Воспользуйтесь формой поиска по сайту, чтобы найти реферат, курсовую или дипломную работу по вашей теме.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы очевидна, так как предпринимательская деятельность в значительной степени зависит от государственной политики. Как свидетельствует мировой опыт, именно предпринимательство является мощным «локомотивом», способным по-настоящему ускорить реформирование отечественной экономики на рыночных началах, на базе этого обеспечить надлежащий рост производства и благосостояния населения. Поэтому от того насколько государство будет поддерживать предпринимательство зависит дальнейшее развитие и формирование внутреннего рынка Украины.

В условиях свободной конкуренции государство играет пассивную роль в регулировании бизнеса, но вместе с тем активно функционирует рыночный механизм. Рыночная конкуренция, влияя на цены и доходы, автоматически и оперативно применяет действие субъектов бизнеса к экономической ситуации, которая постоянно изменяется, регулируя равновесии между спросом и предложением и обеспечивая таким образом экономическую стабильность в обществе. Однако с развитием товарного производства, его монополизации и осложнения воспроизводственных процессов ограничились возможности регулирования рыночного механизма. В экономике начали обнаруживаться существенные недочеты: продолжительное нарушение между совокупным спросом и предложением, инфляция, безработица. Все это отразилось на функционировании предпринимательских структур. Не все субъекты бизнеса могли приспособиться к такой экономической ситуации. В таких условиях возникает объективная потребность активизации роли государства в регулировании ее хозяйственных субъектов.

В механизме государственного регулирования бизнеса особенное место занимает его государственная поддержка. Цель государственной поддержки предпринимательства - образование равных условий для всех субъектов хозяйствования, занятых в сфере бизнеса, а также уравнивая предпринимательских структур с другими сферами общественного производства. Особенно такой поддержки требует мелкий и средний бизнес. И не без оснований, поскольку эти формы в новых условиях хозяйствования выступают структурообразовательным фактором экономики. Крупные предприятия, которые являются стержнем любой отрасли, всегда внедряют результаты структурных изменений, и в этом понимании воплощают стабильное «консервативное» начало экономики. Серьезные структурные народнохозяйственные изменения происходят тем быстрее и эффективнее, чем выше ступень социальной бесконфликтности. Большую и значимую роль играют предприятия малого и среднего бизнеса, которые способны мобильно обеспечивать новые рабочие места для людей, которые высвобождаются при закрытии или перепрофилировании крупных предприятий. Предприятия малого и среднего бизнеса повышают жизнеспособность крупных, их конкурентоспособность. Высокая рентабельность крупного производства обусловлена массовым выпуском продукции и стабильностью ассортимента продукции. Вместе с тем ускорение НТП резко сокращают эти возможности: необходимо постоянно вносить коррективы в технико-экономические параметры продукции, реагировать на изменение рынка. Сохранить свое преимущество и приспособиться к новым требованиям гигантам сборочных производств помогают предприятия малого и среднего бизнеса, которые оперативно проводят ассортимент комплектующих изделий в соответствие с достижением науки и техники. При этом количество таких производств должно превышать непосредственные потребности сборочного производства, поскольку только на подобной основе существует полноценная конкуренция. Это одно из основных условий успешного взаимодействия малых, средних и крупных предприятий.

Целью данной работы является анализ государственного регулирования предпринимательства на Украине, анализ государственной поддержки предпринимательства, так как в условиях становления и развития рыночной экономики ведущей формой хозяйствования должно стать именно предпринимательство - особый вид производственно - торговой деятельности, предоставление услуг или посредничества, который характеризуется полной свободой выбора и инновационным характером осуществления, значительной вероятностью экономического риска и четкой ориентацией на достижение явной коммерческой выгоды.

Для анализа государственного регулирования предпринимательской деятельности, государственной поддержки предпринимательства мы поставили следующие задачи: рассмотрим необходимость государственного регулирования предпринимательства, существующие условия и предпосылки государственного вмешательства, а также механизм государственного воздействия на предпринимательскую деятельность; рассмотрим государственную поддержку предпринимательства как составную часть механизма государственного регулирования; практику государственной поддержки за рубежом, рассмотрим процессы государственной поддержки на Украине, а также перспективы развития государственной поддержки предпринимательства на Украине.

РАЗДЕЛ I. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КАК ОДНА ИЗ ФОРМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА.

I. 1. Понятия и принципы предпринимательства.

Предпринимательство - это самостоятельная, инициативная хозяйственно-финансовая деятельность граждан, направленная на получение прибыли (доходов) и осуществляется от своего имени на собственный риск и под свою ответственность или же от имени и под имущественную ответственность юридического лица - предприятия (организации).

Если деятельность физических или юридических лиц не связана с получением прибыли, то она не может считаться предпринимательской. Главное, что отличает предпринимателя среди других агентов общественно корыстной деятельности, - это возможность и обязанность получения определенной выгоды.

Предпринимательство нельзя относить к обычной трудовой сфере деятельности: оно по сути характеризует творческую и активную деятельность бизнесменов. Общественная экономическая наука выделяет предпринимательство как особый вид деятельности, в основу которой положены такие признаки:

Свобода выбора направлений и методов деятельности, самостоятельность в принятии решений.

Постоянное наличие фактора риска.

Ориентация на достижение коммерческого успеха.

Инновационный характер деятельности.

Предпринимательство - не только особенный вид деятельности, но и стиль и тип хозяйственного поведения, которым присущи:

Инициативность и поиск нетрадиционных решений в сфере бизнеса.

Готовность действовать на собственный риск.

Гибкость и постоянное самообновление.

Целенаправленность и настойчивость в своей деятельности.

Кроме того, предпринимательство - это комплекс особенных функций, исполняемых в экономике (народном хозяйстве), направленный на обеспечение развития и усовершенствование хозяйственного механизма, постоянное обновление экономики хозяйствующих субъектов, образование инновационного поля деятельности. Экономическая литература выделяет три главные функции сферы предпринимательской деятельности:

ресурсная (формирование и продуктивное использование капитала, трудовых, материальных и информационных ресурсов);

организационная (организация маркетинга, производства, сбыта, рекламы и другое);

творческая (новаторские идеи, генерация и активное использование инициативы, умение рисковать).

Мы сможем лучше понять сущность предпринимательства, если рассмотрим поведение предпринимателя с разных сторон - с экономической, управленческой и личностной.

Исследователи XX в. особое внимание уделяли личностным и социальным характеристикам предпринимателя, что нашло свое отражение в следующих суждениях:

«Практически во всех определениях предпринимателя и предпринимательства речь идет о таком поведении, которое включает в себя, во-первых, элемент инициативы, во-вторых, организацию или реорганизацию социально-экономических механизмов, с тем чтобы суметь с выгодой использовать имеющие ресурсы и конкретную ситуацию, и в-третьих, взятие на себя ответственности за возможную неудачу, т. е. готовность рисковать» (39, с. 24). С точки зрения экономиста, предприниматель, это тот, кто соединяет средства, труд, материалы и т. д., и таким образом, что их совокупная стоимость возрастает. При этом он вносит изменение, осуществляет инновации и преобразует заведенный порядок.

С точки зрения психолога, предприниматель - это человек, которым движут определенные мотивы, - например, желание добиться чего-то в жизни, попробовать что-то новое, самоутвердиться или обрести самостоятельность... С точки зрения других предпринимателей, он может представлять угрозу быть опасным соперником, или наоборот, партнером, поставщиком, покупателем или просто человеком с интересными идеями, в которого не6 жалко вложить деньги... С точки зрения политэконома предприниматель, - это человек, который умножает не только свое, но и национальное богатство, кто находит способы лучшего использования ресурсов, снижение потерь, кто создает новые рабочие места.

Предпринимательство - это динамический процесс наращивания богатства. Богатство создается теми, кто больше всех рискует своими деньгами, имуществом, карьерой кто не жалеет времени на создание собственного дела, кто предлагает покупателям новый товар или услугу. Этот товар или услуга необязательно должны быть чем-то совершенно новым, главное - чтобы предприниматель сумел придать им новое качество, увеличить их ценность, затратив на это необходимые силы и средства.

Каждое из этих определений рассматривает предпринимателя под разным углом зрения, однако, все они включают такие понятия как новизна, организаторский талант, творческое начало, умножение богатства и готовность рисковать. И все же каждое из этих определений в чем-то ограничивает сферу предпринимательства, хотя на самом деле предпринимателей можно найти во всех областях - в образовании, медицине, науке, юриспруденции, архитектуре, в сфере производства, социальной сфере и сфере распределения. Существует следующее определение предпринимательства, которое охватывает все типы предпринимательского поведения: Предпринимательство - это процесс создания чего-то нового, обладающего ценностью; процесс, поглощающий время и силы, предполагающий принятия на себя финансовой, моральной и социальной ответственности; процесс, приносящий в результате денежный доход и личное удовлетворение достигнутым (39, с. 26).

Кроме того предпринимательство должно всегда сопровождаться научно-техническим, организационным и коммерческо-экономическим творчеством, новыми подходами к решению хозяйственных заданий, оно обуславливает особенный, антибюрократический стиль хозяйственного поведения, постоянный поиск новых возможностей и ресурсов, личная ответственность за последствия своей деятельности.

Предпринимательство как форма инициативной деятельности может быть представлено видами:

какие-либо виды производственной деятельности;

различными видами торговой деятельности;

деятельность с предоставлением услуг;

коммерческое посредничество.

Многолетний опыт хозяйствования в странах с развитой рыночной экономикой свидетельствует о том, что традиционно существуют две модели предпринимательства: классическая и инновационная, но на практике возможно их объединение.

Классическая модель предпринимательства ориентирована на максимально эффективное использование ресурсов предприятия. Схема предпринимательских действий по такой модели достаточно простая и четко очерчена: оценка ресурсов; изучение возможностей достижения поставленной цели; использование той возможности, которая сможет обеспечить максимальную отдачу от имеющихся в наличии ресурсов.

Инновационная модель предпринимательства предусматривает активное использование каких-либо (в рамках закона) и прежде всего новых управленческих решений для предпринимательской деятельности. Схема действий по этой модели предпринимательской деятельности является такой: формулирование главной цели; изучение внешней среды с целью поиска альтернативных возможностей; сравнительная оценка собственных ресурсов и найденных возможностей; поиск внешних дополнительных источников ресурсов; анализ возможностей конкурентов; реализация заданий согласно с выбранной концепцией.

В современных условиях хозяйствования рыночную экономику определяют коротко как экономику свободного предпринимательства. Вместе с тем предпринимательство осуществляется в соответствии со следующими принципами (2, с. 5):

свободный выбор деятельности;

привлечение на добровольных началах к осуществлению предпринимательской деятельности имущества и средств юридических лиц и граждан;

самостоятельное формирование программы деятельности и выбор поставщиков и потребителей произведенной продукции, установление цен в соответствии с законодательством;

свободный наем работников;

привлечение и использование материально-технических, финансовых, трудовых, природных и других видов ресурсов, использование которых не запрещено или не ограничено законодательством;

свободное распоряжение прибылью, остающейся после внесения платежей, установленных законодательством;

самостоятельное осуществление предпринимателем - юридическим лицом внешнеэкономической деятельности, использование любым предпринимателем причитающейся ему доли валютной выручки по своему усмотрению.

Таким образом, предпринимательство - это процесс создания чего-то нового, обладающего ценностью; процесс, поглощающий время и силы, предполагающий принятие на себя финансовой, моральной и социальной ответственности; процесс, приносящий в результате денежный доход и личное удовлетворение достигнутым. Оно осуществляется в соответствии с принципами, основанными на свободном выборе деятельности, распоряжении прибылью по своему усмотрению.

I. 2. Эволюция понятий и взглядов на предпринимательство.

История предпринимательства начинается со средних веков. Уже в то время купцы, торговцы, ремесленники представляли собой начинающихся предпринимателей. Одним из первых примеров предпринимательства дает нам Марко Поло, великий путешественник, первым из европейцев достигшим Китая, стоявший у истоков развития торговли Европы с этой страной. Отправляясь в путешествие, он, как было принято в те времена, подписал контракт с купцом (предком современного капиталиста), и тот дал ему своих товаров для продажи. В те времена кредит торговцу предоставляли обычно по ставке 22. 5%, включая страховку. Роль купца-капиталиста в подобных сделках была пассивной, а торговца - активной. Именно торговец рисковал своей жизнью, отправляясь в дальнее путешествие, именно на его долю выпадали все трудности и душевные испытания, связанные с осуществлением всего предприятия. По завершению вояжа основную долю прибыли (до 75%) капиталист забирал себе, а торговцу приходилось довольствоваться лишь остатком. В те времена термина «предприниматель» как такового не существовало. Но вместо него, таких людей называли «антрепренерами» (слово «антрепренер» - французского происхождения и буквально означает «посредник»).

В таблице 1. 1. приводится история развития самого термина «предприниматель», или, как говорили раньше «антрепренер».

Таблица 1. 1. Развитие термина «предприниматель».

Средние века: организатор парадов и музыкальных представлений; лицо, отвечающее за выполнение крупномасштабных строительных или производственных проектов.

XVII в: лицо, заключившее с государством контракт стоимость которого оговорена заранее. Такой человек берет на себя всю полноту финансовой ответственности за выполнение условий контракта, но если ему удается уложиться в меньшую сумму, то разницу он присваивает себе.

1725 г. Ричард Кантильон (Richard Cantillon): предприниматель - это человек, действующий в условиях риска; функция предоставления капитала отличается от предпринимательской функции.

1797 г. Бодо (Beaudeau): лицо, несущее ответственность за предпринимаемое дело; тот, кто планирует, контролирует, организует и владеет предприятием.

1803 г. Жан Батист Сэй (Jean Baptiste Say): доход на капитал отличается от предпринимательского дохода.

1876 г. Френсис Уокер (Francis Walker): следует различать тех, кто предоставляет капитал и получает за это проценты, и тех, кто получает прибыль благодаря своим организаторским способностям.

1934 г. Джозеф Шумпетер (Joseph Schumpeter): предприниматель - это новатор, который разрабатывает новые технологии.

1961 г. Дэвид Макклелланд (David McClelland): предприниматель - это энергичный человек, действующий в условиях умеренного риска.

1964 г. Питер Друкер (Peter Drucker): предприниматель - это человек, использующий любую возможность с максимальной выгодой.

1975 г. Альберт Шапиро (Albert Shapiro): предприниматель - это человек, проявляющий инициативу, организующий социально-экономические механизмы. Действуя в условиях риска, он несет полную ответственность за возможную неудачу.

1980 г. Карл Веспер (Karl Vesper): предприниматель по-разному выглядит в глазах экономиста, психолога, других предпринимателей и политиков.

1983 г. Гиффорд Пиншот (Gifford Pinchot): интрапренер и антрепренер: интрапренер - это антрепренер, действующий в условиях уже существующего предприятия, в отличие от собственно антрепренера - предпринимателя, создающего новое предприятие.

1985 г. Роберт Хизрич (Robert Hisrich): предпринимательство - это процесс создания чего-то нового, что обладает стоимостью, а предприниматель - это человек, который затрачивает на это все необходимое, время и силы, берет на себя весь финансовый, психологический и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым.

В средние века термин «антрепренер» употреблялся в двояком смысле - применительно к организаторам парадов и различных музыкальных представлений и к руководителям крупных производственных или строительных проектов. Руководитель такого проекта ничем не рисковал, он всего лишь руководил всеми работами по его реализации, используя предоставленные ему ресурсы.

Понятие предпринимательского риска получает свое развитие в XVII веке, когда предпринимателем стали называть человека, заключившего с государством контракт на выполнение работ или на поставку определенной продукции. Поскольку стоимость контракта оговаривалась заранее, размеры прибыли или убытков определялись исключительно удачливостью самих предпринимателей. Именно к этому периоду относится деятельность Джона Ло, шотландца по происхождению, основателя Королевского банка Франции и Миссисипской компании, получившей монополию на торговлю между Францией и долиной реки Миссисипи, которая в то время принадлежала Французам. Феноменальный успех Ло был недолговечным - его компания обанкротилась, поскольку выпустила акции на сумму, существенно превысившую стоимость ее активов.

Ошибку Ло понял Ричард Кантильон, известный английский экономист начала XVII в. Он разработал одну из первых концепций предпринимательства и считается некоторыми исследователями отцом самого термина «предприниматель», под которым Кантильон понимал человека, действующего в условиях риска, ведь торговцы, фермеры, ремесленники и прочие мелкие собственники покупают по известной цене, а продают по неизвестной, т. е. действуют в условиях риска (39, с. 21).

Наконец, в XVII в. произошло разграничение понятий, - собственников капитала стали отличать от дельцов, заставляющих его работать. Иными словами, стали различать функцию предоставления капитала (послужившего основой для развития современного венчурного капитала) и предпринимательскую функцию. Одной из причин, вызвавшей необходимость подробного разграничения, послужила индустриальная революция, высветившая роль предпринимателей и собственников капитала в экономическом развитии. В этом смысле показателен пример Эли Уитни и Томаса Эдисона. Оба они были крупнейшими изобретателями, совершившие настоящий технологический прорыв. Однако собственных средств для финансирования своих изобретений они не имели. Эли Уитни, создатель первой хлопкоочистительной машины, воспользовался для ее финансирования экспроприированной собственностью королевской короны, а Томас Эдисон, автор множества изобретений в различных областях электротехники и химии, - привлеченными частными средствами. И Уитни и Эдисон пускали капитал в дело, были предпринимателями, не будучи его собственниками, т. е. венчурными капиталистами.

Венчурный капиталист - это профессиональный распорядитель денег, который вкладывает средства держателей акций в рискованные предприятия с целью получения высокой нормы прибыли.

Как видно из приведенного ниже определения, в конце XIX - начале XX века, предпринимателей нередко отождествляли с руководителями предприятий - менеджерами, и обращали внимание в основном на экономический аспект их деятельности: «Если дать краткое определение предпринимателя, то это человек, который организует предприятие и управляет им в условиях личной выгоды. За сырье и материалы, потребленные в производственном процессе, за землю, за труд наемных работников и за привлеченный капитал он платит по текущим расценкам. Он вкладывает в дело свои собственные идеи, знания и навыки в области планирования, организации и управления предприятием. Он несет ответственность за возможны потери, даже если эти потери произошли не по его вине, а вызваны внезапно возникшими неблагоприятными обстоятельствами, но если обстоятельства поменяются в лучшую сторону, ему достанется и весь связанный с этим выигрыш. Личный доход предпринимателя определяется как разность между доходами и удержками его предприятия» (39, с. 22). Одним из живых воплощений этого определения можно считать Эндрю Карнеги, который сам ничего не изобрел, зато умел замечать новые идеи, развивать их и воплощать в эффективных технологиях и продуктах. Карнеги, выходец из бедной шотландской семьи, сумел превратить американскую сталелитейную промышленность в чудо индустриального мира, хотя добился он этого главным образом благодаря своему умению побеждать в конкурентной борьбе, а не потому, что был автором каких-то изобретений или творческих идей.

Лишь в середине XX века сложилось современное понимание предпринимателя как новатора: «Задача предпринимателей - реформировать и революционизировать способ производства путем внедрения изобретений, а в более общем смысле - через использование новых технологических возможностей для производства новых товаров или прежних товаров, но новыми методами, благодаря открытию нового источника сырья или нового рынка готовой продукции - вплоть до реорганизации прежней и создания новой отрасли промышленности...» (42, с. 23).

Сутью этого определения является признания новаторства и новизны вообще как неотделимой части предпринимательства. Действительно, поиск новых идей и их реализация - это одна из самых сложных задач предпринимателя. Здесь требуется не только умение творчески мыслить и находить новые решения, но и понимать расклад сил, действующих в сложившейся обстановке. В качестве новой идеи может выступать все что угодно - от нового промышленного продукта до новой организационной структуры.

Эдвард Гарриман, преобразователь американской железнодорожной сети, и Джон Пьерлонт Морган, который построил свою банковскую империю путем реорганизации национальной промышленности, - все это примеры предпринимательских судеб, которые четко попадают под вышеприведенное определение. Ведь найти новое организационное решение ничуть не проще, чем изобрести транзистор, компьютер или лазер. Хотя чаще всего под словом «изобретение»имеется в виду именно новое, техническое, а не организационное решение. Умение изобретать новое свойственно человеку. Мы видим воплощение новаторства и в египетских пирамидах, сложенных из многотонных строительных блоков, и в лунном модуле космического корабля «Аполлон», и в лазерных лучах. С прогрессом науки и техники меняются только средства, а само умение изобретать новое было присуще человеку всегда.

I. 3. Организационные формы предпринимательства.

В предпринимательской деятельности одним из основных вопросов является вопрос, касающийся формы и организации предпринимательства. Организационно-хозяйственной единицей (первично структурным звеном) бизнеса является фирма (предприятие, организация) или компания. Фирма (компания) - это общее название, которое употребляется в отношении какого-либо предприятия. Это название указывает лишь на то, что предприятие или организация имеют права юридического лица, и не отображает организационно-правового положения предприятия. Поэтому, кроме названия фирмы, каждому предпринимателю важно выбрать конкретную организационно-правовую форму своей деятельности, т. е. зафиксированное нормами права единство организационных и экономических положений хозяйствующего субъекта.

Наиболее значительными признаками, которые отличают какую-либо одну организационно-правовую форму от других, следует считать:

количество участников образованного хозяйственного субъекта (объединения);

кто является собственником использованного капитала;

источники образования имущества как материальной основы хозяйственной деятельности;

границы имущественной (материальной) ответственности;

способ распределения прибыли;

форма управления субъектом хозяйствования.

Выбор организационно-правовой формы предприятия зависит от многих причин:

ответственность (неограниченная, ограниченная, неограниченная генерального партнера и ограниченная младшего партнера);

налогообложение (налогов физических лиц, двойное налогообложение в корпорациях);

потребность в финансовых средствах (собственных, заемных);

управленческие способности предпринимателя (команды менеджеров фирмы);

предусмотренная продолжительность существования фирмы;

возможность смены собственника.

С учетом названных и других причин предприниматель:

определяет необходимый ему уровень и объем возможных прав и обязанностей в зависимости от поставленных целей и задач;

решает вопросы относительно порядка образования уставного фонда предприятия (организации);

выбирает форму организационного образования предприятия и схему управления им;

согласовывает свой выбор с требованиями предпринимательского права (правовой основы предпринимательства).

Широко известны три основных организационно-правовой формы предпринимательской деятельности:

I. Единоличное владение - это предприятие, собственником которого является физическое лицо или семья. Она получает доход (прибыль) и несет все бремя хозяйственного риска.

Известно, например, что в США около 80% из всех предпринимательских организационных структур является единоличными, их часть в общем объеме бизнеса составляет около 10-14% объема бизнеса (31, с. 19).

Единоличное владение является одной из простейших форм организации бизнеса и имеет такие преимущества:

полная самостоятельность, свобода и оперативность предпринимательских действий;

максимально возможные побудительные мотивы для наиболее эффективного хозяйствования;

обеспечение конфиденциальности и деятельности, сохранение коммерческой тайны.

Вместе с тем эта форма предпринимательства имеет значительные недостатки:

Существую трудности с получением крупного капитала, а собственных финансовых ресурсов не достаточно для развития своего дела. Через невысокий уровень платежеспособности коммерческие банки неохотно предоставляют таким предпринимателям большие кредиты, требуя более высокую плату за пользование ими.

Полная ответственность по долгам. Это означает что в случае неудачного хозяйствования собственник может потерять не только личные вложения, но и все собственное имущество, которое пойдет на оплату долгов кредиторов.

Отсутствие специализированного менеджмента негативно отражается на эффективности предпринимательской деятельности. Собственник сам исполняет все управленческие функции, но не у всех людей есть способность к этому.

Неопределенность сроков функционирования. Предпринимательская деятельность такой организационной формы юридически приостанавливается в случае банкротства, лишения свободы за уголовное преступление, психического заболевания или смерти собственника.

II. Товарищество (партнерство), как форма организации бизнеса, часто является логичным продолжением развития единоличного владения. Такая организационно-правовая форма предпринимательской деятельности предусматривает объединение капитала двух и больше отдельных физических или юридических лиц с условиями распределения риска, прибыли и убытков на основе равенства; совместного контроля результатов бизнеса; активного участия в его ведении. Основой взаимоотношений между сторонами, которые вступают в партнерство, является договор.

По уровню участия основателей (партнеров) в деятельности предприятия принято разделять общества на: полное (с полной ответственностью); коммандитные; общества с дополнительной и ограниченной ответственностью.

Полным (с полной ответственностью) считается такое общество, все участники которого занимаются совместной предпринимательской деятельностью и несут солидарную ответственность по его обязательствам всем своим имуществом.

Коммандитным называется общество, участники которого несут ответственность по его обязательствам всем своим имуществом, включая в том числе одного участника, ответственность которого ограничивается взносом в имущество такого организационного образования.

Общество с дополнительной ответственностью - это такое хозяйственное общество, партнеры которого отвечают по его обязательствам перед кредиторами своими вкладами в уставной фонд, а если этих вкладов недостаточно, то дополнительно отвечают принадлежащим им имуществом в одинаковом для всех участников, кратном размере.

Общество с ограниченной ответственностью. Участники несут ответственность за хозяйственную деятельность в рамках их взносов в виде имущества, денег, продуктов интеллектуальной собственности.

Для всех видов обществ, общим является то, что их образование и функционирование осуществляется на основе уставного соглашения между партнерами.

Соглашение (договор) должен содержать такую информацию: полномочия партнеров; сумма денег, которая инвестируется каждым из них; порядок распределения прибыли и возможных убытков; особенности осуществляемых в обществе финансовых и учетных операций; процедура принятия новых партнеров и ликвидация общества.

Преимущества хозяйственных обществ:

более широкие возможности развития производства, предоставление услуг, посредничества;

увеличение финансовой независимости и дееспособности благодаря объединению ресурсов нескольких партнеров; меньший риск с точки зрения коммерческих банков, что благоприятно отражается на получении льгот в кредитовании;

свобода и оперативность в хозяйственной деятельности; несколько партнеров значительно быстрее принимают управленческие решения;

дополнительные возможности развития эффективного менеджмента благодаря использованию функциональной специализации работников и привлечение профессиональных менеджеров.

Вместе с тем, этот тип организации предпринимательской деятельности имеет явные недостатки, через которые он иногда не только не может преодолеть несовершенство единоличного владения, а и порождает новые проблемы:

Неограниченная ответственность какого-либо общества может угрожать всем партнерам, также как и единоличному владельцу. Крах одного из партеров может привести к банкротству общества в целом, поскольку в большинстве случаев участники несут солидарную ответственность.

Недостаток опыта хозяйствования и несовместимость интересов партнеров могут провоцировать малоэффективную деятельность, а коллективный менеджмент - негибкое управление предприятием.

Непредвиденность процесса результатов деятельности общества как неустойчивой организационно-правовой формы предпринимательства значительно увеличивает хозяйственный риск и уменьшает уверенность в достижении ожидаемой выгоды.

III. Корпорация (акционерное общество) является сейчас преобладающей формой предпринимательской деятельности. Ее собственниками являются акционеры, которые имеют ограниченную ответственность в размере своего вклада в акционерный капитал корпорации. Вся прибыль корпорации принадлежит ее акционерам. Разделяют две ее части. Одна часть распределяется среди акционеров в виде дивидендов, а другая - это нераспределенная прибыль, которая используется для реинвестиций. Функции собственности и контроля разделены между акционерами (собственниками акций) и менеджерами.

Преимущества корпорации (акционерного общества) являются достаточно известными:

Корпорация является наиболее эффективной формой организации предпринимательской деятельности, если посмотреть с точки зрения реальной возможности получения необходимых инвестиций. Как раз через рынок ценных бумаг (фондовую биржу) она может объединять разные по размерам капиталы большого количества, физических и юридических лиц для финансирования современных направлений научно-технического прогресса, наращивание производственного потенциала.

Мощной корпорации значительно проще увеличивать объемы производства или услуг. Это дает хорошую возможность получать постоянно увеличивающий его доход.

Каждый акционер является совладельцем корпорации и несет только ограниченную ответственность (в случае банкротства фирмы он утрачивает только стоимость своих акций). Важно, что отдельное лицо может уменьшить свой личный финансовый риск, если купит акции нескольких корпораций. Кредиторы могут предъявить претензии только корпорации как юридическому лицу, а не отдельным акционерам, как физическим лицам.

Корпорация - это организационно-правовое образование, которое может функционировать достаточно продолжительный период (постоянно), что образует неограниченные возможности для перспективного развития.

Корпоративная форма организации предпринимательской деятельности, как и все другие, имеет соответствующие недостатки:

Имеют место явные несоответствия между функциями собственности и контроля, что негативно сказывается на необходимую гибкость оперативного управления корпорацией. Распределение функций собственности и контроля может привести к возникновению социальных разногласий (конфликтов) между менеджерами и акционерами корпораций.

Корпорация оплачивает большие налоги из расчета на единицу полученной прибыли, чем другие организационные формы бизнеса. Но налогообложению подлежит сначала полученная корпорацией прибыль, а потом дивиденды акционеров, т. е. фактически существует проблема двойного налогообложения.

В корпоративной форме бизнеса существуют потенциальные возможности для злоупотреблений со стороны должностных лиц. Например, руководство корпорации может организовать эмиссию акций для покрытия убытков, причиненных бесхозяйственностью структурных звеньев.

Изложенное выше позволяет сформулировать такой вывод: каждая из организационных форм предпринимательской деятельности имеют как соответствующие финансово-экономическое преимущества и социальную привлекательность, так и явные недостатки и проблемы. Основные элементы функционирования разных организационно-правовых форм предпринимательства указаны в таблице 1. 2. \

Таблица 1. 2.

Сравнительная характеристика

основных элементов механизма функционирования разных организационно-правовых форм предпринимательства.

Элемент механизма

Единоличное владение

Общество (партнерство)

Корпорация (АО)

Отношение к собственности и порядок распределения прибыли и убытков.

Один частный собственник, которому принадлежит все имущество и доходы, несет полную ответственность личным имуществом перед кредиторами.

Права собственности и обязанности закреплены в уставном договоре. Распределение доходов требует согласования с партнерами. Каждый партнер может нести полную ответственность по долгам общества.

Существует частная коллективная собственность корпорации. Права и обязанности акционеров фиксируются в Уставе корпорации. Доходы и убытки от хозяйственной деятельности, распределяются пропорционально количеству принадлежащих акционерам акций.

Руководство (управление)

По желанию собственника

По согласованию между партнерами. Высшим органом управления является общие сборы участников.

Высшим органом является общие сборы акционеров, которые избирают правление во главе с председателем, наблюдательный совет и ревизионную комиссию.

Информация о бизнесе

Обязательны регистрация и подача ежеквартального отчета в органы статистики и налоговой инспекции.

То же самое, что и для единоличного владения.

Официальная информация предоставляется акционерам. Ежегодно проводится ревизия и анализ хозяйственной деятельности, составляется отчет. Ежеквартально подается отчетность органам статистики и налоговой инспекции.

Возможности инвестирования

Ограничены финансовыми ресурсами собственника. Из внешних источников доступен только кредит.

То же самое что и для единоличного владения.

Возможности для инвестирования - высокие. Осуществляются за счет нераспределенной прибыли, эмиссии ценных бумаг и банковских кредитов.

Прекращение деятельности.

По желанию собственника

По согласию партнеров.

Срок действия неограничен, если корпорация не ликвидируется (в соответствии с законодательством).

Добровольные объединения предпринимательских структур.

Различные предпринимательские образования (структуры) имеют право на добровольной основе объединять свою инновационную, маркетинговую, производственную, финансовую и социальную деятельность. Мировой и отечественный опыт хозяйствования свидетельствуют, что предпринимательские структуры институционального типа могут образовывать разные по целям и принципам добровольные объединения.

В Украине наиболее распространенными и эффективно действующими можно считать ассоциации, консорциумы, концерны, холдинги. Краткую характеристику этих объединений юридических лиц можно предоставить следующим образом:

Ассоциация - простейшая форма договорного объединения предприятий и других предпринимательских структур с целью постоянной координации хозяйственной деятельности. Ассоциация (союз) не имеет права вмешиваться в производственную и коммерческо-финансовую деятельность кого-либо из ее участников (членов). Обычно по количеству членов ассоциации меньше чем союзы. Последние могут образовываться на общегосударственном уровне и охватывать сотни или тысячи членов. Например, в нашей стране успешно функционирует Украинский союз промышленников и предпринимателей (УСПП), который объединяет около 17000 членов и практически во всех регионах имеет свои филиалы; основная его цель - содействовать защите интересов товаропроизводителей.

Консорциум - временное уставное объединение промышленного и банковского капитала для реализации конкретной предпринимательской идеи и достижения общей цели (осуществление совместного значительного инновационно-инвестиционного или другого хозяйственого проекта). Членами (участниками) консорциума могут быть не только отдельные государственные и частные фирмы, но и целые государства (например существует Международный консорциум спутниковой связи).

Концерн - организационная форма уставного объединения предпринимательских структур, которая характеризуется ограниченным объединением собственности и контроля; объединение происходит чаще всего на основе использования принципа диверсификации производства или других видов колективной деятельности, когда организационное образование в форме концерна интегрирует предприятия и организации (промышленность, транспорт, торговля, организации науки и научного обслуживания, финансово-кредитной системы). Субъекты хозяйствования, которые входят в состав вновьобразовавшегося концерна, обычно утрачивают свою экономическую самостоятельность. В современных условиях значительно увеличивается количество международных концернов.

Холдинг - специфическая организационная форма объединения инвестиционных ресурсов, государственное образование, которое непосредственно не занимается производственно-хозяйственной деятельностью, а направляет свои финансовые средства для приобритения контрольного пакета акций других предприятий (акционерных обществ), которые являются участниками концерна или другого добровольного объединения. Это дает право холдинг-компании осуществлять контроль за деятельностью тех предприятий, контрольный пакет акций которых она имеет во владении (собственности). Объединенные в холдинге субъекты предпринимательства сохраняют свою юридическую самостоятельность, но вместе с тем решение ключевых вопросов принадлежит холжинговой компании.

Утверждение и активное развитие (становление) вышеуказанных интегрированных предпринимательских структур помогают росту эффективности всей современной системе хозяйствования.

Франчайзинг как особенная форма организации бизнеса.

Не все физические лица могут быть успешно хозяйствующими предпринимателями. Одни индивиды не спосбны заниматься бизнесом, другие бояться рисковать, третьи не имеют собственного капитала. Они лучше воспринимают такую форму деятельности, которая способна обеспечить им большую уверенность в хозяйственном успехе.

Как раз длятаких людей может стать интересным франчайзинг.

В широком понимании слова франчайзинг означает предоствление права на производство или сбыт продукции (услуг) с практической помощью в деле организации и управления бизнесом. В целом, франчайзинг можно истолковать как метод ведения срочных отношениях между двумя контрагентами: франчайзедатель и франчайзеполучатель.

Франчайзедатель - это независимая фирма, которая производит продукцию (предоставляет услуги) и делегирует право использовать свое имя (торговую марку) и продавать (производить) свои товары (услуги) другой фирме - франчайзополучателю.

Различают три типа франчайзинга:

Торговый франчайзинг - торговая фирма (франчайзеполучатель) получает только право использовать название другой фирмы и ее товарный знак.

Франчайзинг распространения продукции - приобретение лицензии на продажу (производство) в рамках строго ограниченной территории конкретных видов продукции под товарным знаком производителя.

Чистый франчайзинг - предусматривает комплексное обеспечение бизнеса франчайзеполучателя, который охватывает право на использование имени франчазедателя, лицензию на продажу товаров (предоставление услуг), обучение методов оперативного обучения приобретенным бизнесом.

Мировой опыт подтверждает, что франчайзинг, как особенная форма организации бизнеса заслуживает внимания хозяйственников и большего распространения в Украине (31, с. 22).

РАЗДЕЛ II. Государственное регулирование предпринимательской деятельности.

II. 1. Необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Рыночная экономика, несмотря на ее многие положительные черты, не способна автоматически регулировать все экономические и социальные процессы в интересах всего общества и каждого гражданина. Она не обеспечивает социально справедливое распределение дохода, не гарантирует право на труд социально, не нацеливает на охрану окружающей среды и не поддерживает незащищенные слои населения.

Частный бизнес не заинтересован вкладывать капитал в такие отрасли и такие проекты, которые не приносят высокой прибыли, но для общества и государства они просто жизненно необходимы. Рыночная экономика не решает и многие другие актуальные проблемы. И обо всем этом должно позаботиться государство.

Прерогатива государства - обеспечение надежного правопорядка в стране, национальной безопасности, а это, в свою очередь, является основой для развития предпринимательства и экономии.

Таким образом, экономика в любой стране не может нормально развиваться, если государство не обеспечило соответствующих условий для этого.

Затянувшийся экономический кризис в нашей стране, характеризующийся спадом производства, инфляцией, социальной напряженностью в обществе и совпавшей по времени с переходом на рыночную экономику, во многом обусловлен слабым, а порой и некомпетентным вмешательством государства в происходящие экономические процессы; тем самым государство не выполняет важнейшие свои функции, которые на него возлагаются.

На государство возлагаются следующие основные функции.

Создание правовой основы.

Известно, что без правовой основы экономика, да и общество в целом, не может нормально развиваться. Государство разрабатывает и принимает законы, определяющие права собственности, регулирующие предпринимательскую деятельность, обеспечивающие качество продукции и т. д. При помощи правовой основы государство обеспечивает законные «правила игры», регулирующие отношения между субъектами предпринимательской деятельности (2, с. 17).

Обеспечение надлежащего порядка в стране и национальной безопасности.

Государство должно обеспечить права и безопасность каждого гражданина, общества в целом и всех субъектов рыночной экономики. Если государство должным образом не выполняет эту функцию, то в стране создаются условия для развития криминальной обстановки: уголовной преступности, мафии, коррупции, взяточничества и других негативных явлений, что пагубно влияет на предпринимательскую деятельность и экономику страны в целом.

Стабилизация экономики, т. е. устойчивое развитие экономики, когда достигаются и поддерживаются на оптимальном уровне основные макроэкономические показатели: объем валового национального продукта, национальный доход, уровень инфляции и безработицы, дефицит бюджета и другие. Для обеспечения стабилизации экономики государство обязано использовать все имеющиеся в его распоряжении рычаги и методы посредством проведения соответствующей фискальной, финансово-кредитной, научно-технической и инвестиционной политики.

Если государство не будет добиваться стабилизации экономики, то это самым существенным образом и в негативном плане может повлиять на предпринимательскую деятельность, экономику страны в целом, социальную обстановку и другие процессы.

Так, например, если государство не будет бороться с инфляцией, то она вообще может парализовать экономику страны. Инфляция приводит к следующим негативным последствиям:

• национальным товарам трудно конкурировать с импортными. В свою очередь это приведет к:

дефициту платежного баланса;

упадку промышленного производства;

началу возможной спекуляции;

оттоку денег из страны, особенно иностранной валюты;

девальвации валюты, а следовательно - повышению цен на импортные товары и общему росту цен;

обесценению сбережений граждан;

снижению инвестиционной активности и другим негативным последствиям.

Обеспечение социальной защиты и социальной гарантии.

Государство обязано проводить активную социальную политику, суть которой в гарантированном обеспечении всех работающих минимумом заработной платы, пенсиями по старости и инвалидности, пособиями по безработице; в обеспечении различных помощи малоимущим; в осуществлении индексации фиксированных доходов в связи с инфляцией и т. д.

Проводя эту политику, государство тем самым обеспечивает минимальный прожиточный уровень для всех граждан своей страны и не допускает социальной напряженности в обществе.

Защита конкуренции.

В рыночной экономике конкуренция - один из основных регулирующих инструментов. Конкуренция - основа прогресса во всех сферах экономики, она заставляет производителей товаров и услуг внедрять все новые все новое и передовое, улучшать качество продукции и снижать издержки на ее производство. Поэтому одна из функций государства - защита конкуренции. При конкуренции покупатели - это хозяин, рынок - их агент, а предприятие - их слуга. При монополии ситуация резко изменяется и покупатель из хозяина превращается в слугу.

Для Украины проблема создания конкурентной сферы и ее защита особенно важны на современном этапе, поскольку среда для настоящей конкуренции в стране еще не создана и экономика в значительной степени монополизирована.

Выход из создавшегося положения очевиден: демонополизация экономики - создание конкурентной среды - защита конкуренции. Для воплощения этих и других функций государство должно использовать все имеющиеся в его распоряжении рычаги и средства.

Схема 2. 1.

Функции государства

Функции государства

Создание Защита Стабилизации

правовой конкуренции экономики

основы

Обеспечение Обеспечение

надлежащего социальной защиты

порядка в стране и социальной гарантии

и национальной

безопасности

Экономика в любой стране не может нормально развиваться, если государство не обеспечит соответствующих условий для этого. Чтобы обеспечить такие условия, государство должно выполнять возложенные на него функции: стабилизация экономики, создание правовой основы, защита конкуренции, обеспечение надлежащего порядка в стране и национальной безопасности, обеспечение социальной защиты и социальной гарантии.

II. 2. Условия и предпосылки государственного вмешательства.

Только при наличии определенных условий и предпосылок государство должно вмешиваться в экономику. Условия могут быть и позитивными и негативными (схема 2. 2.).

Негативные условия - это всякого рода негативные явления и тенденции в различных сферах человеческой деятельности, которые могут отрицательно повлиять на предпринимательскую деятельность и экономику страны в целом. Эти тенденции и явления очень разнообразны как по сущности, так и по силе отрицательного влияния на экономику. Роль государства заключается в своевременном обнаружении этих тенденций и явлений, причин их возникновения и принятии соответствующих мер по их устранению.

Такими условиями для вмешательства государства могут быть: требования национальной безопасности, социальная напряженность в обществе, негативные явления в экономике (спад производства, инфляция, высокий уровень безработицы, структурная несбалансированность, дефицит бюджета, неконкурентность отечественной продукции на мировом рынке, инвестиционный спад и другие), ухудшение окружающей среды.

Одна из серьезнейших функций государства - своевременное выявление и устранение предпосылок, т. е. не очевидных проявлений негативных условий и тенденций в экономике и других сферах человеческой деятельности.

Под позитивными условиями понимаются различные позитивные явления и процессы в различных сферах человеческой деятельности, которые положительно влияют на предпринимательскую деятельность и экономику страны в целом. Роль государства в этом случае заключается в своевременном их выявлении и принятии определенных мер по их поддержанию.

Знание условий и предпосылок еще не достаточно для государственного вмешательства, государство должно знать их критерии, т. е. признаки, на основании которых можно было бы произвести оценку их количественного соотношения. Например, к негативным явлениям относится инфляция, безработица, спад промышленного производства, дефицит бюджета, спад инвестиционной деятельности и другие. Для государственного вмешательства необходимо знать их критерии, чтобы можно было выбрать адекватные меры воздействия для их устранения.

Безработица - это неотъемлемый элемент рыночной экономики. Определенный ее уровень - 4-6% численности рабочей силы - считается нормальным, или оправданным и называется естественным уровнем (25, с. 397). Естественной считается фрикционная и структурная безработица. Эта безработица связана с поиском более выгодной работы, сезонными перерывами, а также изменениями спроса на те или иные профессии.

Поэтому государство должно регулировать безработицу только в том случае, если она начинает превышать естественный уровень (4-6%), т. е. когда начинается циклическая безработица, связанная со спадом производства. Таким образом, критерием для безработицы является ее уровень, скорректированный на уровне естественной инфляции.

Инфляция - повышение общего уровня цен на товары и услуги, и как явление более сложное, чем безработица. Инфляция характерна для всех стран мира, т. к. цены на товары и услуги не являются постоянными величинами, находятся в движении. Поэтому до определенного уровня инфляция не представляет серьезной опасности, а более высокий ее уровень может принести много бед для экономики и общества в целом. Ибо по силе негативного влияния вряд ли можно еще найти подобное явление. Поэтому государство должно отслеживать этот процесс, чтобы инфляция не могла выйти из-под его контроля. Меры, принимаемые государством, зависят от уровня инфляции. Поэтому различают умеренную, галопирующую и гиперинфляцию. Умеренной считается инфляция, когда цены растут менее 10% в год, галопирующая характеризуется ростом цен от 10 до 200% в год, а при гиперинфляции цены растут еще быстрее.

Противоинфляционные меры государства зависят не только от уровня инфляции, но и причин ее породивших. Исходя из этого, различают инфляцию двух типов: инфляцию спроса и инфляцию предложения. Каждая из них имеет свои особенности, поэтому «лекарства» для их лечения также свои (25, 2397).

Дефицит бюджета - это превышение расходов государства над его доходами. Государство должно стремиться, как показывает опыт разных стран, не к сбалансированности бюджета, а к тому, чтобы он не превышал конкурентную величину. В качестве этого критерия выступают доля дефицита в валовом национальном продукте и внутренний валовой продукт. Поэтому задача государства заключается в том, чтобы не превысить заранее определенную и допустимую величину этого критерия.

Схема 2. 2.

Условия и предпосылки государственного вмешательства.

Условия и предпосылки

государственного вмешательства

Негативные Позитивные

Негативные явления Позитивные явления

и тенденции в различных и процессы в различных

сферах человеческой сферах человеческой

деятельности, которые деятельности, которые

отрицательно влияют на положительно влияют на

предпринимательскую предпринимательскую

деятельность деятельность

Только при наличии определенных условий и предпосылок государство должно вмешиваться в экономику. Условия могут быть и позитивными и негативными.

II. 3. Механизм государственного воздействия на предпринимательскую деятельность.

Государство для выполнения своих функций и регулирования экономики использует как экономические (косвенные), так и административные (прямые) методы воздействия на предпринимательскую деятельность и экономику страны, принимая и корректируя соответствующие законодательные акты и постановления, а также проводя определенную экономическую политику (таблица 3. 1.). Мировой опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что в условиях реформирования экономики, в кризисных ситуациях роль государства возрастает; в условиях стабильности и оживления - снижается. Но во всех случаях государство должно придерживаться основного правила - так воздействовать на предпринимательскую деятельность и экономику страны, чтобы не разрушить рыночной основы и не допустить кризисных явлений.

Экономические методы воздействия государства на предпринимательскую деятельность в большей степени подходят для реализации этого правила, чем административное, хотя иногда их трудно разграничить.

Экономические рычаги, используемые государствам для регулирования экономики, довольно разнообразны, но основные из них: налоги, перераспределение доходов и ресурсов, ценообразование государственная предпринимательская деятельность, кредитно-финансовые механизмы и другие.

Административные методы, т. е. методы прямого действия, должны использоваться государством в том случае, когда экономические методы неприемлемы или недостаточно эффективны при решении той или иной задачи. Как показывала мировая практика, административные методы наиболее эффективно используются в следующих областях:

естественная государственная монополия (железнодорожный транспорт, связь, фундаментальная наука);

охрана окружающей среды и использование ресурсов;

сертификация, стандартизация, метрология;

социальная политика, прежде всего - это определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения (гарантированный минимум заработной платы, пособий по безработице и другие).

Для создания нормальных условий для предпринимательской деятельности, стабилизации и подъема экономики, государство должно проводить соответствующую экономическую политику, которая складывается из фискальной, научно-технической, инвестиционной, ценовой, амортизационной, кредитно-денежной и других видов политики, при реализации которых оно в комплексе использует как экономические, так и административные методы.

Фискальная (бюджетная) политика государства. Это регулирование государственным бюджетом и налогообложением с целью стабилизации и оживления экономики. Механизм воздействия государства на предпринимательскую деятельность и экономику страны при помощи этих рычагов в общем плане заключается в следующем.

Во время спада производства для увеличения совокупного спроса государство увеличивает свои расходы на организацию общественных работ (строительство дорог, мостов и других объектов) и на реализацию различных государственных программ, тем самым, оживляя многие отрасли и фирмы. На подъем экономики государство может воздействовать, сокращая свои доходы, т. е. уменьшая налоги с населения и предприятий. У населения повышается спрос на потребительские товары, а у предприятий появляются большие возможности для инвестирования, что в конечном итоге должно привести к оживлению экономики. Государственная система налогообложения самым существенным образом влияет на предпринимательскую деятельность. Ведь налоговое бремя может быть таким, что даже у хорошо работающего предприятия не будет оставаться достаточно средств не только для расширенного воспроизводства, но и простого воспроизводства (54). Оно должно предусматривать определенные льготы в налогообложении для предприятий, которые функционируют в желательных для государства сферах экономики; для стимулирования малого бизнеса; для предприятий, значительную часть своих доходов направляющих на реконструкцию, техническое перевооружение и расширение действующего производства. Налоговая политика государства должна стимулировать предпринимательскую деятельность в наращивании продукции и оказании всевозможных услуг.

Снижение государственных расходов в определенных случаях приводит к снижению дефицита государственного бюджета, а следовательно, замедлению инфляционных процессов.

Однако макро регулирование не ограничивается только непосредственными действиями государства в лице его органов управления, поскольку государство может запаздывать в своих действиях.

Ы рыночной экономики существуют определенные механизмы самоорганизации и саморегулирования, которые вступают в действие немедленно, как только обнаруживается негативные процессы в экономике. В экономической литературе их называют встроенными стабилизаторами. Они позволяют автоматически осуществлять изменения налоговых поступлений, выплаты социальных пособий и другие. Таким стабилизатором может быть прогрессивная система налогообложения, которая определяет налог в зависимости от доходов. С повышением дохода прогрессивно увеличиваются налоговые ставки, утверждаемых правительством заранее (25, с. 400).

В целом налоговое законодательство Украины насчитывает около 20 обязательных общегосударственных налогов и сборов. Общее количество налогов - около 30. Таким образом, дисциплинированный, законопослушный предприниматель, заплатив все перечисленные налоги, практически остается без средств не только для расширенного воспроизводства, а даже простого воспроизводства.

Хорошо известно, что вся масса налогов, которая собирается, увеличивается с уменьшением ставок налогообложения. Это происходит благодаря улучшению хозяйственной конъектуры, когда при уменьшении налогов качественно увеличивается хозяйственный оборот, объем произведенных товаров, которые попадают под действие инструментов налогообложения. Таким образом, политика в сфере налогообложения должна исходить из оптимально рассчитанного количественного уровня. Другими словами, совокупная масса налогообложения должна базироваться на реалистической оценке возможностей производственно-коммерческой деятельности, бережному отношению к товаропроизводителю и понимании того, что доходную часть бюджета могут сформировать не бедные и бездоходные производственные звенья, в которые превратилось большинство наших предприятий, а богатые люди и высокоэффективные предприятия, которым только нужно разрешить нормально работать (54).

Кредитно-денежная политика, - это целенаправленное управление государства банковским процентом, денежной массой и кредитами. В отличие от бюджетной, кредитно-денежная политика позволяет справиться и со спадом производства и инфляцией. Суть этой политики состоит в том, что государство воздействует на денежную массу и процентную ставку, а они в свою очередь на потребительский и инвестиционный спрос.

Главную роль в реализации кредитно-денежной политики играет Национальный Банк Украины. Регулируя процентную ставку в зависимости от сложившейся экономической ситуации он тем самым расширяет или сужает возможности выдачи кредитов коммерческим банкам.

Национальный банк может существенно влиять на экономический рост и инфляцию скупкой или продажей своих ценных бумаг.

При скупке ценных бумаг у их держателей появляются свои денежные средства, что может стимулировать экономический рост. Если государство борется с инфляцией, то оно продает свои ценные бумаги, тем самым, уменьшая в обороте денежную массу.

Как показала мировая практика, бюджетная и кредитно-денежная политика должны проводиться государством совместно и сбалансировано, так как только в этом случае оно может эффективно влиять на предпринимательскую деятельность и экономику страны.

Научно-техническая политика.

Ускорение научно-технического прогресса (НТП) является важнейшим фактором подъема экономики и превращения страны в мощное индустриальное государство. Так, например, выход Японии на самые передовые позиции в мире за сравнительно короткий срок обусловлен в первую очередь тем, что в послевоенный период эта страна правильно сориентировалась и стала целенаправленно проводить государственную политику, направленную на ускорение НТП.

Под единой научно-технической политикой государства понимается система целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники, внедрение их результатов в народное хозяйство.

Единая государственная научно-техническая политика предлагает выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники и всяческую поддержку государства в их развитии. Общепризнанны следующие приоритетные направления в развитии науки и техники: комплексная автоматизация производства, электронизация народного хозяйства, разработка новых материалов и технологий, биотехнология.

Выбор приоритетов необходим не только в направлениях НТП, но и среди отраслей народного хозяйства. Известно, что такие отрасли промышленности, как машиностроение, химическая, электроэнергетика ускоряют НТП во всех остальных отраслях народного хозяйства. Поэтому эти отрасли всегда должны быть в центре внимания государства.

Для осуществления единой научно-технической политики государство использует целый ряд средств, основными из которых являются: достаточное финансирование сферы образования и академической науки; осуществление прогрессивной амортизационной и инвестиционной политики; совершенствование системы оплаты труда научных работников; защита конкуренции; создание таких условий, когда все субъекты рыночной экономики будут заинтересованы во внедрении всего нового и передового; активное участие в международном научно-техническом сотрудничестве и другие.

Эффективная научно-техническая политика не может быть осуществлена без соответствующей поддержки государством на достаточно высоком уровне средней и высшей школы, а также академической науки.

Амортизационная политика, - составная часть общей научно-технической политики государства. Устанавливая нормы амортизации, порядок ее начисления и использования, государство тем самым регулирует темпы и характер воспроизводства и, в первую очередь, скорость обновления основных фондов.

При разработке амортизационной политики государство должно придерживаться следующих принципов:

своевременное осуществление переоценки основных фондов, особенно в условиях инфляции;

нормы амортизации должны быть достаточными для простого и расширенного воспроизводства основных фондов;

амортизационные отчисления на предприятиях должны использовать только исходя из функционального назначения;

нормы амортизации должны быть дифференцированы в зависимости от функционального назначения основных фондов, а также с учетом срока их морального и физического износа;

возможное осуществление предприятиями ускоренной амортизации;

амортизационная политика должна способствовать обновлению основных фондов и ускорению НТП.

С 1991 года амортизационная политика государства существенно изменилась: амортизационные отчисления стали производится только на полное восстановление (реновацию) основных фондов; а на капитальный ремонт они были отменены; амортизация стала начисляться в пределах нормативного (а не фактического, как раньше) срока службы средств труда; амортизационные отчисления предприятий полностью остаются в его распоряжении; разрешена ускоренная амортизация основных фондов.

Проводя правильную амортизационную политику, государство тем самым позволяет предприятиям иметь достаточно средств в виде амортизационных отчислений на простое и расширенное воспроизводство основных фондов.

Инвестиционная политика.

Важными рычагами воздействия на предпринимательскую деятельность и экономику страны является инвестиционная политика государства.

При помощи инвестиционной политики, государство непосредственно может воздействовать на темпы объема производства, на ускорение НТП, на изменение структуры общественного производства и решение многих социальных проблем.

Существенный спад производства за период 1991-1994 г. г., т. е. за период проведения реформ, в значительной степени был обусловлен существенным сокращением капитальных вложений в материальные производства. За этот период капитальные вложения сократились в три раза, а их доля в национальном доходе снизилась до 15%, что не обеспечивало даже простое воспроизводство общественного капитала. В промышленно развитых странах доля инвестиций в национальном доходе составляет до 40% и более.

В условиях перехода к рыночной экономике основной задачей является освобождение государства от функции основного инвестора и создание таких условий, чтобы частный сектор в экономике был заинтересован в инвестиционной деятельности. Для этого оно должно в первую очередь обеспечить стабильность экономики и ее предсказуемость в развитии. В условиях инфляции, а следовательно высоких ставок процента банковского кредита объемы инвестиций, особенно в среднесрочные и долгосрочные проекты, резко сокращаются, т. к. известна теоретическая зависимость объема инвестиций от величины ставки процента, в соответствии с которой, чем выше процент ставки, тем ниже объем вложений инвестиций.

В общем плане государство может влиять на инвестиционную активность при помощи самых различных рычагов:

кредитно-финансовой и налоговой политикой;

предоставлением самых различных льгот предприятиям, вкладывающим инвестиции на реконструкцию и техническое перевооружение производства;

амортизационной политикой;

созданием благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций;

научно-технической политикой и другие.

Будущее экономики страны в значительной степени зависит от инвестиционной политики проводимой государством.

Государственное предпринимательство.

Одно из важнейших форм прямого вторжения государства в экономику - государственное предпринимательство. Оно образует особый вид предпринимательской деятельности, которая осуществляется в рамках государственного сектора и связана с участием государственных предприятий в производстве и сбыте товаров и услуг.

Государство выступает самостоятельным субъектом хозяйствования, реализуя определенные общенациональные цели: структурную перестройку производства, смягчение отраслевых и территориальных диспропорций, стимулирование научно-технического прогресса, повышение эффективности экономики.

Государственное предпринимательство является прямым вмешательством государства в воспроизводственный процесс.

Оно особенно необходимо в малорентабельных отраслях, которые традиционно не представляют интерес для частного капитала, но развитие, которых определяет общие условия воспроизводства. Это, прежде всего отрасли экономической инфраструктуры (транспорт, связь, энергетика).

Какова должна быть доля государственного сектора в экономике нашей страны?!

До недавнего времени степень огосударствления в нашей стране была по мировым меркам чрезвычайно высокой, что негативно влияло на развитие экономики. В результате осуществления реформ, и в частности приватизации, доля государственного сектора стала заметно снижаться. Но еще остается достаточно высокой. Поэтому процесс дальнейшего осуществления приватизации для нашей страны, весьма актуален, - необходимо довести долю государственного сектора до оптимального уровня (25, с. 404-405).

Прогнозирование, планирование и регулирование.

Прогнозирование, планирование и регулирование являются важнейшими рычагами государства в управлении экономикой страны. С переходом к рыночным отношениям роль прогнозирования и регулирования управления не снижается, а методы планирования существенно изменяются. На смену директивному планированию, когда каждому предприятию устанавливалась заранее заданная производственная программа и потребители, приходит индикативное планирование. Суть его в том, что государство на основе детального анализа функционирования экономики за предшествующий период и исходя из имеющихся ресурсов устанавливает на плановый период основные макроэкономические показатели: темпы роста валового национального продукта и национального дохода, уровень инфляции и безработицы, минимальный размер заработной платы, дефицит бюджета, ставку процента и другое. Все эти показатели в совокупности характеризуют состояние экономики на плановый период. При этом государство должно закладывать в план также макроэкономические показатели, которые в совокупности положительно бы влияли на развитие экономики страны и жизненный уровень населения. Индикативное планирование предусматривает не только разработку плановых макроэкономических показателей (индикаторов), но и способы их достижения. То есть заранее предопределяется фискальная, научно-техническая, кредитно-финансовая, инвестиционная и социальная политика государства с целью достижения запланированных индикаторов.

Государственное планирование должно быть непрерывным, обеспечиваться наличием краткосрочных, среднесрочных, долгосрочных перспективных планов.

Перспективное прогнозирование и планирование позволяют выработать экономическую стратегию государства на ближайшие 5-20 лет и тем самым осуществлять ежегодное планирование с учетом реализации как годовых, так и перспективных планов. Наличие экономической и научно-технической стратегии позволяет государству с меньшими ресурсами достигать намеченных целей, а следовательно, непрерывно повышать эффективность общественного производства.

С планированием тесно связано регулирование. Государство осуществляет регулирование только в том случае, если запланированные макроэкономические показатели в ходе их реализации не выполняются.

Во многих развитых странах планирование на уровне государства принимает форму разработки и реализации определенных программ.

Ценообразование (7), - это один из действенных рычагов воздействия государства на экономику и предпринимательскую деятельность. Используя ценовую политику, государство воздействует на спрос и предложение, перераспределение дохода и ресурсов, обеспечение минимального прожиточного уровня, а также на антимонопольные, антиинфляционные и другие процессы в желательном для государства направлении.

Государство должно проводить политику в области ценообразования, прежде всего с целью обеспечения стабильности цен, что является основой борьбы с инфляцией, оживления инвестиций и подъема национальной экономики.

Известно, что в условиях рыночных отношений цены на большинство товаров свободные, т. е. определяются спросом и предложением. На часть важнейших товаров и услуг первой необходимости цены и тарифы регулируются государством. Эта практика почти всех стран мира с развитой рыночной экономикой. Хотя товаров и услуг, цены на которые регулируются государством, незначительно - всего 10-15% от общей товарной массы, но для поддержания минимального прожиточного уровня населения это имеет большое значение.

Во многих развитых странах государство регулирует цены и на продукцию предприятий-монополистов. В Украине также государство регулирует цены на продукцию (товары, услуги) объединений предприятий независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, включенных в государственный реестр предприятий-монополистов, - устанавливая предельные цены (тарифы), предельные коэффициенты изменения цен, предельные уровни рентабельности, декларируя повышение свободных цен на продукцию

Административный контроль государства над ценами порой необходим, чтобы устранить издержки рыночной экономики, особенно в тех случаях, когда экономические методы не дают желаемого результата.

Существенное влияние на предпринимательскую деятельность государство может оказать проводя соответствующую внешнеэкономическую и социальную политику.

Осуществляя внешнеэкономическую политику (таможенные тарифы, протекционизм; принятие законов, создающих благоприятные условия для иностранных инвестиций и свободного выхода отечественных предпринимателей на мировой рынок, и другие меры), государство может существенно расширить свои экспортные возможности, улучшить структуру экспорта, получить положительное сальдо торгового баланса, создать условия для конкуренции и улучшить качество отечественной продукции, привлечь иностранные инвестиции в отечественную экономику, а также получить значительную выгоду от международного разделения труда.

Выводы:

Предпринимательская деятельность в значительной степени зависит от государственной политики.

Государство должно вмешиваться в экономику в том случае, когда на то имеются определенные условия и предпосылки.

Условия для вмешательства государства могут быть как позитивными, так и негативными.

Государство может воздействовать на экономику страны, как прямыми - административными методами, так и косвенными - экономическими. При этом методы прямого воздействия применяются лишь в том случае, когда экономические методы не достигают своей цели или недостаточно эффективны.

Схема 2. 3.

Методы воздействия государства на предпринимательскую деятельность.

Методы воздействия

Экономические, административные

фискальная политика;

кредитно-денежная политика;

научно-техническая политика;

амортизационная политика;

прогнозирование, планирование, регулирование;

ценообразование;

государственное предпринимательство.

Государство для выполнения своих функций и регулирования экономики использует как экономические (косвенные) методы воздействия на предпринимательскую деятельность.

Раздел III.

Государственная поддержка предпринимательства.

III. 1. Практика государственной поддержки предпринимательства за рубежом.

Прежде чем перейти к рассмотрению государственной поддержки предпринимательства на Украине, рассмотрим практику государственной поддержки предпринимательства за рубежом.

Предпринимательство как особая форма экономической активности, как конкретная форма обеспечения само занятости части населения, и создания новых рабочих мест пользуется правительственной поддержкой во всех промышленно развитых странах (в остальных странах большое распространение получает так называемое уличное предпринимательство). Суть правительственной (государственной) поддержки сводится чаще всего к выработке конкретных мер по трем направлениям:

консультационное сопровождение процесса создания и функционирования, вновь созданных фирм на начальном этапе (1-3 года с момента образования фирмы), в США, к примеру с этой целью на территории страны действуют региональные отделения правительственного «Агентства про малому бизнесу» (Small Business Administration);

оказание технической, научно-технической или технологической помощи маломощным в финансовом отношении предпринимательским структурам (в Нидерландах, к примеру созданы региональные научно-технические бюро, которые на безвозмездной основе по заявкам малых предприятий участвуют в разрешении их научно-технических проблем, связанных с производственным процессом);

оказание определенной поддержки вновь созданной структуре или предоставление такой структуре определенных льгот (обычно в сфере налогообложения) (17, с. 21-22).

В США в 1987 году насчитывалось свыше 18, 1 миллиона предприятий, так называемых «деловых единиц». По форме собственности и организационно-правовому статусу их можно подразделить на три категории: корпорации, партнерства и единоличные компании. В 1987 году корпораций было 3, 7 миллиона, или 20, 4%, еще меньше - 1, 9 миллиона, или 10, 5% - насчитывалось партнерств.

Основной, стартовой площадкой последующего развития фирмы служит единоличная компания, частнопредпринимательская фирма - классическая форма предпринимательства. Такая компания находится в личной собственности одного юридического лица. В 1987 году единоличных предприятий в США было 12, 5 миллионов, или 69, 1%.

Широкое развитие в США получил франчайзинг - форма льготного партнерства крупных предприятий с малыми.

Основная цель франчайзинга - широкое использование финансовых, материальных, информационных и людских ресурсов для развития малого бизнеса. В США в 1988 году на этой основе функционировало свыше полумиллиона предприятий малого бизнеса с 7, 3 миллиона занятых и суммой продаж в 640 миллиардов долларов в год.

В Японии мелкие и средние предприятия в 1986 году составили 99, 3% всех частных фирм обрабатывающих отраслей промышленности. Независимые предприниматели, члены их семей - владельцы предприятий составили 22, 7% всех трудящихся.

Малые предприятия во всем мире играют важную роль. В последние несколько лет в Западной Европе, США и Японии большое значение приобрел малый бизнес, где он представлен совокупностью многочисленных малых и средних предприятий. Основная масса их - это мельчайшие предприятия, в которых работают не более 20 человек. Малые предприятия обеспечивают 2\3 прироста новых рабочих мест, что позволило значительно сократить безработицу в этих странах.

Многие предприятия эффективны не только в потребительской сфере, но и как производители отдельных узлов и малых механизмов, полуфабрикатов и других элементов, необходимых для производства конечной продукции, выпуск которых невыгоден крупным предприятиям.

Все это обосновывает необходимость комплексного подхода к определению места и роли малых предприятий в экономике общества. В малом предпринимательстве кроются большие резервы, которые можно поставить и на службу Украины.

Например, малые и средние фирмы США производят 40% валового национального продукта и половину валового продукта частного сектора, в том числе: в обрабатывающей промышленности - 21%, строительстве - 30%, оптовой торговле - 86%, сфере обслуживания - 81%. На этих предприятиях сосредоточена половина всех занятых в частном секторе работников. Они обеспечивают создание и освоение около половины всех нововведений в экономике США, относящихся к сфере научно-технического прогресса. При этом в среднем на один доллар затрат они внедряют нововведений в 17 раз больше, чем крупные (29, с. 5).

В последние годы ускорилась концентрация и централизация капитала в странах Европы, например, в стальной промышленности Бельгии, нефтяных концернах Испании, В АПК Дании и Голландии, а также концернах стали, фармацевтики деревообработки Швеции и в часовой промышленности Швейцарии.

Важнейшая черта концентрации и централизации капитала состоит в том, что разорение многих мелких и средних фирм не привело к исчезновению мелкого бизнеса.

Он проявил живучесть, способность к воспроизводству и одновременно вызвал интерес к себе со стороны крупных концернов. Мелкие и средние фирмы отыскивают «специализированные ниши», где они выступают субподрядчиками концернов в крупносерийном производстве. В Западной Европе примерно половина продукции обрабатывающей промышленности изготавливается на мелких и средних предприятиях. Не являясь монопольными, они все свои усилия направляют на приспособление к внутренним условиям производства и сбыта. Транснациональные корпорации предоставляют им возможность первыми апробировать новую продукцию, чтобы самим перейти к массовому производству. Место разоряющихся мелких фирм занимают новые, так что происходит их воспроизводство. Примечательно, что в кризисные годы занятость в мелком бизнесе не сокращалась (46, с. 74).

Малые предприятия пользуются поддержкой во всех развитых странах.

Во многих странах рыночной экономики существуют особые фонды государственной поддержки малого бизнеса. В Японии, например, на эти цели в расходной части бюджета выделяется 2-3 миллиарда долларов.

Во многих зарубежных странах малому бизнесу оказывается серьезная финансово-кредитная поддержка со стороны государства через специальные структуры и фонды, например, через «Администрацию по делам мелкого бизнеса» (США), «Корпорацию страхового кредитования мелкого бизнеса» (Япония), «Кредит для средних и мелких фирм» (Франция).

Интересен опыт поддержки инновационного бизнеса в США.

80-е годы отмечены в США резким ростом индивидуального и группового инновационного бизнеса. Мелкое инновационное производство организовано на основе собственного труда ученых, инженеров, изобретателей - небольшие инновационные предприятия, базирующие на производстве, освоении, коммерциализации новых научно-технических идей. По различным оценкам, в конце 80-х, начале 90-х годов в наукоемком секторе промышленности США насчитывалось от 30 до 40 тысяч компаний с численностью занятых менее 100 человек. Сегодня из 600-700 тысяч ежегодно создаваемых в США новых фирм примерно 1\8 специализируется на производстве научно-технических нововведений (25, с. 158).

Многочисленные мелкие инновационные предприятия стали в США дополнением к традиционным научно-исследовательским и конструкторским комплексом промышленных корпораций, университетов, бесприбыльным исследовательским организациям, государственным лабораториям, различным целевым структурам. Существенно проигрывая подобным организациям по ресурсному обеспечению, мелкие фирмы в сфере научно-технического прогресса выигрывают в возможности максимального творческого потенциала и инициативы научно-технических работников.

Опыт США показывает, что в условиях ресурсной необеспеченности мелкого инновационного бизнеса важнейшим фактором его существования, является организация своеобразной сети его поддержки. Основные направления ее таковы:

финансовая поддержка (наличие многочисленных доступных источников рискового капитала);

материально-техническая (сдача в аренду и возможность покупки, в том числе на льготных условиях, средств производства - зданий и сооружений, техники, научного оборудования, транспортных средств, копировальной техники и т. д.);

информационная (обеспечение возможностей пользования информационными сетями и техническими библиотеками, доступа к базам данных и т. д.);

консультативная (развитие специализированных услуг консультирования, ориентированных на организаторов мелких инновационных предприятий, по вопросам налогообложения, страхования, планирования, маркетинга, ведения отчетности, оформления патентов).

На создание данной сети направлены сегодня усилия федерального правительства, штатов, местных органов власти, общественности, университетов, частного бизнеса.

Политика стимулирования инновационной активности мелкого бизнеса проводится на всех уровнях государственного управления - от федерального правительства до муниципалитета. Главным в государственной политике в этой области является создание своего рода «инновационного климата», т. е. обеспечение благоприятных экономических, правовых, организационных, психологических и других условий для возникновения и развития новых фирм, в первую очередь занятых генерированием, освоением и коммерциализацией научно-технических нововведений. Государство, в отличие от регулирования деятельности экономически и организационно сложившегося крупного бизнеса, основные усилия направляет на начальные и «предначальные» периоды становления мелких инновационных предприятий.

Главным содержанием государственной инновационной политики в отношении мелкого бизнеса является регулирование финансовых потоков, направленное на облегчение доступа мелких фирм к источникам финансовых средств. Здесь выделяется два направления: целенаправленное субсидирование из бюджета (через федеральные агентства и ведомства) и привлечение частного капитала к финансированию инновационной деятельности мелких фирм.

Целенаправленное бюджетное финансирование осуществляется в форме безвозвратного субсидирования, через предоставление льготных займов и заключение контрактов на разработку новой продукции и технологии.

В целом мелкий бизнес США получает 3, 5-4% от общих федеральных затрат на НИОКР. До трети расходов мелких фирм на исследования и разработки в той или иной форме финансируется государством (25, с. 160).

Программы безвозвратного субсидирования осуществляют в основном два федеральных ведомства - «Администрация по делам мелкого бизнеса» (АМБ) и «Национальный научный фонд» (ННФ).

Программы предоставления льготных займов осуществляются АМБ в виде прямых займов, долевого участия в займах коммерческих банков и гарантирования займов коммерческих банков.

Прямые займы производятся АМБ из собственных кредитных источников. Размер займа не превышает 150 тысяч долларов, максимальная ставка составляет - 7%.

Займы предоставляются на сроки: до 6 лет - на текущие нужды; до 20 лет - на приобретение оборудования, земельной собственности и строительство, до 30 лет - на восстановление предприятий, пострадавших от стихийных бедствий.

Однако, как показывает американская практика, формы прямого субсидирования через государственные ведомства не обладают достаточной гибкостью и оперативностью.

Вторым важнейшим направлением государственной инновационной политики в отношении мелкого инновационного бизнеса, осуществляется на уровне федерального правительства, является привлечение частного капитала для финансирования. Реализуется оно преимущественно через компании венчурного капитала. Венчурное финансирование стало более или менее заметным в США в послевоенный период и широко распространилось в конце 70-х годов. Сегодня в США действуют компании венчурного финансирования трех типов: корпоративные (дочерние компании крупных корпораций), независимые и частные ИКМБ (инновационные компании мелкого бизнеса), действующие под эгидой АМБ.

Венчурный капитал размещается в форме акционерного капитала. Это означает, что инвесторы становятся акционерами мелких инновационных фирм и, в зависимости от доли своего участия, имеют право на получение прибылей. Доля участия отдельных компаний венчурного капитала в мелких фирмах редко превышает 50%.

Что же касается налоговых и амортизационных льгот, предоставляемых самому мелкому инновационному бизнесу, то они применяются менее широко, поскольку для мелких фирм намного важнее первоначальная и «предначальная» их поддержка. Поэтому налоговыми льготами традиционно больше пользовался более крупный бизнес. Однако с конца 70-х, начала 80-х годов начали разрабатываться более льготные условия налогообложения и для мелкого бизнеса, прежде всего инновационного с учетом его специфических потребностей.

Что касается амортизационных льгот, то в отношении мелкого бизнеса действует только одна значительная мера: с 1981 года мелким фирмам разрешено списывать стоимость основного капитала неравными частями или одновременно в течении амортизационного периода.

Рассмотрев практику государственной поддержки предпринимательства за рубежом, перейдем к рассмотрению и анализу поддержки и помощи субъектам предпринимательства на Украине.

III. 2. Анализ состояния и перспективы развития государственной поддержки предпринимательства на Украине.

В соответствии с действующим законодательством Украины (2, с. 14) государственная поддержка предпринимательства заключается в том, что государство:

На условиях и в порядке, предусмотренном действующим законодательством, предоставляет земельные участки и имущество (производственные и нежилые помещения, объекты незавершенного строительства, неиспользованное оборудование), которые необходимы для осуществления предпринимательской деятельности.

Осуществляет начальное оборудование неосвоенных территорий объектами производственной и социальной инфраструктуры с дальнейшим правом выкупа или передачу предпринимателям на условиях аренды, лизинга, кредита.

Способствует организации материально-технического обеспечения и информационного обслуживания предпринимательства, подготовке и переподготовке необходимых кадров, способных эффективно хозяйствовать в рыночных условиях.

Стимулирует с помощью экономических рычагов (целевых кредитов, налоговых льгот) разнонаправленную инновационную деятельность, освоение новых видов продукции и услуг.

Закон, регулирующий предпринимательскую деятельность, - закон Украины «О предпринимательстве» был принят 7 февраля 1991 года. В настоящее время существует более 20 изменений и дополнений к этому закону. Анализируя принятые дополнения можно сказать, что большинство из них были приняты к статье 4 этого закона: «Ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности», где оговариваются виды предпринимательской деятельности, которые запрещено осуществлять без выдачи специального разрешения - лицензии. Список видов предпринимательской деятельности, на которую необходимо получить лицензии значительно расширился. Также анализируя возможность зарегистрировать предприятие как субъект предпринимательской деятельности можно сказать, что на данный момент получить государственную регистрацию предприятия стало гораздо тяжелее, чем это можно было бы сделать года три назад. К примеру, чтобы зарегистрировать в государственных органах общество с ограниченной ответственностью, необходимо чтобы размер уставного фонда, был не менее суммы, эквивалентной 625 минимальным заработным платам (3, с. 52), исходя из ставки минимальной заработной платы, которая действует на момент образования общества с ограниченной ответственностью. Законом Украины «Об установлении размера стоимости границы мало обеспеченности и размера минимальной заработной платы на 1998 год» от 24 декабря 1997 года установлено, что с 1 января 1998 года размер минимальной заработной платы будет составлять 45 гривен. Однако изменения к законам, в нормах которых для расчетов используется минимальный размер заработной платы, внесены небыли. Начиная с 10 января 1998 года, то есть с даты публикации Закона Украины «Об установлении размера стоимости границы мало обеспеченности и размера минимальной заработной платы на 1998 год» в газете «Урядовий кур'єр», размер уставного фонда увеличился втрое. А начиная с 8 августа 1998 года, то есть со времени вступления в силу Закона Украины «Об установлении размера стоимости и границы мало обеспеченности и размера минимальной заработной платы на 1998 год», размер минимальной заработной платы составил 55 гривен, а размер уставного фонда общества с ограниченной ответственностью соответственно не менее 34375 гривен. В декабре 1998 года Верховная Рада Украины устанавливает размер минимальной заработной платы 74 гривны. Отсюда следует, что размер уставного фонда общества с ограниченной ответственностью составляет 46250 гривен, а акционерного общества - 92500 гривен. Это довольно большая сумма, и такой подход заставляет предпринимателя задуматься: образовывать общество или нет, ведь ему необходимо будет предоставить в органы государственной регистрации справку банковского учреждения о внесении к моменту государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью каждым из участником не менее 30% указанного в учредительных документах вклада.

Как показывает практика государственной регистрации обществ с ограниченной ответственностью, в последнее время резко сократилась государственная регистрация этого вида хозяйственных обществ. Проанализировав сложившееся положение можно сделать вывод, что такая ситуация не выгодна ни предпринимателям, ни государству, а поэтому было бы разумно, если бы в статье 52 Закона Украины «О хозяйственных обществах» были внесены изменения.

Целесообразно было бы сумму уставного фонда, эквивалентную 625 минимальных зарплат, заменить суммой, эквивалентной 100 минимальных заработных плат, что будет составлять на сегодняшний день 7400 гривен, и предоставить возможность подтверждения внесения не менее 30% указанного в учредительных документах вклада не только документами, выданными банковским учреждением, но и документами об экспертной оценке стоимости материальных ценностей и нематериальных ценностей, которые вносятся в Уставной фонд (52).

Ведущей проблемой современного этапа формирования структур в экономике Украины является разгосударствление и приватизация имущества государственных монополий. Решается она главным образом через создание мелких, малых, средних предприятий, каждое из которых будет либо ассоциированным, либо единичным хозяином средств производства и естественно, производимой им продукции.

Формирование малых рыночных структур во всех без исключений отраслях и сферах экономики страны отвечает мирохозяйственным тенденциям экономических процессов, так как во всех странах мира в сфере малого бизнеса действует очень большое количество профиля практически во всех отраслях.

В настоящее время в экономике Украины одновременно функционируют крупные, средние и малые предприятия, а также осуществляется деятельность, базирующая на личном и семейном труде.

Размеры предприятий зависят от специфики отраслей, их технологических особенностей, от действия эффекта масштабности. Есть отрасли, связанные с высокой емкостью капитала и значительными объемами производства, и отрасли, для которых не требуются большие размеры предприятий, а напротив, именно малые их размеры оказываются предпочтительнее.

Для современной экономики характерна сложная комбинация различных по масштабам производств, - крупных, с тенденцией к монопольным структурам, и небольших, - складывающихся под влиянием многих факторов. С одной стороны, устойчивой тенденцией научно-технического прогресса является концентрация производства. Именно крупные фирмы располагают большими материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами, квалифицированными кадрами. Они способны вести крупномасштабные научно-технические разработки, которые и определяют важнейшие технологические сдвиги.

С дугой стороны, в последнее время выявился небывалый рост мелкого и среднего предпринимательства, особенно в сферах, где пока не требуется значительных капиталов, больших объемов оборудования кооперации множества работников. Малых и средних предприятий особенно много в наукоемких видах производства, а также в отраслях, связанных с производством потребительски товаров.

Возможность эффективного функционирования малых форм производства определяется рядом их преимуществ по сравнению с крупным производством:

близость к местным рынкам и приспособление к запросам клиентуры;

производство малыми партиями, что невыгодно крупным фирмам;

исключение лишних звеньев управления.

Малому производству способствует дифференциация и индивидуализация спроса в сфере производственного и личного потребления.

В свою очередь развитие мелкого и среднего производства создает благоприятные условия для оздоровления экономики: развивается конкурентная среда; создаются дополнительные рабочие места; активнее идет структурная перестройка; расширяется потребительский сектор. Развитие малых предприятий ведет к насыщению рынка товарами и услугами, повышению экспортного потенциала, лучшему использованию местных сырьевых ресурсов.

Большое значение имеет способность малых предприятий расширять сферу приложения труда, создавать новые возможности не только для трудоустройства, но прежде всего для предпринимательской деятельности населения, развертывания его творческих сил и использования свободных производственных мощностей.

В Украине в январе - июне 1998 года (по оперативным данным) функционировало около 130 тысяч малых предприятий, на которых работало 1 миллион 400 тысяч человек, или около 6% общего количества работников в области хозяйства страны.

Кроме этого функционировали 3 тысячи кооперативов; 3, 7 тысячи совместных предприятий с прямыми инвестициями, из которых выпускали продукцию 1, 3 тысячи; в области сельского хозяйства - 35, 9 тысячи фермерских хозяйств, которые имеют в своем распоряжении 932, 2 тысячи гектаров земли; около 900 тысяч индивидуальных предприятий. Больше половины общего количества действующих малых предприятий (52%) работают в сфере торговли, общественного питания, материально-технического обеспечения и сбыта, 14% - в промышленности, 10% - в строительстве и 5% - в сфере бытового обслуживания. Большая часть субъектов малого предпринимательства - это коллективные и частные малые предприятия, которыми произведено и реализовано продукции и исполнено работ, услуг на 99% (53).

Малые предприятия в Украине в своей деятельности сталкиваются с большими трудностями:

• Основная проблема малых предприятий - недостаточная ресурсная база, как материально-техническая, так и финансовая. Практически речь идет о создании широкого нового сектора народного хозяйства почти на пустом месте. В течение десятилетий такой сектор у нас в существенной мере отсутствовал. Это, в частности, означало и отсутствие подготовленных предпринимателей. У основной массы населения жившей «от получки до получки», не могло образоваться резерва средств, требующегося для того, чтобы начать собственное дело. Эти средства надлежит сейчас отыскать. Ясно, что предельно напряженный государственный бюджет их источником стать не может. Остается надеяться на кредитные ресурсы. Но и они незначительны и к тому же крайне трудно реализуемы при постоянной и усиливающейся инфляции.

Положение, едва ли может серьезно измениться в позитивную сторону, если не перейти, наконец, от слов к делу в общественной поддержки конструктивного малого бизнеса. На существенный рост имеющихся для этого материально-технических и финансовых ресурсов, по крайней мере в ближайшее время, нет оснований рассчитывать. Но гораздо лучше применить эти ресурсы наверняка можно. Для этого требуется тщательно выверенная последовательно проводимая в жизнь система селекции, позволяющая предоставить ощутимые приоритеты тем, кто более полезен обществу. В целом на сегодня это означает предпочтение сферы производства, сфере обращение при детальной дифференциации самого производства, причем не застывшей раз и навсегда, а динамичной, на основе грамотного изучения общественного спроса, происходящих в нем подвижек и начинающихся тенденций.

В соответствии с такой исходной установкой должны конструироваться механизмы льготного кредитования, налогообложения, различного рода преференций, включая и связанные с внешнеэкономической деятельностью. Смысл в том, чтобы обеспечить лучшее удовлетворение потребностей народа при создании условий для последовательного развертывания предпринимательства (25, с. 162).

Следующая проблема - это та законодательная база, на которую сейчас может опираться предпринимательство. Система законодательства о предпринимательстве построена таким образом, что наиболее общие исходные положения и предписания, являющиеся начальными в осуществлении правового регулирования, изложены в Законе Украины «О предпринимательстве». Содержащиеся в нем исходные нормы закрепляют понятие предпринимательской деятельности, определяют ее субъектов, взаимоотношения предпринимателя и государства, гарантии прав предпринимателей. Кроме того, исходные нормы содержатся в социальных законах, определяющих понятия, задачи, цели и средства регулирования в отдельных сферах предпринимательства. Но, данная система законодательства не совершенна, и нужно отметить ряд существенных недостатков:

1. Существуют недостатки определения правовых дефиниций в законодательстве о предпринимательстве. Так, понятия, связанные с лизингом, определены в двух Законах - Законе Украины «О лизинге» и Законе Украины «О налогообложении прибыли предприятий». Их сравнение обнаруживает существенные расхождения в определении этими законами одних и тех же понятий, связанных с лизингом, например, в определении оперативного, финансового лизинга и другие. Так в соответствии с определением, данным в Законе Украины «О налогообложении прибыли предприятий», «финансовый лизинг (аренда) - хозяйственная операция физического или юридического лица, предусматривающая приобретение арендодателем по заказу арендатора основных фондов с дальнейшей их передачей в пользование арендатору на срок, не превышающий срок полной амортизации таких основных фондов с обязательной дальнейшей передачей права собственности на такие основные фонды арендатору. Финансовый лизинг является разновидностью финансового кредита (пункт 18. 2 статьи 1). Приведенное в этом Законе определение финансового лизинга, не является достаточно точным и неоправданно сужает это понятие, называя лишь двух объектов лизинга (арендодателя и арендатора). Однако одним из основных отличий финансового лизинга от оперативного (другой разновидности лизинга) является участие в лизинговых отношениях наряду с ними и третьего субъекта - производителя (продавца) имущества, являющегося предметом лизинга. Также неоправданно указание на обязательную дальнейшую передачу права собственности на имущество арендатору, поскольку это ограничивает его возможности. Кроме этого, неточно указание в Законе, что финансовый лизинг является разновидностью кредита, поскольку таковым является лизинговый кредит. Более точны, однако не бесспорны, определения лизинга, а также его видов - финансового и оперативного - в Законе Украины «О лизинге». Так, если в статье 1 Закона Украины «О лизинге» лизинг определен как предпринимательская деятельность, то в статье 4 этого же Закона виды лизинга (финансовый и оперативный), а также его формы (возвратный, паевой и международный) определяется как договоры лизинга (5, с1, 4) Понятно, что если общее понятие «лизинг» определяется как предпринимательская деятельность, то его виды не могут определяться как договоры лизинга, поскольку лизинг, определенный как предпринимательская деятельность, не является договором, а лишь опосредствуется им. Тем самым неточность определения правовых дефиниций в Законе Украины «О лизинге» создает внутреннюю противоречивость этого Закона. Расхождения же, между определениями одних и тех же понятий в Законе «О лизинге» и в Законе «О налогообложении прибыли предприятий», несомненно, вызывают сложности в практике применения соответствующих норм и требуют согласования. Нуждаются в согласовании правовые дефиниции, содержащиеся в законах и подзаконных актах. Дефиниции, содержащиеся в ведомственных нормативных актах, нередко не соответствует установленным в законодательстве. Так, в соответствии с положением «О порядке раздела предприятий и объединений и отделения от них структурных подразделений и единиц», утвержденным приказом Министерства экономики, Министерства статистики и Антимонопольного комитета Украины от 20. 04. 94 года № 43/79/5, раздел - это ликвидация предприятия (объединение) с одновременным созданием на его основе двух или более новых самостоятельных предприятий (11). Это определение противоречит статье 37 Гражданского кодекса Украины, в соответствии в которым, раздел является разновидностью реорганизации, а не ликвидации юридического лица.

2. Не определены в законодательстве и понятия обособленных подразделений юридических лиц, в том числе филиалов и представительств. Это приводит к различным толкованиям, смешению, и как следствие этого, к ошибкам в практике. Если деятельность филиалов, представительств и других обособленных подразделений юридических лиц, хотя и скудно, но регламентировано законодательством, то дочерние предприятия не только не определены в законодательстве, но и их функционирование вовсе не урегулировано законодательством Украины. Отсутствие надлежащей правовой регламентации обособленных подразделений юридических лиц и их отграничение от дочерних предприятий вызывает немало сложностей в практике предпринимательской деятельности в Украине, что требует четкого их законодательного определения, а также обозначении их правового статуса в Кодифицированном законе.

3. Недостатками некоторых общих норм предпринимательского права является чрезмерно обобщенный, абстрактный характер, а также неполнота, что снижает их практическое значение. Примером могут служить нормы, содержащиеся в разделе III Закона Украины «О предпринимательстве», в частности, статьи 14 и 15, регулирующие государственную поддержку предпринимательства и государственное регулирование предпринимательства.

4. В законодательстве о предпринимательстве практически отсутствуют меры позитивного стимулирования, в том числе поощрительные нормы, которые определили поощрение за одобряемое государством общественно полезное поведение предпринимателей, добросовестное исполнение ими своих юридических и других обязанностей. Поскольку именно поощрительные нормы представляют собой один из основных позитивно стимулирующих механизмов правового регулирования в сфере предпринимательства, представляется необходимым закрепление в законодательстве о предпринимательстве поощрительных норм, которые стимулировали бы не только надлежащее выполнение предпринимателями своих правовых обязанностей, но и социальную активность в реализации прав и исполнении обязанностей, социальную ответственность и соблюдение морально-этических норм.

5. Недостатком многих локальных нормативных актов в сфере предпринимательства следует считать повторение ими норм общего действия, т. е. использование централизованного нормативного регулирования, и лишь в незначительной степени - норм, учитывающих специфику данного субъекта, т. е. недостаточное использование механизма индивидуального правового регулирования. Особенно этот недостаток присущ учредительным документам (уставу и учредительному договору) юридических лиц - субъектов предпринимательской деятельности. В литературе существуют различные мнения о соотношении устава и учредительного договора. Иногда устав считается частью учредительного договора, с чем вряд ли можно согласится, поскольку устав и учредительный договор - это два самостоятельных документа, и вряд ли правомерно утверждать приоритет одного из них над другим. Сложность характеристики учредительного договора, его содержания и исполнения вызывает необходимость более детальной его регламентации законодательством. Для выбора наиболее приемлемого для сторон варианта необходимо, чтобы законодательство, определило содержание учредительного договора, использовало диапозитивные правила, давал возможность учредителям проявлять инициативу в детализации договора.

6. В законодательстве о предпринимательстве многие понятия не определены, существуют недостатки определения некоторых понятий, нуждаются в согласовании правовые дефиниции, содержащиеся в законах и подзаконных нормативных актах, вследствие чего необходима унификация дефинитивных норм предпринимательского права. Необходимо выделение охранительных норм предпринимательского права в Законе Украины «О предпринимательстве» в специальном разделе «Санкции за нарушение законодательства о предпринимательстве», где предусмотреть основания и виды санкций.

Преобладание императивных норм представляется оправданным в тех сферах предпринимательского права, где главенствует административно-правовой метод регулирования, например, на стадиях легализации субъектов предпринимательской деятельности (государственной регистрации, лицензирование отдельных видов деятельности), преимущественно для регламентации деятельности государственных органов, уполномоченных осуществлять соответствующие функции, что необходимо для защиты прав предпринимателей.

Нормы, регламентирующие отношения в сфере предпринимательства, страдают излишней императивностью, рациональные пределы которой в законодательстве о предпринимательстве еще не найдены. В целом, желательно более широко использование диапозитивной формы регулирования в сфере предпринимательства, ведь в ней свободное поведение в рамках закона объективно необходимо, в то время как жесткая регламентированность противоречит природе имущественных отношений в сфере предпринимательства.

Представляется необходимым закрепление в законодательстве о предпринимательстве поощрительных норм, которые стимулировали бы социальную активность в реализации предпринимателями прав и исполнение обязанностей, социальную ответственность и соблюдение морально-этических норм.

Повышение эффективности правовых запретов в законодательстве о предпринимательстве требует совершенствования их содержания и четкой формулировки только на законодательном уровне, оптимизации санкций за их нарушение.

Важное значение для эффективного действия предпринимательского права является достижение оптимального соотношения между нормами общего действия и локальными нормами. Недостатком многих локальных актов в сфере предпринимательства является повторение ими норм общего действия в ущерб учету специфики определенного субъекта, т. е. недостаточное использование механизма индивидуального правового регулирования. Это в особенности присуще учредительным документам субъектов предпринимательской деятельности. Сложность характеристики учредительного договора, его содержание и исполнение вызывает необходимость более детальной его регламентации законодательством (50, с. 62).

Что касается поддержки малого бизнеса в отношении законодательной базы можно сказать, что отсутствует система проведения голубого анализа деятельности малы предприятий. Нет надлежащего учета результатов их работы, практически отсутствует отчетность по тем показателям, которые дают право малым предприятиям воспользоваться льготами по налогообложению.

Материально-техническое обеспечение малых предприятий осуществляется в недостаточном объеме и несвоевременно. Машины, оборудование, приборы, предназначенные для малых предприятий и учитывающие доступ малых предприятий к высоким технологиям, так как их покупка требует значительных одноразовых финансовых затрат.

7. Еще одна важная проблема - кадры. Часто говорят, что предпринимателем надо родиться. Против этого трудно возразить, но нельзя не считаться, во-первых, с тем, что «урожденных» предпринимателей все же меньше, чем реально нужно обществу, во-вторых, что и им требуется приобрести определенный объем знаний: ведь обучают же, скажем «урожденных» музыкантов, ученых, спортсменов. Нет оснований считать, что к предпринимателям нужно подходить с иной меркой. Между тем с обучением кадров для бизнеса дело обстоит далеко не лучшим образом.

8. Круг не простых проблем связан и с социальной защитой предпринимательской деятельности. Известно, что ранее существовавшая на основе распределения общественных фондов система социальных гарантий и социального обеспечения в условиях нынешнего переходного периода оказалась практически подорванной. Требуется, по сути, строить эту систему заново по отношению ко всему обществу, а по отношению к предпринимателям - новому социальному слою - тем более.

Общеизвестно, что снижение доходов населения привело к значительному ухудшению структуры потребления. Доходы направляющие в основном на приобретения товаров первой необходимости, прежде всего продуктов питания и и оплату коммунальных услуг. То же, по сути, касается и малого предпринимательства. Если раньше оно предполагало определенное накопление, то после первого этапа реформы было вынуждено работать в подавляющей мере на потребителя. Производить продукцию с длительным производственным циклом, включая, разумеется, и наукоемкую, стало даже не то что не эффективно, а просто разорительно. Начались серьезные негативные структурные изменения в малом бизнесе. Если ныне идущие процессы будут продолжаться и не встретят противодействия в виде социальных гарантий малому предпринимательству, само его существование под вопросом. (25, с. 164).

В целях развития малого бизнеса и обеспечения государственной поддержки малого бизнеса Президент Украины издал указ «О государственной поддержке малого предпринимательства» (от 12 мая 1998 года № 456/98) (см. приложение). Этим Указом отмечается, что государственная поддержка малого предпринимательства является одним из важнейших заданий государственной политики.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется согласно с государственной и региональными программами поддержки малого предпринимательства, которые утверждаются в соответсвии с законодательством.

Государственная поддержка малого предпринимательства должна осуществляться в следующих направлениях (согласно Указа президента Украины № 456/98 от 12 мая 1998 года):

формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

создание благоприятных условий для использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

введение упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности (19);

улучшение подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства;

финансовая поддержка инновационных проектов.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется государственным комитетом Украины по вопросам развития предпринимательства, другими центральными и городскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.

На сегодняшний день в Государственном комитете Украины по вопросам развития предпринимательства делают все возможное, чтобы поднять статус человека, который работает не только на себя, но и на государство, платя налоги.

В обязанности Государственного комитета Украины по вопросам развития предпринимательства входит:

осуществление процесса де регуляции;

образовательной законодательной базы;

образование финансовой системы для развития малого и среднего бизнеса.

С точки зрения законодательного обеспечения предпринимательства Украина на год опережает своих соседей (Россию). На Украине уже действует фиксированный налог, разработано законодательство по упрощению системы налогообложения, упрощена система отношений с контролирующими органами (9, 10), упрощена регистрация предприятия, уменьшено количество лицензированных видов деятельности. Но Украина отстала от России на 2 года: в России хорошо работаю структуры власти на местах, и поэтому поддежка малого предпринимательства - внедрение государственной программы. И как следствие, доходная часть бюджета России - на 50% образуется из доходов от налогов с малого бизнеса. Для сравнения: в Украине этот показатель составляет - 5%.

Государственный комитет Украины по вопросам развития предпринимательства - единственное ведомство, которое смогло провести нужные людям указы законами в первом чтении в Верховной Раде (1998 год). Но если сегодня не будет государственной программы поддержки малого бизнеса и поддержки каждого предпринимателя властью на местах, то все наработанное ранее останется предложениями и неисполненными желаниями главы государства и правительства.

В целях поддержки малого предпринимательства Указом президента Украины от 12 мая 1998 года № 456/98 (см. приложение) для субъектов малого предпринимательства предусмотрено льготное налогообложение (в порядке установленном законодательством Украины). Для субъектов малого предпринимательства с численностью работающих за отчетный период - до 10 человек, при условии, что объем выручки от реализации продукции не превышает 250000 гривен, может использоваться в установленном порядке упрощенная система налогообложения, учета и отчетности (19, п. 1).

Упрощенная система налогообложения, учета и отчетности предусматривает:

замену оплаты установленных законодательством налогов и обязательных платежей платой единого налога;

оплату физическими лицами - предпринимателями вместо налогов и обязательных платежей стоимость патента на занятие конкретным видом деятельности;

использование упрощенной формы ведения документов бухгалтерского учета и отчетности (см. приложение).

Упрощенная система налогообложения, учета и отчетности может использоваться наряду с действующей системой налогообложения, учета и отчетности, предусмотренной законодательством, на выбор субъекта малого предпринимательства.

Финансовое обеспечение реализации государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства осуществляют соответственно своей компетенции на общегосударственном уровне Украинский фонд поддержки предпринимательства, на региональном уровне - региональные фонды поддержки предпринимательства. Региональные фонды поддержки предпринимательства являются юридическими лицами, основателями которых могут быть местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, Украинский фонд поддержки предпринимательства.

Средства Украинского фонда и региональных фондов поддержки предпринимательства формируются за счет бюджетных средств, доходов от их деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, средств, полученных от приватизации государственного имущества, других средств (8, п. 6).

Финансовая поддержка малого предпринимательства - предоставление финансовых средств для внедрения и реализации новых проектов, предоставление средств в целях предупреждения банкротства, восстановления платежеспособности, оздоровления финансового положения уже действующих предприятий, обеспечения их эффективной хозяйственной деятельности и повышение конкурентоспособности продукции (работ, услуг).

В соответствии с пунктами 3и 4 постановления Кабинета Министров Украины от 19. 09. 94 года № 645 «О порядке оказания финансовой поддержки предприятиям», предоставление государственным и другим предприятиям, в имуществе которых доля государственной собственности превышает 50%, финансовой поддержки, осуществляемой из бюджетных ассигнований, финансовая поддержка, может предоставляться на возвратной или безвозвратной основе, а финансовая поддержка, предоставляемая на возвратной основе, может быть краткосрочной (до1 года) и долгосрочной (предоставляемой в течении 2-5 лет).

Вопрос платности финансовой поддержки действующим законодательством не урегулирован, следовательно, такая возвратная финансовая поддержка может предоставляться как на платной основе (в виде кредита), так и на бесплатной основе (в виде займа).

При отсутствии у фонда поддержки предпринимательства полномочий на осуществление кредитных операций от своего имени, а также на предоставление в целях финансовой поддержки займов непосредственно (без привлечения уполномоченного банка). Фонд может применить следующие схемы предоставления финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства через уполномоченный банк:

предоставление банком кредита субъекту малого предпринимательства под обеспечение поручительства (гарантии). Фонда, помещающего, в свою очередь, свои денежные средства на депозитный счет банка. Банк, фонд, и субъект малого предпринимательства оговаривают размер процентов, уплачиваемых банку за кредит, и размер процентов, уплачиваемых фонду за депозит;

предоставление банком кредита субъекту малого предпринимательства под обеспечение поручительства (гарантии) Фонда без размещения денежных средств Фонда на депозитном счете банка. Банк, Фонд и субъект малого предпринимательства оговаривают размер процентов, уплачиваемых банку за кредит;

заключение между банком и Фондом договора комиссии, согласно которому банк от своего имени за счет средств полученных от Фонда в доверительное управление, предоставляет кредит субъекту малого предпринимательства. Проценты, полученные от заемщика за кредит, являются собственностью Фонда. Банку уплачивается комиссионное вознаграждение за выполнение им функции комиссионера;

предоставление банком займа субъекту малого предпринимательства под обеспечение поручительства (гарантии) Фонда, помещающего в свою очередь свои денежные средства на депозитный счет банка. Банк и Фонд оговаривают, что проценты за депозит Фонду не уплачиваются. Возможна уплата Фондом комиссионного вознаграждения банку, либо размещение на депозит средств в сумме, превышающей размер займа, предоставленного субъекту малого предпринимательства;

заключение между банком и Фондом договора комиссии, согласно которому банк от своего имени за счет средств, полученных от Фонда в доверительное управление, предоставляет заем субъекту малого предпринимательства. Банку может уплачиваться комиссионное вознаграждение за выполнение им функций комиссионера.

Приведенный перечень схем осуществления финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства, через уполномоченный банк, не является исчерпывающим.

Учитывая, что правовой базой создания Фонда является Указ Президента Украины «О государственной поддержки малого предпринимательства», следует отметить, что частью пятой статьи 6 Указа предусмотрено осуществление финансовой поддержки малого предпринимательства через уполномоченные банки. Заключение Фондом прямых договоров с субъектами малого предпринимательства (без привлечения уполномоченного банка) не может считаться финансовой поддержкой субъектов малого предпринимательства с точки зрения Указа.

Тем не менее, это не лишает Фонд права предоставлять займы субъектам предпринимательской деятельности путем заключения прямых договоров, что однако, при использовании для этого средств, поступивших из бюджета, может быть истолковано как не целевое использование бюджетных средств.

Так как Фонд создан в соответствии с Указом Президента Украины «О государственной поддержки малого предпринимательства», то круг лиц, финансовая поддержка которых предусмотрена этим Указом, является не только приоритетным, но и исчерпывающим. Кроме того, формы финансовой поддержки, которые должны быть предусмотрены для субъектов малого предпринимательства, должны определяться Программой поддержки малого предпринимательства. Однако, если согласно Уставу Фонда его деятельность направлена на поддержку и развитие предпринимательства вообще как такового, то финансовая поддержка субъектов предпринимательства не попадающих под действие Указа, возможна в любой форме, не противоречащей действующему законодательству (договор займа, описанные выше схемы работы с уполномоченным банком).

Тем не менее, во избежании конфликта с контролирующими органами, не рекомендуется использование для этой цели средств, полученных Фондом из бюджета или из внебюджетных фондов. Для поддержки субъектов предпринимательской деятельности, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, можно использовать средства, полученные, например, за счет добровольных пожертвований, доходы от размещения средств Фонда на депозит (51, с. 16).

В отношении перспектив развития государственной поддержки предпринимательства можно сказать, что региональные и городские органы исполнительной власти ищут возможности стимулирования предпринимательства на местном уровне, в частности использования свободных помещений; формируются фонды нежилых помещений, которые передаются в собственность, краткосрочную и долгосрочную аренду малым предприятиям.

Развивается институциональная база, которая способствует активизации деятельности малого предпринимательства. Сейчас в Украине функционирует 227 коммерческих банков, 34 отделения государственных фондов поддержки предпринимательства, 573 инвестиционных компаний и фондов, 1515 аудиторских фирм, 250 страховых организаций, создано 34 региональных фонда поддержки предпринимательства. Зарегистрировано 234 биржи, из которых действуют 145.

В регионах расширяются рамки информационно-консалтинговых и информационно-инвестиционных центров, функционирует 17 бизнес-инкубаторов, 52 бизнес-центры предоставляют помощь предпринимателям.

Продолжается реализация программ обучения и переподготовки кадров предприятий за счет ресурсов международной технической помощи.

В рамках программы международного фонда «Возрождение» начинается ответственная работа с освобожденными в запас кадровыми военнослужащими и членами их семей по программе TACIS, образуются агентства способствующие развитию предпринимательства.

В то же время положение сектора малого предпринимательства не удовлетворяет потребностей экономики и структурных преобразований: функционирует только 40% зарегистрированных малых предприятий, большая часть малых промышленных предприятий в последние годы практически не возрастает, объемы произведенной ими продукции составляют около 4% от всего объема продукции промышленности Украины.

С целью улучшения сферы деятельности предпринимательства усовершенствуется законодательная и нормативная база, которая регулирует деятельность сферы малого бизнеса.

Государственный комитет Украины по вопросам развития предпринимательской деятельности разработал и подал на утверждение в соответствующие министерства и ведомства проект Государственной программы поддержки предпринимательства в Украине на 1999-2000 год, который после доработки будет подан на рассмотрение правительству Украины для дальнейшего утверждения Верховным Советом Украины.

В каждом регионе будут разработаны и приняты комплексные программы развития малого предпринимательства на период до 2000 года, которые станут основой региональной системы государственной поддержки малого бизнеса для обеспечения его широко масштабности и стабильного развития.

Указанные меры должны оказать благоприятное воздействие комплексному решению вопросов развития субъектов предпринимательства и выхода их из «теневого» сектора экономики и как следствие - расширение базы налогообложения и пополнения доходной части бюджета (53).

Анализируя вышесказанное можно сделать вывод, что на данный момент самой главной задачей для Украины является формирование внутреннего рынка, которого фактически не существует. Анализ эффективности промышленных предприятий указывает на то, что сужаются в стране условия для развития крупных предприятий. Сегодня чаще говорят о предприятиях - должниках, о процедуре их банкротства.

В свою очередь развитие мелкого и среднего производства создает благоприятные условия для оздоровления экономики; развивается конкурентная среда; создаются дополнительные рабочие места; активнее идет структурная перестройка; расширяется потребительский сектор. Развитие малых предприятий ведет к насыщению рынка товарами и услугами, повышению экспортного потенциала, лучшему использованию местных сырьевых ресурсов. Сравнив большой бизнес и малый можно сказать, что в условиях нынешнего кризиса скорее может погибнуть большой бизнес, которому тяжелее приспособиться к изменениям, а малый бизнес однозначно выживет, хотя бы за счет мобильности.

Анализируя государственную поддержку предпринимательства на данный момент, нужно отметить, что существуют значительные просчеты в правовой системе. С одной стороны, наша правовая система содержит около 60% так называемых запретных норм при мировых стандартах не более 18%, а с другой стороны, а нас обрушивается поток из 300 страниц нормативных актов по налогообложению, в которых может запутаться любой высококвалифицированный работник, ежеквартальный отчет на 30 и более страницах, 35 видов общегосударственных и местных налогов и сборов, и более 50 видов возможности пострадать от штрафных санкций - зачастую за нарушения, совершенно не влияющих на базу и сумму налогообложения. В то время, как малые и средние предприятия, более гибко реагирующие на коньюктуру рынка, на каждую вложенную гривну получают 10-20 копеек прибыли.

Официально деятельность малых предприятий на Украине контролируется одновременно 25 государственными органами - от налоговой администрации и санэпидемслужбы до Минприроды. По результатам проведенного Институтом социологии маркетингового исследования предпринимателей в прошлом году были определены проблемы в развитии предпринимательства по мере убывания: чрезмерный уровень налогов, много видов разных налогов, частые изменения в законодательстве, низкий покупательский спрос, чрезмерное количество законодательных актов, неплатежи со стороны клиентов, сложность процедуры получения лицензии, сложность с получением кредита, нехватка управленческих знаний, давление со стороны местных властей, давление со стороны криминальных элементов, нехватка деловой информации о поставщиках и покупателях, неудовлетворительное развитие рынка недвижимости (56, с. 2).

Можно отметить недостаточную поддержку государства в области ресурсной, материально-технической и финансовой.

Материально-техническое обеспечение малых предприятий осуществляется в недостаточном объеме и несвоевременно. Машины, оборудование, приборы, предназначенные для малых предприятий и учитывающие их специфику, отсутствуют. Ограничен доступ малых предприятий к высоким технологиям, так как их покупка требует значительных одноразовых финансовых затрат.

Положение сектора малого предпринимательства не удовлетворяет потребностей экономики и структурных преобразований: функционирует только 40% зарегистрированных малых предприятий, объемы произведенной ими продукции, составляет 4% от общего объема продукции промышленности Украины.

С целью улучшения сферы деятельности предпринимательства усовершенствуется законодательная и нормативная база, которая регулирует деятельность сферы малого бизнеса.

Государственный комитет Украины по вопросам развития предпринимательства разработал и подал на утверждение в соответствующие министерства и ведомства проект Государственной программы поддержки предпринимательства в Украине на 1999-2000 год, который после доработки будет подан на рассмотрение правительству Украины для дальнейшего утверждения Верховным Советом Украины.

В каждом регионе будут разработаны и приняты комплексные программы развития малого предпринимательства на период до 2000 года, которые станут основой региональной системы государственной поддержки малого бизнеса для обеспечения его широко масштабности и стабильного развития.

Указанные меры должны оказать благоприятное воздействие комплексному решению вопросов развития субъектов предпринимательства и выхода их из «теневого» сектора экономики и как следствие - расширение базы налогообложения и пополнения доходной части бюджета.

Раздел IV

Предложения по улучшению государственной поддержки и государственного регулирования предпринимательства

Предложения по улучшению государственной поддержки и государственного регулирования предпринимательства

Сегодня главная задача для Украины - формирование внутреннего рынка, которого фактически не существует. Анализ эффективности промышленных предприятий области указывает на то, что сужаются условия в стране для развития крупных предприятий. Сегодня чаще всего говорят о предприятиях - должниках, о процедуре их банкротства. Так, за прошлый год по Запорожской области 122 запорожских предприятия были признаны банкротами, с 15 руководителями контракты уже расторгнуты, а по 33 - внесены соответствующие предложения министерством, ведомством или собранием акционеров. Еще более жесткие меры приняты в аграрном секторе. На 22 председателя КСП заведены уголовные дела, еще 45 обладминистрация Запорожской области намерена лишить портфелей в ближайшее время. Как и четыре глав районных госадминистраций.

Сумма убытков за девять месяцев с начала 1998 года составила 279, 5 миллионов гривен. При этом дебиторская задолженность выросла на 37%, достигнув в абсолютных цифрах объема выручки от реализации всей промышленной продукции; кредиторская задолженность увеличась на 44%, приблизившись к отметке в 7 миллиардов гривен. Уже к началу ноября на одну вакансию или незанятое рабочее место в Запорожье претендовало 18 человек, а в отдельных районах области - более 100, надежд на улучшение ситуации никаких. Рассасывание безработицы видится в стимулировании развития предпринимательства, организации системы общественных работ. Рыночное пространство страны должно быть заполнено как крупными гигантами, концернами, объединениями разных форм собственности и хозяйствования, так и сотнями тысяч предприятий малого и среднего бизнеса.

Несколько слов о состоянии дел в малом и среднем бизнесе. Законом определено, что малый бизнес - это самостоятельная, систематическая, хозяйственная деятельность малых предприятий всех форм собственности и граждан-предпринимателей (физических лиц), которая проводится на собственный риск (2, с. 1). Среднесписочная численность работающих за отчетные период не превышает 50 лиц, а объем выручки от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за год не превышает 1000000 гривен. Как строятся сегодня отношения предпринимателей с государством? «Законодательную заботу» предприниматели чувствуют особо. С одной стороны, наша правовая система содержит около 60% запретных норм при мировых стандартах не более 18%, а с другой стороны, на нас обрушивается поток из 300 страниц нормативных актов по налогообложению, в которых может запутаться любой высококвалифицированный работник, ежеквартальный отчет на 30 и более страницах, 35 видов общегосударственных и местных налогов и сборов, и более 50 видов возможности пострадать от штрафных санкций - зачастую за нарушения, совершенно не влияющих на базу и сумму налогообложения. В то время, как малые и средние предприятия, более гибко реагирующие на коньюктуру рынка, на каждую вложенную гривну получают 10-20 копеек прибыли.

Официально деятельность малых предприятий на Украине контролируется одновременно 25 государственными органами - от налоговой администрации и санэпидемслужбы до Минприроды.

По результатам проведенного Институтом социологии маркетингового исследования предпринимателей в прошлом году были определены проблемы в развитии предпринимательства по мере убывания: чрезмерный уровень налогов, много видов разных налогов, частые изменения в законодательстве, низкий покупательский спрос, чрезмерное количество законодательных актов, неплатежи со стороны клиентов, сложность процедуры получения лицензии, сложность с получением кредита, нехватка управленческих знаний, давление со стороны местных властей, давление со стороны криминальных элементов, нехватка деловой информации о поставщиках и покупателях, неудовлетворительное развитие рынка недвижимости.

Заметим, что в числе названных проблем, первые восемь (из 14) касаются действия объективных факторов, в основном правового поля, налогообложения. Интересно, что по данным профессиональным социологов академического института, в числе проблем, сдерживающих развитие предпринимательства, давление со стороны местных властей по своей пагубности опережает давление со стороны криминальных элементов.

Много говоря, что по развитию мелкого и среднего бизнеса Украина во многом проигрывает ведущим странам мира и нашим соседям. В Украине он маломощен. В странах Европы доля малого и среднего бизнеса в производстве валового внутреннего продукта приближается к 70%, в то время как в нашей стране - менее 10% (по другим оценкам не превышает и семи). В одной только Польше малых и средних предприятий около 2000, в Украине, по официальным данным Госкомстата по предпринимательству, 140000 предприятий. В странах с развитой рыночной экономикой на малый бизнес приходится 70-80% рабочих мест, в Украине же доля занятых - около 5%. На начало 1999 года в Запорожской области было занято чуть более 11%, а доля в общем объеме выручки составляет 13%.

Всего же в области зарегистрировано 24047 предприятий различных форм собственности (14000 - в Запорожье), из которых более 15 тысяч - субъекты предпринимательской деятельности.

Кроме этого, в Запорожской области получили разрешения на право ведения предпринимательской деятельности 48, 4 тысячи предпринимателей - физических лиц. Однако, по состоянию на 01. 01. 98 года о занятии предпринимательской деятельностью отчиталось только 30, 9% предпринимателей.

В Бердянске на 01. 0199 года в городе зарегистрировано 996 субъектов предпринимательской деятельности, которые за 1998 год реализовали товаров и оказали услуг на сумму 103 миллиона гривен. Кроме этого, в городе осуществляют деятельность 2077 предпринимателей - физических лиц. И не безуспешно. В 1998 году предприниматели предоставили бердянцам 1134 рабочих мест.

Предложения: (таблица 4. 1.)

Финансовую поддержку предпринимателей области необходимо сделать реальной, действенной, видимой, подконтрольной совету народных депутатов. Выделим два варианта финансирования:

А) Первый - образование областного Фонда поддержки предпринимательства (по аналогии с соответствующим общегосударственным Фондом), с финансированием из областного бюджета в размере не менее 2 миллиона гривен. Средства Фонда аккумулируются за счет 5% отчислений от продажной стоимости приватизируемых предприятий коммунальной собственности, привлечении частных инвестиций. Привлекая в Фонд заемный капитал, частично бюджетные средства государство дало бы возможность начинающим предпринимателям получать минимальный кредит под 5-10% годовых для открытия своего дела. В таком предложении нет чего-то принципиально нового. В США, например, при муниципалитетах городов, действуют соответствующие службы и фонды, называемые «Последняя надежда предпринимателя», для поддержки малого бизнеса (товариществ).

Впервые на Украине в Запорожской области в 1998 году состоялся прецедент бюджетного финансирования малого бизнеса. Планировалось профинансировать программу поддержки предпринимателей в сумме 49, 8 тысяч гривен. Конечно, этих средств крайне недостаточно, и суммы в 1-2% расходной части бюджета, государство могло бы направить для финансовой поддержки малого бизнеса. Для малого (в основном семейного) бизнеса Запорожской области финансирование могло бы, по крайней мере, выступать источником семейных предприятий в различных отраслях. У тех граждан, что имеют серьезные инновационные проекты могли бы за счет средств Фонда зарегистрировать предприятие, выполнить бизнес-план, найти заинтересованного инвестора.

Б) Второй - смешанная форма финансирования предполагающая создание организационно-правовой формы финансовой поддержки предпринимательства, где бы частично аккумулировались средства внебюджетного фонда и самих субъектов предпринимательства. В этом случае для начала ведения бизнеса заключается договор о совместной деятельности предпринимателя с агентством без образования юридического лица. Предприниматель вносит не менее 30% от суммы, вносимой агентством в проект, и по мере его успешной реализации должен перечислять 2-3% от прибыли, полученной от совместной деятельности. Сроки, сумма и направления совместной деятельности определяются в каждом случае индивидуально на основании заключенного договора.

Наиболее конкурентоспособные предприниматели могли бы на конкурсной или тендерной основе получать концессию на управление собственностью, коммунальным имуществом и осуществлением соответствующей деятельности (например, уборка, вывоз и переработка мусора и иное), а также выполнять заказы по ремонту и содержанию городской инфраструктуры с получением гарантии оплаты за выполненные работы. Не следует исключать возможность заключения договоров сотрудничества, в том числе свободного предпринимательства, областного совета с партнерами городов-побратимов, расширяя эти связи. В этом случае областной совет мог бы выступать в качестве гаранта по получению кредитов, по заключению сделок, ведению деятельности по совместным с зарубежными партнерами проектам. Кредиты должны выдаваться на конкурсной основе под лучшие экономические обоснованные бизнес проекты.

Упростить процедуру землеотвода, разрешения на проектирование, на строительство тех или иных сооружений, уменьшив бюрократические преграды; отказаться от практики одностороннего кратного увеличения арендной оплаты со стороны областного совета по ранее заключенным договорам аренды с предпринимателями.

Вслед за принятием мер на государственном уровне по де регулированию предпринимательской деятельности (Указ Президента Украины) относительно упрощения порядка создания, регистрации и ликвидации субъектов предпринимательства, было бы разумно с учетом перехода на рыночные отношения, по примеру других стран создать службу регистрации предприятий, в состав которой бы вошли работники Фонда госимущества, земельного комитета, юристы, работники правоохранительных органов, экономисты, нотариус. При такой службе лицо желающее получить регистрацию предприятия, при подаче заявления в соответствующую службу, и заключив договор со службой об оплате, смог бы в 15-дневный срок получить полный пакет документов и разрешений с регистрацией в нужных органах. В случае не выполнения службой регистрации в 15-дневный срок обязательства перед предпринимателем - оплата снижается.

Представляется целесообразным также формирование при облсовете комиссии по развитию предпринимательской деятельности, которая бы разрабатывала и регулировала весь комплекс решений по развитию предпринимательской деятельности в Запорожской обрасти.

Принимая данные меры, государство окажет значительную помощь в поддержке предпринимателей, ведь развитие мелкого и среднего предпринимательства создает благоприятные условия для оздоровления экономики: развивается конкурентная среда; создаются дополнительные рабочие места; активнее идет структурная перестройка; расширяется потребительский сектор. Указанные меры должны оказать благоприятное воздействие комплексному решению вопросов развития субъектов предпринимательства, и как следствие этого - расширение базы налогообложения и пополнение доходной части бюджета.

II. Чтобы зарегистрировать в государственных органах общество с ограниченной ответственностью, необходимо чтобы размер уставного фонда, был не менее суммы, эквивалентной 625 минимальным заработным платам исходя из ставки минимальной заработной платы, которая действует на момент образования общества с ограниченной ответственностью. Законом Украины «Об установлении размера стоимости границы мало обеспеченности и размера минимальной заработной платы на 1998 год» от 24 декабря 1997 года установлено, что с 1 января 1998 года размер минимальной заработной платы будет составлять 45 гривен. Однако изменения к законам, в нормах которых для расчетов используется минимальный размер заработной платы, внесены небыли. Начиная с 10 января 1998 года, то есть с даты публикации Закона Украины «Об установлении размера стоимости границы мало обеспеченности и размера минимальной заработной платы на 1998 год» в газете «Урядовий кур'єр», размер уставного фонда увеличился втрое. А начиная с 8 августа 1998 года, то есть со времени вступления в силу Закона Украины «Об установлении размера стоимости и границы мало обеспеченности и размера минимальной заработной платы на 1998 год», размер минимальной заработной платы составил 55 гривен, а размер уставного фонда общества с ограниченной ответственностью соответственно не менее 34375 гривен. В декабре 1998 года Верховная Рада Украины устанавливает размер минимальной заработной платы 74 гривны. Отсюда следует, что размер уставного фонда общества с ограниченной ответственностью составляет 46250 гривен, а акционерного общества - 92500 гривен. Это довольно большая сумма, и такой подход заставляет предпринимателя задуматься: образовывать общество или нет, ведь ему необходимо будет предоставить в органы государственной регистрации справку банковского учреждения о внесении к моменту государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью каждым из участником не менее 30% указанного в учредительных документах вклада.

Как показывает практика государственной регистрации обществ с ограниченной ответственностью, в последнее время резко сократилась государственная регистрация этого вида хозяйственных обществ. Проанализировав сложившееся положение можно сделать вывод, что такая ситуация не выгодна ни предпринимателям, ни государству, а поэтому было бы разумно, если бы в статье 52 Закона Украины «О хозяйственных обществах» были внесены изменения.

Целесообразно было бы сумму уставного фонда, эквивалентную 625 минимальных зарплат, заменить суммой, эквивалентной 100 минимальных заработных плат, что будет составлять на сегодняшний день 7400 гривен, и предоставить возможность подтверждения внесения не менее 30% указанного в учредительных документах вклада не только документами, выданными банковским учреждением, но и документами об экспертной оценке стоимости материальных ценностей и нематериальных ценностей, которые вносятся в Уставной фонд.

Таблица 4. 1.

Предложения по улучшению государственной поддержки предпринимательства.

Сфера

Предложения

1. Финансовая

1. -Образование областного фонда поддержки предпринимательства с финансированием из областного бюджета за счет 5% отчислений от продажной стоимости приватизируемых предприятий коммунальной собственности, привлечения частных инвесторов.

- Смешанная форма финансирования - создание организационно-правовой формы финансовой поддержки предпринимательства.

2. Материально- технические

2. Упростить процедуру землеотвода, разрешение на проектирование, на строительство тех или иных сооружений, уменьшить бюрократические преграды.

3. Регистрация предприятий

3. Создание службы регистрации предприятий.

4. -\\-\\-

4. Для поддержки малого бизнеса целесообразно при создании ООО сумму уставного фонда, эквивалентную 625 минимальным заработным платам, заменить суммой, эквивалентной 100 минимальным заработным платам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рыночная экономика, несмотря на ее многие положительные черты, не способна автоматически регулировать все экономические и социальные процессы в интересах всего общества и каждого гражданина. Она не обеспечивает социально справедливое распределение дохода, не гарантирует право на труд социально, не нацеливает на охрану окружающей среды и не поддерживает незащищенные слои населения.

Прерогатива государства - обеспечение надежного правопорядка в стране, национальной безопасности, а это, в свою очередь, является основой для развития предпринимательства и экономии.

Государство должно вмешиваться в экономику в том случае, когда на то имеются определенные условия и предпосылки. Условия для вмешательства государства могут быть как позитивными, так и негативными. Государство может воздействовать на экономику страны как прямыми - административными методами, так и косвенными - экономическими. При этом методы прямого воздействия применяются лишь в том случае, когда экономические методы не достигают своей цели или недостаточно эффективны.

На данный момент самой главной задачей для Украины является формирование внутреннего рынка, которого фактически не существует. Анализ эффективности промышленных предприятий указывает на то, что сужаются в стране условия для развития крупных предприятий. В свою очередь развитие мелкого и среднего производства создает благоприятные условия для развития экономики.

Анализируя государственную поддержку предпринимательства на данный момент, нужно отметить, что существуют значительные просчеты в правовой системе. Можно отметить недостаточную поддержку государства в ресурсной, материально-технической и финансовой областях. Материально-техническое обеспечение малых предприятий осуществляется в недостаточном объеме и несвоевременно. Ограничен доступ малых предприятий к высоким технологиям.

С целью улучшения сферы деятельности предпринимательства усовершенствуется законодательная база, которая регулирует деятельность сферы малого бизнеса. Государственный комитет Украины по вопросам развития предпринимательства предпринимает все необходимые меры, чтобы государственная поддержка предпринимательства была действенной. В каждом регионе будут разработаны и приняты комплексные программы развития малого предпринимательства, которые станут основой региональной системы государственной поддержки малого предпринимательства для обеспечения его широко масштабности и стабильного развития.

Что касается государственной поддержки в области, то необходимо финансовую поддержку предпринимателей сделать реальной, действенной, видимой. Для этого возможны следующие варианты финансирования:

А) Образование областного Фонда поддержки предпринимательства (по аналогии с соответствующим общегосударственным Фондом), с финансированием из областного бюджета в размере не менее 2 миллиона гривен. Средства Фонда аккумулируются за счет 5% отчислений от продажной стоимости приватизируемых предприятий коммунальной собственности, привлечении частных инвестиций.

Б) Смешанная форма финансирования предполагающая создание организационно-правовой формы финансовой поддержки предпринимательства. Также следует упростить процедуру землеотвода, разрешения на проектирование, на строительство сооружений. Вслед за принятием мер на государственном уровне по де регулированию предпринимательской деятельности относительно упрощения порядка создания, регистрации и ликвидации субъектов предпринимательства, было бы разумно с учетом перехода на рыночные отношения, по примеру других стран создать службу регистрации предприятий, в состав которой бы вошли работники Фонда госимущества, земельного комитета, юристы, работники правоохранительных органов, экономисты, нотариус. Представляется целесообразным также формирование при облсовете комиссии по развитию предпринимательской деятельности, которая бы разрабатывала и регулировала весь комплекс решений по развитию предпринимательской деятельности в Запорожской обрасти.

Указанные меры должны оказать благоприятное воздействие комплексному решению вопросов развития субъектов предпринимательства, и как следствие этого - расширение базы налогообложения и пополнение доходной части бюджета.

Список литературы:

Конституция Украины, 1996 год.

Закон Украины «О предпринимательстве»\\ВВС, 1991 г.

Закон Украины «О хозяйственных обществах» от 19. 09. 91 № 14

Закон Украины «О предприятиях»\\ВВС, 1991 г, № 24

Закон Украины «О лизинге»\\ВВС, 1993, 32

Закон Украины «Об установлении размера стоимости границы мало обеспеченности и размера минимальной заработной платы на 1998 год» от 24 декабря1997 года № 780/97.

Закон Украины «О ценах и ценообразовании»\\ВВС, 1990 г, № 52.

Указ Президента Украины от 12. 05. 98 № 456/98 «О государственной поддержке малого предпринимательства».

Указ Президента Украины от03. 07. 98 № 727/98 «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства».

«Положение об упрощенной форме бухгалтерского учета субъектов малого предпринимательства».

«Положение о порядке раздела предприятий, объединений и отделений от них структурных подразделений и единиц» от 20. 04. 94 года, № 43/79/15.

Аверьянов В. Б. Новые возможности предпринимательства: Практичекое руководство - К: Лыбидь, 1991-380с.

Афонин А. С. Ценообразование в бизнесе: Практическое руководство. - К: МАУП, 1994-32с.

Афонин А. С. Вхождение в бизнес: Практическое руководство. - К: МАУП, 1994-48с.

Батаршев А. В. Психология предпринимательской деятельности - М: Финансы, ЮНИТИ, 1997-93 с.

Берд Г. Создать свою фирму/ Пер. сангл-М: Дело ЛТД, 1994-192с.

Бусыгин А. В. Предпринимательство //М: ИНФРА-М, 1998-608с

Гурне Б. Державне управління/Пер. с франц. В. Шовуна, - К: Основи - 165 с.

Дамари Р. Финансы и предпринимательство - Ярославль, 1993-224с.

Економичний словник-довідник-К: Феміна, 1995-368с.

Задихайло Д. В. Предпринимательство и право в Украине// Сборник нормативных актов с комментариями Х. -«Эспада»-«Синтекс»- 1998-637с.

Коммерческий словарь / Под общей ред. А. Н. Азримияна-М. 1992-319с.

Кісельов А. П. Основи бізнесу: Підручник- Л: Вища школа, 1998-191с.

Крутик А. В., Пиленова А. Л. Введение в предпринимательство: Учебное пособие для ВУЗов - Саб: Политехника, 1995-583с.

Курс предпринимательства //Учебник для ВУЗов /В. Я. Горфинкель, В. А. Швандар - М: Финансы, ВНИТИ, 1997-439с.

Кучерявенко Н. П., Перепелица М. А. Научно-практический комментарий к закону Украины «О системе налогообложения»- Х: Фирма «Консул», 1997-92с.

Мусилка В. Правовые основы предпринимательской деятельности - Х: АО «Бизнес-Информ», 1995-88с.

Медынский В. П., Шаршукова Л. П. Инновационное предпринимательство // Учебное пособие - М: ИНФРА-М, 1997-240с.

Ноздрачев А. Ф., Павлодский Е. А. Применение законодательства о малом предпринимательстве - М: Менатеп-Информ, 1992-232с.

Налоги: Учебное пособие / Под. ред. Д. Г. Черника - М: Финансы и статистика, 1994-400с.

Покропивний С. Ф. Підприємництво: стратегія, організація, ефективність / Навчальний посібник - К: Киев, 1998-352с.

Райт Г. Державне управління //Перкл. з англ. В. Івашко, 1994191с.

Рузаван Г. И. Основы рыночной экономики: Учебное пособие для ВУЗов-М: Банки, биржи, ЮНИТИ, 1996-423с.

Сборник нормативных актов о предпринимательской деяттелности на Украине / Упр. юрид. акад. им Ф. Э. Дзержинского, -Хфрьков. Ред-изд. отд. облполитграфсурата, 1991 - 138с.

Спашбо И. В., Глушко И. И. Научно-практичный комментарий к закону Украины «О предприятиях в Украине» от 27. 03 91 г. - Х: «Консул», 1997-132с.

Современный бизнес: Учебник в 2-х томах. Том1, /Перевод с англ. /Д. Дж. Регмен и др - М: Республика, 1995 - 431с.

Современный бизнес: Учебник в 2-х томах. Том2, /Перевод с англ. /Д. Дж. Регмен и др - М: Республика, 1995 - 431с.

Стровский Л. С. Внешний рынок и предприятие - М: Финансы и статистика, 1993 - 160с.

Хизрич Р, Питерс М. Предпринимательство, или как завести собственное дело и добиться успеха. Вып. 2: Создание и развитие нового предприятия. Пер сангл/Общ. ред. В. С. Загашвили - М: «Прогресс», 1992-256с.

Хизрич Р, Питерс М. Предпринимательство, или как завести собственное дело и добиться успеха. Вып. 1: Предприниматель и предпринимательство Пер сангл/Общ. ред. В. С. Загашвили - М: «Прогресс», 1992-160с.

Хизрич Р, Питерс М. Предпринимательство, или как завести собственное дело и добиться успеха. Вып. 4: Управление новым предприятием Пер сангл/Общ. ред. В. С. Загашвили - М: «Прогресс», 1992-176с.

Хизрич Р, Питерс М. Предпринимательство, или как завести собственное дело и добиться успеха. Вып. 3: Финансирование нового предприятия. Пер сангл/Общ. ред. В. С. Загашвили - М: «Прогресс», 1993-192с.

Хизрич Р, Питерс М. Предпринимательство, или как завести собственное дело и добиться успеха. Вып. 2: Советы начинающему предпринимателю Пер сангл/Общ. ред. В. С. Загашвили - М: «Прогресс», 1992-177с.

Кен Ховард Малое предпринимательство// Перевод с англ. М: ИНФРА-М - 1998 - 168с.

Чернявский А Промышленный шпионаж и безопасность предпринимательства: Уч. метод. пособ. - К: МЗУУП, 1994-64с.

Шекаев В. Экономика западноевропейских фирм // Экономист - 1992- № 4

Шевченко С. Д., Федів І. І. Підприємництво та підприємницька діяльність: Навч. Пос. / Заг. ред. Сопко В. В. - К: Вища шк, 1997-224с.

Шпален Г. Основы и проблемы экономики предприятия - М: Финансы и статистика, 1996 - 512с.

Экономика рынка/ Сост. В. И. Яловой: Под. Ред. Т. В. Щепина - К: МЗУУП, 1994-164с.

Саниахметова Н. Нормы предпринимательского права // Бизнес - 1998 г. - 156-160 с.

Б. Ситяев. Поддержка малого бизнеса // Бизнес - 1998 - № 48/307.

Пограничный Е. «Защита предпринимателя - пополнение казны»//Урядовий курьер - 1998- № 20.

Малому предпринимательству - большие дела // Урядовий курьер - 1998 - № 48, 159-160.

Губський Б Як подолати економічну кризу, або пошук економічної моделі відродження України // Урядовий курьер - 1998 - № 208-209

Кушель О «За нинішньої кризи малий бізнес виживе // Урядовий курьер 1998 № 198-199.

Кальцев А. Государственная поддержка предпринимательства» (Південна Зоря - 199 № 62 (14377).

Описание предмета: «Предпринимательство»

Литература

1. А.А. Одинцов. Экономическая и информационная безопасность предпринимательства. – М.: Академия, 2008. – 336 с.
   
2. В.П. Бычков. Организация предпринимательской деятельности в сфере автосервисных услуг. Учебное пособие. – М.: Инфра-М, 2014. – 208 с.
   
3. А.Б. Агапов. Публичные процедуры. Учебное пособие. – М.: Юрайт, 2017. – 134 с.
   

Образцы работ

Задайте свой вопрос по вашей проблеме

		Гладышева Марина Михайловна marina@studentochka.ru +7 911 822-56-12 с 9 до 21 ч. по Москве.

Внимание!

Банк рефератов, курсовых и дипломных работ содержит тексты, предназначенные только для ознакомления. Если Вы хотите каким-либо образом использовать указанные материалы, Вам следует обратиться к автору работы. Администрация сайта комментариев к работам, размещенным в банке рефератов, и разрешения на использование текстов целиком или каких-либо их частей не дает.

Мы не являемся авторами данных текстов, не пользуемся ими в своей деятельности и не продаем данные материалы за деньги. Мы принимаем претензии от авторов, чьи работы были добавлены в наш банк рефератов посетителями сайта без указания авторства текстов, и удаляем данные материалы по первому требованию.