Органы местного самоуправления и негосударственные некоммерческие организации: технологии взаимодействия - Банк бесплатных рефератов, курсовых, дипломных работ

Воспользуйтесь формой поиска по сайту, чтобы найти реферат, курсовую или дипломную работу по вашей теме.

АССОЦИАЦИЯ СИБИРСКИХ И ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ ГОРОДОВ

Органы местного самоуправления и негосударственные некоммерческие организации: технологии взаимодействия

Материалы Второго семинара Ассоциации сибирских и дальневосточных городов «Взаимодействие органов местного самоуправления и организаций Третьего сектора» (Новосибирск. 22-23 апреля 1999 г)

СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЙ ТРЕТЬЕГО СЕКТОРА

Развитие механизмов участия некоммерческих организаций в принятии решений органами местного самоуправления

Технология создания и организации деятельности общественного координационного совета при главе администрации города

Технологии совместного решения органами местного самоуправления и организациями Третьего сектора комплексных социальных проблем местного сообщества

Технология создания и организации работы Палаты общественности при исполнительном органе местного самоуправления

Ярмарки некоммерческих организаций: новые технологии

Методические рекомендации по развитию взаимодействия органов местного самоуправления и организаций Третьего сектора на основе технологий связей с общественностью

Общественно-активная школа - ресурсный центр для развития местного сообщества

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЙ ТРЕТЬЕГО СЕКТОРА В РОССИЙСКИХ ГОРОДАХ

Реструктуризация общественных отношений в системе местного самоуправления

Взаимовыгодное сотрудничество на местном уровне

Опыт работы органов местного самоуправления Каменска-Уральского с негосударственными некоммерческими

Формы взаимодействия администрации Томска с организациями Третьего сектора

Структурирование системы взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями

Система работы муниципалитета Челябинска с общественными объединениями города

Опыт взаимодействия администрации Сургута с национально-культурными объединениями граждан

Опыт взаимодействия администрации Перми с религиозными объединениями граждан

Добровольчество как элемент социального партнерства

Женщина и общество: стереотипы, предпочтения и мнения омского электората

Развитие партнерства между молодежными общественными организациями и властными структурами в реализации молодежной политики в Новосибирской области

Предлагаемый читателю сборник состоит из статей. подготовленных по итогам Второго семинара «Взаимодействие органов местного самоуправления и организаций Третьего сектора» (Новосибирск, 22-23 апреля 1999г.). Материалы сборника отличаются разнообразием рассматриваемых вопросов, возникающих в плоскости взаимоотношений органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций.

Семинар был проведен Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов в рамках проекта, цель которого -формирование тиражируемой системы взаимодействия органов местного самоуправления и организаций Третьего сектора. Для достижения заявленной цели работа на семинаре была организована следующим образом:

I. Каждый день работы на семинаре начинался с установочной сессии («Становление института Третьего сектора в современной России» и «Институционализация систем гражданского участия и сотрудничества органов местного самоуправления с организациями Третьего сектора» соответственно), задача которой состояла в том, чтобы вооружить участников семинара знаниями, необходимыми для конструктивной совместной работы, а также задать ориентиры для участия в пленарных заседаниях.

II. Пленарные заседания были посвящены обмену опытом участников в рамках темы «Практические аспекты взаимодействия органов местного самоуправления и организаций Третьего сектора в российских городах».

III. Частично работа была организована по секциям в интерактивном режиме для совместной разработки участниками семинара методических рекомендаций, социальных технологий взаимодействия органов местного самоуправления и организаций Третьего сектора. Были сформированы 5 секций, названия которых сформулированы в терминах конечного результата работы на семинаре:

• Технологии организационно-правового закрепления органами местного самоуправления социальной инициативы граждан.

• Технологии участия организаций Третьего сектора в выработке и принятии решений органов местного самоуправления.

• Технологии совместного решения органами местного самоуправления и организациями Третьего сектора комплексных социальных проблем местного сообщества.

• Технологии связей с общественностью - основа успешного взаимодействия органов местного самоуправления и организаций Третьего сектора.

• Технологии ресурсного обеспечения реализации инициатив организаций Третьего сектора при поддержке органов местного самоуправления.

В работе первой секции «Технологии организационно-правового закрепления органами местного самоуправления социальной инициативы граждан» (ведущий - Александр Александрович Седельников, координатор программы «Партнерство: школа - соседское сообщество», Центр «Сотрудничество на местном уровне», Красноярск) приняли участие: Н.А.Панина (Лига деловых женщин, Тула), Р.А.Шарифуллин (администрация города Прокоп ьевска), А.С.Трофимова (общественная организация пенсионеров «Достоинство», Новосибирск), С.А.Савчишина (Женский гуманитарный фонд, Новосибирск), Е.С.Негинский (администрация города Новый Уренгой), Г.К.Чулинин (администрация города Новосибирска), М.Г.Федотова (творческий семинар «Просвещение России», Омск).

В процессе уточнения рабочих терминов и понятий, относящихся к исследуемому вопросу, участники первой секции отметили, что миссия органов местного самоуправления не должна ограничиваться только организацией более или менее качественного муниципального обслуживания населения. Она должна состоять также и в практическом вовлечении граждан в ответственную самоорганизацию и самодеятельность для самостоятельного, под свою ответственность, решения всего комплекса задач повышения качества жизни. Это важное предназначение органов местного самоуправления должно быть четко функционально выражено и организационно закреплено. Поэтому важными составляющими любой технологии организационно-правового закрепления инициатив граждан должны быть следующие:

• Создание в системе органов местного самоуправления дееспособных специализированных структурных подразделений по работе с местным сообществом и с его активной частью -организациями Третьего сектора, которые, в том числе, должны выполнять координирующую роль в развитии сотрудничества с общественностью других структурных подразделений местной администрации (комитеты по делам молодежи, спорта, социальная защита, управление образования и т.д.), муниципальных служб и структур (жилищно-коммунальных, здравоохранения, образования, социальной защиты и проч.);

• Систематическое организационно закрепленное участие первого лица местного самоуправления в различных значимых формах работы с местным сообществом, в т.ч. с организациями Третьего сектора;

• Дополнение к перечню функциональных обязанностей одного из заместителей главы местной администрации обязанностей по организации развития взаимодействия органов местного самоуправления с местным сообществом, в т.ч. с организациями Третьего сектора, по контролю за деятельностью в указанной сфере целевых структурных подразделений местной администрации и муниципальных служб, предприятий. учреждений и организаций.

Как отметили участники работы первой секции, две стороны рассматриваемого взаимодействия пребывают в неравном состоянии. Одна из сторон взаимодействия - органы местного самоуправления, имеет четкую структуру стабильных учреждений, обладает определенным набором полномочий, функций и ресурсов для их осуществления, а также ясной идентификацией себя как обладателя таких качеств. При этом можно выделить три составляющих системы органов местного самоуправления: представительная и нормотворческая (Совет депутатов, Дума и т.п.), управленческая и исполнительная (местная администрация); и как продолжение исполнительных функций последней -специализированные муниципальные учреждения, предприятия и организации (жилищно-коммунального обслуживания, здравоохранения, образования и т.д.). Каждая составляющая структуры местного самоуправления может быть включена в той или иной организационно-правовой форме в партнерские взаимоотношения с гражданами и их объединениями, как в качестве элемента общей структуры, так и обособленно, в качестве самостоятельной стороны (и даже инициатора) такого сотрудничества в соответствии со своими функциями, целями и задачами.

Другая сторона рассматриваемого взаимодействия - граждане, местное население, - в настоящее время еще не представлена в виде развитой инфраструктуры разнообразных местных общественных институтов, трансформирующих социальные инициативы отдельных граждан и их объединений в общественно значимые формы, ориентированные на сотрудничество, и приспособленные к сотрудничеству со структурой органов местного самоуправления. Даже само определение этой второй, общественной, стороны взаимодействия вызывает некоторые затруднения и терминологически еще не устоялось. В связи с этим участники секции отметили важность сформулировать признаваемую всеми систему терминов для целей разработки тиражируемых социальных технологий.

Учитывая, что социальные объединения, в том числе зарегистрированные в организационно-правовых формах некоммерческих организаций (и, особенно, в организационно-правовых формах общественных объединений - их разновидности), являются сегодня наиболее представленной манифестацией общественной активности и самоорганизации граждан, применяемые органами местного самоуправления технологии организационно-правового закрепления инициативы граждан, не могут не использовать эти первичные институты гражданского общества в качестве партнеров взаимодействия. Как правило, сегодня пока еще отсутствующая территориальная (муниципальная) ориентация существующих общественных объединений будет по необходимости достраиваться тем быстрее и эффективнее, чем более они будут вовлечены в процесс взаимодействия с органами местного самоуправления.

Участники первой секции предложили широкий (но далеко не исчерпывающий) перечень используемых сегодня социальных технологий организационно-правового закрепления органами местного самоуправления и их структурными подразделениями социальной инициативы граждан, и предприняли попытку их классификации по некоторым существенным признакам. Один из вариантов классификации по признаку бюджетных затрат представлен ниже.

• Муниципальный социальный заказ на выполнение некоммерческой организацией муниципальной программы на конкурсной основе (муниципальный некоммерческий тендер);

• Муниципальный грант на реализацию общественно-полезных программ и проектов некоммерческой организации;

• Муниципальный ресурсный центр НКО или муниципальный «Дом НКО», а также тематические муниципальные центры (Дом национальностей, Молодежный центр и др.);

• Целевые муниципальные программы поддержки и развития гражданских инициатив, программ и проектов Третьего сектора, разработанные местной администрацией при активном участии общественных представителей, и финансируемые из местных бюджетов. 2.«Не требующие дополнительных бюджетных расходов»:

• Договор о совместной деятельности между органом местного самоуправления или его структурным подразделением и НКО, их ассоциациями и союзами, некоммерческими ресурсными центрами, оргкомитетами НКО по проведению общественных мероприятий, ассоциациями органов территориального общественного самоуправления и союзами товариществ собственников жилья;

• Содействие со стороны органов местного самоуправления образованию ассоциаций и союзов НКО, сотрудничество органов местного самоуправления с ассоциациями и союзами НКО (наиболее актуально для больших городов с населением свыше 500 тысяч человек);

• Общественные (консультативные/экспертные/координационные и др.) советы, «общественные палаты» и т.п. - технология непосредственного привлечения представителей НКО к разработке, принятию и исполнению управленческих решений и нормативных актов органов местного самоуправления (на уровне представительного органа - нормотворчество; на уровне местной администрации - формирование социального заказа муниципального уровня, участие в выработке управленческих решений, непосредственный общественный контроль исполнения управленческих решений местной администрации);

• Общественные органы (советы, комитеты, коллегии и т.п.) при структурных подразделениях местной администрации (например, при комитете по делам молодежи - для вовлечения молодежи в формирование и реализацию муниципальной молодежной политики, при службе социальной защиты - для привлечения активных пенсионеров, ветеранов и т.п.), а также при муниципальных учреждениях, организациях, предприятиях;

• Вовлечение НКО в организацию и проведение местной администрацией значимых для местного сообщества общественных мероприятий (субботники, дни города, поселка, села и др.).

• Развитие разнообразных форм территориального общественного самоуправления, предоставление им необходимых полномочий и бюджетного обеспечения для их реализации, а также содействие в образовании товариществ собственников жилья (кондоминиумов) и их территориальных ассоциаций;

• Содействие в формировании общественно-активной школы, как ресурсного центра для развития местного сообщества и формирование на базе школы разветвленного некоммерческого сектора местного сообщества (от «соседских объединений» до «соседского сообщества»), как инфраструктуры гражданского общества на местном уровне и содержательной базовой компоненты территориального общественного самоуправления;

• Создание совместных целевых некоммерческих фондов органов местного самоуправления и организаций Третьего сектора (возможно с привлечением коммерческих структур) для внебюджетного финансирования программ развития организационно-правовых форм взаимодействия органов местного самоуправления и местного сообщества (например, фонд поддержка молодежных инициатив, фонд поддержки территориального общественного самоуправления и т.п.).

Участники первой секции отметили, что различные технологии из предложенного выше перечня хорошо сочетаются и наиболее эффективны именно в комплексе. Например, эффективным будет последовательно-параллельное сочетание социальных технологий формирования общественно-активной школы, как ресурсного центра для развития местного сообщества, и выстраивания системы территориального общественного самоуправления на территории местного сообщества. Взаимно дополняют и усиливают эффективность друг друга технологии создания муниципального «Дома НКО» и, одновременно, формирования ассоциаций и союзов НКО, а также содействия со стороны органов местного самоуправления в создании местного некоммерческого ресурсного центра для НКО, в том числе, и как механизма организации взаимодействия органов местного самоуправления с общественностью.

Участники секции сосредоточили свое внимание на детальном рассмотрении двух, перспективных с их точки зрения, социальных технологий и на выработке некоторых рекомендаций по их применению. Результат этой работы представлен в виде двух статей. Первая - «Технология создания и организации деятельности общественного координационного совета при главе администрации города» в авторском изложении А.А.Седельникова и Е.С.Негинского. Вторая - «Общественно-активная школа -ресурсный центр для развития местного сообщества» в авторском изложении А.А.Седельникова.

В работе второй секции «Технологии участия организаций Третьего сектора в выработке и принятии решений органов местного самоуправления» (ведущий - Ирина Владимировна Мерсиянова, эксперт Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, научный руководитель семинара) приняли участие:

Н.Л.Хананашвили (Благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании», Москва), Г.А.Выдрина (администрация Ханты-Мансийского автономного округа), И.В.Чекурашев (Ассоциация юных лидеров, Новосибирск), Г.И.Похабов (администрация города Рубцовска), А.Н.Канаев (Городская палата общественности, Томск), И.Ф.Белл (национально-культурная автономия немцев Ханты-Мансийского автономного округа, Сургут), В.Н.Тарасов (общественный фонд «Правовое просвещение», Новосибирска), Г.П.Лаптева (территориальная администрация Сузунского района), Н.К.Гусаров (администрация города Новосибирска), А.В.Мичкаев (администрация города Новосибирск), С.М.Ляпунова (городская общественная организация содействия повышению правового образования населения «Фемида», Новосибирск).

Участники второй секции предложили большой перечень форм участия граждан и организаций Третьего сектора в выработке и принятии решений органами местного самоуправления, среди них были следующие:

• Собрание (сход) граждан, который может созываться в муниципальном образовании для решения вопросов местного значения. Роль собраний (сходов) граждан двояка. Следует различать собрание (сход) как форму непосредственного участия граждан в местном самоуправлении, когда она связана с выполнением функций представительного органа местного самоуправления, и собрание (сход) как форму территориального общественного самоуправления, применяемую наряду с деятельностью органов местного самоуправления. В первом случае собрание (сход) действует, как правило, на территории небольших поселений, имеющих статус муниципальных образований, а во втором - на части территории муниципального образования (отдельные поселения, входящие в состав муниципального образования, микрорайон, квартал, улица, другие внутригородские поселения). Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

• Территориальное общественное самоуправление, которое в соответствии с п.1 ст.27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяется как самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением, или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

• Правотворческая инициатива как форма прямого волеизъявления граждан. В контексте этой формы право населения понимается как право определенной группы граждан выступить с проектом нормативного акта по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления данного муниципального образования. Однако население обладает этим правом, только если оно закреплено в уставе муниципального образования.

• Обращение граждан в органы местного самоуправления. Эта форма основана на праве граждан обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, а также обращаться к должностным лицам органов местного самоуправления.

• Участие в работе комиссий представительных органов местного самоуправления.

• Координационные, консультативные советы, участниками которых являются представители органов местного самоуправления и организаций Третьего сектора.

• Участие должностных лиц органов местного самоуправления в собраниях некоммерческих организаций.

• Совместная работа структурных подразделений органа местного самоуправления с соответствующими организациями Третьего сектора.

• Ознакомление представителей органов местного самоуправления с программой действий НКО.

Работа участников второй секции была сосредоточена на детальной разработке нескольких социальных технологий. Результат этой работы представлен в виде двух статей. Первая -«Технология создания и организации работы Палаты общественности при исполнительном органе местного самоуправления» в авторском изложении А.Н.Канаева. Вторая -«Развитие механизмов участия некоммерческих организаций в принятии решений органами местного самоуправления» в авторском изложении И.В.Чекурашева.

В работе третьей секции «Технологии совместного решения органами местного самоуправления и организациями Третьего сектора комплексных социальных проблем местного сообщества» (ведущий - Наталья Рэмовна Ступакова, директор некоммерческого партнерства «За Безопасное Устойчивое Развитие») приняли участие: О.В.Безденежных (информационное экологическое агентство, Новокузнецк), Е.В.Бекреева (администрация города Каменска-Уральского), В.А.Аникеев (общественная организация «Правовое общество», Новосибирск), Т.Д.Воронина (Центр поддержки некоммерческих организаций, Томск), В.Н.Вьюжанин (Уральский Центр поддержки негосударственных организаций, Пермь), Л.А.Кудринская (общественная организация «Женская инициатива», Омск), Т.А.Латфуллин (администрация города Муравленко), И.В.Луковенко (Агентство по международному развитию США, Москва), Ю.А.Манштейн (Институт «Открытое общество», Новосибирск), Б.С.Потапович (администрация города Новосибирска), Л.В.Пупчик (Сибирская Ассоциация руководителей общественных объединений и предприятий «Культура мира», Новосибирск), Н.Ю.Слабжанин (Межрегиональный общественный фонд «Сибирский центр поддержки негосударственных организаций», Новосибирск).

Участники работы третьей секции поставили перед собой задачу разработать новые или изучить уже имеющиеся технологии совместного решения органами местного самоуправления и организациями Третьего сектора комплексных социальных проблем местного сообщества. Это, так называемые, макротехнологии. Они включают в себя большое количество взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, которые сами по себе тоже являются технологиями, но только более низкого уровня системной иерархии. В связи с этим, надо иметь в виду, что реально достижимыми результатами работы секции могли стать выработка или изучение не всей системы технологий решения комплексных социальных проблем, а лишь некоторых базовых элементов этих технологий.

Базовые элементы рассмотренных технологий разработаны Лабораторией социального проектирования некоммерческого партнерства «За Устойчивое Безопасное развитие». На семинаре эти технологии были уточнены и дополнены участниками работы третьей секции. Результат этой работы представлен в статье Н. Р. Ступаковой «Технологии совместного решения органами местного самоуправления и организациями Третьего сектора комплексных социальных проблем местного сообщества».

В работе четвертой секции «Технологии связей с общественностью - основа успешного взаимодействия органов местного самоуправления и организаций Третьего сектора» (ведущий - Галина Николаевна Татаринова, советник мэра города Омска) приняли участие: Н.М.Годильшина (администрация города Алапаевска), С.Ю.Канарев (общественная организация «Молодые журналисты Алтая», Барнаул), В.В.Фомин (администрация города Верхнеуральска), Л.В.Зуева (Центр духовного возрождения Крайнего севера, Губкинский), Л.Н.Зайцева (администрация города Златоуста), Е.И.Булычева (администрация города Ишима), В.В.Пожидаева (администрация города Киселевска), Н.В.Молчанова (администрация города Купино), Р.В.Мокиенко (Локальный комитет международной ассоциации студентов, изучающих экономику и управление А1Е8ЕС НГТУ, Новосибирск), Г.И.Белкина (областное общество «Знание», Новосибирск), Е.А.Белоусова (информационно-просветительский центр «Созидание». Новосибирск), Е.Г.Пушкарев (администрация города Оренбурга), А.Ф.Шилов (администрация города Перми), А.П.Агибалов (администрация города Тара), Т.Б.Румянцева (администрация города Томска). Т.П.Гонтарь (администрация города Топки), В.В.Юрина (администрация города Тюмени), Н.В.Семенова (Центр «Анкли», Урай), А.В.Вычугжанина (администрация города Новосибирска), Н.А.Карпова (общественная организация «Женщины Конды», Кондинский район Тюменской области), С.Ю.Фоминых (администрация города Челябинска), С.М.Бухдрукер (общественное движение "За социальное партнерство", Челябинск), Т.В.Курынова (администрация города Ялуторовска), А.Г.Кувшинов (общественная организация «Правовое общество», Новосибирск).

В течение работы в четвертой секции выявлялись причины, препятствующие развитию взаимодействия органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций, обсуждался опыт. Были даны основные понятия и категории связей с общественностью как технологии. В результате проделанной работы были выработаны рекомендации, взятые за основу при подготовке статьи «Методические рекомендации по развитию взаимодействия органов местного самоуправления и организаций Третьего сектора на основе технологий связей с общественностью» в авторском изложении Г.Н.Татариновой. Участники семинара, работавшие по данной теме, пришли к выводу, что если в городских администрациях и организациях Третьего сектора примут во внимание предлагаемые рекомендации, взаимодействие партнеров по формированию гражданского общества продвинется на качественно новый уровень.

В работе пятой секции «Технологии ресурсного обеспечения реализации инициатив организаций Третьего сектора при поддержке органов местного самоуправления» (ведущий - Елена Александровна Марчук, директор Центра регионального развития «Церера», Новосибирск) приняли участие: Н.С.Шальнева (администрация города Губкинский), С.А.Павловская (муниципальный некоммерческий фонд поддержки малого предпринимательства, Кемерово), С.Б.Топорков (городское общество «Знание», Магнитогорск), А.О.Морозов (объединение защиты прав потребителей, Магнитогорск), В.В.Костюк (Союз журналистов, Магнитогорск), С.В.Сейдвалиева (администрация города Мегиона), П.Н.Акимов (молодежный информационно-деловой центр, Новосибирск), Н.И.Машурьян (Сибирский центр развития культуры, права и образования «Созвучие». Новосибирск), В.В.Пастушенко (общественная организация «Студенческая лига», Рубцовск), С.Ю.Чердынцева (администрация Ямало-Ненецкого автономного округа, Салехард), И.В.Шевченко (администрация города Сургута), ОАКотиков (общественное движение «Оберег», Центр поддержки общественных инициатив, Томск), Г.И.Егоров (Центр «Анкли», Урай). Л.Н.Шабатура (администрация города Ялуторовска).

В ходе обсуждения в рамках работы пятой секции были поставлены вопросы о необходимости и возможности взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций. Участниками обсуждения были сформулированы основные положения взаимодействия. Во-первых, даже при большом желании некоммерческих организаций работать автономно, необходима законодательная база, позволяющая некоммерческим организациям работать на территории города. Поэтому роль органов местного самоуправления состоит в том, чтобы создать правовое пространство для некоммерческих организаций, развивающее федеральное и региональное нормативно-правовое поле. Во-вторых, деятельность некоммерческих организаций необходима, так как она направлена на решение социальных проблем общества. В-третьих, взаимодействие органов местного самоуправления и некоммерческих организаций необходимо по определению. Его необходимость вытекает из целей и задач функционирования органов местного самоуправления, направленного по своей сущности на создание условий для жизнедеятельности населения, в том числе на решение проблем населения с помощью самого населения. Некоммерческие организации являются активной частью населения, взявшейся за решение социальных проблем и образовавшей для этого формальные или неформальные группы, и, следовательно, они являются одним из элементов системы местного самоуправления, и взаимодействие с ними должно быть направлено на решение возникающих в обществе социальных проблем.

Участниками пятой секции было отмечено, что источники средств для деятельности некоммерческих организаций могут быть самыми разнообразными, как качественно, так и количественно (членские взносы, помощь российских коммерческих структур, добровольные взносы и пожертвования частных лиц, дотации от городских органов власти, помощь российских государственных предприятий и организаций, помощь зарубежных фондов, дотации от органов власти на уровне области и РФ, доходы от уставной деятельности объединения по производству товаров и оказанию платных услуг населению, доходы от коммерческой деятельности объединения, не являющейся уставной, доходы от внереализационных операций (депозиты, ценные бумаги, сдача в аренду своего помещения и т.д.) и другие). Также разнообразны методы, формы и условия взаимодействия органов местного самоуправления и организаций Третьего сектора, которые являются исходными пунктами для разработки технологий взаимодействия и его ресурсного обеспечения. Так, участники пятой секции пришли к согласованию следующих этапов во взаимодействии органов местного самоуправления и некоммерческих организаций и возможного финансирования социальных проектов:

1.Совместное формулирование целей и задач деятельности местных органов управления и некоммерческих организаций.

2.Определение партнеров при решении социальных проблем.

4.Поиск средств, ресурсов для решения проблем.

Способами для прохождения этих этапов могут быть: круглые столы, совместные семинары, коалиции и ассоциации, поддержка депутатов, деятельность которых направлена в большей степени на решение приоритетных социальных проблем, привлечение людей в НКО, объявление конкурсов и т.д.

Результатом совместной работы могут быть следующие решения:

• Заявление о намерениях различных сторон и формах взаимодействия.

• Выработка приоритетных направлений сотрудничества НКО и органов местного самоуправления.

• Создание Совета при органе власти по организации взаимодействия.

• Разработка механизма по проведению конкурса.

• Включение программы взаимодействия в целевые программы органов власти.

• Осуществление мероприятий, намеченных по программе

• Осуществление мониторинга в ходе выполнения программ и информирование общественности об их результатах.

Представители администрации городов, принимавшие участие в работе пятой секции, разработали критерии по выбору социальных проектов для финансирования. Среди них можно назвать следующие:

• Соответствие проектов заданному направлению.

• Экономическая и социальная эффективность проектов.

• Публичность отчетности, прозрачность деятельности.

• Готовность к финансово-хозяйственной деятельности.

• Корректность организационно-финансовой деятельности с целеполаганием.

• Соответствие финансового обоснования проекта реальным финансовым расценкам.

• Умение найти оптимальный источник финансирования.

• Знание нормативно-правовых актов местного значения.

Существует широкий спектр видов поддержки органами местного самоуправления некоммерческих организаций и других гражданских инициатив, среди них основными являются следующие: финансовая, материально-техническая, правовая. информационно-консультативная, организационная, имиджевая, моральная поддержка.

Предварительным этапом подготовки сторон к взаимодействию должна являться диагностика современного состояния. Анализу должны подвергнуться как методы и формы решения социальных проблем, используемые органами местного самоуправления, их приоритетность и эффективность, так и направления деятельности НКО, потребности населения и имеющиеся ресурсы.

Работа на семинаре завершилась пленарным заседанием, посвященным принятию итоговых материалов и документов. В ходе дискуссии было высказано предложение создать при Ассоциации сибирских и дальневосточных городов постоянно действующую секцию «Взаимодействие органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций» для систематического изучения и обобщения опыта работы органов местного самоуправления и организаций Третьего сектора в этой сфере, и для разработки эффективных социальных технологий организации такого взаимодействия, стимулирования его организационно-правового закрепления и ресурсного обеспечения.

Участники семинара отметили, что разработка социальных технологий взаимодействия органов местного самоуправления и организаций Третьего сектора не должна носить эпизодический характер. К этому процессу должны быть привлечены на постоянной основе как профессиональные эксперты, так и должностные лица органов местного самоуправления, представители негосударственных некоммерческих организаций и активные граждане.

РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМОВ УЧАСТИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

При подготовке данного материала я предполагал общепризнанным понимание того, что органам местного самоуправления необходимо учитывать мнение и опыт работы некоммерческих организаций (далее - НКО) по следующим причинам:

• некоммерческие организации представляют собой сконцентрированные общественные интересы и являются наиболее организованной частью населения;

• опыт работы некоммерческих организаций - пример решения социальных проблем самим сообществом;

• некоммерческие организации несут в себе экономический потенциал, который необходимо учитывать.

Условия, в которых развиваются отношения организаций Третьего сектора и органов местного самоуправления, оставляют желать лучшего: последние по-прежнему часто рассматривают НКО, как объект управления, за которым нужно следить, организовывать и контролировать. НКО в свою очередь, грешат тем, что, надышавшись «духом разъединения и индивидуализма», свою независимость считают самоцелью существования и категорически отказываются от отношений, где есть хоть намек на контроль со стороны органов власти. В силу неэффективного информационного обмена, многие представители НКО убеждены в уникальности своей организации и того что она делает, это ведет к завышенной оценке собственной значимости и, соответственно, к неготовности конструктивно обсуждать возможность объединения с другими НКО.

В целом, на процесс взаимодействия органов местного самоуправления и организаций Третьего сектора влияют различные факторы, прежде всего внутреннего характера. В органах власти это:

• готовность чиновников к партнерским отношениям с НКО;

• определенность в том, кто должен взаимодействовать с НКО (конкретный отдел или соответствующие структурные подразделения);

Нужно отметить, что взаимодействие с НКО через соответствующие структурные подразделения, до тех пор, пока у нас не сложилась культура партнерских взаимоотношений НКО и органов местного самоуправления, представляется менее эффективным. Слишком сложно научить десятки чиновников из различных комитетов и департаментов сотрудничать с некоммерческими организациями, а потом контролировать их в этой деятельности. Более приемлемым был бы вариант взаимодействия через специальный отдел, причем последний должен выступать каналом передачи информации и защитником интересов НКО в исполнительном органе местного самоуправления.

Хотелось бы сразу уточнить, что необходимо различать взаимодействие и совместное принятие решений организаций Третьего сектора и органов власти. В первом случае нужно говорить о системе поддержки НКО, о проведении совместных акций, об информационном обмене; а во втором - о способах выявления интересов НКО и учете этого мнения при принятии решений органами местного самоуправления.

Можно выделить много форм непосредственного участия некоммерческих организаций в принятии решений органами местного самоуправления. На мой взгляд, наиболее применяемые и перспективные это: инициативные группы, консультативные советы и ассоциации.

Орган местного самоуправления может создавать временные инициативные группы для решения конкретного вопроса, например, для экспертизы или разработки нормативного акта. После выполнения работы группа распадается.

Такой механизм является самым гибким из всех, потому что есть возможность приглашать каждый раз людей специализирующихся по теме предстоящего разговора. Ведь, очевидно, что молодежную политику должны прежде всего обсуждать молодежные организации.

В то же время собрать представителей НКО на несколько встреч в течение месяца проще, чем заставить их ходить долгое время на координационные советы хотя бы по одному разу в месяц.

Что характерно, в отсутствие более структурированных форм участия, органы власти обращаются за экспертизой нормативных актов или для их разработки даже к отдельным организациям.

Конечно, рекомендации инициативных групп не имеют особой силы и часто рассматриваются лишь как дополнительная информация. Но в условиях изоляции НКО и органов местного самоуправления друг от друга, когда взаимное недоверие является главной характеристикой отношений, такой шаг был бы первым на пути к созданию более стабильных и легитимных механизмов участия НКО в принятии решений органами местного самоуправления.

В существующей практике эта форма обычно называется «координационные советы», но этот термин более подходит для формы взаимодействия НКО и органов власти и, действительно, обычно в положениях о них указаны пункты о координации действий, обмене информацией и т.д. Но когда мы говорим о принятии решений, органы власти консультируются с некоммерческими организациями, поэтому термин «консультативные советы» точнее описывает эту ситуацию.

Существует много видов консультативных советов и классифицировать их можно по двум основаниям: состав совета, направление деятельности.

I. Советы с преобладанием представителей органов местного самоуправления;

II. Советы с преобладанием представителей НКО:

II.2.2 Избираемые: самими НКО, представительным органом местного самоуправления.

По направлениям деятельности советы подразделяются на:

1. Советы, созданные при управлении общественных связей или главе местного самоуправления, занимающиеся различными вопросами.

2. Советы, созданные при структурных подразделениях органа местного самоуправления, занимающиеся вопросами в сфере компетенции соответствующего подразделения.

Рассмотрим особенности некоторых видов консультативных советов.

Консультативный совет, в котором преобладают представители органов местного самоуправления, фактически не является формой участия НКО в принятии решений органами местного самоуправления, т.к. большинство голосов принадлежит чиновникам и решение будет наверняка отражать их мнение. Представители НКО выступают в роли канала передачи информации и, в силу своей малочисленности, представляют интересы только своих организаций.

Консультативный совет со свободным членством, в котором преобладают представители НКО - очень демократичная форма, порой доводимая до крайности: решения принимаются только единогласно. Позволяет собрать в совет всех желающих, в конечном итоге останутся только готовые реально работать. Постоянно изменяющийся состав (как по персоналиям, так и по численности) может привести к принятию диаметрально противоположных решений на разных заседаниях, в целом ответственность лежит ни на ком, кроме лидера, отсюда большая зависимость от его личности. Представляется технически сложным проведение встреч такого совета - формально нужно приглашать всех вступивших на каждую встречу, на практике обычно приглашается актив, причем устраивающий организаторов - орган местного самоуправления.

Консультативные советы с ограниченным количеством назначаемых членов. Успешный опыт такой системы существует в Японии - почти каждое министерство имеет при себе несколько консультативных советов из представителей заинтересованных групп. Состав определяется чиновниками, но они руководствуются очень важным правилом: общественность не будет считать решения совета легитимными, если в нем не будут представлены самые значимые в данной области группы. Поэтому чиновники назначают в советы не приближенных к себе. а людей действительно отражающих общественное мнение. В России именно эта проблема является ключевой, назначенные сверху члены подобных советов считаются карманными фигурами органа власти. Чтобы переломить такое мнение, нужна долгая работа среди чиновников и НКО.

Консультативные советы с ограниченным количеством членов, избираемых самими НКО. Большинству НКО такой механизм очень нравится - походит на выборы представительного органа, но отработать его очень сложно. На практике мне неизвестны случаи применения такой схемы, но опыт обсуждения проекта «Положения об Общественной Коллегии молодежных общественных объединений в г.Новосибирске» показал, что именно она наиболее устраивает НКО. Важными вопросами при обсуждении проекта были: по какому принципу проводить выборы? кто должен проводить первые выборы: НКО или администрация города? какая должна быть процедура выборов?

Консультативные советы с ограниченным количеством членов, избираемых представительным органом местного самоуправления. Такая процедура отбора членов совета тоже делает его состав правомочным в глазах общественности. Но существующее положение вещей, когда обычно отношения исполнительного органа и представительного органа на всех уровнях власти оставляют желать лучшего, возникают сомнения, что администрация будет готова сотрудничать с людьми избранными представительным органом местного самоуправления.

Теперь немного об общих моментах работы с консультативными советами.

Работу членов консультативных советов нельзя оплачивать, так как ситуация «наемный эксперт-консультант - заказчик» не ведет к партнерским отношениям, а наоборот отчуждает НКО от решения социальных проблем.

Органы местного самоуправления порой стоят перед дилеммой: приглашать ли в консультативные советы политические партии. На мой взгляд, этого не стоит делать по следующим причинам:

• работа совета превратится в политические дебаты;

• партии, за редким исключением, не проводят социально значимых акций и их опыт в данном случае не является ценным. Недостатки консультативных советов:

• консультативным советам обязательно нужен сильный лидер;

• многие организации не направляют в совет своего представителя, так как рассматривают его карманной структурой местных властей, которая никак не может повлиять на положение дел;

• состав совета всегда вызывает сомнения в легитимности, остальные НКО обычно не считают решения совета значимыми и учитывающими интересы всех организаций;

• в конечном счете, в совете обычно собирается группа организаций, которая пользуется благосклонным отношением органа власти, сходится с ним во взглядах на то, что должен делать орган власти, проводит совестные проекты и т.д. Остальные организации, не найдя понимания в совете, вынуждены искать другие пути продвижения своих идей (через другие структурные подразделения органа местного самоуправления, средства массовой информации, на другом уровне власти);

• зависимость от власти, нестабильность. При смене главы местного самоуправления легко может быть упразднен, и поэтому менее привлекателен для участия в нем;

• советы не могут делать реальных дел, проводить проекты или акции и, по сути, с точки зрения обывателя, занимаются одними разговорами. Это не позволяет советам приобретать авторитет среди НКО.

Многое зависит и от того, насколько орган местного самоуправления учитывает рекомендации совета. Естественно, совет, имеющий только номинальные права, не будет восприниматься серьезно. Поэтому важно дать консультативному совету реальные полномочия, причем, прежде всего на практике.

Ассоциации некоммерческих организаций являются юридическими лицами, объединяющими все НКО или организации какой-то конкретной направленности. Основной их целью является представление интересов участников в различных структурах (как государственных, так и негосударственных), а также аккумулирование идей и информации, и на этой основе реализация совместных проектов.

Ассоциации избавлены от большинства недостатков консультативных советов, но они требуют от НКО готовности к официальному объединению на долгое время.

Структура ассоциации должна быть подчинена главной цели -представлению НКО в органах власти. Глава организации должен заниматься оперативным управлением и руководством деятельности представительного органа. Последний же в первую очередь осуществляет функции консультативных советов при органах местного самоуправления, решая лишь самые глобальные вопросы развития ассоциации. Орган местного самоуправления в данном случае взаимодействует с независимой организацией, а точнее ее представительным органом. В перспективе эти отношения вполне могут строится на договорной основе. Ассоциации, кроме того, могут:

• проводить свои проекты и привлекать на них средства;

• защищать интересы НКО на уровне государственных и муниципальных органов власти, других организациях.

Таким образом, ассоциация способна выполнять более широкий круг задач, чем консультативные советы, а значит удовлетворять интересы большего числа организаций.

Очень важно, чтобы в ассоциацию был свободный доступ для вступления, причем как юридических лиц, так и незарегистрированных объединений. Как только кто-то принимает решение о принятии новых членов ассоциации, появляется возможность не допускать в нее неугодных, это снова создаст «круг приближенных». Ассоциация обязана принимать в свои ряды всех желающих - только это дает ей право выступать от имени всех НКО в органах власти.

Главная опасность при работе с ассоциациями - появление нескольких альтернативных друг другу. Это ведет к политическим играм и конкуренции, разделяя НКО на несколько лагерей, орган местного самоуправления в таком случае всегда стоит перед проблемой выбора партнера. В итоге НКО тратят энергию не на решение социальных задач, а на борьбу с оппонентами. Поэтому стоит заранее предложить инициаторам ассоциаций объединиться. либо переориентировать их в разные сферы деятельности, чтобы они взаимодействовали с разными структурными подразделениями органа местного самоуправления.

Нужно помнить о том, что наличие ассоциации или консультативного совета не означает отказ от работы с остальными организациями. Для решения наиболее важных вопросов необходимо привлекать более широкий круг организаций и лиц, например, для участия в круглых столах, совещаниях и т.д.

На мой взгляд, развитие взаимоотношений организаций Третьего сектора и органов местного самоуправления все равно приведет к появлению ассоциаций, потому что они являются наиболее стабильной и эффективной структурой. Реально действующие ассоциации можно рассматривать как признак социального партнерства между некоммерческими организациями.

Общественно-муниципальный информационный центр1

В настоящее время органы местного самоуправления и некоммерческие организации находятся в полной или частичной изоляции друг от друга. Органы местного самоуправления не знают точное количество организаций, чем они занимаются и каким потенциалом обладают. НКО не имеют информации о программах поддержки общественных объединений, о приоритетных направлениях государственной социальной политики, о разрабатываемых и принимаемых нормативных актах касающихся деятельности НКО. Как следствие, обе стороны не удовлетворены работой друг друга, принимаемые органами местного самоуправления решения не учитывают потребности и потенциал НКО, последние не доверяют органам местного самоуправления, отождествляя их с властью в целом. Зачастую исполнительные органы местного самоуправления и НКО дублируют свои действия, что, в целом, ведет к неэффективности работы по разрешению социальных проблем. Преодолеть эти проблемы возможно через создание и деятельность специальной структуры общественно-муниципального информационного центра (далее - ОМИЦ). целью деятельности которого является формирования механизма динамичного взаимного обмена информацией между органами местного самоуправления и некоммерческими организациями. Существует практика создания информационных центров как структурных подразделений исполнительных органов местного самоуправления. Например, в Перми созданы и функционируют методические кабинеты в составе отделов по местному самоуправлению районных администраций города. Методический кабинет осуществляет роль районного информационного центра для оказания информационной, методической, юридической помощи органам территориального общественного самоуправления, общественным объединениям, национально-культурным центрам, а также для организаций постоянных консультаций администрации района с политическими партиями и религиозными организациями. В Приложении к статье публикуется Положение о методическом кабинете администрации Ленинского района г.Перми, любезно предоставленное начальником отдела по работе с общественностью и развитию самоуправления городской администрации А.Ф.Шиловым.

Основными принципами деятельности ОМИЦ являются: оперативность (в срок) информации; открытость (общедоступность) информации; востребованность информации; достоверность информации; ОМИЦ должен заниматься только сбором и первичной обработкой информации, не интерпретируя ее.

Учредителями ОМИЦ могут выступать; исполнительный орган местного самоуправления и, если существует, ассоциация НКО, иначе - несколько способных принести пользу заинтересованных организаций.

Инициатором создания ОМИЦ может выступить как исполнительный орган местного самоуправления, так и некоммерческие организации, после этого создается инициативная группа из представителей заинтересованных сторон, которая готовит: нормативные документы, учредительное собрание, программу действий на первое время.

Учредители могут участвовать в создании и деятельности ОМИЦ в разнообразных формах, основные из них следующие.

Исполнительный орган местного самоуправления:

• финансы - желательно финансирование на конкретный срок, с перспективой выхода на самоокупаемость;

• привлечение ресурсов извне (гранты, спонсорская помощь и т.д.);

• внутренние ресурсы: организационные, финансовые, помощь добровольцев;

Центр может быть создан на базе уже существующей организации, которая имеет к тому предпосылки: занимается сбором и распространением информации, имеет материально-техническую и информационную базу по деятельности НКО.

Главная идея создания ОИМЦ - органы местного самоуправления хотят или готовы учитывать при принятии решений опыт НКО, но они не обладают полной информацией о Третьем секторе и не имеют ресурсов для ее сбора. НКО стремятся найти поддержку своих проектов в органах местного самоуправления и готовы участвовать в реализации государственных и муниципальных программ по социальной политике, но не имеют выходов на должностных лиц органов местного самоуправления, а соответственно, не получают нужной информации. Решить эту проблему может новая философия взаимоотношений -информационной открытости. Таким образом. НКО смогут участвовать в принятии решений органов местного самоуправления не непосредственно через какие-то структуры, а косвенно с помощью информационного взаимообмена.

Положение о методическом кабинете администрации Ленинского района города Перми

Методический кабинет образован в составе отдела по местному самоуправлению администрации Ленинского района г.Перми.

Методический кабинет осуществляет роль районного информационного центра для оказания информационной, методической, юридической помощи органам территориального общественного самоуправления, общественным организациям, национально-культурным центрам, а также для организаций постоянных консультаций администрации района с политическими партиями и религиозными организациями.

Целью деятельности методического кабинета является

создание целостной системы работы с населением, выявление,

Основными задачами деятельности кабинета являются:

1.1. Совершенствование и развитие нормативной базы деятельности органов территориального общественного самоуправления.

1.2. Отработка механизма выявления, распространения и поддержки инициатив населения.

1.3. Организация «круглых столов», семинаров и других форм обсуждения необходимых для выявления и поддержки инициатив населения.

1.4. Организация эффективного взаимодействия органов территориального общественного самоуправления и муниципальных служб, ведомств.

1.7. Учет и систематизация законодательных актов, научных и аналитических работ, материалов встреч, конференций, совещаний, других источников по следующим вопросам:

- общественное территориальное самоуправление;

-воспитание правовой культуры (обучение и просвещение) различных социальных групп избирателей;

- анализ и обобщение избирательной практики;

1.8. Организация работы по подготовке проектов нормативных, распорядительных, методических, инструктивных, информационных документов.

1.9. Информационно-методическое обеспечение инициативных групп.

1.10. Формирование информационного фонда из отечественной, иностранной общественно-политической, юридической литературы, справочно-библиографических и других информационных материалов совместно с центральной городской библиотекой им. Пушкина, областной и городской избирательными комиссиями.

1.11. Создание совместно со службами информатизации информационных банков данных,

1.12. Информационное обеспечение семинаров, совещаний, конференций, проводимых администрацией района.

2. Руководство деятельностью методического кабинета

2.1. Руководство деятельностью методического кабинета осуществляет заведующий отделом местного самоуправления.

2.2. Методический кабинет работает в тесном сотрудничестве с Общественным советом.

3. Права и обязанности заведующего методическим кабинетом

3.1. Заведующий методическим кабинетом назначается распоряжением главы администрации района.

3.2. Права заведующего методическим кабинетом:

3.2.1. Имеет право обращаться за методической помощью в структурные подразделения администрации района и города, с целью информационного пополнения базы данных методического кабинета.

3.2.2. Участвовать в городском конкурсе по обобщению положительной деятельности методических кабинетов.

3.2.3. Привлекать волонтеров для работы в качестве консультантов.

3.3. Обязанности заведующего методическим кабинетом:

3.3.1. Организовать систематическое поступление:

- литературы по вопросам территориального общественного самоуправления, юридической и справочной литературы;

- материалов из опыта работы депутатского корпуса, общественных организаций, занимающихся формированием 3-го сектора.

3.3.2. Осуществлять планирование работы методического кабинета и организацию выполнения запланированных работ.

3.4. В целях систематизации накопления и распространения материалов методический кабинет работает в постоянном взаимодействии с:

- отделом по работе с общественностью и развитию самоуправления администрации города Перми;

- координационно-аналитическим отделом администрации г.Перми;

- информационными центрами поддержки неправительственных организаций, ассоциаций.

- средства, предусмотренные городским бюджетом;

-другие, не запрещенные законом поступления.

ТЕХНОЛОГИЯ СОЗДАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА ПРИ ГЛАВЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА

Целями создания общественного координационного совета могут быть привлечение активных граждан, объединенных в местные некоммерческие организации, к непосредственному ответственному участию во всех этапах управленческой и организационной работы администрации, выстраивание действенных и стабильных организационно-правовых механизмов непосредственного и постоянного общественного мониторинга деятельности администрации города и ее структурных подразделений. Иными словами - формирование абсолютной «прозрачности» для представителей местного сообщества всех сторон функционирования муниципальной администрации, в целом, и ее структурных подразделений.

Часто отмечается, что эффективность различного рода общественных палат, советов и проч. является довольно низкой по нескольким причинам. Главными из них являются: несистематический и нерегулярный подход в организации деятельности таких структур; неучастие первых лиц местной администрации в организации их работы; недопущение представителей общественности на «кухню» местной администрации, где разрабатываются и принимаются управленческие решения.

Оригинальность и эффективность предложенной социальной технологии непосредственного организационно-правового включения активной общественности в управленческую деятельность муниципальной администрации (от разработки и принятия решений до его выполнения) состоит в преодолении отмеченных выше недостатков и слабых сторон этой, достаточно широко применяемой местными администрациями (и даже органами государственной власти регионов), социальной технологии. Например, общественный координационный совет, формируемый из представителей некоммерческих организаций, при главе администрации города существуете Новом Уренгое более полугода. В Приложении к статье публикуются Положение о Совете общественных политических и религиозных организаций при Мэре города Новый Уренгой, а также регламент его работы.

1. Решением мэра закрепляются за заместителем мэра функциональные обязанности по организации эффективного взаимодействия местной администрации с представителями местного сообщества.

2. Заместитель мэра разрабатывает принципы и подходы для организационно-правового закрепления такого взаимодействия. Приоритетной выбирается организация взаимодействия именно с местными общественными объединениями.

3. Представители общественных объединений приглашаются в местную администрацию для обсуждения предложенной идеи создания координационного совета и для формирования инициативной группы по его созданию и разработке учредительных документов.

4. В общественных объединениях обсуждается предложенная администрацией идея формирования координационного совета, формулируются предложения о его целях, задачах, организационно-правовой форме, структуре, полномочиях, процедурах, периодичности работы.

5. Разработанный проект положения о координационном совете после согласований всех предложений и поправок утверждается мэром города.

6. Вошедшие в координационный совет представители общественных объединений разрабатывают и представляют на утверждение регламент координационного совета.

7. Администрация города публично заявляет о создании координационного совета при главе администрации, о его целях и задачах, о порядке работы. Содержание положения о совете доводится до сведения всех местных общественных объединений, не только тех, кто участвовал в работе инициативной группы. Одновременно не вошедшим в инициативную группу общественным объединениям сообщается о возможности для них включиться в работу совета и делегировать в него одного своего представителя (не обязательно руководителя общественного объединения). Координационный совет постоянно открыт для вступления любому местному общественному объединению на определенных условиях.

1. В координационный совет поступает предложение от представителя общественного объединения, представляющее собой, фактически, проект управленческого решения администрации, направленного на решение той или иной местной задачи или проблемы. Администрация города после создания координационного совета, как правило, переадресует предложения и инициативы отдельных граждан для предварительной подготовки в профильное общественное объединение, являющееся членом/участником координационного совета. Последствия этого таковы: в восприятии граждан повышается статус координационного совета и его членов - общественных объединений; общественные объединения реально становятся для граждан общественной приемной и первичной инстанцией для развития и закрепления их инициативы; само предложение получает предварительную общественную оценку значимости и проектную доработку; прохождение предложения от принятия решения до его выполнения ставится под постоянный заинтересованный общественный контроль.

2. Поступившее предложение направляется на экспертизу в соответствующие структурные подразделения администрации. Контроль сроков исполнения экспертизы осуществляет заместитель мэра.

3. Заключение специалистов в письменном виде передается для изучения инициатору - общественному объединению.

4. После доработки, внесения изменений и поправок инициатором, согласования, поступившее предложение в виде проекта решения вносится в повестку очередного заседания координационного совета (совет собирается 1 раз в месяц). Повестка заседания и содержание рассматриваемых предложений рассылается членам совета за две недели до начала заседания.

5. Предложение рассматривается на очередном заседании совета, которое проводит обязательно мэр города и на котором обязательно присутствует представитель заинтересованного структурного подразделения городской администрации, и, в случае его одобрения, членами совета принимается решение «рекомендовать мэру города реализацию данного предложения».

6. Мэр города в пределах своей компетенции издает постановление о реализации предложения и поручает его исполнение конкретному должностному лицу администрации. Одновременно представитель общественной организации, инициировавший данное решение, включается в работу соответствующего структурного подразделения администрации и за ним закрепляется право знакомиться со всей информацией, относящейся к исполнению данного решения, присутствовать на заседании всех комиссий/комитетов/служб/департаментов местной администрации, рассматривающих вопросы, связанные с выполнением этого решения.

7. При необходимости по инициативе представителя общественного объединения вопрос об исполнении решения может заслушиваться на очередном заседании координационного совета в присутствии мэра и руководителя соответствующего структурного подразделения.

8. После исполнения решения координационный совет анализирует результаты, эффективность работы соответствующих структурных подразделений администрации, принимает рекомендации по улучшению качества работы администрации и эффективному выполнению решений координационного совета.

Условия участия общественных объединений в работе координационного совета

Разработчики данной технологии считают одним из определяющих условий высокой эффективности работы координационного совета правовое закрепление обязательств и ответственности всех участников данного процесса. Именно ответственное участие представителей общественности в деятельности городской администрации необходимо для успешной деятельности и администрации, и координационного совета, и местных общественных объединений. Для того чтобы представитель общественной организации смог участвовать на постоянной основе в работе координационного совета, общественное объединение принимает на себя определенные обязательства. Самым существенным из них разработчики считают обязательство постоянного участия представителя общественной организации не только в заседаниях совета, но и в работе структурных подразделений администрации на стадии исполнения одобренного советом и принятого администрацией города решения.

1. Создана и практически применяется социальная технология организационно-правового закрепления и развития местной администрацией инициативы граждан.

2. Выстроен механизм социального партнерства местной администрации и местного сообщества, в который, в качестве ключевого элемента и связующего звена, эффективно встроены местные организации Третьего сектора.

3. Фактор «прозрачности» для общественности управленческого процесса местной администрации, в силу ответственного и партнерского участия в нем представителей общественности и продуманности организационно-правовых форм и процедур, не только не является тормозом и помехой в работе, но, наоборот, служит повышению эффективности и качества управленческой деятельности муниципалитета, сознательно используется должностными лицами администрации и в этих целях.

4. Создан цивилизованный «прозрачный» для всего местного сообщества механизм лоббирования частных интересов социальных групп и объединений, что закрывает возможности получения необоснованных льгот и привилегий отдельными социальными группами за счет всех налогоплательщиков и гарантирует от диспропорций в развитии организаций Третьего сектора. Этот механизм также снижает возможности для злоупотреблений со стороны должностных лиц администрации.

5. Для общественности работает школа развития навыков разработки реалистичных проектов правовых актов местной администрации, направленных на разрешение местных проблем. Для должностных лиц администрации работает школа по обучению партнерским отношениям с организациями Третьего сектора.

6. Созданы условия для изменения сознания членов местного сообщества: из категории потребителей муниципальных услуг они переходят в категорию участников совместной работы органов местного самоуправления и местного сообщества. Формальная территориальная общность людей постепенно становится действительно самоуправляемым местным сообществом.

• легко тиражируема (для больших городов - это может быть модель для работы администрации района города);

• вариативна (например, в Омске в подобный координационный совет входят представители органов территориального общественного самоуправления, в Прокопьевске создан трехпалатный совет и одна из его палат - совет старейшин (по возрасту и заслугам перед местным сообществом), другая палата включает политические партии и движения);

• хорошо и эффективно сопрягается с другими предложенными социальными технологиями организационно-правового закрепления инициативы граждан на местном уровне (администрация города Новый Уренгой планирует в дальнейшем достроить местное самоуправление «фундаментом» территориальным общественным самоуправлением и органично включить представителей его органов в работу координационного совета, в настоящее время там функционирует муниципальный «Дом общественных объединений»);

• не требует сколько-нибудь значимых бюджетных расходов и значительных ресурсов;

• содействует экономичности и оптимизации управленческих процедур местной администрации;

Положение о Совете общественных, политических и религиозных организаций при мэре города Новый Уренгой

1.1. Совет общественных, политических и религиозных организаций при мэре города Новый Уренгой (далее именуется Совет) создается в целях регулярного и конструктивного взаимодействия организаций граждан и органов местного самоуправления по решению вопросов городского значения в интересах населения муниципального образования.

1.2. Совет является совещательным органом при мэре города.

1.3. Председателем Совета является мэр города.

1.4. В состав Совета входят общественные, политические и религиозные организации, действующие на территории города Новый Уренгой и вошедшие в Совет. Непосредственно в заседаниях Совета участвуют уполномоченные представители этих организаций - по одному от каждой организации. Каждая организация, член Совета - имеет право по своему усмотрению и в соответствии со своим Уставом в любое время заменить своего представителя в Совете. Полномочия представителя оформляются протоколом органа управления организации.

1.5. Решение о вхождении организации в Совет и выдвижение своего уполномоченного представителя принимается органом управления организации в соответствии с ее Уставом, оформляется протоколом, который передается секретарю Совета и хранится в делах Совета.

1.6. Секретарем Совета является назначенный мэром специалист Администрации города. Секретарь не входит в состав Совета.

1.7. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами и законами Ямало-Ненецкого автономного округа, Уставом муниципального образования города Новый Уренгой, настоящим Положением.

1.8. Деятельность Совета основывается на принципах добровольности, равноправия и законности.

1.9. Организация, добровольно вошедшая в Совет, сохраняет полную самостоятельность в соответствии со своим Уставом, имеет право свободно выйти из состава Совета, о чем в Совет представляется соответствующий протокол органа управления организации.

1.10. Порядок проведения заседаний Совет определяется Регламентом, который разрабатывается и принимается членами Совета.

2.1.Совет в пределах своей компетентности содействует:

- взаимодействию общественных, политических и религиозных организаций с органами местного самоуправления;

- обеспечению открытости законодательной деятельности органов местного самоуправления;

- участие в обсуждении проектов правовых актов муниципального образования в сферах городской жизни и внесение предложений;

- участие в обсуждении проектов законов и других правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа а и внесение предложений;

- разработка механизмов взаимодействия общественных, политических и религиозных организаций с органами местного самоуправления;

- оказание организационно-методической и консультативной помощи общественным, политическим и религиозным организациям города по вопросам общественно-политической и экономической жизни города;

- участие в разработке и реализации городских программ социально-экономического развития;

- участие представителей Совета в работе постоянно действующих комиссий в администрации города.

4.1. Основной формой деятельности Совета является заседание.

4.2. Совет собирается на заседание один раз в месяц в последнюю субботу текущего месяца. Могут проводиться внеочередные заседания, которые созываются по инициативе Председателя Совета или не менее 2-х членов Совета.

4.3. Заседания Совета проводит Мэр города. В отсутствие Мэра заседания Совета проводит исполняющий обязанности мэра города.

4.4. Заседания Совета проводятся в соответствии с его Регламентом и Планом работы, который составляется и утверждается Советом на следующий квартал. Каждая организация, член Совета, имеет право предлагать для рассмотрения на Совете вопросы, которые представляются этой организации важными и затрагивающими интересы населения города. Все предложенные к рассмотрению вопросы должны быть включены в план работы Совета. Инициаторы внесенных в план вопросов обязаны подготовить все необходимые материалы и проекты решений, являются докладчиками по этим вопросам. Предложенные к рассмотрению Советом вопросы распределяются в плане по конкретным заседаниям с учетом их важности и подготовленности. В случае перенасыщенности плана работы на следующий квартал некоторые вопросы по решению Совета могут быть перенесены на последующий квартал. При возникновении в течении квартала вопросов требующих незамедлительного рассмотрения Советом, эти вопросы могут быть включены в повестку очередного заседания Совета вне плана.

4.5. Уполномоченные представители организаций, членов Совета, обязаны лично участвовать в его заседаниях. Замена уполномоченного лица производится членом Совета в соответствии с п.1.4. настоящего Положения. В случае, если организация не имеет возможности делегировать своего уполномоченного на заседание Совета, она имеет право представить Совету свое мнение в письменном виде, которое должно быть оглашено на заседании Совета и приобщено к протоколу заседания.

4.6. Решение Совета принимается большинством голосов присутствующих на заседании и оформляется протоколом.

4.7. Члены Совета обладают равными правами при обсуждении вопросов, внесенных в повестку дня заседания Совета, а также при голосовании.

-привлекает в установленном порядке специалистов для выполнения аналитических и экспертных работ;

-организует подготовку информационных материалов о работе Совета.

-пользоваться всей информацией, поступающей и хранящейся в делах Совета, знакомиться со всеми материалами Совета, получать из них выписки и копии;

-в случае несогласия с принятым решением Совета изложить письменно свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания Совета, вносить на повторное рассмотрение Совета вопрос, если появятся новые факты или свидетельства, которые могут повлиять на принимаемое решение;

- участвовать в формировании плана работы и повестки конкретных заседаний Совета;

- получать организационно-методическую и консультативную помощь как Совета в целом, так и отдельных его членов;

-вносить предложения по организации взаимодействия с органами местного самоуправления,

- контролировать исполнение решений нормативно-правовых актов, принятых Советом;

- инициировать внеочередные заседания Совета. 4.10. Секретарем Совета обеспечивается:

-надлежащее делопроизводство Совета и сохранность документации Совета:

4.11. Решение Совета в семидневный срок после заседания рассылается и или вручается членам Совета, заинтересованным службам, должностным лицам органов местного самоуправления и государственным органам.

Совета общественных, политических и религиозных организаций при мэре города Новый Уренгой

Статья 1. Совет общественных, политических и религиозных организаций при мэре города Новый Уренгой (далее Совет) является постоянно действующим совещательным органом при мэре города.

Статья 2. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими Федеральными законами и законами Ямало-Ненецкого автономного округа, Уставом муниципального образования города Новый Уренгой, Положением о Совете общественных, политических и религиозных организаций.

Статья 3. В сферу деятельности Совета уходит:

а) участие в обсуждении проектов правовых актов муниципального образования в сферах городской жизни с внесением предложений.

б) участие в обсуждении проектов законов и других правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа и внесение предложений;

в) разработка механизмов взаимодействия общественных, политических и религиозных организаций с органами местного самоуправления;

г) оказание организационно-методической и консультативной помощи общественным, политическим и религиозным организациям города по вопросам общественно-политической и экономической жизни города;

д) участие в разработке городских программ социально-экономического развития;

е) участие членов Совета в работе постоянно действующих комиссий в администрации города.

Статья 4. В целях обеспечения выполнения видов деятельности Совета разрабатывается квартальный план работы Совета.

Статья 5. Проекты планов работы Совета формируются секретарем Совета на основе предложений мэра города;

уполномоченных представителей от общественных, политических и религиозных организаций.

Все предложения по планам работы Совета передаются секретарю Совета не позднее 10 числа месяца, предшествующего очередному планируемому периоду.

Проект квартального плана, за 15 дней до начала планируемого периода, секретарем Совета представляется мэру города, членам Совета, на предварительное рассмотрение.

Откорректированный квартальный план, с учетом поступивших замечаний, выносится на утверждение заседания Совета.

Статья 6. Вопросы, включаемые в план работы, должны излагаться четко и грамотно, с указанием конкретных исполнителей и сроков рассмотрения.

Статья 7. В случае, если мероприятия, предусмотренные планом работы, по каким-либо причинам не могут быть выполнены в срок или намеченный вопрос не может быть своевременно внесен на рассмотрение, секретарь информирует об этом представителей Совета за 7 дней до намеченного срока, проведения мероприятия.

Совет рассматривает предложения об изменении или уточнении плана и принимает по ним решения об их отклонении или утверждении.

Статья 8. Первое заседание Совета созывается по инициативе Мэра города Новый Уренгой.

Статья 9. Заседания Совета правомочны, если на них присутствует не менее 2/3 от установленного численного состава Совета.

Для установления правомочности Совета перед каждым его заседанием проводится регистрация членов Совета

Статья 10. Заседания Совета проводятся гласно и носят открытый характер, Совет вправе принимать решение о проведении закрытого заседания.

Статья 11. Доклады, справочные материалы и проекты решений по вопросам, выносимым на заседания Совета, подготавливаются членами Совета.

Предварительно документы рассматриваются представителями Совета не позднее, чем за 7 дней до заседания Совета. В случае нарушения срока представления документов вопрос в повестку дня не включается и на заседании не рассматривается.

Статья 12. Совет собирается на заседания не реже одного раза в месяц. Внеочередные заседания Совета созываются по инициативе Председателя Совета или не менее 2-х членов Совета.

Статья 13. Выступающий на заседаниях Совета не вправе нарушать правила этики - употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию.

- следит за соблюдением настоящего Регламента;

- ставит на голосование каждое предложение членов Совета в порядке поступления;

- проводит голосование и оглашает его результаты;

- контролирует работу секретаря Совета по ведению протоколов, удостоверяет указанные протоколы своей подписью;

- подписывает Решения Совета, принятые на заседании Совета. ;

Статья 15. Работа в Совете осуществляется на русском языке. ;

Статья 16. Решения Совета принимаются на его заседаниях открытым голосованием. Открытое голосование может быть поименным.

Решения Совета считается принятым, если за него проголосовало большинство от присутствующих на заседании.

4. Порядок принятия Регламента и внесение изменений и дополнений.

Статья 17. Регламент Совета, изменения и дополнения к нему принимаются не менее 2/3 голосов от установленного состава Совета и оформляются решением.

Регламент вступает в силу со дня его принятия.

ТЕХНОЛОГИИ СОВМЕСТНОГО РЕШЕНИЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ ТРЕТЬЕГО СЕКТОРА КОМПЛЕКСНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА

Десятилетия жизни в тоталитарном государстве, с полным набором декларативных, а в реальности не существующих прав и свобод личности; последние годы бурных перемен, реформ и потрясений сформировали в обществе определенную социально-политическую культуру. В массовом сознании укоренились стереотипы и убеждения, что влиять на процессы преобразования общества простой гражданин не может.

Реальное продвижение вперед по пути построения свободного гражданского общества, правового демократического государства, социально-ориентированной политики и экономики происходит тогда, когда массовая социально-политическая культура недоверия к власти, потребительства, равнодушия страха перед будущим и т.п. - преобразуется в культуру гражданского участия, социальной ответственности, созидания и творчества.

Формирование и развитие новой социально-политической культуры - это длительный процесс, в основе которого -пробуждение гражданского и правового сознания в обществе, активизация гражданских общественных инициатив, развитие местного самоуправления, вовлечение различных категорий населения в решение проблем местного сообщества на принципах социального партнерства.

Очевидно, что для ускорения этого процесса необходимо применение специальных методов, механизмов социального воздействия и управления, то есть всего того, что относится к понятию «социальные технологии». В настоящей статье в качестве рабочего принято следующее определение. Социальные технологии - совокупность приемов, способов, методов, алгоритмов, механизмов и тому подобного инструментария, предназначенного для формирования и развития в обществе социально-политической культуры гражданского участия, социальной ответственности, созидания и творчества.

Глобальная цель социальных технологий - формирование и развитие цивилизованного свободного общества, правового демократического государства, социально-ориентированных политических и экономических отношений.

С этой точки зрения, наибольший интерес в настоящее время представляют технологии решения комплексных социальных проблем местного сообщества. Ключевым понятием для этого класса технологий является понятие «комплексная социальная проблема местного сообщества».

Комплексная социальная проблема местного сообщества (далее - КСП) касается всех жителей сообщества. Подходить к постановке и решению такой проблемы необходимо, изучив ее с разных сторон, проанализировав различные позиции и точки зрения. На деле решить такую проблему можно только, объединив усилия и ресурсы всех секторов общества. К этому типу проблем относятся экологические проблемы, а также проблемы, связанные с территорией проживания или системой управления данным сообществом. Такие проблемы мы называем глобальными КСП.

К проблемам более низкого системного уровня относятся проблемы, которые, на первый взгляд, затрагивают лишь отдельные категории населения. Их можно назвать локальными КСП. При более глубоком рассмотрении и анализе эти проблемы, так или иначе, также как и глобальные, задевают всех членов; местного сообщества. Например, проблемы, связанные с вырубкой) зеленых зон в городе и организации на их месте стоянок для автомобилей. Или проблемы, связанные с урегулированием совместной жизнедеятельности людей и животных в городе.

Технологии решения КСП того или иного уровня в деталях отличаются друг от друга. Некоторые элементы технологий могут иметь различные количественные характеристики. Но базовые технологические блоки и алгоритмы, в общем виде, видимо сохраняются. Это высказывание предположительное и не является аксиомой, оно может быть подтверждено только практикой использования подобных технологий. Хотя социальные технологии, как и само общество, - это саморазвивающиеся системы, и задача, видимо, состоит в том, чтобы успевать быстро и гибко реагировать на это развитие и вносить необходимые коррективы в имеющиеся технологические процессы.

В данной статье описываются элементы технологий решения комплексных социальных проблем местного сообщества, рассмотренные и одобренные участниками Второго семинара Ассоциации сибирских и дальневосточных городов «Взаимодействие органов местного самоуправления и организаций Третьего сектора» (Новосибирск, 22-23 апреля 1999 г.).

Базовые элементы этих технологий разработаны Лабораторией социального проектирования некоммерческого партнерства «За Устойчивое Безопасное Развитие». На семинаре, эти технологии были уточнены и дополнены участниками, работавшими в секции №3. Автор выражает благодарность всем участникам секции. принявшим участие в этой работе.

Технологии решения КСП - это технологии высокого системного уровня, так называемые макротехнологии, они включают в себя большое количество взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, которые сами по себе тоже являются технологиями, но только более низкого уровня системной иерархии. В связи с этим, надо иметь в виду, что реально достижимыми результатами работы секции могли стать выработка или изучение не всей системы технологий решения КСП, а лишь некоторых базовых элементов этих технологий.

К общим технологиям решения любых КСП относятся только крупные блоки. Мы назовем их базовыми технологическими блоками, которые не зависят от того, какая проблема решается. Теоретически они одинаковы для всех проблем одного уровня систематизации. В результате работы группы были определены базовые технологические блоки, которые подтвердили и дополнили авторские разработки. На рис.1 приведена блок-схема, содержащая базовые технологические блоки. Базовые блоки сформулированы так. что дают ответ на вопрос: «Что и как надо делать, чтобы решить комплексную социальную проблему?».

Как показано на блок-схеме, для того, чтобы решить КСП. нужно разработать общественные социальные программы, сформировать поддерживающую их нормативно-правовую базу, создать социальное партнерство и целевые фонды. Эти блоки назовем основными. Оставшиеся блоки - обеспечивающими. Они необходимы для обеспечения работы основных базовых блоков.

Данная блок-схема не является алгоритмом и не определяет последовательность действий при решении КСП. Очевидно, что прежде чем начать работу по основным базовым технологическим блокам, должна вестись работа по обеспечивающим блокам.

Надо подчеркнуть, что начальными условиями для реализации описанных в данной статье социальных технологий, является, по мнению автора, наличие инициатора решения комплексной социальной проблемы или носителя идеи, наличие

Разработать комплекс общественных социальных программ, доведенных до уровня планов действий, на основании пакетов социальных предложений, сформированных при совместной работе органов местного самоуправления, организаций Третьего сектора, коммерческих структур, специалистов по направлениям решения проблемы, активистов, представляющих интересы неорганизованного населения.

Сформировать нормативно-правовую базу, законы, постановления, договора и т. п., необходимые для реализации общественных социальных программ и планов, также на основе пакетов социальных предложений.

Создать социальное партнерство, в состав которого на договорной основе входят организации и отдельные граждане, принимающие участие в реализации общественных социальных программ.

Создать целевые фонды, привлекающие из различных источников и аккумулирующие привлеченные ресурсы, необходимые для реализации общественных социальных программ.

Развивать инфраструктуру Третьего сектора: ресурсные, информационные, добровольческие центры, независимые средства массовой информации и т.п.

Активизировать участие населения в постановке и решении проблемы, в разработке и реализации программ и планов.

Повышать профессиональный уровень сотрудников аппарата управления на базе новых образовательных и информационных технологий.

Создать специализированные подразделения, элементы инфраструктуры граяеданского общества, выполняющие функцию социального проектирования и координации действий на этапе разработки общественных социальных программ и планов.

специализированной координирующей структуры, которая профессионально выполняла бы функции социального проектирования, свободный доступ к средствам массовой информации (далее - СМИ) или наличие собственных СМИ у участников решения проблемы.

Базовые технологические блоки для решения КСП местного сообщества - это целые системы, для создания которых тоже нужны определенные технологии. Но это уже технологии более низкого системного уровня. Это технологии создания конкретных программ, планов, информационных, производственных и других структур и т.п.

Рисунок 2. Укрупненный алгоритм разработки плана реализации общественной социальной программы

К элементам этих технологий относятся приведенные алгоритмы. Это «Укрупненный алгоритм разработки плана реализации общественной социальной программы» (рис.2) и «Укрупненный алгоритм формирования пакета социальных предложений» (рис.3).

Укрупненный алгоритм разработки планов реализации общественных социальных программ - это классический алгоритм | разработки планов работ.

Особенность использования этого алгоритма в технологиях решения КСП заключается в том, что каждый блок этого алгоритма или каждый этап разработки плана представляет сам по себе сложный технологический процесс. Результатами каждого этапа! при разработке планов реализации общественных социальных! программ должны стать пакеты социальных предложений, разработанные при участии всех секторов и групп местного; сообщества: органов местного самоуправления, представителей! некоммерческих организаций, коммерческих структур, специалистов по конкретным направлениям решения КСП, активистов, имеющих конкретные и конструктивные предложения по решению КСП. Кроме того, на каждом этапе должны быть учтены социальные! предложения, выдвинутые жителями местного сообщества, не| участвующими в очных обсуждениях планов и программ.

Пакеты социальных предложений могут формироваться с использованием укрупненного алгоритма формирования общего пакета социальных предложений. Предлагаемый автором алгоритм может быть принят за основу при реализации каждого конкретного этапа разработки планов реализации общественных социальных программ. Понятно, что для разработки пакета социальных предложений на любом этапе разработки планов может понадобиться не одна, а несколько итераций данного алгоритма.

Очевидно, что каждый блок алгоритма формирования пакета социальных предложений, в свою очередь, является сложным технологическим процессом, который состоит из технологий более низкого системного уровня. К этим технологиям можно отнести технологии организации работ функциональных групп, технологии работы с информацией, технологии проведения публичных дискуссий и т.п.

Разработкой описанных технологий и алгоритмов занимается Лаборатория социального проектирования НП «За Устойчивое Безопасное Развитие» (ЗУБР). В настоящее время в Новосибирске создана общественная коалиция некоммерческих организаций, на базе которой внедряются данные технологии решения комплексных социальных проблем местного сообщества. Основу коалиции составляют некоммерческое партнерство «ЗУБР» -многопрофильная организация, занимающаяся разработкой и внедрением инновационных социальных технологий общественного развития; Информационно-просветительный центр «Созидание», основная задача которого на данном этапе - создание независимых социально-ориентированных средств массовой информации; Центр развития культуры, права и образования «Созвучие», основная

Рисунок 3. Укрупненный алгоритм формирования общего пакета социальных предложений (ПСП)

работа которого направлена на профессионализацию управленческой деятельности организаций различных организационно-правовых форм, в том числе НКО, на разработку и внедрение новых образовательных технологий

В настоящее время коалиция координирует и организует разработку общественной социальной программы, рабочее название которой - «Защита животных в Новосибирске и области». Инициатором решения КСП, связанной с совместным проживанием в городе людей и животных, выступила общественная организация «Общество защиты животных Советского района Новосибирска».

Сами члены коалиции выступили инициаторами решения КСП, связанной с жизнедеятельностью и развитием города и приступили к разработке общественной социальной программы под рабочим названием «Новосибирск -- 21 век» с использованием описанных в статье технологий.

Хочется заметить, что технологии решения комплексных социальных проблем местного сообщества можно назвать технологиями «двойного действия». С одной стороны, в результате использования этих технологий действительно решаются или, по крайней мере, сдвигаются с мертвой точки конкретные проблемы, стоящие сегодня перед местным сообществом.

С другой стороны, технологии решения КСП местного сообщества - это социальные технологии, глобальная цель которых ~ формирование и развитие гражданского общества, правового демократического государства. А главное формирование свободного Человека, способного осознанно, самостоятельно и ответственно строить свою жизнь и жизнь общества, в котором он живет. Человека, понимающего, что и он сам, и Природа, которая дает ему жизнь, и Государство, как система общественного управления на данном историческом этапе, и само Общество, как объединение свободных и равноправных от рождения людей, - все это элементы единой системы, от согласованного взаимодействия которых, зависит существование и развитие нашей цивилизации. И процесс постановки и решения комплексных социальных проблем местного сообщества - это процесс постепенного и, может быть на первый взгляд. незаметного, но последовательного и необратимого движения к этой высокой цели.

ТЕХНОЛОГИЯ СОЗДАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПАЛАТЫ ОБЩЕСТВЕННОСТИ ПРИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ОРГАНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В процессе подготовки к принятию решений и при проведении мероприятий общественного значения исполнительный орган местного самоуправления (далее - администрация), в большинстве случаев, опирается на собственные ресурсы -ведомства, подразделения, их руководителей и ответственных лиц. При этом решения не всегда бывают популярны у населения, как правило, отражают интересы чиновников конкретного ведомства или отрасли.

Это происходит в том случае, когда в администрации не налажена система учета общественного мнения и поиска дополнительных интеллектуальных и других ресурсов. Одним из наиболее весомых ресурсов в данном случае являются организации Третьего сектора (далее - НКО), которые представляют собой сформированную в организованные группы часть населения, четко идентифицирующую себя с целевой группой, интересы которой защищает и реализует. Можно признать, что НКО являются выразителем общественного мнения части населения, а также имеют определенное количество участников, способных организованно участвовать в жизнедеятельности сообщества. Объединение таких НКО в Палату общественности (далее - Палата) при исполнительном органе местного самоуправления дает ему возможность в организованной форме взаимодействовать с НКО по различным вопросам.

Предложенная социальная технология более двух лет успешно реализуется в Томске. В Приложении к этой статье публикуется Положение о Томской городской палате общественности и текст соглашения о работе в Палате.

Палата общественности создается для достижения следующих целей:

• Выработка рекомендаций исполнительному органу местного самоуправления при решении проблем местного сообщества.

• Создание механизма социального партнерства между муниципалитетом и организациями Третьего сектора.

• Организация участия НКО в мероприятиях, направленных на решение проблем общегородского значения.

Принципы создания и деятельности палаты общественности

Принципами работы Палаты общественности являются:

• Наличие доброй воли и желания у муниципалитета и НКС совместно решать проблемы общегородского значения, вовлекав имеющиеся ресурсы.

• Не политическая деятельность. Администрация не должна вовлекать Палату в политические процессы, т.к. по своему составу Палата изначально разнородна и обслуживает интересы различных групп местного сообщества. В свою очередь Палате должна отказаться от принятия решений политического характера, чтобы не втягивать администрацию в политическую деятельность.

• Последовательность принятия решений и их дальнейшей реализации. Отслеживание результатов и контроль за исполнением.

• Палата работает без образования юридического лица. Главные принципом формирования рабочих органов должен быть принцип самоуправления.

• Палата избирает 4-5 сопредседателей из своего состава работающих на общественных началах. Наличие нескольких сопредседателей, а не одного председателя, диктуем необходимость реализации нескольких проблем: соблюдение равноправия НКО - участников Палаты, угроза создания в Палате бюрократического аппарата и малое количество времени, которое Сопредседатели смогут уделять работе в Палате при формировании повестки, подготовки собраний, контроля за реализацией принятых решений.

1. Администрация формирует инициативную группа общественной организации, совместно с которой разрабатывает проект положения о Палате общественности. Проект положения определяет цели и сферу рассматриваемых проблем, рабочие органы, регламент работы Палаты, принцип формирования состава. Наиболее оптимальной формой формирования состава является:

• Наличие регистрации общественной организации в установленном законом порядке, т.е. наличие юридического лица, что заставляет НКО со всей ответственностью подходить к обсуждению и принятию решений;

• Наличие решения ответственного органа НКО об участии в работе Палаты и делегировании своего представителя;

• Глава администрации участвует в работе Палаты, а при необходимости делегирует в Палату своего представителя;

• Палата работает без образования юридического лица, и её решения носят рекомендательный характер как для участников, так и для администрации.

2. Инициативная группа совместно с администрацией организует учредительное собрание Палаты, на котором принимается Положение, избираются рабочие органы и подписывается Соглашение об участии в работе Палаты, формирует повестку дня для ближайших собраний.

3. Глава администрации издает постановления об утверждении Положения и закрепляет за своим заместителем и подразделением администрации обязанности по решению проблем, связанных с организацией работы Палаты. Этим же постановлением глава администрации обязывает руководителей подразделений направить в Палату проекты нормативных документов и постановлений, которые наиболее значимы для населения.

4. Палата работает в установленном режиме, как правило, собираясь один раз в месяц.

5. За две-три недели до очередного собрания сопредседатели собираются для обсуждения повестки дня и распределений обязанностей по подготовке собрания. На этот сбор приглашаются основные докладчики с тезисами докладов и проектами предлагаемых решений Палаты. При отсутствии таких документов вопрос с повестки дня снимается, т.к. неподготовленность доклада или низкая актуальность темы рискует сорвать собрание Палаты, что повлечет за собой низкую ее работы и угасание интереса к работе в ней НКО и администрации. По этим же причинам не стоит перегружать повестку дня, формируя ее таким образом, чтобы, собрание завершило работу за 1-1,5 часа. Повестка дня может строиться по следующей схеме:

• Основной доклад по достаточно значимой проблеме;

• Разное (для решения оперативных вопросов, не терпящих отлагательство, текущих организационных вопросов Палаты и сообщений о результатах предыдущих решений).

6. При формировании повестки собрания сопредседатели решают вопросы, связанные с необходимостью участия в работе Палаты представителей тех или иных подразделений ОМУ, НКО и иных организаций. При подборе приглашенных на Собрание лиц, сопредседатели должны учитывать принцип разности взглядов на обсуждаемую проблему. Не должно быть одностороннего лоббирования чьих-либо интересов. Для этого необходимо обязательно услышать мнение оппонирующей стороны. Только при такой организации собраний Палата способна принять взвешенное аргументированное решение.

7. После окончательного формирования повестки дня очередного собрания, назначается дата и время его проведения. Рекомендуется за правило принять фиксированную дату и время собраний, например, последний вторник месяца, 18:00. Это дает возможность участником Палаты заранее планировать свое время и готовиться к Собранию.

8. Сопредседатели распределяют список, по которому за 1-2 дня оповещают участников Палаты о дате, времени и месте сбора и предлагаемой повесткой дня.

9. До открытия собрания один из сопредседателей, желательно постоянный, регистрирует прибывших участников и новых участников Палаты, проверяет и регистрирует документы вновь прибывших представителей НКО. После этого он докладывает о составе собрания, наличии кворума и возможности приступить к работе.

10.Ведущий собрания должен четко и жестко следить за регламентом, предоставляя равные права всем участникам. Основными его функциями являются: ведение собрания, регулирование процессов, происходящих на нем.

11.По окончании собрания ведущий еще раз формулирует принятые решения и напоминает о повестке дня следующего Собрания.

12.При принятом решении о формировании рабочей группы, Палата должна назначить ее руководителя, а сопредседатель, ведущий Собрания обязан контролировать ход работы этой группы и докладывать о ее результатах.

13.При необходимости глава администрации своим постановлением или распоряжением определяет дальнейшую работу муниципалитета по реализации решений Палаты.

14. Рекомендуется один-два раза в год устраивать встречу главы администрации и его заместителей с участниками Палаты для решения вопросов, связанных с деятельностью Палаты и входящих в нее НКО. Такие встречи, дают возможность наиболее полного ознакомления с составом Палаты, результатами деятельности организаций, участвующих в ее работе.

1. Мнения НКО учитываются при принятии решений исполнительным органом местного самоуправления.

2. Развиваются партнерские отношения между муниципалитетом и организациями Третьего сектора.

3. Стимулируется участие населения в системе местного самоуправления.

4. Снижается уровень социальной напряженности в местном сообществе.

5. Деятельность исполнительного органа местного самоуправления и НКО становиться более прозрачной и понятной.

6. Формируется банк программ и первоочередных мер по решению проблем местного сообщества.

Положение о Томской городской палате общественности

1. Томская городская палата общественности (далее - Палата) - общественный совещательный орган, целью которого является улучшение связей городской общественности с муниципалитетом, учет интересов общественных объединений и координацию их действий при решении вопросов общегородского значения.

2. Палата на добровольной основе объединяет общественные объединения, являющиеся юридическими лицами, действующие на территории г.Томска и подписавшие Соглашение об участии в работе Палаты.

3. Палата осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением. Участие в работе Палаты не совместимо с поддержкой ; тоталитаризма в любых его формах, с пропагандой или практикой национальной, религиозной и социальной нетерпимости.

1. Для регистрации общественного объединения в качестве участника Палата данное объединение представляет в Палату нотариально заверенную копию Свидетельства о регистрации объединения в органах юстиции и выписку из протокола руководящего органа объединения с указанием представителей (не более 2-х), делегированных для участия в Палате от его имени. Полномочия представителей подтверждаются ежегодно.

2. Общественное объединение, представившее необходимые документы и подписавшее Соглашение об участии в работе Палаты, считается участником палаты.

3. Вхождение в состав Палаты, как и выход из состава Палаты. не требует утверждения Палатой.

4. Учет общественных объединений, являющихся участниками Палаты, ведется ее сопредседателями.

5. Общественное объединение, не участвовавшее в собрании Палаты три собрания подряд, считается выбывшим из состава Палаты и могут вновь войти в ее состав не ранее 3-х месяцев с момента выбытия.

1. Регламент работы устанавливает порядок подготовки и проведения Собраний Палаты, принятие решений, организации и учета их исполнения, а также иные процедурные вопросы деятельности Палаты.

2. Собрание Палаты является основной организационной формой ее деятельности. Собрание утверждает Положение о Палате, изменения и дополнения к нему.

3. Решение Палаты об утверждении настоящего Положения, изменений и дополнений к нему, а также о прекращении своей деятельности считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от числа участников Палаты.

4. Собрание выбирает сопредседателей Палаты (не более пяти) из числа ее участников. Решение Палаты об избрании сопредседателей считается принятым, если за него проголосовало более 1/2 от числа участников Палаты.

5. Собрание считается правомочным при участии в нем не менее 1/2 от числа участников Палаты, в т.ч. не менее двух сопредседателей.

6. Сопредседатели Палаты могут быть переизбраны:

• по личному заявлению сопредседателя о своей отставке;

• по личной инициативе сопредседателей Палаты или ее участников, насчитывающих не менее 1/5 от общего числа участников Палаты;

• если за переизбрание проголосует не менее 1/2 представленных на собрании общественных объединений - участников Палаты.

7. Собрание проводиться по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Собрание вправе созвать мэр или любой из сопредседателей Палаты. Внеочередное Собрание Палаты назначается сопредседателями Палаты, Мэром г.Томска, либо по письменному заявлению не менее 1/4 от числа участников Палаты.

8. Повестка дня Собраний Палаты формируется Сопредседателями на основе предложений, вносимых участниками Палаты, представителями муниципалитета, другими заинтересованными лицами. Предложение в повестку дня Собрания должны содержать тезисы доклада по вопросу, предлагаемому для обсуждения Палаты и проект решения Палаты.

9. Собрание Палаты ведут ее сопредседатели поочередно. Сопредседатель, ведущий Собрание, предлагает собранию проект повестки дня, порядок рассмотрения вопросов, продолжительность собрания, следит за регламентом, за порядком в зале, соблюдением очередности выступлений и установленного времени для докладов и выступлений, проводит открытое голосование, проверяет достоверность протокола собрания и подписывает его.

10.Сопредседатель, ведущий собрание, обязан прервать выступающего и лишить его права на выступление, либо ограничиться предупреждением об этом, если выступающий оскорбляет человеческое достоинство, призывает к незаконным действиям, пропагандирует позиции своего объединения в не связи с обсуждаемым вопросом, либо исчерпал время, отведенное ему для выступления.

11.Все участники Палаты обладают равным правом на участие в деятельности Палаты. Каждое общественное объединение, являющееся участником Палаты, обладает одним голосом при принятии Палатой решении и в других регламентных процедурах, Не допускается голосование от имени общественного объединения лицом, не указанным в выписке из решения руководящего органа этого объединения. Все участники Палаты вправе вносить свои предложения по повестке дня, порядку ведения собрания и по существу рассматриваемых вопросов

12. В деятельности Палаты с правом совещательного голоса могут принимать участие представители общественных организаций, не являющихся участниками Палаты. В этом случае такие представители должны сделать свои заявления одному и сопредседателей Палаты, подтвердить свои полномочия н участие от имени представляемого общественного объединения получить согласие Палаты на участие, для чего ведущий Собрание сопредседатель проводит голосование

13.Для упорядочения работы Палаты, регламенте! устанавливаются следующие нормы:.

• Для доклада по основному вопросу повестки дня - до 20 минут; I

• Для содокладов по основному вопросу - до 10 минут;

• Для прений по вопросу повестки дня - до 3 минут, но не более 2-х выступлений по рассматриваемому вопросу каждого участника Палаты

• Для замечаний по порядку ведения Собрания - до 1 минуты, и не более 3-х замечаний от каждого участника Палаты:

• По мотивам голосования - до 1 минуты, но не более 2-замечаний от каждого участника Палаты.

14. Другие вопросы регламента устанавливаются Собрание! Палаты и при необходимости вносятся в настоящее Положение.

15. В случае нарушения участником регламента работы Палаты ведущий собрание сопредседатель может лишить его права и выступления до окончания текущего Собрания.

16. Палата вправе исключить из своего состава общественно объединение - участника Палаты за неправомерные действия незаконную деятельность и за неоднократные нарушена настоящего Положения, регламента работы Палаты и Соглашение об участии в работе Палаты. Для принятия такого решен» необходимо более половины голосов от общего состава Палаты.

17. Для подготовки и проработки вопросов Палатой могут образовываться временные рабочие группы, состав которых могу включаться с правом совещательного голоса представится организаций, не входящие в состав Палаты.

18. Для выработки окончательного текста проекта решения либо снятия спорных вопросов Палата вправе создать редакционную согласительную) комиссию, результат работы которой подлежит утверждению Палатой.

19. Мэр города вправе включить в состав временной рабочей группы и редакционной (согласительной) комиссии своего представителя или войти в нее сам. Мэр вправе взять слово для выступления и информации в любое время.

20. Решения Палаты носят рекомендательный характер. решение Палаты считается принятым, сели за него проголосовало более 1/2 представленных на собрании общественных объединений - участников Палаты.

21.Решения и протоколы собрания Палаты хранятся у сопредседателей Палаты. Сопредседатели предают гласности решения Палаты через средства массовой информации с указанием участников Палаты, голосовавших против решения, если они настаивают на таком указании.

1. Участники Палаты и муниципалитет ответственны за выполнение только тех обязательств перед Палатой, которые они взяли на себя добровольно. Ответственность за выполнение обязательств является морально-этической и не влечет юридических последствий.

2. Неправомерные действия общественного объединения -участника Палаты, равно как и неправомерные действия муниципалитета, пресекаются заинтересованными сторонами согласие действующему законодательству без обязательного рассмотрения Палатой.

3. Рекомендуется краткое представление общественного объединения, впервые выступающего с докладом на собрании Палаты, с выделением для этого необходимого времени. Допускается раздача любых информационных материалов участникам собрания Палаты до начала собрания или в перерывах. В то же время решительно ограничивается стремление участников собраний к публичным заявлениям и иные акции, не имеющие отношения к вопросам, включенным в повестку дня.

4. Настоящее Положение вступает в силу с момента его принятия Палатой. Как и все решения Палаты, Положение носит рекомендательный характер, не является Уставом и потому не полежит регистрации в органах власти.

Соглашение об участии в работе Томской городской палаты общественности

Мы, нижеподписавшиеся полномочные представителе общественных, политических и религиозных организаций движений города Томска и Мэр г.Томска, в целях объединения » учета мнений, интересов различных слоев населения города Томска при решении социально-экономических, культурных политических вопросов принимаем настоящее Соглашение об участии в работе Томской городской палаты общественности (далее - Палата).

Палата создается при Мэре города Томска и строит свою работу на основе конструктивного сотрудничества, равноправия открытости и гласности, взаимного уважения и ответственности её членов. С целью соблюдения провозглашенных принципов работы Палаты организации, подписавшие настоящее Соглашение! разрабатывают и утверждают Положение о Томской городской палате общественности, где определяют права и обязанности её участников Палаты, а также регламент ее работы.

В рамках настоящего Соглашения участники Палаты обязуются соблюдать вышеуказанное Положение о Палате придерживаться принципа равноправия взглядов и убеждение участников Палаты, препятствовать проявлению экстремизма действий, направленных на оскорбление достоинства и чести объединений-участников Палаты и их представителей;

В рамках настоящего Соглашения Мэр города Томска обязуется способствовать деятельности Палаты, предоставлял возможность для проведения Собраний Палаты, направлять свих полномочных представителей для работы в Палате с право» решающего голоса.

Соглашение вступает в силу с момента его подписания участниками Палаты и открыто для подписания зарегистрированными в установленном порядке общественными политическими и религиозными объединениями и движениями делегировавшими своих представителей в состав Палаты.

Ярмарки некоммерческих организаций (далее - НКО) проводятся в России с 1996 г. В 1998 г. ярмарки были проведены во многих регионах. Сформировавшийся отечественный Третий сектор громко заявил о своем существовании, продемонстрировал широкий спектр реализуемых им программ. Такая широкомасштабная акция дает основание для подведения итогов и анализа полученных результатов.

Некоммерческие организации, которым на многочисленных семинарах рассказывали о роли Третьего сектора в построении гражданского общества, наконец-то встали плечом к плечу, посмотрели друг на друга и ощутили: они действительно целый сектор. Ярмарки дали НКО возможность познакомиться друг с другом, найти организации, занимающиеся близкими проблемами, договориться о сотрудничестве и взаимодействии.

В регионах ярмарки проходили по-разному. Есть города, где местные власти не удостоили эти мероприятия своим вниманием, но это скорее исключение, чем правило, и отнести это следует на плохую работу организаторов. В основном, органы местного самоуправления с интересом отнеслись к ярмаркам НКО и посетили их. В некоторых городах открытие ярмарки было очень зрелищным, что создавало особо торжественную атмосферу. Например, в Туле мэр города перерезал красную ленточку под величальные песни самодеятельных артистов и импровизированный колокольный звон. Успешным примером явилась ярмарка НКО в Новосибирске, прошедшая в 1998 г.. Это была не первая ярмарка в городе, подобные мероприятия проводятся ежегодно с 1996 г. На ярмарке 1998 г. впервые был проведен конкурс социальных проектов НКО. Для награждения победителей был сформирован призовой фонд при финансовой поддержке администрации области, мэрии Новосибирска, фонда социальной поддержки ветеранов «Доверие и партнерство» Новосибирской Ассоциации Молодых инвалидов, коммерческой фирмы «Нью-Йорк пицца». Победителей конкурса определил экспертный совет, и 8 проектов некоммерческих организаций получили материальную поддержку.

В некоторых регионах сформировалась систем предоставления грантов некоммерческим организация) администрациями городов на конкурсной основе, то есть начал функционировать институт социального заказа. От усилий некоммерческого сектора зависит распространение этого опыта и всей России.

Практически во всех городах средства массовой информации проявили интерес к ярмаркам НКО, дали возможность участника ярмарок рассказать о себе на страницах газет и на телевидении.

Но, по большому счету, некоммерческий сектор ожидал | ярмарок большего. Романтическим лидерам НКО представлялась картина: стенды НКО, а между ними ходят спонсоры, удивляются интересным и таким недорогим проектам, и предлагают средства Увы! Спонсоров на ярмарках практически не было. Их приглашав - но они не пришли. Они прекрасно понимали, зачем к приглашают - будут просить деньги.

Как же привлечь спонсоров к ярмаркам НКО? Изъян ярмарок заключается в объединяющем факторе. Объединяющий фактов участников ярмарки в данном случае -- принадлежность к Третьему сектору. Парадоксально, но этот фактор также является | разъединяющим: Третий сектор фактически противопоставляв себя коммерческому сектору, в этом и состоит принципиальна) ошибка, поэтому спонсоры не приходят. Как нас учили, Трети) сектор - это часть общества и должен взаимодействовать решении общих проблем с другими секторами, а и противопоставлять себя им. Поэтому объединяющим фактором при организации ярмарок, если вы хотите привлечь спонсоров, долж1-( быть общая проблема, одинаково интересная и НКО, и бизнес} Например, это может быть «Ярмарка женских деловых . общественных инициатив». Не секрет, что деловым женщина труднее пробивать себе дорогу в бизнесе, чем мужчинам, а многие женские НКО имеют своей целью защиту интересов женщин. То есть налицо общий интерес. К участию в ярмарке женских деловы) и общественных инициатив приглашаются одновременно представительницы бизнеса и общественных организаций. Первый представляют свои достижения в бизнесе, вторые - в решена социальных проблем. Для каждого направления проводит отдельный конкурс: «Женщина-директор» и «Женщина-лидер? Условия конкурса и критерии оценки также должны быть разным! Параллельно можно провести конкурс «Женщина-журналист» ил «Лучшая публикация по женской тематике», что привлечет ярмарке дополнительное внимание прессы. Женщины из двух секторов общества, собранные на одной выставочной площадке, вынуждены будут тесно контактировать друг с другом. Правило классической драматургии: единство места, времени и действия, даст свой эффект и предоставит гораздо большие перспективы для поиска спонсоров НКО. Потенциальные спонсоры будут стоять рядом и также, как НКО, волноваться о том, как жюри оценит их достижения.

Большие возможности для поиска спонсоров предоставляет способ формирования жюри конкурса. В жюри конкурса желательно приглашать представителей коммерческого сектора, положительно относящихся к благотворительности. Возможно, для выяснения отношения к благотворительности придется предварительно провести социологический опрос среди богатых и влиятельных людей города. Вряд ли стоит приглашать в жюри человека, который на вопрос: «При каких обстоятельствах Вы могли бы оказать помощь некоммерческим организациям?», - ответит: «Ни при каких».

Участие в жюри конкурса, необходимость выбирать победителя заставит представителей коммерческого сектора глубже вникать в результаты работы Третьего сектора, сравнивать одни проекты с другими, оценивать их социальную значимость. А это уже -фундамент для переговоров о благотворительной помощи или поддержке каких-либо проектов.

Перспективным партнером для организации таких ярмарок являются Торгово-промышленные палаты, которые есть во многих городах. Они работают, в основном, с бизнес структурами, но нередко среди их членов есть и некоммерческие организации. Кроме того, в системе Российской Торгово-промышленной палаты каждый год проводится конкурс «Серебряный лучник», одна из номинаций которого - «За связи с общественностью». Лауреатом 1998 г. по этой номинации стала Галина Царькова, руководитель Ресурсного центра для НКО в г.Твери - и именно за проведение «Ярмарки НКО». Торгово-промышленные палаты достаточно мотивированы для проведения совместных ярмарок. Это могут использовать организации Третьего сектора в своих интересах.

Фантазия лидеров НКО может родить новые темы совместных ярмарок, может быть, в молодежной, просветительской и других видах деятельности. Технологии проведения ярмарок легко тиражируются. Так что представителям организаций Третьего сектора необходимо делиться идеями, опытом, предостерегать друг Друга от совершенных ошибок.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЙ ТРЕТЬЕГО СЕКТОРА НА ОСНОВЕ ТЕХНОЛОГИЙ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

История стран с развитой рыночной экономикой является своего рода учебным пособием для России: позволяет учиться » чужих ошибках, высвечивает институциональные формы, без которых трудно обойтись, дает ориентиры на будущее. Среди явлений, порожденных рынком и адаптируемых в нашей реальности, - связи с общественностью (далее - СО) или public relatioons (англ.).

Эта сфера деятельности, профессия, прикладная наука в мире прошла большой путь. С 20-х годов нынешнего века сформировавшись в определенный вид профессиональной деятельности, СО играли и играют важную роль в формирована облика как американского, так и англосаксонского вариантов общества. После Второй мировой войны профессионалы в этой области начали объединяться, активно создавать национальные ассоциации СО, а в 1955 г. была образована Международная Ассоциация по связям с общественностью (IPRА). Все более активно заявляют эти технологии в России и вносят свою лепту! складывающийся облик нашего реформирующегося общества.

Связи с общественностью невозможны в стране с тоталитарным режимом. Там работает пропаганда - «война которую не проиграл Гитлер». Поэтому в России, еще далеко не ушедшей от наследия тоталитаризма, СО только формируются идет процесс накопления опыта. Связи с общественность несовместимы с криминальным бизнесом. Известно, что российская экономика в значительной степени действует в теневом режим Это является одной из причин трудностей в развив цивилизованных СО в сфере бизнеса. Поэтому более актив формируется рынок СО в политике (выборные кампании) и в исполнительных структурах власти.

Третий сектор формируется в России достаточно динамично Но он не имеет средств для полноценного применения технологий СО. Однако за счет обучающих семинаров, опыта взаимодействия в Третьем секторе накапливается практика СО, формируется в некую специфику.

Технологии связей с общественностью - это технологии гармонизации отношений, повышения эффективности взаимодействия различных организаций, сопряжения их интересов. Это технологии стабилизации отношений в обществе.

Особую актуальность для России имеет проблема налаживания диалога между властью и населением. История России нового периода началась на фоне расколотого общества, сложного вхождения в рынок, «деидеологизации», порождающей вместо еще не забытого подъема державных патриотических чувств бездуховность и цинизм. Грамотное использование СО в общегосударственных интересах, в целях объединения нации могло значительно облегчить болезненный процесс перехода от одной формации к другой. Однако крайне медленно развиваются и сегодня в федеральных органах власти структуры, призванные обеспечивать диалог с населением.

За последние годы произошла стремительная регионализация многих процессов социально-экономической и политической жизни. Сегодня технологии СО оказались более востребованными со стороны исполнительных структур власти в регионах - на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления. Существует обширное поле практического опыта, отработки технологий СО в этих сферах. Данное обстоятельство позволяет рассматривать технологии СО как основу успешного взаимодействия органов местного самоуправления и организаций Третьего сектора.

Рекомендации для исполнительных органов местного самоуправления по взаимодействию с негосударственными некоммерческими организациями

Важно, чтобы взаимодействие с негосударственными некоммерческими организациями (далее - НКО) как направление работы было вписано в общую стратегию деятельности исполнительного органа местного самоуправления (далее -администрации). Желательно к началу каждого года определять приоритеты в деятельности администрации, облекать их в образную и доходчивую форму. Организации Третьего сектора рассматриваются как один из сегментов внешней среды организации - в данном случае администрации.

1. Доведение до НКО информации о деятельности администрации города

Как показывает практика, представителей организаций Третьего сектора интересует, прежде всего, структура администрации, I также система и порядок распределения бюджетных средств.

Рекомендуем подготовить информационный лист или буклет справочного характера об администрации для распространена среди общественности. Можно для данных целей активно использовать местную прессу.

Подобный опыт есть у администрации города Омска. В Златоусте проводятся информационные конференции.

Необходимо развивать такие формы, как публичные слушания городских властей, систему информационных стендов по месту жительства.

2. Формирование максимально полной базы данных об организациях Третьего сектора, действующих в городе

Представляется оптимальной разработка модели базы данных содержащая формальные и неформальные сведения деятельности НКО. Она могла бы иметь архивную и оперативную ценность.

В администрациях Томска и Златоуста введены реестры общественных объединений. В администрации Челябинска практикуют сбор анкетных данных о лидерах НКО, применяет система мониторинга для анализа деятельности общественных объединений.

3. Определение места, роли организаций Третьего сектора в решении задач стратегического развития города

Данное предложение можно реализовать только на основе полного представления о возможностях НКО.

4. Привлечение организаций Третьего сектора на этапе подготовки и принятия решений в администрации города

Самая распространенная форма - включение общественников в рабочие и экспертные группы (Омск, Челябинск). В ряде городских администраций созданы координационные советы, общественные палаты, экспортно-консультативные советы, которые являются площадкой для апробации готовящихся в администрации решений.

Однако примеров включения в регламент работы администрации общественной экспертизы готовящегося решения пока мало (Омск).

5. Участие НКО в реализации решений администрации, в осуществлении городских программ

Широко применяемая практика - совместное проведение конференций, семинаров, праздничных мероприятий.

Начинает осваиваться система муниципальных грантов (положения разработаны в 1997 г. в Омске, затем в Тюмени, Челябинске).

Разумная перспектива - участие НКО в конкурсах на выполнение муниципального социального заказа наряду с другими субъектами хозяйствования.

6. Инициирование органами местного самоуправления создания НКО в целях более активного привлечения ресурсов общественности к выполнению городских программ

Заслуживает внимания опыт Томска (Фонд развития общественных инициатив), Челябинска (Фонд поддержки НКО). Златоуста (Фонд поддержки образования).

Важно отметить, что городские администрации должны брать за основу Федеральный закон от 12.01.96 «О некоммерческих организациях», т.к. они не могут быть учредителями организаций, создаваемых по Федеральному закону от 19.05.95 «Об общественных объединениях».

7. Активизация средств массовой информации во взаимодействии администрации города с организациями Третьего сектора

В целях поддержки общественности предлагается максимально использовать муниципальные средства массовой информации для освещения деятельности НКО.

Возможно использование ресурсов пресс-служб администрации Для обслуживания наиболее крупных, значимых НКО, а также создание специализированных на НКО пресс-служб.

Рекомендуется совместное проведение администрацией и НКО пресс-конференций, круглых столов, тематических телепередач.

Важно искать способы поощрения журналистов, активно пропагандирующих НКО.

8. Анализ результатов и процесса взаимодействия администрации города с организациями Третьего сектора, | корректировка планов (обратная связь)

Помимо оперативного сбора информации о проводимой работе рекомендуется организовывать анкетирование активистов НКО и работников администрации с целью выявления резервов, поиска новых идей.

Необходимость установления между чиновниками и общественностью неформальных отношений воспринимала участниками семинара неоднозначно.

Однако технологии связей с общественностью предполагав взаимодействие на основе единых ценностей. Такими объединяющими идеями могут быть местный патриотизм. помощь социально незащищенным, озеленение города и т.д.

Клубные формы взаимодействия, внимание к личности (открытка или звонок в день рождения) создают атмосферу духовного родства, дают ощущение комфорта. Трудно требовать каждого умения создать такую атмосферу, но необходимо поощрять чиновников, способных работать такими методами.

Рекомендации для негосударственных некоммерческих организаций по взаимодействию с исполнительными органами местного самоуправления

Организации Третьего сектора порой переоценивают информированность чиновников о жизни общественности, мало заботятся о предоставлении информации о себе органам власти Часто нормальному взаимодействию препятствуют организационные и психологические факторы: незнание общественниками регламентов работы администрации, взаимное недоверие и т.д. Предлагаемые рекомендации направлены на устранение этих проблем.

Важно также, что успешная деятельность НКО зависит в целом от умения наладить связи с общественностью в пользу конкретной организации. Самыми главными сегментами внешней среды для организации НКО являются средства массовой информации и органы власти.

НКО должна позаботиться о своей визитке. Это может быть страница текста, где емко и сжато рассказано об организации. Важно помнить, что чиновники обращают внимание на следующие моменты: зарегистрирована ли организация, имеет ли банковский счет, кто ее лидер, что конкретно уже сделано.

НКО важно заботиться о своем имидже. Подумайте над формулировкой своей миссии, над девизами. В них должна содержаться уникальность и представление о социальной пользе, которую вы намерены принести.

Прежде чем планировать совместную работу с администрацией, постарайтесь собрать необходимую информацию: есть ли подразделения, работающие с НКО или занимающиеся интересующими вас вопросами. Получите фамилии, имена, телефоны нужных вам чиновников, поинтересуйтесь системой работы (заседания коллегии, координационных и др. советов).

Обязательно нанесите визиты знакомства. Важно оставить о себе хорошее личное впечатление. Вы также получите представление - с кем предстоит иметь контакты.

В ряде городов общественность и власть создали совместные органы - советы, .палаты. Если в вашем городе нет подобной практики, но ощутима необходимость, вы можете сослаться на опыт Новосибирска, Челябинска, Читы, Новокузнецка и предложить администрации создать такие структуры.

Возможно также создание коалиций НКО для объединения ресурсов по реализации определенных программ. Это облегчит контакты с городскими органами власти - им проще иметь дело с организованной, укрупненной структурой общественников.

Российские НКО имеют опыт участия в конкурсах грантов зарубежных фондов. Нередко зарубежные грантодатели предполагают совместную работу органов местного самоуправления и НКО по определенным программам. Предложите мэрии написать совместную заявку на грант. В условиях острого Дефицита средств ваше предложение будет оценено.

Изучив основы работы администрации, познакомившись с планами и регламентом, выстройте систему своих предложений сотрудничеству. Важно, чтобы они вписывались в контекст работы администрации. Ведь никто из-за вас не будет менять планы. Да особо выдающиеся идеи требуют проработки и поддержки.

6. Работа со средствами массовой информации может дать -много плюсов

Сколько журналистов участвуют в работе вашей организации? Введены ли они в состав руководящих органов НКО? Эти вопросы необходимо задать. Особое внимание уделите журналиста работающим в муниципальных средствах массовой информации По своей природе органы местного самоуправления более близки НКО, чем государственные структуры. Журналисты с определена подготовкой в сфере местного самоуправления быстрее поймут проблемы Третьего сектора

Необходимо составить своего рода досье на журналист которым близка тематика вашей организации. Собирать публикации (если это газетный вариант), следить за передачами Всегда легче установить контакт на почве интереса к творчеству журналиста.

Приглашайте прессу на свои мероприятия. Формируйте круг «своих» журналистов.

Объединитесь с администрацией - проведите совместную пресс-конференцию или прием для журналистов по итогам общей работы. Предложите городской администрации создать пресс-центр по освещению деятельности НКО в городе

Пишите совместно со СМИ заявки на гранты в зарубежные фонды.

Объединив все три ресурса - НКО, администрацию и среде массовой информации - можно сделать очень много полезного для жителей города.

7. Изучайте отношение общественности к вашей организации

Нельзя ограничиваться отдельными мнениями о вашей работе. Полезно хотя бы раз в год проводить анкетирование с целью выявления оценок деятельности вашей организации разными людьми. Это поможет скорректировать и взаимодействие городскими властями.

ОБЩЕСТВЕННО-АКТИВНАЯ ШКОЛА-РЕСУРСНЫЙ ЦЕНТР ДЛЯ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА

«Общественно-активная школа - ресурсный центр для развития местного сообщества» - многокомпонентная программа общественной организации Центр «Сотрудничество на местном уровне» (г.Красноярск), реализуемая в течение 2,5 лет в Красноярском крае и Республике Хакасия, а в течение 1998/99 гг. -также на территории городов и сел Новосибирской, Томской и Иркутской областей. Эта социальная технология разработана и внедряется в практику по инициативе, исходящей от организации Третьего сектора, в процессе совместной работы общественной организации с муниципальным образовательным учреждением (школой) и в партнерстве с муниципальными и региональными управлениями образования, т.е. со структурными подразделениями муниципальных и региональных администраций. Однако нет никаких препятствий для реализации технологии по инициативе органов местного самоуправления при совместной согласованной работе заинтересованных структурных подразделений местной администрации (например, управления образования, комитета по делам молодежи, департамента/отдела по работе с общественностью и развитию самоуправления; и это не исчерпывающий перечень).

Аналогичные программы успешно реализуются при финансовой поддержке Фонда Сороса и Фонда Мотта в Венгрии и Болгарии. Общественная организация Центр «Сотрудничество на местном уровне» адаптировала все компоненты программы к действующему российскому законодательству и реальностям российской жизни.

Предлагаемая социальная технология направлена на превращение территориальной общности (точнее - разобщенности населения территории микрорайона города, небольшого поселка, села) в граждански дееспособное местное «соседское сообщество», имеющее развитую инфраструктуру местных объединений («соседских объединений»), формируемую из представителей различных социальных групп, самостоятельно и под свою ответственность практически решающих значимые для них проблемы и задачи улучшения качества жизни на территории их проживания и деятельности. Данная технология использует реально имеющиеся в каждом местном сообществе муниципальные ресурсы, которые недостаточно эффективно используются в настоящее время, и начинает их освоение с ключевого ресурса точнее - с целого комплекса самых разнообразных местных ресурсов, с местной школы.

Используемые ресурсы и стимулы для исполнителей и участников

В каждом микрорайоне города, в каждом поселке, на селе есть школа. Это - муниципальное образовательное учреждение являющееся элементом системы местного самоуправления и учрежденное местной администрацией. Если рассматривать школу как потенциальный ресурс для развития местного сообщества, легко можно убедиться в уникальности такого универсальна комплекса ресурсов. Школа - это достаточное количество сам разнообразных помещений для проведения больших и малых собраний общественности, где люди могут встретиться и обсудить местные проблемы, пути и способы их решения, договориться организоваться для совместной работы. Более того, значительная часть местного населения - социальная группа родителей учеников этой школы, достаточно регулярно здесь собирается и привычно обсуждает проблемы образования их детей в этой школе проблемы их досуга, здоровья, безопасности и др. Но вообще российские или региональные проблемы, а именно местные, которые наличествуют в их сообществе. Школа - это коллектив профессионалов, имеющих высшее педагогическое образована практические навыки обучающей, просветительской воспитательной и, что очень важно, организационной деятельное равно приложимые как к детской, так и к взрослой аудитор Педагог по своей профессии и способностям просто обязан быть лидером в аудиториях, где он работает, иначе его работа не будет успешной. Выполняя функции воспитателя и классного руководителя, педагог практически работает с местной социальной группой детей и молодежи, формирует актив учеников в своем классе, то есть обучает их общественной инициативе, навыкам самоорганизации, помогает состояться и проявиться активистам и лидерам. Работая с группой родителей, педагог, в силу стоящих перед ним профессиональных задач, вынужден не только устанавливать с ними партнерские отношения, но и явно, и неявно обучать их социальному партнерству. Школа - это комплекс самого разнообразного оборудования, которое можно использовать не только на уроках: спортивный зал и спортивная уличная площадка, швейные машинки, деревообрабатывающие и металлорежущие станки и инструменты, часто - теплица, автотранспорт и гараж, иногда даже компьютерный класс, стрелковый тир, бассейн и т.п. Наконец - это внушительная территория, часть которой благоустроена и засажена деревьями, цветами и которую, при желании, можно вполне довести до состояния местного спортивного комплекса и сквера для отдыха.

Итак, школа - прекрасная кладовая ресурсов для местного сообщества и коллектив профессиональных организаторов. Но как местному сообществу получить к ней доступ и использовать эти ресурсы для строительства местного некоммерческого сектора? Зачем вся эта дополнительная работа (и предоставление ресурсов местному сообществу) нужна педагогам и школе, в ее современном, снятом почти полностью с «бюджетного довольствия», положении?

Именно в отсутствие государственной поддержки школе, чтобы сохраниться в качестве образовательного учреждения, просто необходима более значительная общественная поддержка. Родители учащихся часто уже сегодня готовы, в меру своих сил, поддерживать школу и своими финансами, и своим добровольным трудом. Для школы местная родительская общественность представляет собой доступный и единственный в ближайшей перспективе ресурс не для развития даже, для выживания. Это начинают понимать сегодня и в Министерстве образования РФ1. Однако, гражданская пассивность и иждивенчество большинства родителей, их потребительское отношение к школе, как к производителю бесплатных образовательных услуг, является существенным препятствием для эффективного освоения и использования школой этого ресурса. Преодолеть это препятствие школа может, только начиная работу в социальной группе родителей в направлении развития у нее потребности и навыков социального партнерства, добровольной общественной работы и благотворительности, общественной самоорганизации и гражданской инициативы. То есть, для своего выживания, школа просто обязана начать преобразование социальной группы родителей в активное местное родительское объединение, что означает начало строительства локальных структур гражданского общества вокруг себя, на местном уровне.

Инструктивное письмо Министерства образования РФ «О внебюджетных средствах образовательных учреждений». №57 от 15 декабря 1998 г.

Таким образом, на местном уровне уже объективно сложились две стороны естественного, взаимовыгодного и в перспективе, взаимообогащающего социального партнерства. Обеим сторонам выстраивание таких некоммерческих партнера взаимоотношений просто жизненно необходимо. Обеим сторож только недостает понимания этой ситуации, активности и энергичного намерения что-то изменить к лучшему. Больше шансов успешно начать такую работу, несомненно, у школы. Именно педагогический коллектив школы способен сегодня раньше других осознать необходимость развития местной самоорганизации установления и развития некоммерческих партнерских отношений с окружающим сообществом, и начать такую работу с родителями своих учеников. Именно школа имеет сегодня все возможности для организации совместно с родителями первого соседского объединения для поддержки образования их детей. Начиная такую работу, школа вооружает родителей, а на их примере и детей местное население, навыками простейшей «низовой» непосредственной демократии участия, уверенностью в своих силах. Дает понимание и способность лучше организовать те или иные сферы местной жизни в сегодняшних условиях настолько, насколько выше гражданская активность людей и их способность к объединению и сотрудничеству. Открывает для всех в местном сообществе пути более активной и достойной жизни, воодушевляет возможностями самоорганизации и успехами общественного самоуправления.

У школы есть сегодня не только «платонические» стимулы к такой работе. В начале этой работы школа получает дополнительные и, что очень важно, легальные внебюджетные финансовые ресурсы для материальной поддержки и повышения качества образования. При этом, традиционные родительские взносы в школу станут легальным «стартовым капиталом» для некоммерческой деятельности по привлечению других дополнительных ресурсов на нужды местного образования. Все это школа может делать сегодня без дополнительных финансовых затрат со стороны самой школы и местных бюджетов, даже покрывая дополнительными доходами часть долгов этих самых бюджетов перед образованием. Последнее обстоятельств является хорошим стимулом для органов местного самоуправления и органов государственной власти, прежде всего для тех их структур, которые ответственны за образование и за в финансирование, к поддержке реализации предложенной технологии. Это также открывает перспективы для развития конструктивного межсекторного взаимодействия на местном уровне между государством и формирующимся гражданским обществом, именно на базе местной школы. Это создает реальное поле для выстраивания многопланового практического сотрудничества между органами местного самоуправления и формируемым в результате реализации предлагаемой социальной технологии местным сообществом и открывает местному самоуправлению возможности эффективно выполнять свою роль «пограничного слоя» и связующего звена между государством и гражданским обществом. Иными словами, данная технология расширяет возможности для органов местного самоуправления исполнять роль института выстраивания социального партнерства между властью и местным сообществом и стимулятора развития муниципально ориентированного некоммерческого сектора на местном уровне. Здесь также открываются новые перспективы и подходы в развитии социального партнерства местного некоммерческого сектора и местного бизнеса. Партнерство местного сообщества, формируемого на базе общественно-активной школы, с бизнесом возможно развивать непосредственно на местном уровне, используя контакты с бизнесменами - родителями учеников и с состоявшимися в бизнесе выпускниками школы. И в центре такого межсекторного взаимодействия оказывается местная школа. Общественно-активная школа превращается в центр общественной жизни и гражданской инициативы местного сообщества.

Среднестатистическая муниципальная общеобразовательная российская школа не имеет умений и навыков для выполнения предлагаемой работы. Общественная организация Центр «Сотрудничество на местном уровне» предлагает школам концепцию общественно-ориентированного образования, позволяющую школе стать общественно-активной, не уклоняясь от полноценного и эффективного выполнения своей миссии муниципального общеобразовательного учреждения.

В общих чертах это заключается в следующем. Школа должна воспитать и подготовить не только грамотного и потенциально способного к освоению той или иной профессии человека, но и позитивно социально ориентированного и адаптированного к жизни в реальном обществе гражданина. И эта задача сегодня признана российским образованием. Для ее решения в школах вводится курс граждановедения, гражданского образования. Это необходимо и перспективно, но недостаточно для выполнения поставлены задачи. Академические часы, посвященные изучению гражданок прав и обязанностей, государственного устройства и проч., мало связаны с повседневной жизненной практикой ученика. В лучшем случае в памяти останутся теоретические истины, неизвестно как приложимые к жизненной реальности.

В целях гражданского воспитания в школах практикуется формирование и развитие различных вариантов школьного ученического самоуправления. Такой подход направлен на практическое освоение навыков общественной самоорганизации гражданской активности. Недостаточность его также самоочевидна. Создание позитивной гражданской микросреды внутри школы, резко контрастирующей с сегодняшними социальными реальностями! которые ученик включается ежедневно, как только покидает после уроков школу, не может служить для устойчивого закрепления ценностей и практических навыков законопослушной и ответственной гражданской активности.

Гражданские идеалы и ценности, а также практические навыки для их реализации, должны утверждаться, реализовываться и закрепляться у учащегося постоянно, как в школе, так и, возможно полнее и чаще, вне школы.

Чтобы помочь школе реализовать первую часть этой задачи, Центр «Сотрудничество на местном уровне» предлагает программу «Демократизация школ и школьных уроков». В дополнение и в развитие традиционного граждановедческого подхода укрепившегося в школе, предлагается использовать огромный потенциал уроков по естественнонаучным дисциплинам, по изучению русского и иностранного языка и других для изучений и обсуждения актуальных социальных вопросов и проблем, информацию о которых ученики получили (или еще не получили) на уроках граждановедения. То есть, предлагается интегрировать гражданское образование и воспитание во всю образовательную работу школы, используя при этом как можно более широко раскрепощающие интерактивные методики проведения, как уроков так и внеурочных воспитательных и познавательных мероприятий включая и деятельность ученического самоуправления. Наглядным материалом для такого интерактивного исследования и обсуждения учителям и их ученикам должна служить сама реальная жизнь вокруг школы, в окружающем школу сообществе, в селе, поселке или городе, в контексте региональных и федеральных реалий событий и тенденций. Школа . не должна своими стенами отгораживать учеников от жизненных проблем. Она должна включить эти проблемы в свои уроки, в свои внеурочные мероприятия, как бы раздвигая стены школы до границ окружающего школу сообщества, но не замыкаясь и в этих границах. Таким образом, школа создает единое внутри себя и неразрывное с реальной жизнью поле гражданского образования и гражданского воспитания своих учеников. Одновременно осуществляется процесс гражданского воспитания самих учителей. Педагогический коллектив, администрация школы получают необходимую подготовку для выполнения школой роли ресурсного центра для формирования из окружающего населения местного или соседского сообщества. Чтобы ввести предлагаемые технологии в практику школы, сам педагогический коллектив должен качественно измениться, - он должен стать не только объединяющим профессионалов трудовым коллективом образовательного учреждения, но и сплоченной командой, для большинства членов которой реальное, активное и непрерывное гражданское образование и воспитание учеников стало осознанной и значимой ценностью, а реализация предлагаемых программ не ограничивалась только рамками формального выполнения профессиональных обязанностей работника образовательного учреждения. В терминологии предлагаемой социальной технологии социальная группа педагогов данной школы становится активным социальным объединением, а школа становится общественно-активной и образовательная деятельность - общественно-ориентированной.

Для реализации второй части поставленной задачи Центр «Сотрудничество на местном уровне» предлагает школам программу «Добровольчество». Полученные на уроках гражданского образования знания о таких понятиях, как гражданские права и обязанности, гражданская, общественная активность, некоммерческий сектор и некоммерческие организации, благотворительность, добровольчество и др., и закрепленные в процессе активного участия в многообразных формах ученического самоуправления навыки общественной активности, социального партнерства, ученики должны практически использовать для самостоятельного совместного осознания значимых для них реальных проблем как внутри, так и вне школы, в окружающем сообществе, для объединения в команду и поиска путей и методов их решения, для планирования своей коллективной деятельности и. наконец, для достижения поставленных командой целей по разрешению выбранной проблемы. Практика показывает, что если детям не навязывают целей, а дают возможность их самостоятельно выбрать, не навязывают планов и программ, а только помогают их сформулировать, не заставляют действовать, но помогают советами, когда они об этом просят - дети успешно решают такие социально значимые задачи, за которые умудренные практикой гражданской пассивности взрослые даже не берутся. Таким образом, реализация предложенной компоненты рассматриваемой социальной технологии, социальную группу учеников школы, т.е. местную социальную группу детей молодежи, развивает через создание и практику социальных объединений до состояния действительного местного сообщества детей и молодежи и выстраивает на базе муниципального образовательного учреждения стабильные и развивающиеся механизмы организационно-правового закрепления социально позитивной детской и молодежной инициативы.

И, наконец, для согласования воспитательных подходов школы и семьи, для формирования единого местного пространства гражданского воспитания, школа должна приступить к выстраиванию развивающего социального партнерства с родителями своих учеников, призванного привить родителям навыки благотворительности, добровольчества, позитивной социальной инициативы, общественной самоорганизации и гражданского действия. Для выполнения этого школа приступает к реализации многошаговой программы «Партнерство: школа- соседское сообщество». Первым естественным шагом названной программы является решение школой вышеназванной задачи. Применяемые здесь организационно-правовые формы следующие. В соответствии с Законом РФ «Об образовании» школа формирует внутри себя (через изменения и развитие Устава школы при участии родительской общественности) различные организационные формы вовлечения родителей в школьное самоуправление управление). В соответствии со ст. 1041 Гражданского Кодекса РФ школа юридически и организационно вовлекает родителей в совместную образовательную и воспитательную деятельность, переводя индивидуально каждого родителя, каждую семью из ( потребителей образовательных услуг в роль партнера и равноправной и равно ответственной за конечный результат стороны совместной деятельности.

Дальнейшее развитие сотрудничества с родителями идет в направлении формирования их в общественно активное социальное объединение. Правовой основой этого процесса служит федеральное (и где имеется - региональное) законодательство о некоммерческих организациях, а также п.8 ст. 12 Закона РФ «Об образовании». Для этого, в соответствии с процедурами, пошагово расписанными в методических рекомендациях предложенной программы2 (см. Приложение), на базе школы совместно родительская общественность и коллектив педагогов на равноправной основе учреждают партнерскую некоммерческую, часто - благотворительную, организацию (фонд, общественный фонд, общественная организация, некоммерческое партнерство и т.п.). - организационно-правовую форму для развития и закрепления социальных инициатив родителей, а также для превращения местной социальной группы родителей учеников данной школы в первое в данной местности «соседское объединение», которое в перспективе является первым местным институтом, первым «кирпичиком» будущей инфраструктуры местного «соседского сообщества», полноценного локального гражданского общества. Кроме того, такая партнерская ККО аккумулирует и использует для поддержки образования и для развития сообщества реальные многообразные ресурсы школы, сообщества и привлекает, зарабатывает новые ресурсы, недоступные без использования предложенных подходов. Технология превращения пассивной и разобщенной местной социальной группы в общественно-активное соседское объединение, освоенная школой в процессе работы с родительской общественностью, применима и для работы с другими местными социальными группами. А выстраивание из набора соседских объединений местного соседского сообщества происходит тем быстрее и легче, чем больше соседских объединений в той или иной организационно-правовой форме уже состоялись. Первое соседское объединение родителей будет для школы хорошим партнером и отличной базой для развивающего влияния на все остальное окружающее школу сообщество и имеющиеся в нем социальные группы (в которые тем или иным образом включены все родители, составляющие от 10% до 20% населения микрорайона вокруг школы). И процесс этот, начавшись, становится самоподдерживающимся и саморазвивающимся. А многообразные ресурсы школы, вовлеченные в некоммерческую деятельность позволят также привлечь новые ресурсы в формируемый местный некоммерческий сектор и направить их все на развитие не только местного образования, но и местного сообщества. Сама школа выступает в роли ресурсного центра формирования, поддержки и развития полноценного и самовоспроизводящегося (за счет постоянного участия детей и молодежи) локального граждански) общества - местного фундамента будущего российского гражданского общества.

Осваивая предложенные компоненты технологии последовательно и развивая их, затем, параллельно, общественно активная школа выстраивает развивающее местное сообщество социальное партнерство и его организационно-правовые механизмы не только с непосредственными участниками образовательной деятельности, но и с населением, формируя из него местное сообщество, качественно меняя себя и окружающее сообщество, улучшая качество образования в школе и качество местной жизни

Седельников А.А. Методическое пособие «Создание партнерской НКО на

базе школы». Центр «Сотрудничество на местном уровне». Красноярск, «998

Более 2,5 лет Центр «Сотрудничество на местном уровне» являясь сам моделью ресурсного центра на базе общеобразовательной школы, реализует перечисленные выше программы совместно с сибирскими школами при поддержке региональных и местных управлений/отделов образования. Кроме индивидуальной работы со школами Центр «Сотрудничество на местном уровне» также ежегодно реализует интенсивна интегральную программу «Подготовки кадров для общественно- активных школ».

В январе 1999 г. завершена вторая годовая программа «Подготовки кадров для общественно-активных школ Новосибирской, Томской, Иркутской областей и Красноярскогго края». Две годовые программы подготовки кадров (1997-98 и 1998-99 гг.) состояли из двух пятидневных сессий каждая для администраторов и педагогов школ, лидеров НКО и активистов местных сообществ из вышеуказанных регионов, отобранных на конкурсной основе. Для всех участников эти программы были бесплатными, транспортные и командировочные расходы взяла I себя общественная организация Центр «Сотрудничество на местном уровне».

В результате родительской общественностью и педагогами учреждены и успешно работают более 15 благотворительных общественных фондов, общественных организаций, некоммерческих партнерств на базе школ в указанных выше легионах, как в больших городах, так и в сельской местности. С самого начала своей деятельности родительские НКО не только занимаются поддержкой школы (проводят текущий ремонт, приобретают компьютерную и множительную технику, методическую и учебную литературу, обеспечивают доступ школы к сети internet, содействуют расширению перечня дополнительных образовательных услуг, финансируют творческие студии, кружки и даже оплачивают повышение профессионального уровня педагогов школы, направляя их на курсы повышения квалификации), не только создают в школе дополнительные возможности для организации досуга, занятий спортом и учеников, и родителей, и других членов местного сообщества (ремонт и восстановление плавательного бассейна в школе, приобретение оборудования и организация работы школьной лыжной базы и, даже, организация школьной конноспортивной секции; а также использование этих ресурсов для оказания платных услуг и реинвестирования прибыли на нужды школы), но и часто оказывают социальные услуги окружающему населению, прежде всего - пугающимся в социальной помощи пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям (благотворительные ярмарки с приглашением туда пенсионеров и инвалидов, вручение им продуктовых подарков, собранных у местных предпринимателей в порядке спонсорской помощи, передача им одежды second hand, собранной учениками в рамках программы «Добровольчество», проведение праздничного концерта силами школьных кружков и студий и т.п.). Все конкретные примеры работы созданных школьных НКО трудно перечислить.

Более 50 школ, воспользовавшись предложенной технологией и сформировавших себя в качестве общественно-активных, организовали свою работу по привлечению ресурсов окружающих их сообществ через активизацию работы школьного самоуправления и развитие неформального партнерства с родителями и с другими членами местного сообщества. Более 6000 педагогов, которые получили информацию и материалы в Центре «Сотрудничество на местом уровне», активно используют в своей образовательной деятельности идеи. принципы и подходы общественно-ориентированного образования, обмениваясь с коллегами своим опытом и достижениями. Общественно-активные школы из числа лидеров в осуществлении предложенных программ уже выходят сегодня с предложением к окружающим сообществам и к органам местного самоуправления начать работу организации на базе школы территориального общественного самоуправления в своем микрорайоне. Это уже выход за пределы некоммерческого законодательства в правовое поле законодательства о местном самоуправлении, и дальней развитие местного сообщества.

Ресурсов общественной организации недостаточно для быстрого продвижения в жизнь предложенной социальной технологии. Поэтому состоявшиеся общественно-активные школы становятся ресурсными центрами не только для своих сообществ, но и для соседних с ними школ. Так, школа № 96 г. Железногорска Красноярского края, -участник интенсивной программы 1997/98 гг. -проведя большую работу по выстраиванию отношений социального партнерства с окружающим сообществом в своем микрорайоне, создав в январе 1999 г. с родитель! общественностью благотворительный фонд, в настоящее время помогает другим пяти школам своего города в освоении и внедрении в практику работы общественно-ориентированного образования и в развитии партнерства с окружающим сообществом. Школа №91 из этого же города является совместно со своим благотворительным фондом инициатором создания микро районного территориального общественного самоуправления.

Участниками Программы 1998/99 гг. была проведена большая работа по распространению в своих регионах идей и материей полученных во время программы. Только за период между двумя сессиями программы (ноябрь 1998 - январь 1999) предложенными подходами были ознакомлены более 1500 школьных учителей и администраторов школ, 1805 родителей, 2859 учеников, 2288 человек из числа других членов местных сообществ в Новосибирской, Томской и Иркутской областях и в Красноярском крае. В их числе также руководители областных, городских и районных администраций и управлений образования, работники информационно-методических центров отделов образований региональных институтов повышения квалификации учителей и др.

Таким образом, предложенная социальная технология формирования некоммерческого сектора и гражданского общества на базе школы на местном уровне становится самоподдерживающейся и саморазвивающейся. Для обеспечения этого осуществляется еще одна годовая программа подготовки (состоящая из трех пятидневных сессий, взаимных посещений регионов, постоянных консультаций и информационно-методической поддержки) региональных инструкторов для общественно-активных школ. Первая такая программа завершилась в марте 1999 года подготовкой квалифицированных и активных региональных инструкторов для школ и местных сообществ Иркутской, Томской, Новосибирской областей и Красноярского края.

• легко тиражируема (в местностях, где имеется муниципальное образовательное учреждение);

• хорошо и эффективно сочетается с другими социальными технологиями организационно-правового закрепления инициативы граждан на местном уровне (например, формирование территориального общественного самоуправления осуществляется не в пассивном безликом микрорайоне, а на базе активного местного сообщества с развитой-гражданской" инфраструктурой);

•успешно опробирована в различных регионах и в условиях различных местных сообществ (город, село) в течение 2.5 лет.

Создание некоммерческой организации на базе общеобразовательной школы.

Соседское сообщество - этим понятием мы определяем сообщество городского квартала, микрорайона, небольшого поселка, села, где в результате добрососедского сотрудничества многих сложились неформальные и оформленные объединения и инициативы жителей для взаимопомощи и совместного решения проблем местной жизни. Тем самым мы подчеркиваем отличие от просто «сообщества», «местного сообщества», где население объединено лишь географически или административно-территориально.

Соседские объединения - это оформившиеся и неформальные руппы, объединения соседей по дому. кварталу, микрорайону. поселку, селу вокруг определенных совместных дел и для решения конкретных местных проблем, значимых для их участников. Соседские объединения образуют инфраструктуру соседского сообщества, а также являются необходимым признаком того, что разобщенное население местного сообщества стало более организованным и активным соседским сообществом.

Выбор удобной организационно-правовой формы НКО

Возможных вариантов организационно - правовых форм НКО, которые можно учредить на базе школы, существует много. Общим для них всех является то, что на базе местной школы, ее ресурсов инициативной группой - педагогическим коллективом, родителями учеников школы, другими активными членами местного сообщества учреждается некоммерческая организация. Эта организация (через своих членов, участников) объединяет все доступные ресурсы) микрорайона, села, поселка - школы, других образовательных, досуговых, дошкольных учреждений (профтехучилище, детский сад, библиотека и т.п.), местных коммунальных служб, медицинских учреждений, милиции и др. для совместного, под свою ответственность, улучшения качества различных сфер местной жизни, в том числе - образования, но не только.

Некоммерческие организации, в соответствии с Гражданским Кодексом РФ, Федеральным законом от 12.01.96 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федеральным законом от 19.05.95 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», могут быть следующих видов:

1. Общественное объединение - добровольное самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные объединения могут создаваться в одной из пяти организационно-правовых форм:;

2. Некоммерческое партнерство - основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и/или юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлен деятельности, направленной на достижение общественно-полезных целей.

3. Автономная некоммерческая организация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и/или юридическими лицами на основе добровольных существенных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта, и иных услуг.

4. Объединение юридических лиц (ассоциация, союзы) -объединение коммерческих или некоммерческих организаций с целью координации деятельности, представления и защиты общих интересов членов объединения.

5. Фонд - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и/или юридическим лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные образовательные или иные общественно полезные цели.

6. Учреждение - некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.

Из приведенного списка возможных организационно-правовых форм НКО для целей юридического оформления партнерства «школа - сообщество» может быть использована любая, с учетом ее особенностей и тех задач, которые перед собой ставят школа и общественность. При этом надо учитывать степень доверия учредителей друг к другу, их предыдущий опыт сотрудничества и многие другие факторы.

Объявлять ли создаваемую организацию благотворительной? В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 11.08.95 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных этим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Такой статус накладывает серьезные ограничения на организацию. Жестким ограничением является исключение из числа возможных вредителей государственных и муниципальных организаций, предприятий, учреждений. Благотворительная НКО не может Катить на административные расходы более 20% расходуемых ею за финансовый год денежных средств. Она обязана израсходовать в течение одного финансового года не менее 80% всех поступивших в ее распоряжение денежных средств. Все свои средства она должна расходовать в соответствии с утвержденными и согласованными с благотворителями сметами благотворительных программ, ведя при этом также и суммирующий баланс. Все эти ограничения не освобождают благотворительную НКО от налогообложения в большей степени, чем не благотворительные НКО. Надо отметить, что почти все перечисленные ограничение не являются очень жесткими. Они используются «как правило»», но закон предусматривает и исключения. Пожертвования коммерсантов в установленных законом пределах (2-5% освобождаются от налогообложения именно только в отношу благотворительной организации, хотя это норма сегодня не является реально работающей. Слово «благотворительный» создает более благоприятный и доверительный имидж в глазах власти, реальных и потенциальных спонсоров, а также Госналогслужбы. Ради этого морального выигрыша можно принять на себя все вышеперечисленные не очень обременительные ограничения.

Более серьезные проблемы приходится решать при выборе в пользу различных форм общественных объединений. Сразу можно из этого выбора исключить общественное движение - оно больше подходит для политической активности. Надо уяснить, что использование форм общественных объединений исключает из числа возможных учредителей и будущих членов юридических лиц - коммерческие и некоммерческие организации, учреждения, предприятия. Если предполагается членство только граждан и других общественных организаций в учреждении и дальнейшей работе объединения -- тогда такая форма дает свои определенные преимущества. Одно из них - символические расходы, связанные с государственной регистрацией. Другое - регистрация в Управлении юстиции субъекта РФ, а в дальнейшем и отчетность только перед ним и местной ГНИ. Кроме того, законодатель «забыл» наложить на общественные объединения обязанность устанавливать лимит кассовой наличности, что тоже является серьезной льготой для этого вида НКО. Трудно представить ситуацию, в которой партнерство школы с общественностью удобно будет организационно оформлять в виде общественного учреждения, создавая, таким образом, правовые преимущества для учредителей организации. Хотя, если такая цель поставлена, эта форма будет наиболее удобна.

Наиболее употребительными формами для целей партнерства школы и сообщества в ближайшем будущем, по нашим оценкам, будут общественные фонды и общественные организации, скорее всего - благотворительные, а также некоммерческие партнерства.

В дальнейшем, при развитии местных инициатив, возможно, будет использоваться форма органа общественной самодеятельности, что наиболее близко к территориальному общественному самоуправлению.

Различие между общественным фондом и общественной организацией в том, что организация состоит из членов, может принимать членские взносы. Собрание членов организации является высшим органом управления всеми ее делами. Общественный фонд членства не имеет. Управляется он попечительским советом, который вправе решать все вопросы, кроме ликвидации фонда. Общественный фонд удобен тогда, когда не требуется такая статья доходов, как «членские взносы» и поэтому тратить время, силы и бумагу на учет членства нет необходимости. Он удобнее, когда учредители ставят задачи объединения имущественных, в том числе денежных взносов для достижения заявленных общих целей. Усилия фонда направляются, как правило, на работу в интересах других лиц и лишь косвенно служат непосредственным интересам самих учредителей. Для регистрации фонда необходимо собрать хоть какую-то сумму учредительных взносов. Для регистрации общественной организации такое условие не требуется. У общественной организации имеется возможность оказания услуг некоммерческого и коммерческого характера ее учредителям и членам на более выгодных условиях. Неудобством ее является громоздкий порядок принятия основных решений общим собранием членов. Но это неудобство легко преодолевается, если устав предусматривает, наряду с общим собранием, также и форму конференции (съезда) членов организации, а также небольшой коллегиальный орган управления.

Во всех случаях, когда в учредители новой НКО предполагается пригласить, кроме граждан и других общественных объединений, иные юридические лица, включая коммерческие, вопрос о выборе формы общественного объединения снимается. В этом случае можно создавать только: автономные некоммерческие организации, некоммерческие учреждения, некоммерческие партнерства и некоммерческие фонды, а также их ассоциации и союзы.

Пока наиболее используемыми для рассматриваемых целей формами НКО из этого списка остаются некоммерческие партнерства и некоммерческие фонды. Некоммерческие партнерства мало приспособлены для объединения большого числа учредителей и членов. В этом случае уместнее некоммерческие фонды. Но некоммерческое партнерство особенно выигрышно, когда удается в учредители пригласить коммерческие организации. Это единственная форма НКО, при выходе из членов, которой учредительный взнос возвращается учредителю в полном объеме. Понятно, что коммерсант, поддержавший та! организацию своим учредительным взносом, чувствует себя более защищенным: не понравилось участвовать в ее деятельности - забрал свои деньги как из банка, только без процентов.

Опыт применения других форм НКО для целей организационно-правового оформления сотрудничества школы с местным сообществом нам сегодня неизвестен. Возможно в некоторых специфических условиях более удобными могут оказаться и другие формы НКО. В этом выборе и руководствоваться анализом потребностей школы и сообщества поставленными целями, законом и здравым смыслом.

Планирование работы по созданию организации.

Когда сложившаяся инициативная группа из учителей, активных родителей провела оценку потребностей школы и местного сообщества и решила, что она достаточно подготовлена для проведения всей необходимой работы по учреждению некоммерческой организации, закрепляющей в юридической форме партнерские отношения школы с родителями и с окружающим сообществом, необходимо спланировать всю предстоящую работу и согласовать ее с администрацией школы.

План группы должен учитывать все особенности реальной школы, местного сообщества. Однако независимо от местной специфики, план создания организации должен содержать следующие необходимые шаги.

1.1. Выбор организационно-правовой формы НКО.

1.2. Разработка проекта учредительных документов.

1.3 Изготовление достаточного количества копий учредительных

1 4. Изготовление демонстрационных и раздаточных материалов.

2.1. Проведение семинара «О НКО» с классными руководителями.

2.2. Проведение семинара «О НКО» с родительским активом.

2.3. Проведение семинара «Родительское собрание в классе о НКО» с классными руководителями и родительским активом.

2.4. Проведение собраний в классах с родителями «О НКО».

2.5. Анализ и систематизация поступивших от родителей предложений, коррекция настоящего плана.

2.6. Получение юридической помощи для внесения поправок в учредительные документы.

2.7. Изготовление учредительных документов с внесением юридически приемлемых поправок.

2.8. Собрание инициативной группы по планированию учредительного собрания.

2.9. Оповещение делегатов о месте, времени и повестке учредительного собрания.

3.2. Передача всех организационных и учредительных документов избранному руководящему органу новой учрежденной НКО.

3.3. Консультация избранного руководящего органа НКО о дальнейших действиях и помощь в государственной регистрации и постановке на учеты созданной НКО.

При составлении проекта Устава необходимо обратить внимание инициативной группы на правильное формулирование раздела «Цели и задачи деятельности НКО». Ошибкой будет записать в Устав только те конкретные цели и задачи организации, которые планируется выполнять реально сразу после создания организации. Когда организация почувствует себя способной расширить круг своей деятельности, ей придется официально вносить дополнения в Устав и повторять громоздкую процедуру ^^дарственной регистрации этих изменений и дополнений. Правильнее в указанном разделе Устава сформулировать и записать все возможные и предполагаемые цели и задачи деятельности, понимая это не как обязательство, а как заявление о праве работать в выбранных сферах и выполнять те или иные виды деятельности. Формулировки здесь не должны быть конкретными, как в реальном рабочем плане организации. Наоборот, здесь уместны наиболее общие, принципиальные, максимально широкие декларации о намерениях и ожиданиях организации. Желательно, чтобы они были сформулированы наиболее приближенно к соответствующим формулировкам законов об НКО, общественных объединениях, благотворительных организациях.

Разработанные проекты учредительных документов необходимо представить на ознакомление учредителям. Поэтому надо хорошо продумать, как это удобнее сделать. Хорошо, если у школы есть возможность изготовить ксерокопии учредительных документов в количестве, достаточном для ознакомления на собрании родителей в каждом классе. Это сократит время обсуждения Устава на учредительном собрании и облегчит его проведение. Это наилучший вариант действий еще и потому, что тем самым будет проявлено должное уважение к правам и мнению всех, кого приглашают стать учредителем создаваемой организации. Если изготовить необходимое число копий не удастся, то наилучшим вариантом действий будет согласование сроков проведения собрания родителей в классах с количеством имеющихся экземпляров учредительных документов. Излишняя спешка здесь только испортит хорошее начинание.

Когда будут собраны все отзывы, замечания и предложения по учредительным документам, необходимо снова обратиться за юридической помощью: не все поправки и предложения следует немедленно вносить в Устав, так как часть их будет противоречить закону. Это подтверждает практика.

Дальнейшие шаги мы опишем на примере создания общественного Фонда, т.к. практики в создании именно таких НКОФ у нас больше.

1 I 5. Работа в педагогическом коллективе и с родительским активом (перед проведением классных собраний).

Прежде, чем начинать работу с родителями по учреждению Фонда, необходимо подготовить всех классных руководителей, весь педагогический коллектив школы к этой работе. Все должны разобраться и быть готовыми ответить родителям на вопросы о Фонде. Следует провести семинар с классными руководителями. Хорошо также изготовить ксерокопии предлагаемых вопросов и ответов о Фонде и раздать их всем классным руководителям:

Вопросы для обсуждения с классными руководителями на семинаре «О Фонде»:

Это - некоммерческая, негосударственная, немуниципальная организация, она не ставит своей целью извлечение прибыли и распределение ее между участниками. Это - благотворительная организация, осуществляющая бескорыстную (безвозмездную или на льготных условиях) передачу имущества, денежных средств гражданам и/или юридическим лицам, выполняющая бескорыстно работы, предоставляющая услуги, оказывающая иную поддержку в соответствии с целями, определенными федеральным законом и заявленными в ее Уставе.

Фонд - одна из разновидностей некоммерческой организации, которой по закону разрешено занятие благотворительной деятельностью в качестве юридического лица. Фонд не имеет членства и учреждается гражданами и/или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследует социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно-полезные цели.

Как благотворительная организация, Фонд пользуется максимальным перечнем налоговых льгот.

Когда предполагается привлечь к благотворительной деятельности большое число участников - Фонд является удобной организационно-правовой формой среди других разновидностей некоммерческих организаций.

Фонд также наиболее обязательная (это четко определено законом) некоммерческая благотворительная организация: только Фонд обязан по закону ежегодно публично отчитываться о своей Деятельности, особенно - об использовании имущества и финансовых ресурсов.

3. Кем и как создается Благотворительный Фонд?

В нашем случае Фонд учреждается гражданами - родителями и Учителями. Участие юридических лиц - общественных объединений возможно, но. в нашем случае, не предполагается. Учредить Фонд ^гут и три гражданина, и 300, и более. Законом число учредителей ^ ограничено. Для нашего случая важно, что противники создания Фонда (если такие будут) не вправе запретить создать Фонд тем, кто пожелает его создать. То есть, даже если на собрании в классе большинство родителей проголосует против участия в учреждении Фонда - это будет означать только их неучастие в создании Фонда. Оставшиеся в меньшинстве сторонники создания Фонда после этого отдельно выбирают из своего состава делегата на общешкольное учредительное собрание. Таким образом, на общешкольном учредительном собрании будут присутствовать родители, пожелавшие участвовать в учреждении Фонда, а также учителя, классные руководители, которые также являются учредителями Фонда. Именно они примут решение об учреждении Фонда, обсудят и примут название и Устав Фонда, выберут его руководящий орган, обсудят и утвердят порядок и сроки внесения учредительных взносов и смету расходования собранных средств на текущий финансовый год. Минимально, о чем здесь следует договориться - это собрать сначала хотя бы достаточную сумму расходы по регистрации Фонда. При этом важно убедить максимальное число родителей в необходимости создания Фонда интересах образования их детей.

Учредители на собрании выберут управляющий коллегиальный орган и высший надзорный орган - попечительский совет, члены которого работают на общественных началах. Организовывать работу фонда между собраниями попечительского совета будет его председатель, который может работать как на общественных началах, так и на платной основе. Необходимо для работы Фонда найти грамотного бухгалтера (из числа родителей, или их знакомых, либо из числа работников школы). От качества его работы зависит очень многое, в частности, будет или не будет Фонд платить налоги, какие и сколько.

Полезно участие в Попечительском Совете представителей администрации школы (директора, завучей). Возможно, состав Попечительского Совета формировать по принципу представительства от параллельных классов, хотя здесь может оказаться уместным и иной порядок. Важно, чтобы Попечительский Совет имел не менее 5 членов и не более 20 - это наиболее оптимальный интервал размеров коллегиального органа.

5. Кто будет участвовать в работе Фонда в дальнейшем?

Фонд не предполагает членства, как, например, общественная организация. Все причастные к деятельности Фонда лица и организации называются участниками благотворительной деятельности. Это Благотворители - лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах бескорыстной передачи имущества, денежных средств и объектов интеллектуальной собственности; бескорыстного наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности; бескорыстного выполнения работ, предоставления услуг (юридическими лицами); Благотворители вправе определять цели и порядок использования Фондом их пожертвований.

Добровольцы - граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации. Благотворительная организация может оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт и др.).

Благополучатели - лица (граждане и организации), получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь от Фонда и его добровольцев.

Таким образом, все родители (независимо от того, являются они учредителями или нет) могут участвовать в деятельности Фонда, как благотворители (внося в Фонд школы денежный добровольный взнос, передавая Фонду имущество в собственность, либо в пользование и распоряжение), или как добровольцы Фонда (отработав для нужд школы определенное количество времени взамен добровольного денежного взноса - для тех, кто стеснен в средствах, но желает помочь школе). Благополучателем будет школа и, в конечном итоге - ученики, дети благотворителей.

Фонд выступает юридическим лицом, которое аккумулирует все ресурсы (денежные, имущественные), организует добровольный труд, выполняет бескорыстно работы и услуги в интересах поддержки и развития школы.

Если администрация школы запретит классным руководителям принимать родительские взносы на нужды класса и школы иначе, как через благотворительный фонд, вся родительская поддержка в Дальнейшем будет осуществляться в форме благотворительной Деятельности через Фонд школы.

6. Кто будет определять направления расходования собранных средств и как при этом будут учитываться нужды каждого класса в отдельности?

Вторая часть вопроса у родителей часто возникает. Ответ на нее вытекает из ответа на первую часть этого вопроса. Именно- благотворитель (в нашем случае - родитель) определяет на какие нужды будут израсходованы переданные им в Фонд средства. По закону у Попечительского Совета нет права расходовать полученные средства иначе, как это прямо указал благотворитель. Другие привлеченные и заработанные средства Фонд расходует по решению Попечительского Совета Фонда.

Надо прямо разъяснить родителям, что именно они (и кто другой) будут решать, как расходовать собранные ими деньги. Попечительский Совет только обязан выполнить все их решения. Если будет решено, что в рамках Фонда для каждого класса необходимо создать субсчет - так и должен сделать Попечительский Совет. Эти деньги будут расходоваться только на нужды класса. Далее - надо четко оговорить какие общешкольные благотворительные программы должен выполнить Фонд (ремонт общего коридора, спортзала, столовой и т.п.) и сколько средства для этого надо собрать родителям, сколько имеется у школы. А что решат собрать сверх этого родители - это на субсчет класса и на нужды класса (ремонт классной комнаты, мебели, классные мероприятия - экскурсии, путешествия, спорт и т.п.).

И надо не забыть разъяснить про обязательность постоянной отчетности Фонда по запросу родителей, а также публичной ежегодной его отчетности по всей финансово-хозяйственной деятельности.

Если продолжать, как сложилось, собирать по классам взносы с родителей на те или иные нужды школы и расходовать их, то:

* однажды возможно столкнуться с серьезными «возражениями правоохранительных и налоговых органов, что может привес! административной ответственности и к взысканию штрафов администрации школы, в конечном итоге порядок этот придется все равно менять;

* без юридически оформленного Фонда трудно претендовать на получение значимой спонсорской помощи от коммерческих структур;

* невозможно претендовать на выполнение бюджетного социального заказа;

* невозможно получить грант от иностранной благотворительной организации;

* затруднительно (иногда - невозможно) легально использовать ресурсы школы и профессионализм педагогов для зарабатывания дополнительных средств на нужды школы, для материального поощрения самих учителей, тогда как в рамках Фонда это можно легально и, практически, без налогов организовать;

* взаимоотношения школы с родителями останутся на прежнем уровне и будут строиться вокруг двух проблем: успеваемость/ неуспеваемость детей, взносы на ремонт и другие текущие нужды школы - к взаимному неудовлетворению сторон друг другом.

В результате обсуждения на семинаре учителя должны понять, что Фонд практически вовлекает родительскую общественность в процесс принятия решений, в финансовое планирование школы, родители глубже вникают в проблемы школы, обучения и воспитания их детей. И школа, и родители учатся партнерским отношениям, уходя все дальше от взаимных претензий и поиска виноватых в случаях воспитательного и образовательного брака. Школа получает дополнительные ресурсы для материальной поддержки, а также повышения качества образования и воспитания, практически осуществляет гражданское образование и воспитание себя, учеников и их родителей.

Это, последнее, будучи нематериальным достижением, является наиболее важным и имеющим большие дальнейшие социальные перспективы результатом предполагаемой работы по юридическому оформлению отношений между школой и родителями в виде некоммерческого благотворительного Фонда.

Учителя должны быть готовы разъяснить все эти вопросы родителям во время обсуждения на классных собраниях.

Если в школе есть родительский комитет, совет школы или иной работающий родительский орган, необходимо также провести семинар «О Фонде» и с представителями родительской общественности. Они помогут классным руководителям во время обсуждения этих вопросов на классных собраниях.

6. Проведение родительского собрания в классах.

Перед проведением классных собраний необходимо провести с Массными руководителями школы семинар по теме:

«Родительское собрание о Фонде». Возможно, что этот семинар будет объединен по времени с предыдущим. На семинаре надо обсудить порядок проведения родительского собрания о Фонде, используя следующую памятку о проведении классного собрания:

•что такое благотворительный Фонд развития школы, цели его создания и ожидаемые результаты его деятельности,

•порядок учреждения фонда и дальнейшее участие родится! в его деятельности, в управлении, планировании и отчетности, и избрать делегата на общешкольное учредительное собрание с необходимыми полномочиями принимать решения от лица родительской общественности класса (или той части родителей, которые одобрят идею создания фонда).

Необходимо помнить, что собрание (любое) становится юридическим фактом только при наличии протокола собрания подписанного председателем и секретарем собрания, а также списка присутствовавших на собрании лиц (лучше - заверенного личными подписями).

1 .Проинформируйте возможно большее количество родителей о собрании, месте, времени его проведения.

2.Подготовьте предложения собранию о кандидатурах председателя (здесь председателем) может быть и классный руководитель) и секретаря собрания - используйте при этом знание качеств родителей своих учеников.

3.Продумайте, как Вы сумеете повлиять на достижение целей собрания, если председателем собрания будете не Вы.

4.Запишите на классной доске повеет собрания и регламент, закрепите на стенах необходимые наглядные пособия (плакаты).

5.По мере прибытия родителей на собрание предложите им зарегистрироваться в списке участников собрания, проконтролируйте заполнение всех предусмотренных граф регистрационного листа. Не начинайте собрания до тех пор, пока все пришедшие не зарегистрировались, но и не задерживайте сильно начало собрания.

1,Объявите тему собрания, его повестку и регламент (полезно, чтобы главные положения регламента были записаны и видны всем присутствующим).

2.Изберите председателя и секретаря собрания (если председателем будете Вы - за это тоже должны проголосовать участники). Обеспечьте секретаря всем необходимым для ведения протокола собрания. Еще раз публично напомните председателю и всем участникам об обязанности строго соблюдать регламент собрания.

3.Сделайте доклад по первому вопросу повестки, имея в виду достигнуть цели собрания. Обязательно убедите родителей, что хотя школа нуждается в финансовой помощи, получать ее, как было раньше, далее неприемлемо.

4.Ответьте на вопросы исчерпывающим образом, поблагодарите за внимание и предложите обсудить Ваше предложение. Примите участие в обсуждении, когда это станет необходимо, также соблюдая регламент.

Большинство родителей голосует за создание Фонда.

1.5.Примите решение по 2-му вопросу повестки - избрание полномочного делегата от родителей класса на учредительное собрание Фонда.

1.6.Обсудите и поручите делегату от лица классного собрания. Если возникнут существенные поправки и предложения от присутствующих -обязательно поставьте их на общее голосование и, в случае принятия, внесите в протокол.

1.7.Возможно, что за каждую строку из поручений делегату будет необходимо голосовать отдельно - так и следует поступить. Скорее всего, дополнения и предложения будут по вопросам учредительных взносов и формирования имущества и денежных средств Фонда. Здесь Вам надо быть готовым к убедительному изложению предложений

администрации школы по финансовым вопросам, на основе разработанной сметы расходов Фонда на нужды школы в учебном году. Надо также высчитать и показать ожидаемый вклад каждого родителя по каждой строке сметы. По опыту: общие суммы расходов чаще вызывают неприятие. Когда же выясняется, что это означает вклад родителя на такие-то цели 5 руб., на другие - 15, а всего за год 3 150-200 , да еще не сразу, а постепенно - страсти часто утихают. В любом случае оставайтесь корректными и «гибкими».

1.8-Обязательно оговорите возможность эквивалентной замены денежного вклада добровольным трудом в школе - это для того чтобы нуждающиеся семьи и те, кому долго задерживают зарплату, не чувствовали себя ущербно и по этой причине не стали активным» противниками создания Фонда и помощи школе со стороны родителей.

Большинство голосует против создания Фонда.

2.5.Терпеливо разъясните, что по закону те, кто против создания Фонда, не могут запретить создать Фонд желающим это сделать. Еще раз разъясните родителям, что хотя школа нуждается в финансовой -помощи, получать ее «нелегально»- далее для школы неприемлемо. Также объясните, что у класса, родители которого не поддерживают Фонд. Не будет возможности и пользоваться результатами - иметь уютные отремонтированные помещения, дополнительное учебное, спортивное и иное оборудование и т.п. От этого пострадают дети, качество их образования. Возможно, позиция части родителей изменится и Вы получите необходимое большинство.

2.6. Если большинство убедить не получилось -продолжайте работать в соответствии с п.п. 1.5 -1.8 только с теми, кто желает выступить учредителями Фонда. Тем не менее, всех поблагодарите за участие в собрании.

1.Останьтесь с председателем, секретарем собрания и оформите окончательно протокол собрания, подпишите его, не откладывайте это на более поздний срок.

2.0ставьте избранного делегата и разъясните ему, что на учредительное собрание он должен придти с паспортом или должен быть готов указать свои паспортные данные в листе регистрации. Договоритесь с ним о совместных действиях на общешкольном собрании. Сообщите ему время и место учредительного собрания.

Ксерокопию этого плана собрания полезно раздать классным руководителям для использования во время проведения собрания с родителями. Также полезно будет, если один или несколько представителей инициативной группы примут участие в собрании и помогут классному руководителю. Это будет самым лучшим тренингом для членов инициативной группы перед предстоящим проведением общешкольного учредительного собрания.

В случае создания НКО, объединяющей родителей и учителей, в другой правовой форме, общий порядок действий сохраняется. Надо учесть только, что, например, общественная организация основана на членстве, разъяснить права и обязанности членов организации, особенности работы такой НКО. Все возможные варианты конкретного выбора типа НКО~ и особенности действий инициативной группы, связанные с этим, трудно описать в одном небольшом пособии.

Предлагаемый порядок действий предполагает проведение фактически учредительной конференции, а не собрания, но для целей регистрации это мероприятие лучше назвать учредительным собранием. Не нарушая ничьих прав, такое название облегчит процедуру регистрации НКО в органах юстиции.

Инициативная группа, проведя марафон собраний с родителями в классах, завершившийся выбором делегатов, теперь готова к проведению общешкольного учредительного собрания. Учредительное собрание имеет большое значение для целей регистрации создаваемой организации. Существуют определенные требования к его проведению и нарушение любого из них сделает регистрацию организации невозможной.

Надо помнить, что документальным итогом учредительного собрания должен быть протокол, который, наряду с Уставом учредительным договором - если есть), является необходимым учредительным документом. К протоколу должен быть приложен список учредителей, содержащий все требуемые сведения о них фамилия, имя, отчество (полностью, указание инициалов не допускается, дата рождения, адрес регистрации/прописки, , указанием населенного пункта, паспортные данные).

Если учредителем НКО выступает также другое юридическое лицо, то на собрании должен быть уполномоченный представитель этого юридического лица. Его данные также заносятся в общий список. Кроме того, он должен представить документы, подтверждающие его полномочия. Таким документом является решение органа юридического лица, которое по уставу (положению) своей организации вправе такое решение принять. В этом документе должно быть указано:

1. Решение (постановление) об участии юридического лица в учреждении НКО.

2. Решение (постановление) о направлении представите! юридического лица (указаны фамилия, имя, отчество, должности организации) с правом решающего голоса на это учредительное собрание.

Этот документ должен иметь печать своей организации и быть заверен подписью руководителя, другого уполномоченного на это должностного лица.

Для того чтобы иметь список учредителей, отвечающий указанным требованиям, необходимо из числа инициативной группы выделить 3-5 добровольцев для проведения регистрации участников собрания. Надо приготовить достаточное количество бланков для регистрации по вышеприведенному образцу. Перед началом собрания на видном месте следует поместить стол регистрации, написать хорошо заметное объявление с предложением всем прибывающим на собрание участникам зарегистрироваться. Запись данных участника в список лучше производить члену регистрационной группы. Когда эта процедура доверяется участникам, многие из них не укажут свои полные данные - это подтверждает практика. Кто-то ограничится указанием инициалов, кто-то забудет указать паспортные данные Инициативная группа облегчит свою работу в будущем, если четко организует процедуру регистрации участников собрания.

Далее необходимо определить повестку учредительного собрания. Так как протокол должен удовлетворять предъявляемым ему органами юстиции требованиям, необходимо так составить повестку собрания, чтобы все необходимые вопросы, связанные с учреждением НКО были рассмотрены, а решения по ним были отражены в протоколе учредительного собрания. На учредительном собрании необходимо принять решения по следующим обязательным вопросам:

3. Принятие Устава НКО (учредительного договора - если есть).

5. Поручение избранному руководящему органу о регистрации НКО.

6. Об учредительных взносах (если учреждается Фонд, некоммерческое партнерство и не заключается учредительный договор).

7. Выборы ревизионной комиссии (обязательно для общественной организации).

На собрании могут обсуждаться и другие вопросы, но принятие решения по этим вопросам необходимо для регистрации НКО. Порядок следования рассматриваемых вопросов также не следует изменять: невозможно принять решение о названии НКО, если не принято решение об его учреждении; как можно избирать руководящий орган НКО, если не принят Устав, который определяет порядок избрания такого органа, его название и полномочия и т.д.

Во время собрания необходимо вести протокол, в котором необходимо отразить количество участников с правом решающего голоса, все рассмотренные вопросы, краткое содержание выступлений, формулировку принятых решений по обсуждавшимся вопросам, количество проголосовавших «за», «против» и воздержавшихся от голосования. Протокол должен быть подписан после собрания его председателем и секретарем.

Полезно для ведения протокола выделить не менее 2-х добровольцев из числа инициативной группы, которых можно предложить избрать в секретариат собрания. Они должны иметь образец протокола во время собрания и в любом случае помогать секретарю собрания, если участники выберут другого секретаря. В конце собрания рукописный протокол необходимо подписать у председателя и секретаря (лучше - в конце каждой страницы текста). После собрания оформить протокол для регистрации в полном соответствии с рукописным оригиналом, заверить этот вариант также подписями председателя собрания и секретаря.

Другим важным лицом на собрании будет его председатель. Надо из числа членов инициативной группы; родителей, учителей заранее подготовить на эту роль кандидата. Он должен хорошо знать повестку собрания, цели его проведения, порядок. быть коммуникабельным и иметь черты и навыки лидера. Хорошо, если он имеет опыт проведения собраний в прошлом. Именно от председателя зависит: пройдет собрание быстро и выполнит свои задачи, или затянется с непредсказуемым результатом. Председатель должен хорошо ознакомиться с Уставом создаваемой НКО, особенно в части выборов руководящих органов организации. В любом случае подготовленный кандидат в председатели собрания необходим. Если по каким-то причинам на собрании выберут другую кандидатуру, он сможет быть хорошим инструктором и референтом избранного председателя.

Полезно для собрания подготовить на большом листе ватмана (на школьной доске) перечень вопросов повестки дня и основные правила (время для доклада, для выступлений с мест и т.п проведения собрания - регламент.

Собрание следует начинать с выборов председателя секретаря собрания. Начинает собрание, объявляет тему собрания председательствует до выборов председателя собрания представитель инициативной группы, которая выступила инициатором проведения собрания.

После выборов председателя собрания и секретаря необходимо утвердить повестку дня и регламент проведения собрания. Затем можно переходить к обсуждению вопросов внесенных в повестку собрания.

Если на собрании по всем вопросам повестки приняты положительные решения большинством голосов участников - цель собрания достигнута: новая НКО учреждена.

Возможно, что на собрании поступит слишком много поправок дополнений в Устав. Это часто бывает на практике.

• принять решение: «проект Устава принимается за основу»;

• обсудить и принять все дополнения и изменения в порядке их поступления;

• принять проект Устава с учетом всех принятых поправок и дополнений;

• принять решение: «окончательную редакцию Устава с учетом принятых дополнений поручить утвердить избранному высшему коллегиальному органу управления НКО».

После окончания собрания инициативная группа может готовить все имеющиеся у нее документы и материалы для передачи избранному руководству созданной НКО.

Последняя акция инициативной группы - проконсультировать руководителей НКО о порядке их действий по государственной регистрации. Порядок этот следующий.

Необходимо написать заявление от лица НКО в адрес регистрирующего органа с просьбой о государственной регистрации. К заявлению следует приложить (далее изложены требования Управления юстиции; при регистрации в местных администрациях могут быть несколько отличные правила подачи заявления - об этом надо проконсультироваться в регистрирующем органе):

1. Устав в двух экземплярах, оба прошиты, пронумерованы и подготовлены для того, чтобы также возможно было заверить;

2. Протокол учредительного собрания в одном экземпляре;

4. Документ о предоставлении юридического адреса;

5. Справку о собранных учредительных взносах на момент регистрации (только Фонд).

Эти документы подаются в регистрирующий орган вместе с квитанцией об оплате государственной пошлины (50 копеек - для общественных объединений). По закону через месяц, а часто и раньше, регистрирующий орган выдает свидетельство о государственной регистрации НКО. Сдавать документы в регистрирующий орган, а тем более получать свидетельство о регистрации может только председатель (президент и т.п.) организации. Другому лицу придется оформлять нотариально заверенную доверенность. После этого вновь созданная организация может приступать к выполнению своих грандиозных планов по развитию партнерства.

РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В демократических странах умение создавать объединения - первооснова общественной жизни; прогресс всех остальных ее сторон зависит от прогресса в этой области.

Официальное признание местного самоуправления в России как института народовластия, независимого от государственной власти и отражающего процесс демократизации гражданского общества, произошло лишь в последние годы. По мнению некоторых исследователей, организация местного самоуправления в дореволюционной России явилась одним из факторов сохранения страны как единого целого. Наряду с этим существу! высказывания ученых о том, что Россия не знала такого феномена как местное самоуправление, основанное на законности и праве. Современное содержание понятия «местное самоуправление» в развитых демократических государствах сложилось в основном в результате муниципальных реформ XIX в. Не случайно английский исследователь Д.Е.Эшфорд называет концепцию местного самоуправления продуктом либерально-демократического государства XIX в.

В современной российской общественной науке и в правотворческой практике понятие «местное самоуправление» имеет сравнительно короткую историю. Каждый новый этап организации местного самоуправления, начиная с 1990 г. сопровождался своим толкованием его сущности. Острые дискуссии о местном самоуправлении лишь отчасти объясняются актуальностью темы, необходимостью формирования эффективной системы местного самоуправления в российских городах и иных населенных пунктах. В значительной степени причина дискуссий и разногласий заключена в слабой разработке теории местного самоуправления.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 28.08.95 №154-ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон) под местным самоуправлением понимается «признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». Весьма существенны признаки местного самоуправления, закрепленные в п.1 ст.2 Закона и призванные охарактеризовать деятельность населения по решению вопросов местного значения. Эта деятельность.

1. признаваемая Конституцией РФ в качестве одной из важных основ конституционного строя, демократического института гражданского общества;

2. гарантируемая Конституцией РФ, что означает закрепление стабильных принципов организации местного самоуправления, самоорганизацию и самодеятельность населения в рамках местного самоуправления, самостоятельность в решении вопросов местного значения, не вхождение в систему органов государственной власти, установление компетенции преимущественно Законом и запрет на ее ограничение, право на судебную защиту местного самоуправления;

3. самостоятельная, когда местное самоуправление не находится в иерархических связях с какими-либо структурами, сообразует свою деятельность только с законом, гарантировано от вмешательства извне;

4. под свою ответственность, что означает троякую ответственность местного самоуправления: перед населением, перед государством, перед физическими и юридическими лицами;

5. осуществляется двояким образом. Во-первых, непосредственно населением путем выборов, местного референдума, участия в собраниях (сходах) граждан, народной правотворческой инициативы, обращений граждан, территориального общественного самоуправления. Во-вторых, через выборные и иные органы местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц и муниципальных служащих, через образуемые муниципальные предприятия и учреждения;

6. исходит из интересов населения, которые выявляются, изучаются и учитываются при подготовке целевых программ, местного бюджета, при принятии решений, при построении структур местного самоуправления, при оценке деятельности депутатов и должностных лиц;

7. учитывает исторические и иные местные традиции, что позволяет строить местное самоуправление с учетом местной специфики, причем не только природно-географической и экономической, но и с учетом уклада жизни людей, их общения, языка и культуры.

Согласно ст.130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами в различных организационных формах, которые в совокупности образуют единую систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения. Федеральный закон 28.08.95 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляет несколько групп организационных форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление в Российской Федерации.

Первая из них включает формы непосредственной демократии, под которой понимается прямое осуществление власти народом различные формы принятия самим населением решений общего и местного характера.

1. Местный референдум как голосование населен! соответствующего муниципального образования по наиболее важным вопросам жизни города, района, поселка, сельсовета и т.д В законах о местных референдумах, принятых в ряде субъектов РФ, уставах муниципальных образований приводится примерный перечень таких вопросов, но в целом характерно несколько подходов:

• закрепляется, что на местный референдум могут выноситься любые вопросы местного значения, отнесенные к таковым действующим законодательством и уставом муниципального образования (Ленинградская область, Алтайский край);

• закрепляется, что на местный референдум выносятся вопросы, непосредственно затрагивающие интересы местного сообщества (Еврейская автономная область);

• закрепляется, что на местный референдум мог выноситься вопросы в соответствии с приведенным перечнем (Амурская область). Такой перечень может включать: принятие и изменение устава муниципального образования; структура органов местного самоуправления; досрочное прекращение полномочий выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления; установление и изменение границ муниципального образования; использование земель на территории муниципального образования; строительство промышленных объектов; обсуждение возможности строительства и запрещение эксплуатации объектов, наносящих вред окружающей среде; планы и программы развития территорий; необходимость введения местных налогов и сборов; изменение профиля объектов и предприятий муниципальной собственности.

• обозначен перечень вопросов, который не может выноситься на местный референдум (Новосибирская область): утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление местных налогов и сборов; установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Инициатива проведения местного референдума может исходить от общественных и государственных органов, коллективов предприятий, учреждений, организаций, зарегистрированных в установленных законом порядке партий и общественных движений, действующих на соответствующей территории, а также граждан, постоянно проживающих в границах территорий, на которой предполагается проведение местного референдума. Решение о его проведении принимается представительным органом местного самоуправления. В местном референдуме имеют право участвовать непосредственно и на добровольной основе все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления.

2. Муниципальные выборы - выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных Должностных лиц местного самоуправления. Они являются наиболее массовой формой, высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Муниципальные выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Правовую основу выборов в органы местного самоуправления составляют Федеральный закон от 28.08.95 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральный закон от 06.12.94 «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ», законы о выборах в органы местного самоуправления, принимаема органами государственной власти субъектов РФ, уставы муниципальных образований.

3. Собрание (сход) граждан, который может созываться в муниципальном образовании для решения вопросов местного значения. Роль собраний (сходов) граждан двояка. Следует различать собрание (сход) как форму непосредственного участия граждан в местном самоуправлении, когда она связана с выполнением функций представительного органа местного самоуправления, и собрание (сход) как форму территориально общественного самоуправления, применяемую на ряду с деятельностью органов местного самоуправления. В первом случае собрание (сход) действует, как правило, на территории небольших поселений, имеющих статус муниципальных образований, а во втором - на части территории муниципального образования (отдельные поселения, входящие в состав муниципального образования, микрорайон, квартал, улица, другие внутригородские поселения). Порядок созыва и проведения собрания (сход| граждан, "принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

4. Народная правотворческая инициатива является новой для российской практики формой прямого волеизъявления граждан. Она не предусматривалась ни прежним законодательством о местных советах, ни законами о местном самоуправлении. В контексте этой формы право населения понимается как право определенной группы граждан выступить с проектом нормативного акта по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления данного муниципального образования. Однако по Закону население обладает этим правом, только если оно закреплено в уставе муниципального образования.

5. Обращение граждан в органы местного самоуправления как форма участия в местном самоуправлении закреплено в Конституции РФ (ст.ЗЗ) и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Эта форма основана на праве граждан обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, а также обращаться к должностным лицам органов местного самоуправления. Различаются три вида обращений, которые обусловливают неодинаковые юридические последствия их рассмотрения:

• Предложения - это мнения людей о том, как и какими путями можно усовершенствовать работу органов местного самоуправления, что следует сделать для решения проблем местной жизни. Предложения, как правило, не связаны с какими-либо конкретными нарушениями прав и законных интересов граждан.

• Заявления, которые обычно содержат просьбы об удовлетворении нужд и потребностей людей (об улучшении жилищных условий, назначении пенсий, предоставление налоговых льгот и др.). Нередко в заявлениях сообщается о таких нарушениях нормальной деятельности предприятий, учреждений и организаций, которые могут не затрагивать напрямую права заявителей.

• Жалобы, как правило, содержат сведения о нарушенных правах, свободах и законных интересах их авторов и просьбы устранить эти нарушения.

Предложения и заявления подаются в те муниципальные органы или тем должностным лицам местного самоуправления, к непосредственному ведению которых относится решение данного вопроса. Жалобы подаются в те органы, или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы, предприятия, учреждения, организации или должностные лица, чьи действия обжалуются. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца. Федеральным законом, законами субъектов РФ может быть установлена административная ответственность за нарушения сроков и порядка ответа на обращения граждан.

Существуют и другие формы непосредственной демократии, используемые населением в системе местного самоуправления: обсуждение вопросов местного значения, проектов решений органов местного самоуправления, опросы общественного мнения, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования, а также проявление самодеятельности в различных сферах общественной жизни.

Вторую группу организационных форм местного самоуправления составляют формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, центральное место в которой занимает территориальное общественное самоуправление.

Третью группу организационных форм местного самоуправления составляют выборные и другие органы местного самоуправления, которые можно определить как органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.

В п.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обозначены две группы органов местного самоуправления, отличающихся по способу своего формирования. Одна из них формируется на основе выборов, другая - невыборным путем, то есть путем назначения делегирования, кооптирования и т.д. Согласно п.2 ст.14 Закона наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Основным выборным органом местного самоуправления является представительный орган (городская дума, муниципальное собрание, городской совет и др.), состоящий из депутатов - лиц наделяемых избирателями полномочием представлять их интересы при решении всех вопросов, принимать решения от имени избирателей. Депутаты избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Численный состав и полномочия представительного органа местного самоуправления определяет уставом муниципального образования.

В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находится:

- принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования -выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Он избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской федерации.

В уставе муниципального образования могут быть предусмотрены иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, как выборные, так и назначаемые, выполняющие исполнительные и распорядительные функции в сфере компетенции соответствующих муниципальных образований. Наименование такого рода органов местного самоуправления, подотчетность, вопросы организации и деятельности определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законодательствами субъектов РФ.

Все организационные формы местного самоуправления, как элементы единой системы, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости: одни формы являются производными от других, связаны между собой отношениями руководства, подотчетности, подконтрольности или ответственности. Между ними существует тесная организационно-правовая связь. В отличие от системы государственной власти РФ, местное самоуправление образует единую систему только в рамках соответствующих муниципальных образований, независимую от аналогичной системы в другом муниципальном образовании.

Местные сообщества как субъект местного самоуправления

В начале реформы местного самоуправления предполагалось решать широкий спектр задач, различающихся по масштабу и срочности. Главными из них, согласно формулировкам официальных документов, были следующие:

- укрепление институтов гражданского общества и правового, государства;

- создание разнообразных институциональных инструментов осуществления народовластия;

- муниципализация различных сфер городской жизнедеятельности (образования, медицины, собственности и т.д

- создание социально-эффективной системы управления муниципальными образованиями;

- укрепление социальной стабильности территориальных сообществ;

- повышение уровня благосостояния и качества жизни населения страны.

Однако на разных уровнях социально-территориальной структуры общества (федеральном, региональном, муниципальном) одни и те же задачи имеют разную степень обобщенности, требуют применения специфического инструментария и методов решения. В этих условиях особое значение приобретает совместная работа местных органов власти с гражданскими институтами, максимально приближенными к уровню повседневной жизни. В первую очередь здесь речь идет о местных сообществах на территории муниципального образования, которые характеризуются наличием следующих черт:

• общность людей (историческая, культурная, соседская и т.п.);

• территория в пределах определенных границ (не только административных, но и экономических, информационных и т.п.|

• чувство сообщества (психологическая идентификация индивидов с сообществом, общность ценностей, правил и норм поведения т.п.);

В 1996 г. Россия была принята в члены Совета Европы. В связи с этим соответствие национальной нормативно-правовой базы местного самоуправления требованиям Европейской хартии о местном самоуправлении является уже не желаемой перспективой, а актуальным требованием. Европейская хартия о местном самоуправлении - многосторонний договор между странами-членами Совета Европы об общих принципах организации местного самоуправления - в июне 1985 г. была принята Комитетом Министров Совета Европы и с 15 октября 1985 г. Открыта к подписанию. В соответствии с официальной русской версией этой Хартии «под местным самоуправлением понимается право реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». На первый взгляд, такое определение может вызвать сомнение только у ученого, имеющего свое уникальное понимание сущности местного самоуправления, либо у того, кто задумается над правильностью определения понятия через само себя. С другой стороны, даже поверхностный анализ и сравнение аутентичных текстов Хартии на французском и английском языках с русскоязычной версией, показывает, что из-за тонкостей неточного перевода первоначальный смысл искажается.

Позволим себе провести некоторый лингвистический анализ ключевых понятий.

Во-первых, определение субъекта местного самоуправления во французском варианте как «les collectivites locales» и в английском -как «The local authorities » при попытке дословного перевода нельзя интерпретировать как «органы местного самоуправления», как это указано в русском варианте. «Les collectivities locales» переводится с французского как департамент, коммуна (как административно-территориальное образование). В английском варианте иное: «The local authorities » переводится как «местные власти». В тоже время, единственное число существительного «1а со1lectivite» переводится как группа людей, а «аn authority» - как власть, авторитет, полномочие. Следовательно, в данном случае речь идет о некоторой совокупности людей, проживающих на локальной территории, объединенных с целью осуществления властных полномочий. С учетом этих и других обстоятельств, более корректным представляется использовать понятие «местное сообщество» для определения субъекта местного самоуправления в русскоязычном варианте Европейской хартии о местном самоуправлении. Такой подход нашел свое отражение в одном из вариантов опубликованного перевода Хартии. Кроме того, понятие «местное сообщество» использовалось в двух из трех проектов Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а в настоящее время фигурирует в Уставах ряда субъектов РФ (Иркутская, Псковская, Свердловская, Белгородская, Оренбургская и другие области) и Других нормативно-правовых актах субъектов РФ.

Во-вторых, вызывает сомнение перевод словосочетаний «1ез affaires publiques» (франц.) и «the public affairs» (англ.) как «государственные дела» в официальной русскоязычной версии Хартии. Представляется более приемлемой интерпретация этих словосочетаний как «общественные дела» в противовес делам государственным как «les affaires de l'Etat (франц.) и «the State affairs» (англ.).

Принимая во внимание вышеизложенные детали, следующий перевод п.1 ст.З Европейской хартии о местном самоуправлении рассматривается как более корректный: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность местных сообществ регламентировать значительную часть общественных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Российский законодатель закрепил статус субъекта местного самоуправления за муниципальным образованием в Федеральном законе от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Мы не будем пытаться положить конец давним социально-философским и юридическим спорам, суть которых - что же на самом деле является субъектом, уполномоченном на осуществление местного самоуправления: население, местное сообщество (часто эти понятия употребляются как синонимы), муниципальное образование, органы местного самоуправления, или органы территориального общественного самоуправления. Зафиксируем только одно обстоятельство, которое вряд ли вызовет возражение в решении местных проблем скорее всего заинтересовано именно местное население, нежели органы местной власти, даже если это входит в компетенцию последних.

Население является важнейшей характеристикой местного| сообщества, которое в целом можно рассматривать в двух видах;

- «территориально-административное» местное сообщество, которое определяется как объединение всех граждан, постоянно проживающих в границах территориального образования признанного территорией местного сообщества. Территория местного сообщества устанавливается с учетом мнения населения, размера территории муниципального образования и установленных нормативов обеспечения земельными ресурсами, достаточности материальных и финансовых ресурсов для решения задач местного самоуправления;

- «территориально-функциональное» местное сообщество, которое можно определить как объединение некоторого числа граждан, проживающих на территории данного поселения основанное на общности потребностей и жизнедеятельности, выполняющее определенные функции в сфере местного самоуправления.

Территориально-административные местные сообщества в системе местного самоуправления

Одним из видов территориально-административных местных сообществ являются объединения граждан по месту жительства, функционирующие в системе территориального общественного самоуправления (далее - ТОС) населения.

В ст.27 Федерального Закона ОТ 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вводится понятие ТОС как формы участия населения в местном самоуправлении: «Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления».

Правовое регулирование территориального общественного самоуправления осуществляется статьями 80-86 Закона РСФСР от 06.07.92 «О местном самоуправлении» в части, не противоречащей Конституции РФ и Федеральному закону от 28.05.95 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законами субъектов РФ, уставом муниципального образования и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Являясь частью системы местного самоуправления, система ТОС включает в себя: общие собрания (сходы) граждан, конференции жителей, иные формы непосредственной демократии; органы территориального общественного самоуправления (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, а также поселков, сельских населенных пунктов в тех случаях, когда в последних самостоятельные органы местного самоуправления не формируются), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и т.п.). Например, положение о территориальном общественном самоуправлении в г. Барнауле предлагает такое определение органов ТОС:

• Совет (комитет) микрорайона - выборный орган ТОС, координирующий деятельность органов ТОС и осуществляющий непосредственную деятельность в пределах своей компетенции самоуправляемой территории. Является высшим звеном в системе ТОС и составной частью городского самоуправления.

• Квартальный комитет - выборный орган ТОС, координирующий деятельность домовых (уличных) комитетов и осуществляющий непосредственную деятельность домовых (уличных) комитетов и осуществляющий непосредственную деятельность в пределах своей компетенции на самоуправляемой территории. Является основным звеном в системе ТОС и составной частью городского самоуправления населения.

• Уличный комитет - выборный орган ТОС, осуществляющий свою деятельность непосредственно среди домовладельцев частного сектора в городе, селе, поселке, проживающих на одой улице в пределах своей компетенции. Является первичным звеном в системе ТОС и составной частью городского самоуправления населения. Создается при наличии от 30 до 100 домовладельцев.

• Домовой комитет - выборный орган ТОС, осуществляющий свою деятельность непосредственно среди жителей многоэтажных домов, в пределах своей компетенции. Является первичным звеном в системе ТОС и составной частью городского самоуправления населения.

Территории, на которых действуют органы общественного самоуправления, устанавливаются по предложению жителей соответствующей администрацией и утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления. Выборы могут проводиться на общих собраниях (сходах) или конференциях жителей по месту их жительства, либо на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Компетенция органов территориального общественного самоуправления определяется их положениями (уставами) с учетом полномочий, передаваемых им представительными органами и местной администрацией. Они могут устанавливать сферы совместной компетенции, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами территориального общественного самоуправления. Органы ТОС могут являться юридическими лицами, приобретая следующие права:

- создавать в установленном порядке предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;

- выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству, эксплуатации и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием предусмотренных на их выполнение средств местного бюджета и собственных финансовых ресурсов;

- кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых социальных программ;

- участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;

- организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством, с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения;

- определять в соответствии со своими положением (уставом) штаты и порядок оплаты труда.

Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления состоят из собственных, заемных средств, а также средств, передаваемых им представительными органами и местной администрацией. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от экономической деятельности органов территориального общественного самоуправления, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций. граждан, а также других поступлений.

Как показывает практика, решение местных задач более эффективно происходит не на уровне местной власти, а на уровне территориального самоуправления населения (при наличии достаточного объема соответствующих ресурсов и полномочий) вследствие непосредственной близости к нуждам местного сообщества. Так. например, в г.Новосибирске органы ТОС выполняют множество функций. Назовем лишь некоторые из них:

- создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового и сервисного обслуживания, организации досуга, развития физкультуры и спорта;

- защита социальных, экономических и иных законных прав и интересов жителей территории;

- информирование по вопросам социально-экономической жизни и консультирование жителей соответствующей территории по вопросам отношений с городскими службами и правам потребителей;

- привлечение жителей к обеспечению сохранности домов их дальнейшему благоустройству, улучшению содержания жилищного фонда, объектов благоустройства и культурно-бытового обслуживания, поддержанию санитарного порядка и противопожарной безопасности;

- разработка совместно с органами внутренних дел мероприятий по охране общественного порядка, профилактике преступности;

- социальная защита отдельных групп населения (многодетных, матерей-одиночек, инвалидов, малоимущих, одиноких престарелых).

Решение вопросов местного значения на уровне территориального общественного самоуправления имеет ряд специфических черт. Во-первых, на этом уровне появляется возможность учесть значительно больший спектр проблем жителей нежели на уровне целого муниципального образования. Во-вторых на уровне ТОС создаются условия для более рационального использования материальных, финансовых. организационно- технических и других ресурсов конкретной территории. В-третьих как показал анализ, абсолютное большинство реально действующих органов ТОС исключительно конструктивно настроены на решение конкретных практических задач в сфере своей компетенции. В-четвертых, они ближе других институтов, как гражданского общества, так и государства, к реальным интересам населения муниципального образования вследствие артикуляции указанных интересов в процессах непосредственного взаимодействия. Более того, ТОС предполагает активное участие жителей в решении социальных проблем территории, без чего местное самоуправление остается простой формальностью.

Территориально-функциональные местные сообщества как субъект местного самоуправления: проблемы институционализации

Социально-экономические и политические трансформационные процессы, происходящие в России в течение последних 15 лет, чрезвычайно многообразны и проблематичны. Одной из существенных особенностей этого периода явилось обострение социальных проблем, необходимость решения которых актуализировала появление новых институциональных форм. Лидирующее место среди них занимают негосударственные некоммерческие организации (далее - НГО), которые являются территориально-функциональными местными сообществами.

В самом понятии «негосударственная некоммерческая организация» отражено два серьезных момента, которые важны для понимания ее сущности. Во-первых, негосударственные некоммерческие организации не инкорпорированы в государственную структуру и являются элементами гражданского общества. Во-вторых, они являются неприбыльными, составляя Третий сектор, существующий наряду с бизнесом как сектором, цели которого направлены на производство, получение и распределение прибыли, а также наряду с институтами государства. Между государственным, прибыльным и неприбыльным секторами существуют тесные отношения взаимосвязи и взаимозависимости, которые позволяют говорить о преобладании демократических или недемократических тенденций в развитии общества, уровне развития экономики. Принадлежность организаций к неприбыльному сектору определяется рядом их специфических характеристик. Так, некоммерческую организацию отличает от государственной следующее. Во-первых, она находятся в меньшей зависимости от вертикальных ведомственных структур. Во-вторых, имеет больше потенциальных возможностей привлечения различного рода ресурсов. В-третьих, имеет более четкую ориентацию на неоднородный спрос на общественные блага. Основное отличие от коммерческой организации состоит в особенностях перераспределения прибыли.

Характеристика «неприбыльные» применительно к рассматриваемым организациям не означает отсутствие у них прибыли или заинтересованности в ее размерах. Прибыль необходима организации по целому ряду причин. За счет чистого дохода предоставляются услуги лицам, не способным оплатить их по полной стоимости, осуществляется расширение масштабов деятельности, фонда основных средств, достигается определенная независимость от негативных рыночных воздействий.

В более общем плане негосударственную некоммерческую организацию можно определить как самоуправляемую, добровольную организацию граждан, объединившихся с целью Реализации своих интересов (не связанных с получением прибыли для ее распределения между членами организации в качестве их личного дохода).

Наличие символических и культурных признаков Третьего сектора, собственной идеологии, форм институционального поведения, организационно-правового закрепления и др. позволяют говорить об институте Третьего сектора, Я совокупности определенных связей, норм и ролей, которые на практике проявляются в деятельности отдельных негосударственных некоммерческих организаций.

В настоящем параграфе процесс образования социального института Третьего сектора, будет рассмотрен в двух аспектах. Во-первых, с точки зрения образования стабильных образцов социального взаимодействия, основанного на формализованных правилах, законах и обычаях. Во-вторых, с точки зрения правого и организационного закрепления сложившихся в российском Третьем секторе форм институционального поведения.

Истоки развития Третьего сектора восходят к благотворительности, существовавшей на всех этапах истории российского общества. Корни сострадательного отношения к ближнему ученые находят еще в обычаях восточнославянских племен. Важным источником благотворительности была народная традиция взаимопомощи, которая основывалась на здравом смысле и опыте человеческого общежития. Выработанными в процессе общения людей этические нормы закреплялись в традициях, которые впоследствии были сформулированы в виде религиозных догматов-заповедей. Христианство принесло с собой представление о филантропической деятельности как о прерогативе и общественном долге церкви. На протяжении многих веков церковь оставалась центром социальной помощи сирым и убогим, нищим и больным.

С середины XVI века начался период развитие благотворительности в России как объекта государственного призрения. При Иоанне Грозном в 1551 г. в Постановлении Стоглавого Собора «попечение о бедных признается делом общества, которое доставляет средства на него...». Собор признает необходимым регулировать обязанности общества через закон, однако систематическая законодательная деятельность в этой области еще не сложилась.

Постепенно начали появляться ростки общественной деятельности в рамках негосударственных организаций, не являющихся компонентом института церкви. Хронологически ученые это связывают со временем царствования императрицы Екатерины II (1762-1796). С этого периода историю развития негосударственных некоммерческих организаций в России, преследующих социально значимые цели, можно разделить на несколько этапов:

1. С середины XVIII в. до 1861г. - этап становления общественных объединений институционального характера, осуществляющих благотворительные, филантропические виды деятельности;

2. С 1861г. до 1917г. - этап расцвета благотворительных организаций в России, расширения сфер деятельности и повсеместного распространения негосударственных некоммерческих организаций, интенсивного вовлечения широких слоев населения в сферу гражданской активности;

3. С 1917 г. до сер. 1980-х гг. - советский период превращения гражданских институтов в часть государственной системы;

4. С кон. 1980-х гг. до настоящего времени - этап интенсивной институционализации «нового» российского Третьего сектора.

Революционные события 1917 г. явились очередным, но одним из главных рубежей в истории развития негосударственных институтов российского гражданского общества. Как показывает анализ, периоды резких социальных перемен всегда отличались интенсивным ростом самодеятельной активности. С одной стороны, это результат неэффективности существующих организационных структур, а с другой - открывающейся для людей возможности реализовать накопленный социальный потенциал.

Уже после Февральской революции в Петрограде возникали «самочинные демократические организации» (В.И.Ленин), следившие за распределением жилья, снабжением продуктами, топливом, одеждой, создавались детские площадки, школы грамоты, культурно-просветительские организации. Однако Советское государство, возникнув как государство рабочих и крестьян, полностью взяло на себя функцию социального обеспечения и социального страхования населения. К началу 1918г. были созданы Наркомат государственного призрения и Наркомат социального обеспечения, которым были переданы все полномочия в области общественного призрения, и декретами которых были ликвидированы почти все крупные дореволюционные благотворительные организации. Например, было принято специальное Постановление об упразднении благотворительных Учреждений и обществ помощи инвалидам и о передаче их дел и денежных сумм исполнительному комитету увечных воинов. Вместе с тем, период 1917-1932 гг. считается временем высокой общественной активности. Параллельно работе органов власти по формированию механизма контроля и надзора за добровольными объединениями граждан, наблюдался рост их числа и разнообразия по сферам и видам деятельности: научно-технические, культурно-просветительские, национальные, спортивные, по работе с детьми и подростками и другие. Однако типичными в этот период времени становятся массовые объединения, в наибольшей степени связанные с Советской властью, максимально подходящие в использовании для проведения политики партии. За 15 лет суть понятий «общественное объединение» и «общественно-полезная деятельность» трансформировались.

В 30-е гг. многие добровольные объединения прекратили свое существование. Называют несколько причин этого: провозглашение тезиса об обострении классовой борьбы внутри СССР, цепь громких «вредительских» процессов, требования мобилизации и военной дисциплины, крайности в оценке любых неординарных явлений литературы и искусства и т.д. В этом заключалась центральная тенденция политики правительства нашего государства направленная на поглощение государством всей общественной жизни, подавление любых форм проявления гражданского общества. Также негативное влияние оказало законодательство, регулирующее деятельность добровольных объединений граждан и заметно изменившееся в те годы. 10 июля 1932 г. было при постановлением ВЦИК и СНК РСФСР «Положение о добровольных обществах и их союзах», действовавшее до конца 80-х гг. Оно воплощало сталинский тип идеологического регулирования общественной деятельности и «устанавливало унифицированные всесоюзные пирамидные структуры, которые организовали зарегулированные и идеологически контролируемые массовые общественные объединения». Согласно этому Положению значительно усложнялась процедура создания и регистрации общества: если в 20-е гг. для этого требовалось только, чтобы цели общества не противоречили Конституции и другим законам, то теперь организация должна была доказать, что она действует в соответствии с целями коммунистического строительства (п.З Положения). Для создания добровольного общества требовалось разрешение местных или центральных органов власти в зависимости от размера организации. Эти органы решали вопрос целесообразности создания данного общества, о соответствии его уставных целей «общим задачам данной отрасли социалистического строительства», о персональном составе учредителей; имели право давать указания обществам, а при уклонении от уставных целей и задач «принимать любые меры вплоть до ликвидации» (п.20 Положения). Положением были введены ограничения для членов обществ: «Лица, проявившие враждебное отношение к революционному движению пролетариата, не могут быть приняты в члены добровольного общества» (п.4 Положения). Таким образом, Положение 1932 г. почти на 60 лет узаконило государственное руководство общественными объединениями граждан, превращая их в квази-государственные структуры, берущие на себя часть функций государства по обеспечению прав определенных категорий граждан или по реализации государственных программ в области досуга, здравоохранения, искусства и образования.

В конце 50-х - начале 60-х гг. произошел новый подъем общественной активности в сферах науки, культуры, образования. Например, с 60-х гг. в стране начало формироваться своего рода единое молодежное пространство, в рамках которого наряду с официальными институциональными форумами получали развитие различные самодеятельные инициативы социального характера. Однако официально работа в общественной организации рассматривалась как форма проведения досуга, где «массы» под руководством профессионалов приобщаются к культуре.

По мере ослабевания социального контроля по всей стране широко распространялись объединения граждан, находившие компромисс с государственными органами или имевшие влияние на партийный аппарат. К концу 70-х гг. насчитывалось пять видов общественных структур, остающихся под контролем бюрократической системы государства:

1. Комсомол, имевший право представлять интересы всей молодежи;

2. Профсоюзы, организованные по отраслям народного хозяйства;

3. Кооперация, включая колхозы и распределительные кооперативы, которые, согласно Конституции, также рассматривались в качестве общественных объединений;

4. Творческие союзы, например, писателей, композиторов, Архитекторов, художников, кинематографистов и т.д., которым предоставлялись определенные привилегии в вопросах жилья, отпусков и пенсий;

5. Добровольные объединения, начиная с тех, которые финансировались непосредственно партией (например, Общество «Знание», Комитет советских женщин), и завершая низовыми добровольными обществами (например, Добровольное общество охраны природы, Общество охраны памятников истории).

В целом, потенциал гражданских инициатив в те годы, был невысок, но и он не был полностью реализован, продолжая накапливаться в начале 80-х гг. В самых разных социально- демографических группах росло осознание необходимости преодолеть противоречия между требованиями, которые; предъявляли к человеку государство и производство, и социо-культурной средой, в которой формировались и воспроизводить важнейшие социальные отношения.

Определенный выход накопленный потенциал гражданских инициатив получил после провозглашения в нашей стране «перестройки» и ее атрибутов - демократии, гласности плюрализма, свободы и т.д. Так, до середины 80-х гг. в стране не было ни одного экологического клуба, а к концу 80-х гг. их число достигало нескольких десятков, возникали сотни молодежных жилищных комплексов, подростковых, семейных клубов, групп милосердия и т.д. В 1960 г. в стране была одна студенческая дружина охраны природы, в 1970 г. - 11, в 1985 г. - 96, в 1987 г- 121. В целом, по некоторым подсчетам в самодеятельные инициативы были вовлечены 7-8% городского населения старше 14 лет.

Настоящий всплеск гражданских инициатив в форме общественных объединений произошел в начале 90-х годов. Кроме политических, можно выделить социально-экономические и правовые условия формирования российского Третьего сектора начала 90-х гг. К последним двум относятся следующие:

- резкое падение уровня жизни населения выдвинуло на передний план необходимость создания большого количества организаций и групп самопомощи;

- ограничение централизованного управления привело к увеличению количества научно-технических объединений;

- резкое сокращение финансирования социально-культурной и гуманитарной областей усилило процесс создания общественных объединений для спасения культуры, искусства, образования науки;

- введение специальной налоговой и таможенной политики. которая предоставляла льготы отдельным видам общественных объединений (например, объединениям инвалидов, спортсменов, лиц, пострадавших от радиационных катастроф) стимулировало их создание;

- формирование рынка услуг в нашей стране способствовало возникновению объединений граждан, обладающих необходимыми ресурсами и способных оказывать населению различные социальные услуги;

- изменение нормативно-правовой базы, а именно: принятие в 1990 г. закона СССР «Об общественных объединениях», и через 5 лет серии законов Российской Федерации «Об общественных объединениях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О некоммерческих организациях», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и других нормативно-правовых актов, обеспечило необходимые правовые условия для создания и функционирования общественных объединений граждан;

- институционализация новых форм взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающих уставной деятельности общественных объединений экономическую, информационную, консультативную поддержку и другие условия.

Увеличение количества организаций Третьего сектора и разнообразие наблюдается и сегодня. Органами юстиции РФ было зарегистрировано в 1991 г. 4613 общественных объединений, а общее число зарегистрированных общественных объединений в 1992 г. достигло 13993, в 1993 г. - 22662, в 1994 г. - 31390, в 1995 г -40481, в 1996г. - 58075. Подавляющее большинство (94%) общественных объединений зарегистрированы местными органами юстиции на территории субъектов РФ. В 1998 г. насчитывалось 160 тыс. российских некоммерческих организаций, из них

• «социальный сервис» (реабилитационные центры,

патронажные службы, некоммерческие детские 30%

• группы самоподдержки, «членские организации»

(ассоциации, объединяющие людей, страдающих 24%

Причины создания организаций Третьего сектора различны. Как показали результаты опроса руководителей общественных объединений Новосибирской городской агломерации, можно выделить несколько наиболее крупных групп. Во-первых существует необходимость привлечения внимания общества к нуждам, проблемам отдельных социальных групп, соблюдению их прав (например, инвалидов, многодетных семей, лиц пострадавших от радиационных катастроф и др.). Во-вторых острота и нерешенность отдельных общественных проблем (например, экологических, военных действий, беззакония и др. В- третьих, желание продолжать уже начатую работу, но в новых организационно-правовых формах. Это, прежде всего, относится к тем объединениям, которые раньше, во времена финансового благополучия в нашей стране, финансировались из бюджета и / или состояли на балансе предприятий и организаций (например спортивные объединения, студии по работе с детьми и подростками, некоторые культурно-просветительские объединения). Многие респонденты считают перестройку начавшуюся в СССР в 1985 году, катализатором создан объединения. Здесь следует обратить внимание на открыв тогда перспективы, как на одну из причин создания их объединения большинстве случаев причины создания конкретных объединений сильно связаны с потребностью в самоорганизации граждан для оказания различного рода помощи, не только членам объединения, но и членам более широких социальных общностей, для реализации общих интересов. В этом, как правило, респонденты видят миссию их объединений. При таком подходе недалеко время, когда люди за разрешением многих своих проблем будут обращаться в негосударственные некоммерческих организаций способные им помочь, и которые обладают для этого необходимыми ресурсами.

Наблюдения показывают, что в современных общественных объединениях нет четкого понимания, а следовательно, и разграничения между штатными сотрудниками (персоналом) и добровольными помощниками, волонтерами. Добровольцы - это граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе и благотворительной организации. Организация может оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью (командировочные расходы, затраты на транспорт и другие).

Одним из критериев выделения штатных сотрудников и добровольцев является факт получения денежного вознаграждения за свою работу. Однако пока очень небольшая доля сотрудников, работающих в общественных объединениях на постоянной основе, получает зарплату. На этом основании они считают себя волонтерами, и отчасти правы.

Для того, чтобы преодолеть путаницу в таком разграничении, руководителям общественных объединений Новосибирской городской агломерации, опрошенным в ходе исследования, было предложено ответить на вопрос о том, какое количество сотрудников и добровольных помощников в их объединении, и сколько из них работают за плату. Согласно ответам респондентов, в 10,9% объединений штатных сотрудников вообще нет, в работе 22,3% объединений добровольные помощники не привлекаются. Всего в работу опрошенных объединений вовлечено около 90 тыс. человек, большинство из которых (93,8%) являются волонтерами. Однако общественные объединения своей деятельностью охватывают гораздо большее количество людей, так или иначе вовлекая их в сферу гражданской активности.

Разумеется, кроме денежного вознаграждения, существуют Другие формы компенсации затрат (времени, энергии и др.) сотрудникам и добровольным помощникам в общественных объединениях: возможность проявить себя, участвовать в общественной жизни, доступ к информации, бесплатный доступ к услугам, материально-вещественная помощь. Однако следует отметить, что пока еще одним из основных способов компенсации затрат сотрудникам и добровольным помощникам является получение некоторого морального удовлетворения от той Деятельности, которую они осуществляют в объединении (в форме Участия в общественной жизни и возможности проявить себя). Вероятно, поэтому 81,5% руководителей общественных объединений используют исключительно моральное стимулирование (устные благодарности, похвальные грамоты, письма и просто дружеское участие), а самым распространенным видом санкций является общественное порицание. Следует учесть. и другой вид стимулирования, который не занимает лидирующих позиций по количеству руководителей его использующих, но является, вероятно, одним из самых действенных- предоставление бесплатного доступа к ресурсам (например посещение культурных мероприятий, получение бесплатных путевок в учреждения отдыха, пользование орггехникой специальным инвентарем и т.д.), различного рода услугам.

На фоне всеобщей моральной удовлетворенности и легкого материально-вещественного стимулирования не вызывает подозрения бесконфликтное существование, характерное для большинства общественных объединений. Согласно ответам респондентов, внутриорганизационные конфликты происходят часто в 6,4% объединений, редко - в 29,1%, никогда - в 60,80% объединений. Однако следует отметить потенциальный источник возникновения напряженности в объединении, лежащий в плоскости взаимоотношений «персонал-добровольцы». Это личные опасения сотрудников организации, препятствующие привлечения добровольцев, - боязнь потерять собственную работу, нежелание работать с людьми, не обладающими, по мнению сотрудников необходимыми навыками и умениями, возрастание в связи с этим объема собственных работ.

Одной из важнейших предпосылок высокой эффективности деятельности большинства общественных объединений являются их финансовая устойчивость - наличие в бюджете организации достаточной суммы денежных средств для реализации ее программ и достижения стоящих перед ней целей. В ходе опроса руководителей общественных объединений Новосибирской городской агломерации респондентам было предложено ответить на вопрос о том, сколько денежных средств находилось в распоряжении их объединения в последнем финансовом году . Затруднились ответить на этот вопрос 26% респондентов, 22,6% ответили, что их объединение никакими денежными средствами не располагало. А анализ ответов других позволил выделить группы общественных объединений, представляющих «финансовую элиту некоммерческого сектора Новосибирской городской агломерации- это фонды, спортивно-технические, профессиональные объединения, объединения инвалидов. Организации, работающие в этих сферах деятельности, были лучше других обеспечены финансовыми ресурсами.

Большинство общественных объединений имеют более одного источника финансирования. Распределение источников поступления денежных средств в бюджет объединений Новосибирской городской агломерации отражено в Таблице 1.

Таблица 1. Источники поступления денежных средств в бюджет общественных объединений.

3. Добровольные взносы и пожертвования частных лиц

5. Помощь российских государственных предприятий и организаций

7. Дотации от органов власти на уровне области и РФ

8. Доходы от уставной деятельности объединения по производству товаров и оказанию платных услуг населению

9. Доходы от коммерческой деятельности объединения, не являющейся уставной

10. Доходы от внереализационных операций (депозиты, ценные бумаги, сдача в аренду своего помещения и т.д.)

Общественные объединения Новосибирской городской агломерации не находятся пока на пороге абсолютной бедности: 16,2% общественных объединений имели бюджет от 100 тыс.руб и более, 18,4% - от 50 тыс.руб. до 99 тыс.руб. В последнее время наблюдается тенденция увеличения в бюджете общественных объединений доли средств, поступающих от иностранных благотворительных фондов и организаций. Но число объединений, которым удается получить такое финансирование, пока мало. Большее количество объединений успешно действуют в направлении привлечения спонсорской помощи от российских коммерческих структур, а также добровольных взносов и пожертвований частных лиц. Настораживает тот факт, что первое место среди источников финансирования занимают членские взносы, которые может быть и поступают в бюджет объединения регулярно, но редко обеспечивают организации материальный достаток. Кроме того, появление на рынке труда в Третьем секторе новой профессии (если о таковой вообще можно говорить «фандрайзер» не нашло пока места в профессионально- должностной структуре общественных объединений. Поиском средств для организации занимается, как правило, ее руководитель, или в лучшем случае, специальный человек прошедший начальный курс обучения фандрайзингу.

Многие общественные объединения сталкиваются с целым рядом трудностей в процессе своего функционирования. В ходе опроса руководителей общественных объединений Новосибирской городской агломерации респондентам было предложено оценить степень остроты 14 проблем, которые, возможно, испытывают объединения. В результате определились три неравноценные группы проблем по степени их остроты (Таблица 2).

Самая острая проблема для общественных объединений Новосибирской городской агломерации - нехватка денежных средств, которая наиболее тесно связана с такими проблемами, как отсутствие необходимой материальной базы и отсутствие помощи со стороны органов власти. Как показал анализ результатов социологических опросов руководителей общественных объединений из других регионов России рейтинг этой проблемы никогда не опускается ниже второго места .

Первое место во II группе проблем занимает отсутствие необходимой материальной базы. Частично это является следствием нехватки денежных средств. Однако обращает .на себя внимание тесная взаимосвязь этой проблемы с отсутствием помощи со стороны органов власти. Менее сильная, но значимая взаимосвязь обнаруживается между отсутствием необходимой материальной базы и нехваткой знаний о некоммерческой деятельности.

Существующие нормативно-правовая база и система налогообложения в России определяют внешние условия существования общественных объединений. Устранение недостатков этих условий слабо зависит от усилий самих объединений. По-видимому, в такой ситуации респонденты воспринимают помощь со стороны органов власти как один из «ключей» к решению их материально-вещественных проблем.

Таблица 2. Группы проблем по степени остроты для общественных объединений.

• Отсутствие необходимой материальной базы

• Отсутствие помощи со стороны органов власти

• Недостаточное внимание общественности к проблемам и деятельности объединения

• Отсутствие (нехватка) квалифицированных сотрудников (юрист, бухгалтер и др.)

• Нехватка знаний о некоммерческой деятельности

• Пассивность членов и участников объединения

• Недостаточное внимание со стороны средств массовой информации

• Недостаточное количество активистов (волонтеров, добровольных помощников)

• Отсутствие (недостаточность) информации о других общественных объединениях

• Организационные/управленческие проблемы

III группу составляют проблемы, которые ощущаются слабо и имеют инструментальный характер, за исключением аренды помещения. Последняя проблема занимает пограничное положение и воспринимается гораздо острее, чем другие проблемы в этой группе. 27,2% респондентов отметили, что проблема с арендой помещения для их организаций очень остра. Ее острота связана также с отсутствием помощи со стороны органов власти. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о двух моментах Во-первых, в настоящее время для общественных объединений более актуальна проблема выживания, когда целью работы становится продолжение самой работы, а не развитие. Во-вторых одним из ключей к проблемам, решение которых обеспечит выживание, является, по мнению респондентов, помощь со стороны органов власти.

С самого начала функционирования общественные объединения включаются в сложную систему отношений со своими партнерами: другими негосударственными некоммерческими организациями, органами власти различных уровней коммерческими структурами и т.д.

Взаимодействие органов местного самоуправления и организаций Третьего сектора может преследовать различные цели, но чаще всего называются следующие:

• рассмотрение и обсуждение проектов соответствующих нормативных документов, предложений по внесению изменений в действующие нормативно-правовые акты;

• взаимное информирование органов местного самоуправления и организаций Третьего сектора об основных направлениях социально-экономической политики, развитии муниципального хозяйства и деятельности некоммерческих организаций;

• рассмотрение и обсуждение проектов муниципальных программ, условий привлечения к их реализации организм Третьего сектора;

• обсуждение мер финансовой и материально-вещественной поддержки органами местного самоуправления организаций Третьего сектора;

Среди множества организационных форм взаимодействия органов местного самоуправления и организаций Третьего сектора можно выделить две основные группы.

Во-первых, подразделения и/или должностные лица органов местного самоуправления, на которые возложена ответственность по взаимодействию с организациями Третьего сектора. Невыборные органы местного самоуправления и должностные лица выполняют исполнительные и распорядительные функции в сфере компетенции муниципальных образований. В зависимости от уровня муниципальной единицы, от особенностей экономики, численности жителей и других условий количество создаваемых органов, их состав, содержание деятельности сильно различаются. Спектр структурных подразделений в администрациях крупных городов значительно отличается от подразделений сельских администраций не только по объему, характеру выполняемых функций и возложенных обязанностей, но и по кадровому обеспечению. Взаимодействие с организациями Третьего сектора может осуществляться структурными подразделениями администрации, занимающиеся вопросами здравоохранения, народного образования, благоустройства, социальной защиты населения, культуры, физкультуры и спорта, охраны природы, средств массовой информации, международных связей и др. в рамках подготовки и реализации программ, отдельных проектов и мероприятий. А также взаимодействие может осуществляться специально созданными структурами по связям с общественностью, роль которых видится в содействии решению широкого спектра задач: поддержка социально значимых проектов, инициирование и подготовка различных нормативных документов в сфере компетенции и деятельности организаций Третьего сектора, представление интересов некоммерческих организаций в органах местного самоуправления, поддержка инициатив по привлечению дополнительных ресурсов со стороны бизнес-структур, благотворительных фондов и организаций, установление контактов некоммерческих организаций с подразделениями и службами органов местного самоуправления, и т.д.

Во-вторых, различного рода консультативные, координационные советы, комитеты, совещания, круглые столы и т.п., участниками которых являются представители органов местного самоуправления и организаций Третьего сектора. Разнообразие таких форм и способов взаимодействия также зависит от характеристик муниципального образования и уровня развития организаций Третьего сектора на его территории. Увеличение количества и разнообразие функционирующих некоммерческих организаций требует расширения спектра применяемых форм: не только проведение постоянно действующих совещаний, участниками которых выступают представители органов местного самоуправления и всех НГО, но и организация совещаний, круглых столов, семинаров по направлениям деятельности организаций Третьего сектора. Кроме того, могут проводиться специальные слушания для рассмотрения определенных вопросов, представляющих общий интерес. При главах администраций часто Издаются органы с совещательными полномочиями - коллегии, экспертные, консультативные, научно-методические и иные советы к работе в которых привлекаются представители организаций Третьего сектора.

В России существует обширный массив нормативных актов связанных с регулированием отношений, возникающих в сфере взаимодействия организаций Третьего сектора с органами государственной власти и местного самоуправления. Он включает в себя как Федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства РФ, непосредственно принятые с целью регламентирования организаций Третьего сектора, так специальные законы по отдельным сферам жизнедеятельности (здравоохранение, экология, защита прав потребителей, культура и т.д.) регулирующие опосредованно. Анализ правовых норм и практики позволяет выделить два типа форм поддержки негосударственных некоммерческих организаций органами государственной власти и местного самоуправления. Некоторые из них предусмотрены правовыми нормами, закрепленными в Федеральном законе «О некоммерческих организациях», Федеральном законе общественных объединениях», Федеральном законе благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Федеральном законе «О государстве поддержке молодежных и детских общественных объединений (см. Приложение). Кроме того, ряд субъектов РФ и муниципальных образований принимают законы и иные нормативные документы, в которых определяются формы поддержки организаций Третьего сектора с органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

1. Экономическая поддержка уставной деятельности негосударственных некоммерческих организаций:

• предоставление в соответствии с законодательством льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов;

• предоставление неналоговых льгот (например, полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом);

• предоставление в соответствии с законодательством льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим материальную поддержку негосударственным некоммерческим организациям;

• предоставление денежных кредитов на льготных условиях;

• безвозмездная или на правах оперативного управления передача государственного и муниципального имущества в собственность организации;

• финансирование из бюджетных средств отдельных видов расходов организации (расходы на проведение разовых мероприятий, на ремонт помещения, на повышении квалификации персонала и т.д.) и другие формы.

2. Привлечение негосударственных некоммерческих организаций к разработке и реализации государственных и муниципальных социальных программ:

• социальный заказ на выполнение различных государственных и муниципальных программ негосударственным некоммерческим организациям на конкурсной основе;

• заключение любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг;

• финансирование через выделение государственных грантов на реализацию общественно-полезных программ организации;

• совместная разработка и реализация социально значимых программ.

Как показали результаты опроса руководителей общественных объединений Новосибирской городской агломерации, взаимодействие общественных объединений с органами власти разных уровней в большинстве случаев имеет узкоспециализированный характер. Например, детско-юношеские и молодежные объединения чаще всего обращаются в комитеты по делам молодежи, спортивно-технические - в спорткомитеты, культурно-просветительские - в департаменты по культуре и образованию и т.д.

В целом, можно выделить 5 поводов для взаимодействия общественных объединений Новосибирской городской агломерации с органами власти (Таблица 3).

В ходе опроса респондентам было предложено назвать конкретные примеры успешного и неудачного взаимодействия с органами власти. Каждый третий респондент не смог назвать примеры ни успехов, ни неудач. Интересно отметить, что, в целом, количество названных неудач во взаимодействии почти вдвое меньше, чем количество удачных примеров. Лидирующее место среди успехов взаимодействия занимают такие примеры, проведение совместных мероприятий, как частичное (реже полное) финансирование проектов объединения, положительное решение вопросов аренды помещения, налогообложения. Такой же список составляют и примеры неудач, только с отрицательным результатом. Часто респонденты акцентировали внимание на недопонимание органами власти целей деятельности и социальной значимости работы объединения. Это является причиной возникновения конфликтов между объединением и представителями органов власти. Такие конфликты происходи 30,2% объединений.

Таблица 3. Поводы для взаимодействия общественных объединений с органами власти.

1. Организация и проведение совместных мероприятий

3. Информирование представителей органов власти о деятельности объединения

4. Получение информации от органов власти по различным вопросам

5. Правовое регулирование деятельности объединения

В ходе опроса респондентам было предложено оценить насколько интенсивно и удовлетворительно взаимодействие общественных объединений, руководителями которых они являются, со своими партнерами в направлении достижения целей объединения. Оценка давалась по трехбалльным шкалам: от1- «вообще не взаимодействуем» до 3 - «интенсивно взаимодействуем», и от 1 - респондент «взаимодействием не доволен» до 3 - «абсолютно доволен». В результате был рассчитан средний балл: чем выше показатель, тем выше интенсивность взаимодействия и удовлетворенность им (Таблица 4).

В целом, общественные объединения Новосибирской городской агломерации взаимодействуют с субъектами социального партнерства на среднем уровне, не являясь при этом полностью довольными такими отношениями.

Таблица 4. Оценки интенсивности и удовлетворенности взаимодействием общественных объединений с другими организациями и структурами.

1. Органы государственной власти на уровне области и РФ

5. Российские государственные предприятия и организации

6. Негосударственные некоммерческие организации, работающие в той же сфере

7. Негосударственные некоммерческие организации, работающие в другой сфере

Наиболее интенсивно общественные объединения взаимодействуют с негосударственными некоммерческими организациями, функционирующими в той же сфере. Наблюдается явная дифференциация интенсивности взаимодействия в зависимости от территориальных масштабов деятельности. Наиболее интенсивно взаимодействуют с НГО, функционирующими в той же сфере, объединения семей, ветеранов и пенсионеров, молодежные, и объединения международного сотрудничества. Однако 54,7% объединений вообще не взаимодействует с НГО. Функционирующими в иной сфере. Это прежде всего национальные, спортивно-технические и научно-технические объединения.

Интенсивное и полезное взаимодействие между общественными объединениями и коммерческими структурами в Новосибирской городской агломерации остается пока желаемой перспективой. Судя по результатам опроса, 33,2% общественных объединений вообще не взаимодействует с коммерческими структурами. Распределение ответов респондентов о поводах для взаимодействия отражено в таблице 5.

Таблица 5. Поводы для взаимодействия общественных объединений с коммерческими структурами.

1. Получение спонсорской помощи от коммерческих структур

3. Объединение оказывает услуги коммерческим структурам

5. Совместное ведение коммерческой деятельности

Среди услуг, которые объединение оказывает коммерческим структурам, чаще всего называются рекламные услуги (например, размещение рекламных щитов на соревнованиях, проводимых спортивно-техническими объединениями). Также респонденты упоминают о ситуации предоставления налоговых льгот своего объединения в пользование коммерческим структурам на небезвозмездной основе, конечно),

В ходе опроса респондентам было предложено назвать те организации и структуры, которые могли бы быть заинтересованы в сотрудничестве с их объединением. Их спектр довольно широк, но в целом можно выделить несколько тенденций в ответах на этот вопрос. Во-первых - органы власти, так как общественные объединения, по мнению респондентов, решают множество задач входящих в компетенцию последних. Во-вторых - коммерческие структуры, из-за пока имеющейся, возможности снижения налогов через общественные объединения. В-третьих - любые организации, функционирующие в сходных сферах деятельности.

Респондентами были сформулированы принципы сотрудничества их объединений с другими организациям и структурами, среди которых чаще всего упоминались следующие:

Обратимся к анализу вопроса о том, что имеет решающее значение для успешной деятельности общественных объединений Новосибирской городской агломерации. Только 3% респондентов затруднились дать ответ на этот вопрос. Распределение ответов на тот вопрос отражено в таблице 6.

Таблица 6. Что имеет решающее значение для успешной деятельности Вашего общественного объединения.

1. Взаимодействие с НГО, работающими в ином направлении

3. Взаимодействие с НГО, работающими в том же направлении, что и ваше объединение

4. Сотрудничество с коммерческими структурами

5. Взаимодействие с органами власти на уровне области и РФ

6. Взаимодействие с городскими и районными органами власти

Как видим, приоритетом пользуется тройственный союз «НГО-власть--бизнес». По-видимому, руководители общественных объединений полагают, что конструктивное взаимодействие с этими силами имеет решающее значение для успешной деятельности их объединений. Идея социального партнерства, пока новая для сегодняшней России, набирает силу не только в лозунгах функционеров Третьего сектора, но в конкретных делах и намерениях.

Вопрос о перспективах развития как сообщества общественных объединений в целом, так и конкретного объединения, руководителем которого является респондент, воспринимался большинством опрошенных болезненно. Главная причина -практическая невозможность построения каких-либо среднесрочных и долгосрочных прогнозов в современных нестабильных условиях.

Следует заметить, что перспективы развития своих объединений руководители связывают в основном с улучшением внешних условий, изменение которых мало зависит от объединения: с совершенствованием нормативно-правовой базы, Улучшением экономического положения в России, пониманием государством социальной значимости работы объединений. изменением государственной политики в отдельных сферах (например, в молодежной политике, в отношении слабо защищенных групп населения). Только треть руководителей видит перспективы развития своих объединений собственно в продолжении и расширении работы, организации структурных подразделений, реализации новых программ. Вообще не видят никаких перспектив 5,4% опрошенных.

Мнения руководителей о перспективах развития общественных объединений Новосибирской городской агломерации на ближайшие 3-4 года, распределились следующим образом (Таблица 7):

Таблица 7. Перспективы развития общественных объединений Новосибирской городской агломерации на ближайшие 3-4 года .

2. Деятельность объединений все больше будет носить коммерческий характер

4. Будет происходить их сокращение, но усилится их активность

5. Будет происходить сокращение числа общественных объединений и количества участвующих в них активистов

По-видимому, в ближайшее время нельзя ожидать очередного всплеска образования и регистрации новых общественных объединений на территории Новосибирской городской агломерации Как показывают наблюдения, теперь инициаторы поступают более осмотрительно, выбирая организационно-правовую форму для своей деятельности. Необходимость решения проблемы выживания общественных объединений, может быть. Научит их основам ведения собственной коммерческой деятельности. Это позволит им обеспечить достойный уровень общественной жизни и не связывать все свои возможные успехи с получением средств от благотворительных фондов и организаций. Разумеется, даже в такой ситуации роль институтов государства значительна. Она видится в том, чтобы создать благоприятную среду для самоорганизации граждан, саморегуляции поведения..

Конституция РФ закрепила право граждан на объединение (ст.ЗО), принцип равенства общественных объединений перед законом (п.4 ст.13). В течение последних 5 лет происходит интенсивное организационно-правовое оформление российского Третьего сектора, что является важным признаком происходящего процесса его институционализации. Принятие первой и второй части Гражданского Кодекса РФ, а также ряда Федеральных законов, положений и указов укрепило правовую основу общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами прав в сфере общественно-политической жизни. В настоящее время правовое положение организаций Третьего сектора определяют:

1. Гражданский Кодекс РФ, который определяет основные положения создания, деятельности, реорганизации и ликвидации юридических лиц, в том числе и организаций Третьего сектора;

2. Федеральный закон от 12.01.96 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», который определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления;

3. Федеральный закон от 19.05.95 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», регулирующий общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и/или ликвидацией общественных объединений;

4. Федеральный закон от 26.09.97 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», определяющий правовое положение религиозных объединений;

5. Федеральный закон от 12.01.96 №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», который устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами;

6. Федеральный закон от 11.08.95 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», устанавливающий основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций;

Кроме того, правовое положение негосударственных некоммерческих организаций в зависимости от вида осуществляемой деятельности регулируется целым рядом законодательных актов: Закон РФ от 07.07.93 №5340-1 «О торгово-промышленных палатах в РФ», Положение об адвокатуре РСФСР утвержденное Законом РСФСР от 20.11.80, Закон РФ от 19.06.92 №3085-1 «О потребительской кооперации в РФ», Федеральный закон от 08.12.95 №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации Федеральный закон от 22.08.96 №125-ФЗ «О высшем послевузовском профессиональном образовании», Федеральный закон от 23.08.96 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», Федеральный закон от 29.12.94 №78-Ф3 библиотечном деле», Федеральный закон от 15.06.96 №72-Ф3 товариществах собственниках жилья», Федеральный закон от 15.04.98 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и данных некоммерческих объединениях граждан», Федеральный закон от 26.05.96 №54-ФЗ «О музейном фонде РФ и музеях в РФ» и др

Совокупность негосударственных некоммерческих организаций созданных в соответствии с действующим российским законодательством, может быть классифицирована по различным основаниям:

I. По сферам деятельности: правозащитные, экологические, профессиональные, политические, религиозные, социальной защиты, спортивные, образовательные, оздоровительные организации и др.

II. По видам деятельности, которые осуществляют негосударственные некоммерческие организм просветительская, издательская, научно-исследовательская реализация программ дополнительного образования, охрана здоровья, социальное обслуживание населения и т.д. Следует иметь в виду, что НГО может заниматься деятельностью разного рода, поэтому в результате процедуры классификации она может быть отнесена к нескольким группам.

III. Федеральный закон «О некоммерческих организациях предлагает перечень целей организации, которые также могут выступать основанием для классификации: социальные благотворительные, культурные, образовательные, научные и управленческие цели, цели охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовные и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав. законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи и иные цели, направленные на достижении общественных благ.

IV. По целевым группам граждан, на которые направлена деятельность организации: женские, ветеранские, детские, молодежные, организации пострадавших от радиоактивных катастроф, пенсионеров, инвалидов, коллекционеров, потребителей, национальных меньшинств, семей и др.

V. По наличию членства организации Третьего сектора подразделяются на:

1. Членские организации: индивидуальное, коллективное, смешанный тип членства.

2. Организации, не предусматривающие членства.

VI. С точки зрения организационной структуры:

1. Организация входит в состав более разветвленной структуры как:

- представительство, являющееся обособленным подразделением организации, расположенное вне места ее нахождения, представляющее и защищающее ее интересы;

- филиал, являющийся обособленным подразделением организации, расположенный вне места ее нахождения и выполняющее ее функции, в том числе функции представительства.

2. Организация является головной для более разветвленной структуры;

3. Организация функционирует полностью самостоятельно.

VII. По характеру прав участников в отношении юридического лица организации подразделяются на:

1. Организации, в отношении которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право;

2. Организации, в отношении которых их участники имеют обязательственные права;

3. Организации, в отношении которых их учредители, члены, Участники не имеют имущественных прав.

1. Организации, обладающие правом оперативного управления на имущество;

2. Организации, обладающие правом собственности имущество.

IX. Российский законодатель определил правовые формы организаций Третьего сектора, основные из них следующие:

Под организационно-правовой формой понимается избранный (среди закрепленных в законе) самим общества объединением на основе его собственных потребностей, целей и задач способ внутреннего структурирования, определяющий механизм принятия решений и порядок управления имущество

Федеральный закон «Об общественных объединениях принятый в 1995 г., провозгласил принцип отношения граждан общества и государства - гражданам было предоставлено право на объединение независимо от разрешения на это органов государственной власти и органов местного самоуправления Законодательно была разрешена деятельность всех форм общественных объединений без государственной регистрации, не приобретая статуса юридического лица.

Государственная регистрация, а, следовательно, приобретение прав юридического лица предоставляет возможность общественному объединению иметь в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечать по своим обязательствам этим имуществом, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Только приобретение статуса юридического лица позволит общественному объединению, как и любой некоммерческой организации пользоваться налоговыми и иными льготами.

2. Некоммерческое партнерство - основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и/или юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение общественно-полезных целей.

3. Автономная некоммерческая организация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и/или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта, и иных услуг.

Следует отметить, что существуют и другие формы некоммерческих организаций: товарищество собственников жилья, профессиональный союз, религиозная организация. потребительское общество, потребительский кооператив, сельскохозяйственный кооператив и др.

Формирование в течение последних 5 лет российской нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность организаций Третьего сектора, обеспечило правовые условия для свободы выбора, многообразия форм и способов Функционирования негосударственных некоммерческих организаций. В действительности, ни одно государство не может заменить инициативу людей, скорость и эффективность работы небольших объединений граждан, помогающих конкретному человеку в его беде, в решении его проблем, или позволяющих этому человеку выразить себя.

Негосударственные некоммерческие организации создаются снизу, по инициативе самих граждан, для реализации интересов и удовлетворения потребностей не только членов данной организации, но и членов более широких социальных общностей Была предпринята попытка классифицировать потребности, которые могут быть удовлетворены деятельностью негосударственных некоммерческих организаций в системе местного самоуправления. Методологической основной классификации послужили законодательно закрепленные вопросы непосредственно связанные с жизнедеятельностью местных сообществ и находящиеся в их ведении.

1. Потребность в безопасности - в защите и безопасном муниципальном образовании, свободном от преступлений асоциальных явлений и агрессии; в защите от стихийных бедствий чрезвычайных происшествий (неполитического характера) и их последствий.

а) трудящихся - не только как работников одного предприятия но и представителей одной профессии (врачи, учителя и др.) одного рода профессиональной деятельности (предприниматели военнослужащие контрактной службы и др.)

б) потребителей - индивидов и социальных групп использующих социально-экономические, культурные и другие блага с целью \удовлетворения своих потребностей.

в) потребность в защите имущественных прав граждан

г) отдельных социально-демографических групп населения

д) меньшинств - представителей различных расовых этнических, культурных, национальных и других групп меньшинства.

е) социально-депревированных - индивидов и социальных групп, испытывающих чувство недовольства по отношению к своему настоящему состоянию (положению) в сравнении с остальными из-за недостаточных возможностей удовлетворения своих потребностей (малоимущие, инвалиды и т.д.).

3. Потребность в здоровой окружающей среде - в среде, в которой не загрязнены воздух, земля, вода, а природа и природные ресурсы защищены.

4. Потребность в комфортной урбанистической среде- в приемлемой, физиологически и психологически стимулирующей форме пространства муниципального образования, достигаемой за счет современной архитектуры, рациональной организации транспортного движения и пешеходных зон, сохранения исторических памятников и т.д.

5. Потребность в участии в местном управлении - в управлении муниципальным образованием, основанном на сотрудничестве между всеми возможными партнерами, на принципах субсидирования, обеспечения информацией и свободы со стороны управляющих органов.

а) культурные - в доступном для всех участии в широком спектре культурной и творческой активности.

б) эстетические - в среде и услугах, способствующих развитию чувства прекрасного.

в) образовательные - в среде и услугах, способствующих передаче и использованию ранее накопленных знаний (культуры) в целях социализации индивидов, формирования их творческих способностей и т.д..

7. Потребность в социальной защите, социальном обеспечении и занятости.

8. Потребность в среде и услугах для физического развития населения муниципального образования (13,2 %).

9. Потребность в средствах жизнедеятельности - в том, что служит достижению определенных целей жизнедеятельности:

а) жилье - адекватное удовлетворение потребностей и выбор жилья по средствам, жилья, сохраняющего здоровье, гарантирующего независимость и спокойствие.

б) социально-бытовое обеспечение - среда и услуги социально-бытового характера.

в) здоровье - среда и услуги, обеспечивающие психическое и телесное здоровье человека.

г) рекреация и релаксация - среда и услуги, необходимые для восстановления сил человека , для снятия психологического напряжения.

10. Потребность в эффективной системе коммуникаций - в качественной и рационально организованной системе путей сообщения, форм связи (телеграф, телефон, радио и т.д.).

Как показал анализ результатов социологического исследования общественных объединений Новосибирской городской агломерации, на сегодняшний день эти организации способны взять на себя удовлетворение подавляющего числа потребностей населения в системе местного самоуправления. Указанные обстоятельства позволяют ответственно утверждать о том, что негосударственные некоммерческие организации следует рассматривать как неотъемлемый элемент системы местного самоуправления наряду с другими, традиционно выделяемыми элементами, такими как: местные референдумы; конференции собрания (сходы) граждан и другие формы представительской демократии; органы местного самоуправления; органы территориального общественного самоуправления населения Более того, эффективная организация системы местного самоуправления невозможна без учета деятельности негосударственных некоммерческих организаций в его системе.

ВЗАИМОВЫГОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО НА МЕСТНОМ УРОВНЕ

Успех реформ во многом определяется минимизацией конфликтов в обществе. Это может достигаться либо ограничением демократических свобод и подавлением инициатив граждан, либо развитием форм социального партнерства. Органы государственной власти провозгласили курс экономических реформ при условии соблюдении свобод и прав граждан в Российской федерации. Поэтому от эффективности механизмов согласования интересов различных социальных групп во многом зависит судьба демократических преобразований в России. В обществе формируется некоммерческий сектор, движущей силой которого являются общественные инициативы. Поскольку экономические реформы привели к большому имущественному расслоению общества, падению производства, то усиление авторитета общественных инициатив, развитие социального партнерства могут помочь предотвратить социальный взрыв.

Местное самоуправление является формой выражения общественных интересов на местном уровне. Но органы местного самоуправления сегодня являются в большей степени органами местного управления, опирающимися не на инициативу граждан, а на собственные полномочия и ответственность. По мере развития реформ все большая ответственность переходит от органов государственной власти к органам местного самоуправления. При этом бюджет по-прежнему сокращается, не позволяя выполнять даже объявленные обязательства по социальному обслуживанию населения. В этих условиях для сохранения системы управления органы власти должны либо ограничить свободы граждан, либо найти дополнительные резервы. Таким мало используемым резервом местных сообществ являются общественные инициативы граждан, их добровольческий труд, благотворительная деятельность.

Говоря о взаимодействии негосударственных некоммерческих организаций с органами государственной власти и местного самоуправления, участники процесса традиционно занимают противоположные позиции. Общественные объединения Рассчитывают на снисхождение должностных лиц и на помощь в Рамках целевых социальных программ. В свою очередь, должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления рассматривают общественные объединения как постоянно чего-то просящих, неспособных самостоятельно решить свои проблемы, к тому же пытающихся «перетащить» на себя функции государственных служб.

Анализ показывает, что выразителем возникающих социальных интересов являются не только выборы или обращения в общественные приемные, но и самоорганизующиеся для самостоятельного решения проблем группы заинтересованных граждан, что и принято называть общественными или гражданскими инициативами. Потребности, выраженные таким образом, могут быть удовлетворены с минимальными затратами со стороны органов власти. Группы заинтересованных граждан работают на благотворительной основе, то есть не требуют оплаты за свой труд. Деятельность общественных инициатив часто связана с благотворительностью, то есть сопровождается максимальными налоговыми льготами. Успешные примеры благотворительности способствуют вовлечению в решение социальных проблем всех социальных групп с использованием принадлежащих им ресурсов.

Таким образом, в общественных инициативах, в некоммерческом секторе общества заложен большой потенциал сотрудничества органов местного самоуправления и местного сообщества как для выполнения возложенных на органы власти обязанностей, так и для решения появляющихся в сообществе проблем. Некоммерческий сектор может быть очень полезным помощником для органов власти.

Эффективность использования этого резерва сообщества зависит от успешности развития самих общественных инициатив. Можно выделить три фактора, определяющих их успешное на местном уровне. Во-первых, организаторские способности участников инициативы. Такие люди есть, но их немного. Как правило, они работают в органах власти или заняты в коммерческой деятельности и не в состоянии уделять много времени общественной деятельности. Во-вторых, существующая система развития некоммерческого сектора. Эта система представлена действующими программами благотворительных фондов (в основном зарубежных), а также ресурсными центрами для общественных инициатив. Успешность работы с благотворительными фондами определяется информационным обеспечением общественной группы и навыком общения с фондами. Для большинства новорожденных инициатив это является проблематичным. Но во многих регионах Сибири и дальнего Востока уже несколько лет успешно работают Ресурсные центры поддержки общественных инициатив (далее - РЦ). Выполняя функции информационного обеспечения, подготовки кадров некоммерческих организаций (далее - НКО), развития добровольчества и благотворительности в регионах, ресурсные центры становятся инкубаторами для многих общественных инициатив и НКО.

Некоторые РЦ уже начинают обслуживать близлежащие муниципальные образования. Так, Томское представительство Межрегионального общественного фонда «Сибирский центр поддержки общественных инициатив» определило для себя в качестве опорных несколько городов и районных центров Томской области. С помощью руководителей местных администраций здесь, в первую очередь, организуются семинары «Социальное партнерство», на которых представителям органов местного самоуправления и населения на конкретных примерах демонстрируется необходимость и возможность взаимовыгодного сотрудничества. В результате семинара в администрации и в среде общественных организаций определяются лица, которые берут на себя роль информационных посредников между РЦ и местным сообществом. Дальнейшие семинары по вопросам социального партнерства, развития некоммерческого сектора проводятся для органов МС, НКО, представителей бизнеса как совместно, так и раздельно. В результате такого «попечительства» со стороны РЦ в местном сообществе организуется доступ к информации о программах благотворительных фондов, источниках дополнительных ресурсов для нужд населения, появляются квалифицированные кадры НКО, способные выполнять функции тренеров для общественных инициатив. Немаловажно, что средства для этой работы на первоначальном этапе РЦ изыскивают самостоятельно. В Томской области принципиальная договоренность о совместной работе в развитии взаимовыгодного сотрудничества на местном уровне достигнуты между РЦ и департаментами областной администрации, а также с аппаратом Представителя Президента РФ.

В Красноярске в Центре «Сотрудничество на местном уровне» разработана эффективная модель ресурсного центра для местного сообщества - модель Общественно-активной школы (далее --ОАШ). Программа развития ОАШ успешно внедряется и уже самостоятельно распространяется в Красноярском крае, Иркутской, Новосибирской и Томской областях. Использование для нужд местного сообщества уже имеющихся ресурсов школы позволяет не только успешно привлекать дополнительные ресурсы для развития школы, но и создать на ее базе центр поддержки и развития территориального общественного самоуправления жителей микрорайона. В этой программе заинтересованы не только органы местного самоуправления, но и органы управления образованием. Например, оценив реальные преимущества использования программы ОАШ. администрация Парабельского района Томской области приняла решение переводить школы района на модель ОАШ. В-третьих, поддержка со стороны органов власти. Поддержка может оказываться в моральной организационной, финансовой и других формах. Для моральной поддержки сотруднику местной администрации достаточно видеть в лице участников общественной инициативы единомышленник помощников. Организационная помощь становится существенной если в органах местного самоуправления выработана позиция или политика в отношении поддержки развития некоммерческого сектора общества. Финансовая помощь может осуществляться в рамках бюджета и внебюджетных фондов, через целевые социальные программы, через включение в региональные и федеральные программы. В случае принятия нормативно-правовых актов могут быть использованы механизмы муниципальных грантов, социального заказа, корпоративных фондов, налоговых льгот и т.п.

В качестве эффективной и малозатратной формы поддержки некоммерческого сектора на местном уровне можно рекомендовать создание условий для успешного развития форм самоорганизации и самосовершенствования общественных инициатив через сотрудничество с ближайшими ресурсными центрами, с программой ОАШ. Ресурсные центры помогают общественным инициативам организационно оформиться, научиться работать профессионально, стать успешными. То есть помогают органам местного самоуправления привлечь значительные силы решения проблем, стоящих перед обществом.

Самоуправление граждан становится реальностью, если взаимоотношения всех общественных групп местного сообщества строятся на принципах взаимовыгодного сотрудничества, опыт которого известен в прошлом, а также успешно используется и развивается сегодня во многих муниципальных образоваваниях Сибири и Дальнего Востока

ОПЫТ РАБОТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАМЕНСКА-УРАЛЬСКОГО С НЕГОСУДАРСТВЕННЫМИ НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Каменск-Уральский - один из старейших промышленных городов Среднего Урала, в 2001 году он будет праздновать свой трехсотлетний юбилей. Общая площадь Каменска-Уральского составляет 142 километра, а число жителей - около 200 тысяч. Экономику города отличает многофункциональность. В промышленной структуре лидирующие позиции занимает черная и цветная металлургия, металлообработка, машино- и приборостроение. Представлен весь спектр предприятий пищевой промышленности, имеются предприятия легкой промышленности и сгройиндустрии. В городе нет задолженности по зарплате перед бюджетниками, не бастуют учителя и работники скорой медицинской помощи, не встал ни один завод и не закрылось ни одно учреждение культуры, активно развивается местное самоуправление и строятся социальные объекты. Больше года нет проблем с общественным транспортом, регулярно ремонтируются и чистятся дороги.

Но очевидно и другое: проблем никогда не бывает мало, ведь город, как и вся страна, испытывает большие финансово-экономические трудности.

Глава города В.Якимов с большим вниманием относится к обращениям и предложениям, поступающим от горожан, общественных организаций. Все они учтены при составлении городских программ по социальной защите населения на период 1999-2000 гг.: «Женщины Каменска-Уральского», «Дети -инвалиды», «Семья», «Развитие физической культуры и спорта и формирования здорового образа жизни населения в Каменске-Уральском».

Привлечение общественности к разработке и реализации городских программ, нормативных документов - это одно из важнейших направлений работы городской администрации. В городе создан общественный координационный Совет, в который входят представители всех общественных объединений. Это совещательный орган, созданный для связи общественности с органами местного самоуправления, для учета интересов и предложений населения при принятии решений, касающихся всех горожан. На заседаниях совета обсуждаются проекты областных законов, проект Устава города и изменения в него, проекты наиболее значимых решений, дается информация о планах работы городской администрации, о постановлениях, принимаемых главой города и решениях городской Думы. В работе координационного Совета принимают активное участие глава города В.Якимов, заместители, депутаты городской Думы, представители управления по работе с общественными организациями и средствами массу информации при губернаторе области.

Другим важнейшим направлением в работе администрации является информирование горожан о деятельности органов местного самоуправления. В этих целях используются следующие формы работы.

Во-первых, информационные конференции, которые проводятся раз в квартал при активном участии общественных объединений. В марте 1999 г. администрации Синарского и Красногорского районов совместно с Советом ветеранов войны и труда провели конференции для ветеранов и жителей районов встречи с горожанами были приглашены службы единого заказчика райотделы милиции, управление социальной защиты населения управление здравоохранения и другие службы.

Во-вторых, круглые столы. В начале февраля представители молодежных организаций были приглашены на круглый стол по проблемам молодежного движения, в котором принял участие глава города В.Якимов. В апреле по инициативе депутата Обуховой В.А. был проведен круглый стол по проблемам работы органов территориального общественного самоуправления.

В-третьих, проведение совместных мероприятий. К подготовке целого ряда мероприятий, проводимых управлениями культуры социальной защиты населения, отделом по делам молодежи, комитетом по физической культуре и спорту, подключи общественные организации. Так, Указом Президента РФ 1 октября учрежден Днем пожилых людей. Первые годы подготовкой городского праздника для пожилых людей занималось преимущественно управление культуры. Но два года назад глава города поручил организационному отделу городской администрации, управлениям культуры и социальной защиты населения разработать комплексный план праздничных мероприятий и привлечь как можно больше общественных объединений города. На приглашение к сотрудничеству сразу же откликнулись городской женский Совет, общество «Знание», фонд «Милосердие», Совет ветеранов войны и труда, Союз «Тыл -фронту», «Красный крест» и др.

Заслуживают внимания совместные проекты администрации и общества «Знание»:

-«Университет третьего возраста», работающий второй год, где любой пенсионер может бесплатно послушать лекции профессионалов на факультетах «Права» и «Здоровье»;

- издательские программы (выпущены календари, информационные буклеты)

-семинары (в октябре 1998 года городская организация общества «Знание» совместно с Институтом современного бизнеса и Институтом банковского дела г. Москвы при содействии Правительства Свердловской области и администрации города провели областной семинар «Проблемы, опыт и задачи реформы жилищно-коммунального хозяйства»).

В-четвертых, работа с органами территориального общественного самоуправления (далее - ТОС). Каменск-Уральская городская Дума 27 августа 1997 года утвердила Положение о ТОС. По инициативе депутатов городской Думы и при непосредственной поддержке главы города активизировалась работа по созданию органов территориального общественного самоуправления. В настоящее время в городе созданы и работают 5 органов ТОС,. проведены две городских конференции, круглый стол.

В-пятых, социологические исследования. В 1999 г. была принята программа «Женщины города Каменска-Уральского», которая имеет важное значение в повышении роли женщины, ее активности и привлечении ее к решению задач, стоящих перед городом. В соответствии с этой программой орготделом проведено социологическое исследование по изучению настроения женщин, удовлетворенности их жизнью и организации их свободного времени. В настоящее время его результаты используются в практической работе.

В-шестых, заседания координационного Совета. В-седьмых, работа со средствами массовой информации. В основном взаимодействие городской администрации с общественными объединениями строится через организационный отдел. В отделе работает специалист, отвечающий за связь с общественными организациями и средствами массовой информации. Имеются уставы и свидетельства о регистрации всех

48 общественных организаций, партий, движений, существующих в городе, в том числе и 28 некоммерческих организаций. Начальник и специалисты организационного отдела участвуют в подготовке и проведении крупных мероприятий, проводимых общественными организациями, постоянно оказывают организационную методическую помощь общественным организациям, в том числе и помощь в подготовке учредительных документов вновь образующимся, проводят семинары.

В последнее время к проведению семинаров некоммерческих организаций подключился депутат городской Д Тагильцев А.В., который не первый год сотрудничает с областной общественной организацией «Добрая воля», занимающейся поддержкой организаций Третьего сектора. По его инициативе и при поддержке «Доброй воли» была проведена серия семинаров фандрайзингу, сотрудничеству с общественными организациям, о налогообложении общественных организаций, по работе с международными фондами и т.д. В настоящее время «Добрая воля» занимается пропагандой схемы микро-грантов британского благотворительного фонда «Ноу-хау». 6 марта 1999 г. Состоялся семинар для руководителей общественных организаций) оформлению заявок на получение грантов от этого фонда, а 13 марта 1999 г. состоялась встреча этих же руководителей с представителями фондов «Ноу-хау» Гаретом Уардом и «Бирр траст» Кириллом Диссанаяке.

Общественные объединения Каменска-Уральского уже обладают несколькими грантами. Например, городское общество «Знание» совместно с немецкой Ассоциацией Народных Университетов осуществило два проекта в рамках программы ЕС TACIS по компьютерному образованию и распространению знаний о правах человека. В нашем городе оборудованы классы компьютерного обучения, разработан общероссийский сертификат компьютерного образования, выпущены учебные пособия и брошюры, работают преподаватели по проблемам прав человека.

И в заключение следует отметить, что координация деятельности негосударственных некоммерческих организаций непосредственная повседневная работа с ними - это а городской администрации и городской Думы в стабилизацию общественно-политической ситуации в городе.

ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ТОМСКА С ОРГАНИЗАЦИЯМИ ТРЕТЬЕГО СЕКТОРА

Руководители администрации Томска большое значение придают сотрудничеству с организациями Третьего сектора, так как понимают, что сегодня ни одно важное решение невозможно принять без согласования с населением. Администрация строит совместную работу с представителями общественности, вовлекая их в управление городом через общественные слушания, конференции, круглые столы, совместное участие в рабочих группах по разработке нормативных документов, реализацию муниципального социального заказа, совместную разработку и реализацию программ развития территориального общественного самоуправления (далее - ТОС) в городе.

С приходом на пост мэра Томска А.С.Макарова в администрации был создан отдел местного и территориального общественного самоуправления, в задачи которого входит работа с общественными объединениями, органами ТОС, политическими партиями, национально-культурными центрами и религиозными конфессиями. В основном взаимодействие городской администрации с организациями Третьего сектора строится через этот отдел и через департамент общественных и межрегиональных отношений, в состав которого он входит. Но мэр Томска старается создать условия для того, чтобы сотрудничество с общественностью осуществлялось во всех подразделениях администрации. В октябре 1998 г. было подписано постановление мэра «О распределении общественных организаций между структурными подразделениями администрации г.Томска». Постановление обязывает все структурные подразделения взаимодействовать с общественными организациями по профилю. При этом отдел местного и территориального общественного самоуправления оказывает постоянную консультационную, организационную и методическую помощь в этом. За время его работы сложились определенные формы привлечения общественности к управлению городом через общественные структуры. Первым таким общественным органом стала Томская Уродская палата общественности, созданная в июле 1996 г. Палата - это совещательный орган при мэре Томска, целью которого является улучшение связей общественности с муниципалитетом, учет интересов общественных организаций при решении вопросов общегородского значения,

В 1998 году Палата высказала необходимость создания некоммерческого Фонда, как структуры, способной организовать более продуктивную работу самой Палаты, а также обеспечить более эффективное взаимодействие с органами власти и коммерческими предприятиями. Администрация города в лице мэра А.С.Макарова поддержала эту идею. В результате совместной работы появился Фонд развития общественных инициатив, который своей целью ставит объединение и координацию усилий общественных организаций, коммерческих предприятий и органов местного самоуправления для решения социально-культурных проблем города. Основными направлениями деятельности Фонда являются сохранение и приумножение культурного населения города; создание и укрепление общегородских традиций пропаганда Томска в России и мире как уникального образовательно-культурного центра. Приоритетами на 1999 г. являются работа с пожилыми людьми, развитие детских и молодежных инициатив, решение экологических проблем города. Первые шаги в деятельности Фонда привели к тому, что Томск стал одним из претендентов на участие в закрытом конкурсе пилотных проектов на внедрение механизма социального заказа в муниципальных образованиях, проводимом Фондом Евразия.

Создание Фонда развития общественных инициатив является уникальным опытом в Сибирском регионе. В целом, в России таких фондов всего 2 - первый появился в Тольятти.

Департаментом общественных и межрегиональных отношений разработано Положение «О муниципальном социальном заказе для некоммерческих организаций», которое в настоящее время находится на рассмотрении в городской Думе. Городской социальный заказ - это форма взаимодействия общественных организаций и органов местной власти, направленная на решения социально значимых проблем города. Необходимость принятия Положения продиктована сегодняшним развитием общественной жизни. В Томске действует много общественных организаций большинство зарекомендовали себя как опытные организации способные решать социальные проблемы города. С принятием Положения о социальном заказе станет возможно более активное и эффективное привлечение общественных организаций к решению городских проблем.

При поддержке отдела местного и территориального общественного самоуправления в городе создано более 400 органов территориального общественного самоуправления. Особенно много их появилось после конкурсов по благоустройству, которые уже стали традиционными, и постановления мэра об активизации процесса создания таких органов. Отдел местного и территориального общественного самоуправления оказывает методическую, консультационную помощь органам ТОС, создает правовую основу территориального общественного самоуправления. В октябре 1998 г. Томской городской Думой принято Положение «О территориальном общественном самоуправлении», разработанное департаментом общественных и межрегиональных отношений.

В последнее время территориальное общественное самоуправление становится массовым явлением и представляет собой уже определенную силу. Это требует соответствующей формы самоорганизации. Так, возник городской Совет по территориальному общественному самоуправлению при мэре Томска, целью которого является привлечение населения к решению актуальных вопросов местного значения, укрепление взаимодействия органов местного самоуправления с населением территорий, повышение роли населения города в разработке и реализации программ городского развития и территориальной политики. Постановление мэра Томска от 13.04.99 официально закрепило создание Совета, который координирует работу действующих на территории города органов ТОС; содействует администрации Томска в укреплении и развитии территориального общественного самоуправления; принимает участие в подготовке, обсуждении и реализации нормативно-правовых актов, регулирующих территориальное общественное самоуправление. Конкретные направления деятельности Совета осуществляются через рабочие группы. Так, например, сейчас работают 3 группы: по организации акции «Чистый город - зеленый город», по подготовке конкурса по благоустройству, по разработке программы развития ТОС в городе.

Помимо вышеуказанных общественных структур в Томске работает Политсовет, созданный в ноябре 1998 г. В состав политсовета входят представители городских отделений политических партий и движений России, которые на своих заседаниях обсуждают проблемы, стоящие перед городскими властями, населением, отделениями партий.

В феврале 1999 г. мэрией г.Томска совместно с администрацией Томской области был создан Координационный Совет по вопросам национально-культурных объединений. Совет является совещательным органом, основные цели которого- рассмотрение вопросов, возникающих в сфере взаимоотношений органов власти и национально-культурных объединений; создание условий для развития национально-культурных центров и автономий. Основными направлениями деятельности Совет на первое полугодие выбраны создание «Дома дружбы», проведение фестиваля дружбы народов и конференции по национальным вопросам.

Жилищно-строительные кооперативы и товарищества собственников жилья являются авангардом территориального общественного самоуправления. В ноябре 1998 г. они объединились в некоммерческое партнерство «Центр содействия защите прав и законных интересов объединений собственников жилья». Основные цели партнерства - координация деятельности товариществ собственников жилья и иных объединений собственников недвижимости в жилищной сфере; обеспечение правовой защиты объединений собственников жилья при решении жилищных проблем; осуществление взаимодействия объединений собственников жилья с органами власти всех уровней.

В перспективе администрация Томска видит развитие сотрудничества с организациями Третьего сектора в следующем:

1. «Превращение» Томской городской палаты общественности в совещательный орган, где обсуждались бы проекты всех нормативных документов, а также проекты программ структурных подразделений администрации в социальной сфере.

2. Развитие низовых звеньев органов ТОС (Советы подъездов, домов, улиц), которые будут организовываться в более крупные объединения - Советы микрорайонов, кварталов. Таким образом большая часть населения сможет самоорганизоваться для решения проблем на своей территории.

3. Активизация деятельности общественных структур действующих при департаменте общественных и межрегиональных отношений: политсовет, городской совет по территориальному общественному самоуправлению, координационный совет по вопросам национально-культурных объединений, некоммерческое партнерство собственников жилья.

СТРУКТУРИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Необходимость сотрудничества и взаимодействия органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями (далее - НКО) диктует время. Эта необходимость назрела давно по нескольким причинам:

2. Деятельность НКО все больше проявляется именно на территории муниципальных образований.

3. Органы местного самоуправления в условиях недостатка финансовых, людских и интеллектуальных ресурсов, вынуждены искать их вне системы бюджетных учреждений и образований.

4. Органы местного самоуправления вынуждены определять степень популярности принятых решений и поддержки их со стороны населения.

Наиболее удачной формой в решении поставленных проблем в Томске явилось создание в 1996г. Томской городской палаты общественности, куда сначала вошли представители общественных объединений и муниципалитета с целью решения социо-культурных вопросов общегородского значения.

С первых собраний палаты стало понятно, что разнородность целей, методов работы, различная степень подготовленности НКО к публичной деятельности не может дать конструктивной основы для взаимодействия. Ведь Палату составляли НКО, деятельность которых лежала в таких разнополюсных сферах как: социально-культурная, воспитательная, защита интересов инвалидов и пенсионеров, общественно-политическая, правозащитная, экологическая и т.д.

Очень сложно было настроить участников Палаты на выработку конкретного решения и предложений в адрес муниципалитета. Полярность политической ориентации политических и общественно-политических объединений иногда доводила собрание Палаты до состояния митинга, а не конструктивной работы. От этого Палата теряла не только солидность своего предназначения, но многие НКО, которые не хотели разбираться в тонкостях различных идеологий, выходили из ее состава.

С другой стороны, некоторые новые направления объединений граждан требовали решения специальных вопросов, например органы территориального общественного самоуправления и кондоминиумы. Для проработки и принятия решений в их сфере деятельности рамки Палаты уже становились узкими. Возникали и чисто ведомственные вопросы (экология, культура, молодежь).

Проблема поиска новых форм взаимодействия органов местного самоуправления с НКО и общественностью в Томске решилась посредством созданием дополнительных коллегиальных рекомендательных органов при мэре г.Томска. Такими органами кроме Палаты общественности, стали:

• Политсовет, куда вошли представители всех политических партий, действующих на территории города. При его создании мэр и стал решать вопросы не в режиме «митинга», а в режиме конструктивного обсуждения. При этом представители партий стали более ответственно подходить к своим публичным заявлениями и действиям, наладился диалог с властью. Их мнение теперь заслушивается и учитывается при принятии каких-либо решений.

• Совет старейшин. В него вошли люди, которые в свое время занимали различные ответственные посты в городской администрации. Возможность услышать их мнение, посоветоваться в принятии решений, непопулярных у горожан, но необходимых для городского хозяйства, в целом, дала положительные результаты . Томичи не забудут Постановление о повышении ставок квартирной платы в соответствии с объемом занимаемой жилой площади. После обсуждения этого уже вышедшего Постановления на Совете старейшин, Мэр города отменил его и обязал своих подчиненных доработать с учетом мнения Совета.

• Совет органов территориального общественного самоуправления. Название не новое и говорит само за себя. Решение вопросов благоустройства города, совершенствования системы коммунального хозяйства, содержания и обслуживания жилого фонда с привлечением к этому жителей города - вот основные функции Совета.

• Координационный Совета по вопросам национально- культурных объединений города. В него вошли представители национально-культурных Центров (немецкого, польского, корейского, чеченского и т.д.). Совет создан недавно и самым серьезным на сегодня стало его решение создать в Томске Дом дружбы народов, в котором разместятся все национально-культурные Центры, действующие на территории города. Совет решает проблемы деятельности участников, национально-культурного воспитания и другие важные в многонациональном городе вопросы.

Созданы общественные советы при ведомствах Администрации г.Томска: при Комитете по экологии, при Управлении культуры, при Департаменте по делам молодежи, спорта и туризма, по проблемам малого и среднего бизнеса, по науке и т.д.

Палата общественности по прежнему решает вопросы социально-культурного характера. Ею инициировано создание городского Фонда развития общественных инициатив, в учредители которого вошли Администрации города и представители бизнеса. фонд будет решает те же проблемы, что и Палата, но занимается вопросами поиска финансов для этих инициатив и проведением конкурсов грантов среди НКО.

Стали нормой обращения мэра и его заместителей к Палате с просьбой рассмотреть те или иные проекты нормативных документов, инициатив Администрации и ее структурных подразделений.

Палата сама решает вопросы, выносимые на ее Собрания участниками. Так, в течение года палата курировала вопрос создания Дома ночного пребывания. Во многом благодаря ее активной позиции решение о создании этого необходимого для города заведения было принято. Постоянно в Палате выносятся вопросы строительства в соседнем городе Северске атомной электростанции. И если бы не организованный Палатой диалог представителей экологических организаций и других заинтересованных ведомств, горожане так и не узнали бы какие минусы и плюсы есть у данного решения.

Палата ушла от «митинговых» страстей и стала решать вопросы в конструктивном диалоге. Часто на собрании Палаты присутствует мэр города и его заместители, что подчеркивает значимость ее работы для города.

Всю эту работу, которую проделала администрация Томска совместно с НКО за три года, можно было бы назвать «структурированием системы взаимодействия органов местного самоуправления с НКО». Можно надеяться, что опыт Томска даст позитивный пример для других муниципалитетов Сибири и Дальнего Востока.

В настоящее время, по данным Управления юстиции. в Челябинской области зарегистрировано более 1500 общественных объединений. На территории города действуют около 800 общественных формирований различной направленности.

До 1998 г. в администрации Челябинска не было связующего звена между муниципалитетом и некоммерческим сектором города таким образом, не было возможности осуществления обратной связи.

Поэтому решением главы города Челябинска В.М.Тарасова от 18.09.98 был создан Экспортно-консультативный Совет по общественным инициативам (далее - ЭКС). В состав ЭКС вошли представители бизнеса, лидеры общественных объединений начальники и специалисты управлений социальной сферы города. В работе ЭКС принимают участие 22 эксперта по вопросам права, экологии, информации, фандрайзинга, взаимодействия с отечественными и зарубежными внебюджетными фондами социальной защиты, образования, взаимодействия со средствами массовой информации и др. Каждый эксперт курирует и направляет деятельность профильных общественных объединений своего направления.

Благодаря работе ЭКС в работе администрации г.Челябинска существует система работы с общественными объединениями города.

1. Экспертами Совета совместно со специалистами управлений социальной сферы проводится постоянный мониторинг деятельности общественных организаций города. Мониторинг включает в себя информацию по следующим вопросам: социальная направленность организации, численность сотрудников, добровольцев, работа по конкретным программам и т.д. По предварительным результатам мониторинга, только в 100 общественных организациях численность членов организации составляет - 498288 чел., оплачиваемых сотрудников - 472 чел. добровольцев - 4102 чел. Также выделены основные виды помощи, которые необходимы общественным объединениям. В первую очередь общественные формирования хотели бы получить не финансовую помощь и помещение, как было раньше, а информационную и организационную поддержку своей деятельности.

Наряду с проведением мониторинга деятельности общественных объединений постоянно проводится мониторинг реализации их проектов. Можно выделить более 80 проектов, имеющих определенную социальную значимость для горожан.

2. В настоящее время выстроена система взаимодействия структурных подразделений администрации Челябинска с общественными объединениями. Специалисты управлений социальной сферы работают с лидерами и активистами общественных организаций, помогая в реализации социально значимых для города программ. Например, с управлением социальной защиты постоянно взаимодействует более 135 общественных объединений. Надо отметить, в 1999 г; управление выбрало принципиально новый подход в работе с организациями через реализацию социального заказа.

Управление по физкультуре, спорту и туризму работает с челябинскими спортивными общественными организациями. Все эти организации постоянно принимают участие в городских мероприятиях с показательными выступлениями. Практически в каждой организации существуют бесплатные спортивные секции, которые дают возможность детям из неблагополучных семей заниматься спортом.

Управление по делам молодежи находит новые формы работы с молодежными и детскими общественными объединениями. При управлении организована работа «круглого стола», который объединяет 28 молодежных организаций. Решением Челябинской городской Думы от 23.12.98 было утверждено Положение «О конкурсе проектов молодежных и детских общественных объединений г.Челябинска на соискание муниципальных грантов». Цель данного решения - вовлечь активную молодежь города в общественно-полезную деятельность и поддержать их. Благодаря этому, 20 молодежных общественных организаций смогут получить муниципальный грант на социально значимый проект.

3. Разрабатываются и реализуются комплексные программы и долгосрочные концепции в соответствии с направлениями деятельности общественных организаций. Первой из них стала общегородская благотворительная программа помощи социально-незащищенным детям г.Челябинска от общественных организаций города и области на 1999 г. В реализации этой программы принимают участие более 40 общественных объединений различной направленности. Несколько организаций в течении всего 1998 г. проводили «Дни милосердия» по сбору теплых вещей обуви, игрушек, книг. Вещи передавались в детские дома, приюты детям из малообеспеченных семей. Эта программа будет продолжаться в течение 1999 г. Рядом организаций планируется создание спортивно-патриотических клубов в каждом районе города и создание юридических служб для молодежи и т. д.

В настоящее время, ведется разработка комплексной программы по вопросам профилактики наркомании и реабилитации больных наркоманией. Программа предусматривает системную деятельность наркологических кабинетов, «телефона доверия» для подростков, правоохранительных и таможенных органов медицинских учреждений. В работе этой программы предусматривается широкое привлечение общественных организаций.

4. Отработана плановая система привлечения грата гуманитарной помощи.

В эту систему входит консультирование лидеров и активистов общественных объединений по написанию заявок на грантов благотворительных фондов и организаций, с целью максимального привлечения зарубежных средств на социальные городские программы. Например, в 1998 г. в социальные программы города было привлечено только тремя общественными объединениями (общественная организация «Гематологи мира - детям», движение «За ядерную безопасность», благотворительный фонд «Береги себя») около 400 тыс. долларов США.

Благодаря благотворительному фонду «КЭР» в ноябре-декабре1998 г. более 600 семей, имеющих детей инвалидов, получили продуктовые наборы, обувь, медикаменты и д.р. на общую сумму 140 тыс. немецких марок.

Неправительственные организации Великобритании подтвердили финансирование проектов на 158 тыс, долларов для создания в городе Центра помощи подросткам, больным наркоманией и т.д.

5. В настоящее время выстроена система взаимоотношений с зарубежными государственными и негосударственными учреждениями, организациями-партнерами и фондами.

В сентябре 1998 г. была проведена научно-практическая конференция «Роль общественных организаций в формировании экологической политики города и области», где впервые экологические проблемы и пути их решения обсуждали представители общественных экологических организаций области, администраций города и области, депутаты, начальники государственного Комитета по охране окружающей среды Челябинской области и управления экологии чрезвычайных ситуаций города, заместитель главы города по социальным вопросам, 85 представителей из штата Миннесота (США) (приехавших по проекту «Чистая вода в Челябинске), представители Голландской и Украинской неправительственных организаций. Впервые в городе в рамках проведения этой конференции работала выставка экологических проектов и программ от некоммерческих организаций Челябинска, проектов как перспективных, так и реализующихся.

В 1998 г. совместно с Британским посольством в Челябинске был открыт Центр помощи подросткам «Адвокатин». Молодые люди города бесплатно с помощью квалифицированных специалистов, имеющих большой опыт работы и прошедших специальную подготовку, могут получить юридическую, врачебную и психологическую помощь, в центре работает телефон доверия.

По вопросам обучения общественного актива нами ведутся переговоры с немецкими фондами - Фонд Зайделя, Фонд Аденауэра, Фонд Наумана. Благодаря поддержке британских неправительственных организаций, совместно с рядом общественных организаций города, с привлечением экспертов Совета, были разработаны следующие проекты: по созданию в городе Центра для пожилых людей, ночлежки для молодых бездомных, службы занятости для инвалидов, правовой службы для пожилых людей города.

6. В настоящее время регистрируется благотворительный фонд поддержки общественных объединений. В бюджете города пока нет, к сожалению, строки «общественные объединения». Но, работая в постоянном взаимодействии с общественными организациями, мы понимаем, что их потенциал должен быть востребован в разработке и реализации комплексных городских программ. Конечно, под это необходимо финансирование, но однозначно меньшее, т.к. мы помогаем осуществлять проекты, и ищем индивидуальное финансирование под проекты тех организаций, где есть свой взнос - помещения, транспорт, оргтехника, людские ресурсы и т. д. Данный Фонд создается для привлечения внебюджетных средств. Фонд планирует объявлять конкурсы проектов для общественных организаций. Организации победившие в конкурсе, получат грант от Фонда на социально значимый для города проект. Также в рамках деятельности данного фонда будет реализовываться отработанная система привлечения спонсорских средств на проведение городских благотворительных мероприятий.

7. Отработана система проведения семинаров для лидеров активистов общественных организаций. Такое обучение производится без привлечения бюджетных средств.

8. Создается нормативная база для работы с некоммерческими организациями в городе Челябинске. Областным Законодательным собранием 28.05.98 был принят закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Челябинской области». На рассмотрение Челябинской городской Думы готовятся положения «О муниципальном социальном заказе и «О конкурсном размещении муниципального социального заказа»

Огромную роль в подготовке и принятии этих документов играют общественные объединения города, такие как Челябинское городское общественное движение «За социальное партнерство» Центр поддержки гражданских инициатив, Челябинская городская благотворительная организация «Добротолюбие».

Наработанная система взаимодействия администрации Челябинска с общественными объединениями города нуждается в более четкой координации действий общественных объединений города и их поддержке. Поэтому в настоящее время в городе готовится к открытию Центр общественных объединений Челябинска, который возьмет на себя выполнение следующих функций:

• комплексную информационную, правовую и финансовую поддержку общественных объединений;

• обеспечение контактов общественных объединений города со всеми структурами муниципалитета для решения конкретных задач;

• привлечение ресурсов для организации и поддержки общественных инициатив, в том числе, обеспечение сотрудничества с международными фондами и организациями;

• поиск деловых партнеров для общественных объединений из государственных и предпринимательских структур.

ОПЫТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ АДМИНИСТРАЦИИ СУРГУТА С НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ ГРАЖДАН

Реализация национальной политики является более сложным процессом, более «тонким» в сравнении с управлением в других областях общественной жизни. Уходит в прошлое нормирование и администрирование жизни социума, на смену приходит необходимость создания условий для многообразия, саморазвития социально-культурных процессов.

По сути дела, признается необходимость переориентации всей системы управления в социокультурной сфере: постановления, приказы, правила, разрешения, запрещения, должны уступить место научному и информационному обслуживанию, методическому обеспечению, созданию технической базы. организационным и другим условиям для поддержания культурных инициатив населения, изысканию новых средств для развития субъектов культуры. Под субъектами имеются в виду национальные объединения, если рассматривать проблему шире, то это могут быть - граждане, различные группы населения и их объединения, учреждения, общественные организации и пр. Сегодня главная задача управления состоит в содействии реализации и сочетанию интересов субъектов социокультурной политики.

В решении задач национальной политики на муниципальном уровне выделяются два основных направления: воспроизводство и развитие уже сложившегося уровня национальных объединений в городской культуре, и решение существующих и предполагаемых национальных социально-значимых проблем в городе.

Характерной особенностью города Сургута, как и других молодых северных городов, переживавших в последние десятилетия период бурного экономического, производственного и демографического развития на базе освоения природных богатств Сибири и Севера России, является то, что в составе населения подавляющее большинство составляют мигранты. Лишь 9,3% жителей родились и постоянно проживают в Сургуте.

В городе образовалась не только сложная и пестрая национальная структура населения, но и сложились достаточно устойчивые этнонациональные группы. Такая сложная этнонациональная структура населения заключает в себе потенциальную возможность трений, противоречий, столкновения интересов, латентных и явных конфликтов на религиозной основе.

Для гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, органы местного самоуправления должны иметь в своем штате специалиста (или структуру) по взаимодействию с национальными организациями. В 1997 г. в штат Департамента культуры, молодежной политики и спорта был введен сектор по связям с общественными и религиозными организациями.

Начальный этап работы включал в себя знакомство с ситуацией, создание банка данных по национальным проблемам, затем - планирование программы взаимодействия с национальными обществами города.

В Сургуте сконцентрированы региональные управленческие центры национальных общин Ханты-Мансийского автономного округа, что накладывает на город большую ответственность и, в то же время, большие возможности сотрудничества с национальными обществами. За последние четыре года были проведены Дни республик Татарстан, Башкортостан, во время которых завязались взаимовыгодные экономические и культурные взаимоотношении с республиками.

Муниципальная политика в области национально-этнических отношений направлена на создание правовых, организационных и материальных основ учета и реализации национально-культурных интересов, объединение всех звеньев муниципальной управленческой системы и местного сообщества, политических и религиозных деятелей для достижения межнационального согласия, борьбу с проявлениями агрессивного национализма развития национальных языков и культур, содействие формированию у сургутян национального самосознания, открытого для восприятия ценностей других культур.

Администрацией города много сделано для организации сотрудничества с национальными обществами: некоторые общества обеспечены помещениями, ежегодно выделяются средства для развития культурных традиций и преподавания национальных языков. Заложена традиция проведения ежегодного праздника национальных культур. Организованы консультации для жителей города по национальным вопросам.

Безусловно, не все вопросы решены. Большинство из проблемных вопросов были поставлены на встрече мэра с руководителями национальных обществ, прошедшей 7 апреля 1999 г. На встрече были обозначены стратегические цели сотрудничества национальных обществ и администрации города, требующие программного подхода: национальное возрождение, упрочение связей с субъектами федерации, укрепление межнационального единства в регионе, снижение межнациональной напряженности.

В своих отношениях с национальными обществами мы стремимся придерживаться основных приоритетов национальной политики Российской Федерации, которые актуальны для реализации как региональной, так и местной, городской политики:

• налаживание и постоянное совершенствование форм диалога между органами власти и национальными объединениями;

• недопущение проявлений национализма и шовинизма, ведущих к нарушению равноправия национальностей, оскорблению национальной чести и достоинства, а также разрушающих межнациональное сотрудничество и дружбу российских народов;

• сохранение и развитие единого общероссийского экономического, информационного и культурно-образовательного пространства для развития и сотрудничества народов РФ;

• укрепление российской государственности;

• формирование и распространение идеи развития и сотрудничества российского патриотизма и дружбы народов;

• сохранение и развитие самобытных культурных традиций русского и других российских народов;

• обеспечение исторического процесса духовного сотворчества российских народов, формирование российского суперэтноса с учетом традиций и интересов всех народов и граждан бывшего Советского Союза.

В мае 1998 г. в Сургуте прошла конференция, посвященная реализации концепции национальной политики в Ханты-Мансийском автономном округе. Разработка окружного варианта национальной концепции уже фактически завершена, и станет основой для сотрудничества национальных общин и органов местного самоуправления городов округа. В концепции оговорено, что одним из наиболее действенных инструментов проведения национальной политики в округе станет программно-целевой подход, позволяющий объединить усилия органов государственной власти, органов местного самоуправления с инициативами национальных обществ округа в достижении общей цели: удовлетворения национально-культурных потребностей и повышения качества жизни народов и этнических групп округа.

ОПЫТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ПЕРМИ С РЕЛИГИОЗНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ ГРАЖДАН

На территории города Перми представлены и мирно сосуществуют конфессии, исторически сложившиеся в Росси Созданный Межконфессиональный Консультативный Комитет (далее - МКК) объединил следующие религиозные организации Пермская и Соликамская Епархия Русской православной церкви община Русской православной старообрядческой церкви региональное Духовное управление мусульман Пермской области общины Пермской евангелическо-лютеранской консистории общины Римско-католической церкви, иудейские общины.

В организации взаимодействия с традиционными религиозными организациями мэр города Перми Ю.П.Трутнев видит системный подход с выделением приоритетов, ведет политику «открытых дверей» и приглашает к диалогу ведущие конфессии, историчёски оправдавшие свое существование на земле Прикамья, готов к плодотворному сотрудничеству с религиозными организациями в вопросах духовно-нравственного воспитания людей благотворительности и милосердия.

Администрация города Перми до декабря 1997 г. име1 эпизодические контакты с религиозными организациями. В целом отсутствовала система взаимоотношений религиозных лидеров с органами власти с целью выработки и принятия коллегиальных решений. Хотя история не помнит конфликтов и раздоров в Прикамье на религиозной основе, на протяжении всех последних лет наблюдалась разобщенность среди традиционных конфессий их соперничество за прихожан, отсутствие четко обозначенной системы взаимоотношений с органами власти. И по ныне существуют внутриконфессиональные проблемы: вокруг монотеистических религий развиваются различные секты и течения пытаются внедриться в души людей иностранные миссионеры. Деятельность множества из них смело можно отнести к разряду деструктивных: они нередко вступают в конфронтацию с традиционными религиями, навязывают своим приверженцам идеи насилия, потребительства. До сих пор в стране нет специалистов- практиков, способных дать оценку деятельности псевдорелигиозных структур, работающих под флагом общественных организаций. В повседневной деятельности всех конфессий наблюдается отсутствие практического опыта в решении своих хозяйственных вопросов, безграмотность в использовании действующего законодательства.

При всем многообразии вопросов постоянно ощущалось отсутствие единого органа, уполномоченного решать проблемы межконфессионального характера, взаимоотношений органов власти, общественности и религиозных организаций, а также выполняющего информационно-аналитические и консультативные функции.

Идея создания Межконфессионального Консультативного Комитета для консолидации и координации действий религиозных организаций в создании механизма их взаимодействия с органами власти стала основой для диалога с лидерами конфессий. Стороны пришли к согласию создать независимый орган и зарегистрировать его как общественную организацию.

Однако, МКК в сегодняшнем варианте как общественная организация возник не сразу. До этого была попытка создать единый орган при администрации города. Этот вариант не был принят лидерами конфессий, т.к., по их мнению, эта организационная форма оказывала бы на них давление. В связи с этим, стороны пришли к согласию создать независимый орган МКК, зарегистрировать его как общественную организацию, а администрация города Перми участвует в МКК в качестве представителя исполнительного органа местного самоуправления. После предварительных консультаций с лидерами конфессий, которые длились 3 месяца, началась организация первых общих собраний.

Первое заседание прошло в помещении Пермской и Соликамской Епархии Московского Патриархата, где главы конфессий высказали принципиальное согласие и подтвердили необходимость создания такого органа. Второе заседание состоялось в Региональном Духовном Управлении мусульман Пермской области, на котором был принят Устав. Далее -собственно становление МКК как планово работающего органа, способного практически решать возложенные на него задачи. В настоящее время проходит юридическая регистрация МКК в Управлении юстиции Пермской области.

Практика доказала, что этот вариант взаимодействия администрации города с конфессиями наиболее действенный и оптимальный. Он устраивает все стороны. В результате предпринятых в течение года действий отделом по работе с общественностью и развитию самоуправления администрации города Перми удалось сформировать рабочий орган, получивший общественное признание.

Созданный и успешно работающий в течение года в Перьми Межконфессиональный Консультативный Комитет не занимается обсуждением вероучительных вопросов, а реально обеспечивает приложение совместных усилий всех конфессий в создании оптимальных взаимоотношений с органами власти и светским обществом.

Во взаимодействии Межконфессионального Консультативного Комитета и отдела по работе с общественностью и развитию самоуправления администрации Перми выделяются следующие приоритеты:

1. Создание механизма эффективного взаимодействия между администрацией города и религиозными организациями с целью возрождения общечеловеческих ценностей общества.

2.Повышение авторитета МКК как гаранта стабильности в развитии общественной жизни мегаполиса, активно оказывающего содействие органам местного самоуправления в своевременном предупреждении экстремистских акций на политической национальной и религиозной почве.

3. Гармонизация межконфессиональных и внутриконфессиональных отношений.

4.Локализация деятельности псевдорелигиозных организаций наносящих ущерб жизни и здоровью граждан города.

За первый год сотрудничества администрации города с традиционными конфессиями в рамках Межконфессионального Консультативного Комитета сложилась определенная система контактов, возникло взаимопонимание и поддержка. Лидёры религиозных организаций отмечают, что не было случая, когда их обращения в администрацию города остались бы без внимания: им оказывается правовая, информационная, и, по возможности финансовая поддержка (в основном, на реставрацию и ремонт зданий, являющихся в большинстве памятниками культуры).

Религиозные организации, в свою очередь, также активно реагируют на инициативы администрации города по улучшению его социально-экономического состояния. Так, например, 12 июня общественность Перми отметила 275-летие со дня основания города. Для празднования этого события были приглашены представители всех конфессий. В честь торжественной даты они отслужили во всех храмах города молитвы, а мусульмане Прикамья посвятили этому событию паломничество в Священные Булгары. Весной при проведении акции «Чистый город» МКК обратился с призывом ко всем гражданам города провести субботники по очистке города от прошлогоднего снега.

Комитет по труду и социальной защите населения провел ряд встреч с Межконфессиональным Комитетом с целью обмена опытом и координации совместных действий по оказанию помощи как исповедующим веру, так и просто нуждающимся. Все конфессии осуществляют благотворительную раздачу обедов, продуктов питания, вещей бедным семьям, одиноким пожилым людям, гражданам, находящимся в заключении.

В ходе совместных акций и между конфессиями складываются принципиально новые, основанные на добром сотрудничестве, отношения. Ликвидируется их разобщенность, теряет смысл соперничество. Один-два раза в месяц представители традиционных религий собираются за одним столом и решают свои проблемы сообща на благо родного города на основе взаимного согласия, прекрасно осознавая, что межконфессиональный баланс зависит во многом от соблюдения конституционных прав и свобод по отношению ко всем религиям.

Главы конфессий через свои паствы, средства массовой информации доводят до верующих идею выстраивания отношений с органами власти, дают оценку их деятельности, осуществляют оценку социальной опасности того или иного вида религиозно-этической деятельности и доводят до сведения органов власти. В выработке четкого механизма государственно-церковных отношений просматривается конкретный результат, деятельность, в целом, имеет позитивный общественный резонанс.

Есть уверенность, что МКК и дальше будет выступать стабилизирующим фактором в обеспечении спокойной религиозной ситуации в городе и области, соблюдении конституционных прав граждан о свободе вероисповедания. Межконфессиональный Консультативный Комитет как форма взаимодействия органов местного самоуправления с традиционными конфессиями должен стать очагом мира и добра, символом терпения и залогом благополучия земли Прикамской.

ДОБРОВОЛЬЧЕСТВО КАК ЭЛЕМЕНТ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА.

Если говорить о развитии добровольчества как элементе социального партнерства, то сразу же возникает вопрос: «Партнерства между кем?». На это есть следующий ответ. Во-первых, между собственно добровольцами, результатом чего, становится вовлечение различных людей в решение общей проблемы. Во-вторых, между добровольцами и некоммерческими организациями (далее - НКО), результатом которого становится общественная поддержка социально-значимой деятельности НКО. В-третьих, между добровольцами и муниципальными организациями, органами местного самоуправления, как выражение потребности населения по решению конкретной проблемы, которую эти структуры пытаются выявить или разрешить.

В качестве инструментов развития такого социального партнерства могут выступить создаваемые Добровольческие центры или Агентства добровольной помощи. Они принимают заявки на помощь добровольцев от НКО и муниципальных организаций, являясь одним из инструментов сбора информации о существующих в охватываемом им сообществе проблемах. Следовательно, Добровольческие центры могут фокусировать на них внимание различных муниципальных и некоммерческих организаций. Кроме того, они привлекают внимание населения к решению местных проблем, вовлекая население в качества добровольцев в проекты муниципальных и некоммерческих организаций, работающих на территории местного сообщества Добровольческие центры ведут просветительскую деятельность, пропагандируя социальную активность, направленную на разрешение существующих в местном сообществе проблем, например, ежегодный конкурс «Доброволец года». Благодаря своей специализации на человеческих ресурсах Добровольческие центры являются ресурсными организациями для других, то есть обучают работе с добровольцами, инициируют коалиционную деятельность муниципальных, некоммерческих организаций и бизнеса с привлечением населения на добровольческой основе.

Очень важна роль органов местного самоуправления в поддержке деятельности Добровольческого центра в связи с тем, что существует общий интерес в разрешении местных проблем, общая территория, на которой они работают. Обе организации ведут активную работу с одним и тем же населением. Такие партнерства дают реальная возможность повысить эффективность работы по решению существующих социальных проблем.

Есть примеры заинтересованности городских комитетов по делам молодежи в Кемерово, Новокузнецке и Улан-Удэ в поддержке развития Агентств добровольной помощи (Добровольческих центров) как инструмента повышения социальной активности среди молодежи. В Улан-Удэ и Кемерово эти программы имеют финансовую поддержку.

В Национальном докладе к всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген,1995) было отмечено, что тема социального партнерства является одной из составляющих социального развития России на рубеже третьего тысячелетия. В контексте данного доклада она обозначает взаимоотношения между правительством, работниками и работодателями, направленные на решение социально-экономических проблем. Данные взаимоотношения не предусматривали включения добровольчества как одной из форм участия человека в трудовых взаимоотношениях (на момент подготовки доклада еще не был принят Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», в котором определен статус добровольца, как участника трудовых взаимоотношений некоммерческого сектора). Но в настоящий момент, существует закон в котором определено, что добровольцы - это граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда. Следовательно, добровольцы вступают в трудовые взаимоотношения. Значит можно рассматривать добровольчество как работу в которой могут участвовать представители различных слоев населения независимо от социальной принадлежности и места, занимаемого в процессе социальных взаимоотношений.

Объединяет этих людей принадлежность к определенному сообществу в месте их проживания, и то. что добровольчество характеризуется свободным выбором, интересом добровольца в выполнении данной работы, с одной стороны, и социальной направленность работы, с другой стороны.

Добровольчество может стать тем посылом, который объединит усилия различных людей и организаций на основе их собственной заинтересованности, снимет социальную напряженность между различными социальными группами и в обществе в целом.

Полтора года назад (20 ноября 1997) 52 Сессия Генеральной Ассамблеи ООН, ссылаясь на свои резолюции, отмечая значительный вклад, вносимый добровольцами в их собственных странах в дело повышения благосостояния и воплощения в жизнь чаяний их граждан в интересах повышения уровня экономического и социального благоденствия, и финансирование их работы главным образом через каналы гражданского общества, провозгласила 2001 год Международным годом добровольцев и призвала правительства, систему Организации Объединенных Наций, межправительственные, добровольные и неправительственные организации и организации на уровне общин развивать сотрудничество и изыскивать пути и средства для расширения признания, облегчения, координации и поощрения службы добровольцев в процессе подготовки и проведения Года.

Очень хочется, чтобы многие чиновники, которые наверняка лихорадочно начнут готовиться к тому, что бы как-то отметить данную дату уже в конце 2001 года, как это было с Годом по защите прав человека в 1998, уже сегодня подумали о том, что год посвящается добровольчеству не просто так. Подумали о том, как улучшить окружающую каждого из нас реальность, используя ту международную поддержку, которую имеет добровольческий деятельность.

Есть твердая уверенность, что люди и организации, адекватно оценивающие значение добровольческой работы и добровольцев имеют огромные ресурсные возможности даже в существуют сегодня в России жестких социально-экономических условиях.

ЖЕНЩИНА И ОБЩЕСТВО: СТЕРЕОТИПЫ, ПРЕДПОЧТЕНИЯ И МНЕНИЯ ОМСКОГО ЭЛЕКТОРАТА

Взаимодействие органов местного самоуправления с организациями Третьего сектора происходит в определенном поле общественного мнения, включающем как рациональные, аналитически выверенные оценки, суждения, так и иррациональные, основанные на традиционных стереотипных представлениях, мнениях людей друг о друге, как представителях определенных социальных групп, слоев, страт. Если говорить о негосударственных некоммерческих организациях (далее - НГО), занимающихся решением проблем женщин, то большинство населения, за отсутствием серьезной разносторонней аналитической информации о положении женщины в обществе (за исключением информации службы занятости), опирается на стихийно складывающиеся представления и личный опыт. В подтверждение можно привести факт, когда в нашу организацию (Омская региональная общественная организация «Женская инициатива») обратились из областной администрации за информацией о дискриминации, и мы такой достоверной научно обоснованной информации не нашли ни в литературе российской, ни в региональной. Было принято решение провести социологическое исследование общественного мнения о положении женщины в обществе, что удалось сделать в апреле 1999 года. Было опрошено по электоральной репрезентативной выборке 342 респондента в г.Омске. Выражаем глубокую признательность за помощь в методических вопросах Л.Ю.Бондаренко (г.Томск). Прежде, чем представить результаты опроса, коснемся методологических подходов к проблеме.

Становление Третьего сектора - процесс длительный и многоуровневый, включающий в себя формирование субъектов, институтов и ценностного, культурного поля. Эти три элемента, в свою очередь, формируются одновременно, но с разной интенсивностью, разным пространственным размахом, разной степенью осознанности со стороны тех же субъектов. Информация об этих процессах на уровне региона и Российской Федерации не входит в статистические сборники в нужном аспекте, фиксируется лишь наличие или отсутствие финансовой деятельности. Часть информации есть в различных фондах и ресурсных центрах по поддержке НГО, однако комплексное знание об НГО - проблема. В этом аспекте важное значение в становлении Третьего сектора принадлежит средствам массовой информации, которые способны успешно формировать культурное поле и влиять на протекающие в нем процессы. Подтверждением тому служит тот факт, что большая часть опрошенных формирует представления о позитивных ценностях прежде всего из средств массовой информации, чаще всего ТВ. Мы попросили респондентов назвать современную героиню и современного героя, тех людей, к кому они испытывают глубокое уважение. Затруднились назвать таких героев 38%' респондентов. 13% в качестве героини назвали маму, жену бабушку и других родных и близких. 9% в качестве героя назвала отца, мужа, брата и т.п. Для 35% опрошенных современная героиня обязательно является либо певицей - 14%, либо политиком - 10%^ либо актрисой - 8%, либо телеведущей - 3%. Аналогичная картина с современным героем: 36% - «раскручены» по ТВ. Это политики -15%, актеры - 12%, певцы - 5%, телеведущие - 4%. Воздействие телевидения очень сильно, а следовательно, велика и ответственность за формирование общественного мнения. Этот факт важно учитывать при формировании в общественном сознании ценностей гражданского общества.

Другие результаты опроса можно сформировать по трем блокам: женщина и труд, женщина и семья, женщина и политика, Трудовая сфера сегодня самая проблематичная, поскольку 31% респондентов дали положительный ответ на вопрос: «Сталкивались Вы лично с дискриминацией по признаку пола?» (из женщин - 38^ из мужчин - 23%). Затруднились с ответом 8%, ответили отрицательно - 61% (из них женщин - 53%, из мужчин - 71. Почти половина опрошенных (45%) не согласилась с утверждением, что «в нашем обществе женщины и мужчины имеют в реальности одинаковые шансы для профессионального роста и продвижения». На чем основана дискриминация? Может быть на мнении, что женщина не обладает нужными деловыми качествами? Однако, с суждением «женщина способна достичь успехов в бизнесе» согласилось 92% респондентов. Может быть в том, что не все женщины выкладываются на работе с полной отдачей, не имеют интереса к работе? Это объяснение нам кажется достаточно обоснованным, т.к. в беседах с мужчинами эта причина называлась основной. Подтверждением тому служат и ответы на вопрос:

«Работали бы Вы, если бы Ваш муж (настоящий или будущий) обеспечивал бы полностью семью материально?». Самым распространенным является ответ «работала бы неполный рабочий день» - 50%, остальные ответы разбились почти поровну: «работала бы полный рабочий день» - 22% и «не работала, была домохозяйкой» - 26%. Потребность в полной профессиональной реализации мы видим лишь у пятой части опрошенных женщин. Ответы на вопрос: «Как бы Вы отнеслись, если бы Вам предложили стать руководителем?»,- распределились следующим образом. Среди мужчин и женщин практически нет разницы - 55% и 50% согласились стать руководителем. Не согласившихся стать руководителем среди мужчин - 28% и 42% среди женщин. Разница не столь велика. Вывод: оценка человека как работника - не производная его пола, а производная от его личных качеств, профессиональных умений, опыта, творческой активности. Лодыри и непрофессионалы есть как среди мужчин, так и среди женщин. Сложившиеся и воспроизводимые в обществе стереотипы - удачная ширма, чтобы спрятать за нее свою некомпетентность, нерадивость.

Изменения в женском понимании взаимосвязи проблем семьи и проблем общества в целом идут весьма динамично, и это понимание значительно отличается от мужского. С суждением «женщинам следует управлять в своем доме, а управление страной предоставить мужчинам» согласных и несогласных поровну по 45% респондентов (среди женщин согласных 36%, среди мужчин - 58%). Тенденция к пересмотру лозунга рыночной экономики «Женщину назад в лоно семьи!» явно просматривается, и полученный результат был для нас неожиданным. Однако изменение стереотипов, касающихся участия женщин в политических процессах, идет более медленно. Не согласных с утверждением «политика - не женское дело» среди всей выборочной совокупности - 42% (среди женщин - 52%, среди мужчин - 31%). Согласных с этим - 53% (среди женщин - 43%, мужчин - 65%), затруднилось с ответом на вопрос - 5% респондентов. Как видим, большинство опрошенных считают женщин в политике лишними и даже объясняют это особенностями эмоциональной сферы женщины. 56% респондентов (среди женщин - 49%, среди мужчин - 64%) согласилось с мнением о том, что «большинство мужчин в эмоциональном плане более подходят для занятий политикой, чем большинство женщин». Несмотря ни на что, женщины видят в политике женщин даже на должности президента. Это подтверждается ответами на вопрос: «Как бы Вы отнеслись к тому, если бы президентом нашей страны стала женщина?». Положительно на это отреагировали бы среди опрошенных женщин 70%, а среди мужчин лишь 33%. Безразлично бы к этому отнесли(r)^ 24% респондентов (16% женщин и 34% мужчин). Отрицательно восприняли бы этот факт 33% мужчин и 14% женщин. Как видим. среди женщин немало осуждающих политическую активность женщин, хотя таких мужчин в 2,5 раза больше.

Однако поддержка общественным мнением такой активности женщин - цель, к которой непросто придти, но идти надо. Лишь 25% респондентов сочли очень важным, «чтобы среди кандидатов партии, за которую Вы можете проголосовать, были женщины (среди женщин - 38%, среди мужчин - 10%). 43% опрошенный мужчин посчитали это совсем не важным, среди женщин эта доли составила 24%. Вопрос выборных технологий для женщин сегодня стоит как никогда остро. Важные в практическом отношении результаты дали ответы на вопрос: «При каких условиях Вы лично на выборах проголосуете за женщину?». 10% респондентов назвали главным условием хорошее знание программы и личности кандидата, ее проверенности в реальных делах; 17% пошли по пути выделения важных для кандидата качеств личности: ум, честность, трудолюбие, политическая компетентность, дар руководителя, известность в местном сообществе, предприимчивость, внешняя привлекательность. Важными чертами программы были названы социальная ориентированность, направленность на защиту женщин, семьи и детей (хотя часть респондентов считает, что должны быть отражены интересы всех слоев населения). Значительная часть опрошенных - 12% заявили, что никогда щ женщину не проголосуют. Это, в основном, мужчины с невысоким уровнем образования, чаще молодежь и преклонного возраста.

В целом, исследование выявило тенденции изменения патриархального взгляда на роль женщины в обществе, роста понимания, что современные реалии требуют от женщины большей активности в отстаивании своих прав, развития и изменения стереотипов, которые сегодня тормозят прогрессивное развитие общества и становления ценностей равенства возможностей. толерантности, равной ответственности. Сама жизнь подводит людей к пониманию необходимости равного представительства в органах власти, не потому, что мужчины плохие и не могут решить проблем, а потому, что многие проблемы, с которыми сталкивается женщина, ими просто не осознаются и как следствие не ставятся, не решаются.

РАЗВИТИЕ ПАРТНЕРСТВА МЕЖДУ МОЛОДЕЖНЫМИ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ВЛАСТНЫМИ СТРУКТУРАМИ В РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Нет необходимости останавливаться на роли общественного движения и не только в развитых странах, но и у нас в России. Можно по-разному относиться к общественным организациям, но не замечать их уже нельзя. Один из важнейших вопросов - вопрос гарантии и партнерских отношений между властными структурами и институтами гражданского общества.

Наш опыт общения с мэрией Новосибирска и с большим числом молодежных некоммерческих организаций (далее - НКО) выявил, что и те и другие хотят идти навстречу друг другу, но нет механизмов реализации этого. Ожидания от взаимоотношений НКО с органами власти и органов власти с НКО достаточно разные и часто не совпадают. В Новосибирске и области существует разветвленная структура управлений, департаментов, отделов в администрации и мэрии. Однако происходит следующий процесс во взаимоотношениях с НКО (в частности молодежных): они методом «тыка» попадают в одну или несколько структур, призванных помогать им, но эти структуры, познакомившись с общественной организацией, пускают на самотек дальнейшие взаимоотношения, так как считают, что уже работают с теми НКО, отношения с которыми уже давно сложились.

Как показало анкетирование руководителей молодежных НКО (декабрь 1998 г.), лишь единицы респондентов считают, что у них сложились взаимоотношения с органами власти или ресурсными центрами. Большинство анкетируемых высказывают недоверие к этим структурам.

Наша инициативная группа провела 8 рабочих встреч с большим числом молодежных НКО. В результате этих встреч были разработаны проекты двух документов - «Положение об Общественной Коллегии молодежных НКО г.Новосибирска» и «Положение об информационно-ресурсном центре молодежных общественных объединений г.Новосибирска» (см. Приложение)

После того, как результаты большой работы оказались невостребованными, а задействовано в работе над проектами было большое число молодежных общественных объединений, мы попытались дать оценку случившемуся, и вот несколько выводов: социальный заказ (договор) с мэрией не был оформлен; лидеры инициативной группы не проявили настойчивости в продвижении проектов; проекты Положений разрабатывались одной стороной -НКО; согласование шло на уровне одного сотрудника мэрии.

Таким образом, наша инициативная группа столкнулась со всеми теми же проблемами, что и отдельная общественная организация: нет механизмов оформления социального заказа дело тормозится не на верхних эшелонах власти, туда оно просто не попадает; нет помощи, есть неприятие новых идей. -

Нельзя сказать, что мы опустили руки. Мы, что называется пошли другим путем. Мы поняли, что любой структуре необходимо опираться на конкретного лидера и конкретную организацию.

В этом случае ни инициативная группа, ни коллегия, созданная по принципу «ничья» не смогут решать вопрос гарантии и партнерских взаимоотношений. И тогда лидеры нашей инициативной группы объединились в Ассоциацию молодежных общественных организаций (пока городскую). Рабочим органом Ассоциации будет тоже Коллегия, но уже с иными функциями.

Мы предлагаем механизм внедрения социального заказа молодежным общественным организациям через информационный ресурсный центр (см. схему 1).

Необходимо сделать пояснения к предложенной схеме.

1. Структурные подразделения исполнительного органа местного самоуправления получают информацию о программах в области молодежной политики от федеральных и региональные

органов власти и информируют о них информационно-ресурсный центр.

2. Информационно-ресурсный центр передает полученную информацию НКО.

3. Информационно-ресурсный центр собирает НКО предложения об участии в программах в области молодежной политики.

4. Информационно-ресурсный центр передает собранные предложения в исполнительный орган местного самоуправления.

5. Исполнительный орган местного самоуправления через комитеты объявляет конкурсы и заключает договоры с НКО.

6. Информация о конкурсах поступает в информационно-ресурсный центр, далее - в некоммерческие организации

Схема 1. Механизм внедрения социального заказа через информационно-ресурсный центр.

Для внедрения подобного механизма необходимо:

- полная открытость информации, касающаяся молодежной политики в регионе и предполагаемых ресурсов;

- установление каналов двусторонней связи органов местного самоуправления и общественных организаций;

- изучение общественного мнения молодежи для выработки приоритетов и ориентиров.

Когда наша инициативная группа разработала проекты документов и организовала Ассоциацию, мы ориентировались на уже имеющиеся ресурсы Новосибирской областной общественной организации «Молодежный Информационно-Деловой Центр». А они не так малы: помещение для офиса и проведения тренингов. дискуссий, любезно предоставленные Областной юношеской библиотекой; офисная техника; базы данных, а к ним еще прибавляются интеллектуальные ресурсы лидеров молодежных организаций, вошедших в Ассоциацию.

Именно поэтому у нас есть уверенность, что здоровое партнерство между общественными объединениями и органами власти не такая уж дальняя перспектива.

Положение об Общественной Коллегии молодежных НКО г.Новосибирска.

1.1. Общественная Коллегия молодежных НКО г. Новосибирска (далее Коллегия) - координационный консультативный орган, созданный при мэре города Новосибирска с целью развития социального партнерства, объединения усилий общественных объединений и органов местного самоуправления в решении

социальных проблем молодежи, в развитии молодежной политики города.

1.2. Коллегия в своей деятельности руководствуется Федеральным законом «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»; нормативно-правовыми документами по реализации молодежной политики на территории Новосибирской области и в г.Новосибирске, а также настоящим положением.

1.3. Коллегия призвана содействовать формированию правового механизма муниципальной поддержки деятельности молодежных общественных объединений.

1.4. Коллегия принимает участие в лоббировании интересов молодежных НКО в городском Совете депутатов, осуществляя действия, влияющие на ход принятия нормативно-правовых актов, связанных с молодежной политикой г.Новосибирска.

2.1. Создание информационного центра при Общественной Коллегии молодежных НКО, призванного осуществлять обмен информацией между молодежными НКО и мэрией г.Новосибирска.

2.2. Выработка единых приоритетов в молодежной политике г.Новосибирска со стороны мэрии и молодежных НКО.

2.3. Согласование ожиданий мэрии от общественных объединений и ожиданий НКО от органов местного самоуправления.

2.4. Участие в экспертизе законопроектов, касающихся молодежной политики г.Новосибирска и в экспертизе проектов молодежных НКО, заявленных в конкурсах финансируемых мэрией.

2.5. Формирование общественного мнения о молодежных общественных организациях через средства массовой информации.

3.1. На первом этапе формирование Коллегии берет на себя инициативная группа, формируемая из молодежных НКО.

3.2. Инициативная группа создает базу данных о молодежных общественных организациях, определяет приоритетные направления их деятельности. Эти данные группирует по блокам: правовая, досуговая, творческая, спортивная и т.д., определяет количество таких направлений.

3.3. В зависимости от количества организаций входящих в определенное направление деятельности в Коллегию может войти один или два представителя.

3.4. От муниципальных молодежных организаций в Коллегию могут быть избраны не более трех представителей.

3.5. Членом Коллегии может стать любой активный представитель зарегистрированной организации в возрасте от 18 до 29 лет, набравший большинство голосов на заседании представителей молодежных организаций одного направления.

3.6. Прием в члены Коллегии осуществляется по заявлению кандидата, его резюме и двух рекомендательных писем.

3.7. Представители инициативной группы могут стать членами Коллегии на общих основаниях.

3.8. Инициативная группа берет на себя проведение собраний молодежных организаций одного направления для выбора членов Коллегии из представленных кандидатов.

4.1. Мэр г.Новосибирска является почетным председателем Коллегии.

4.2. Коллегия из своего числа избирает Ответственного секретаря. Его кандидатура согласовывается с мэром г.Новосибирска.

4.3. Ответственный секретарь избирается Коллегией сроком на один год.

4.4. Коллегия собирает заседания 1 раз в три месяца.

4.5. Коллегия из своего числа создает постоянные и временные комиссии и группы по решению конкретных задач.

4.6. Работа в Коллегии осуществляется на добровольной основе.

4.7. На освободившуюся вакансию может претендовать представитель молодежной НКО того же направления деятельности, согласно п. 3.6

5.1. Коллегия собирает заседания 1 раз в три месяца. (Возможны внеочередные встречи по экстренным вопросам и по рекомендации мэра)

5.2. Председатель согласует с членами Коллегии тематику заседаний и график ответственных.

5.3. Материалы Коллегий документируются. По их результатам готовится итоговый документ.

5.4. Посещение Коллегии обязательно для всех членов. При отсутствии члена Коллегии на двух заседаниях является основаниям для вывода его из членов Коллегии

Положение об информационно-ресурсном центре молодежных общественных объединений г.Новосибирска

1.1. Информационно-ресурсный центр молодежных общественных объединений г.Новосибирска - структура, созданная через Ассоциацию лидеров молодежных общественных объединений на базе одной из молодежных общественных организаций, работающая в режиме социального заказа мэрии по договору с Ассоциацией.

1.2. Информационно-ресурсный центр является информационно-координирующим органом между молодежными объединениями для взаимного информирования и участия в молодежной политике Новосибирска.

1.3. Создание и деятельность Информационно-ресурсного центра осуществляется в соответствии с уставом Ассоциации лидеров молодежных общественных объединений; уставом молодежной общественной организации и настоящим положением.

2.1. Информационно-ресурсный центр создан для взаимного информирования и создания условий для всесторонней поддержки молодежных инициатив Новосибирской области через предоставленные ресурсы: информационные, технические, интеллектуальные.

2.2. Задачами информационно-ресурсного центра являются:

- формирование единого информационного пространства для молодежных общественных объединений Новосибирской области. Создание общедоступного сервера с выходом на область, Россию, за рубеж;

- обеспечение информационной, правовой, технической и образовательной поддержки молодежных общественных объединений;

- издание информационного бюллетеня для молодежных НКО «Партнерство» в электронном и печатном вариантах;

-организация работы дискуссионного клуба по проблемам молодежных общественных объединений; проведение выставок, конференций, «круглых столов» и других мероприятий.

3. Структура и основные функции Информационно-ресурсного центра:

-формирует базы и банки данных о деятельности молодежных НКО и органов государственной власти и местного самоуправления, заинтересованных в реализации молодежной политики в Новосибирске;

- выпускает аналитические обзоры. Сектор технических ресурсов:

- офис для Ассоциации лидеров молодежных общественных объединений.

- издает информационно-рекламный бюллетень для молодежных НКО;

Сектор образовательный и организации массовых мероприятий:

- проводит конференции, «круглые столы», рабочие встречи;

4. Пользователи Информационно-ресурсного центра. Их права и обязанности

4.1. Пользователями Информационно-ресурсного центра могут стать любые зарегистрированные некоммерческие, неполитические, нерелигиозные молодежные объединения.

4.2. Молодежным общественным объединением признается организация, не менее половины членов которой составляют лица в возрасте до 30 лет, а основной целью деятельности является реализация молодежной политики.

4.3. Пользователи Информационно-ресурсного центра имеют право:

- получать информацию о других организациях, о мероприятиях мэрии, о плане работы Информационно-ресурсного центра, коллегии;

- участвовать в массовых, образовательных и дискуссионных мероприятиях;

- рекламировать деятельность своей организации;

- получать информационно-аналитический бюллетень.

4.4. Пользователи Информационно-ресурсного центра обязаны:

- быть корректными в высказывании замечаний и предложений;

- заботиться о полноте и точности предоставляемой информации;

- оказывать посильную организационную, интеллектуальную, техническую и иную помощь в соответствии со своими возможностями.

5.1. Информационно-ресурсный центр заключает договор сотрудничества с Президентом Ассоциации лидеров молодежных общественных объединений.

5.2. Руководство Центром осуществляет исполнительный директор, назначаемый руководителем организации, на базе которой будет функционировать Информационно-ресурсный центр.

5.3. Исполнительный директор формирует команду менеджеров в соответствии с утвержденной структурой.

5.4. Финансовый контроль могут осуществлять ревизионные комиссии самой общественной организации и Ассоциации.

6. Финансовое положение Информационно-ресурсного центра

6.1. Информационно-ресурсный центр финансируется из бюджета мэрии по договору о социальном заказе.

6.2. Актив Центра привлекает средства от спонсоров и благотворительных фондов.

6.3. В основе работы штата Центра используется труд добровольцев.

7. Прекращение деятельности Информационно-ресурсного центра

7.1. Центр прекращает свою деятельность в связи с окончанием и не продлением договора о социальном заказе.

7.2. Передача материальных ценностей происходит по Договору о социальном заказе.

Описание предмета: «Муниципальное право»

О.Е.Кутафиным и В.И.Фадеевым дается следующее определение: «Муниципальное право Российской Федерации - это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления».

Задачей научной дисциплины является раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации власти народа, соотношения власти местного самоуправления (муниципальной власти) и государственной власти. В предмет научной дисциплины входят также вопросы о правовой, организационной и экономической основах местного самоуправления, его функциях и предметах ведения. Студентам предстоит усвоить вопросы территориальной организации местного самоуправления, проанализировать полномочия органов местного самоуправления различных видов муниципальных образований по вопросам местного значения и практику их реализации, порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления контроля за их исполнением, изучить ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

В ходе изучения курса студент должен приобрести навыки подготовки проектов индивидуальных и нормативных правовых актов муниципальных образований.

к.ю.н., доцент Л.В. Андриченко

Внимание!

Банк рефератов, курсовых и дипломных работ содержит тексты, предназначенные только для ознакомления. Если Вы хотите каким-либо образом использовать указанные материалы, Вам следует обратиться к автору работы. Администрация сайта комментариев к работам, размещенным в банке рефератов, и разрешения на использование текстов целиком или каких-либо их частей не дает.

Мы не являемся авторами данных текстов, не пользуемся ими в своей деятельности и не продаем данные материалы за деньги. Мы принимаем претензии от авторов, чьи работы были добавлены в наш банк рефератов посетителями сайта без указания авторства текстов, и удаляем данные материалы по первому требованию.