Конституционное правосознание в российской федерации - Банк бесплатных рефератов, курсовых, дипломных работ

Воспользуйтесь формой поиска по сайту, чтобы найти реферат, курсовую или дипломную работу по вашей теме.

Конституционное правосознание в российской федерации

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ростовского юридического института МВД России

Актуальность темы диссертационного исследования. Юридическая наука при исследовании различных сторон общественного бытия призвана раскрывать не только внешние, формально-юридические характеристики статусного положения различных субъектов права, но и проникать в глубинные, социально-волевые начала формирования и реализации поведенческих актов индивидуальных и коллективных субъектов общественных отношений. Этому способствует, в частности, и исследование проблемы правосознания как сложного социального явления, имеющего различные формы своего проявления. Одной из таких форм является конституционное правосознание.

Необходимость детального изучения конституционного правосознания обусловлена, прежде всего, практической значимостью соответствующей проблемы, что в особой степени проявилось в новых, современных условиях конституционного развития российской государственности. Конституция РФ 1993 года возвела на высший нормативный уровень новые правовые идеи, принципы, задачи и цели государственного и общественного развития; она знаменовала собой признание общедемократических ценностей современного конституционализма и на этой основе внесла принципиальные изменения как в конституционные институты правового положения личности, так и в систему организации государственной власти. Все это естественным образом предполагает изменение, обновление под воздействием Конституции государственно-правовых идей, принципов, образующих в своей совокупности своего рода идеологический субстрат конституционного правосознания как важный показатель достигнутого уровня правовой и демократической культуры российского общества.

Актуальность темы усиливается еще и тем, что принципиально новые для российского общества конституционные ценности утверждаются в режиме политического и идеологического плюрализма, что гарантировано самой Конституцией (ст. 13). Это способствует росту политической активности российских граждан, многообразию политических партий, движений, развитию самоуправленческих начал в обществе. Однако стремлению граждан управлять делами в различных сферах общественной и государственной жизни противостоит низкий уровень их конституционного правосознания, отсутствие необходимых правовых знаний.

Конституция РФ предопределила также необходимость изменения практически всей системы российского законодательства, что обусловлено ее высоким нормотворческим потенциалом, который проявляется не только посредством нормативно-правового, формально-юридического ее влияния на нормот-ворческий процесс, но и путем воздействия на содержание принимаемых правовых актов конституционных принципов, идей, составляющих конституци-

онную идеологию современного российского общества. В этих условиях все более актуальным становится вопрос о понимании глубинных, сущностных характеристик самой Конституции РФ, что должно позволить максимально реализовать ее внутренний потенциал. Решение этих проблем напрямую связано с исследованием политико-идеологических и социально-психологических аспектов реализации Конституции РФ, как и всей системы современного российского конституционализма.

Конституция РФ обладает юридическим свойством прямого действия (ч. 1 ст. 15), что предполагает изменение отношения всех субъектов правореализа-ции (прежде всего, правоприменителей) к закрепленным в Конституции идеям и ценностям, а также к формам и способам их реализации. Одной из проблем претворения в жизнь положений Конституции РФ как акта прямого действия является преодоление конституционного нигилизма и формирование качественно нового уровня профессионального конституционного правосознания.

Степень разработанности проблемы. В юридической науке достаточно много внимания уделяется общетеоретическим вопросам правосознания. Довольно глубоко изучены общие вопросы теории правосознания, как формы общественного сознания, его понятия, структуры, сущности, функций и т. п. Значительный вклад в разработку этих проблем внесли: П. П. Баранов, В. И. Бегинин, К.Г. Бельский, А.В. Грошев, Н.Л. Гранат, И.А. Ильин, Н.И. Козюбра, Е.А. Лукашева, Е.В. Назаренко, А.Р. Ратинов, И.Ф. Рябко, В.А. Сапун, Н.Я. Соколов, И.Е. Фарбер, В.А. Чефранов, В.А. Щегорцов и др. Значительно меньше исследованы отраслевые проблемы правосознания. В этом ряду находится и проблема конституционного правосознания как одной из отраслевых форм правового сознания. Самостоятельных работ, посвященных комплексному исследованию конституционного правосознания, в российской юридической литературе пока нет.

На необходимость выделения конституционного правосознания в общей системе конституционно-правового регулирования указывается лишь «попутно» в некоторых работах, посвященных проблемам конституционного права (С.А. Авакьян, Р.С. Байниязов, Ю.П. Еременко, И.А. Кравец, В.О. Лучин, О.Г. Румянцев, В.А. Тутинас).

Важное значение для осмысления различных аспектов конституционного правосознания, его роли в становлении правовой российской государственности и формировании в России развитого гражданского общества имеют труды ученых-теоретиков (С.С. Алексеев, В.М. Баранов, Н.Н. Вопленко, В.И. Гой-ман, В.Н. Кудрявцев, Д.А. Керимов, С.А. Комаров, В.В. Лазарев, В.В. Лапаева, Р.З. Лившиц, В.Я. Любашиц, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, Н.И. Матузов, B.C. Нерсесянц, Т.Н. Радько, Ю.С. Решетов, Ю.А. Тихомиров, Н.В. Щербакова, Л.С. Явич и др.), мыслителей прошлого (Аристотель, Т. Гоббс, Д. Локк, Ж.Ж. Руссо, Ш. Монтескье, Г.В.Ф. Гегель, К. Маркс, Ф. Энгельс и др.).

Исследование конституционного правосознания как отраслевой формы правового сознания невозможно также без исследования достижений конституционно-правовой науки, которая в диссертации представлена работами как отечественных ученых (С.А. Авакьян, М.В. Баглай, А.А. Белкин, Н.А. Богданова, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, ГА. Гаджиев, Ю.П. Еременко, В.Т. Кабышев, В.А. Кряжков, О.Е. Кутафин, В.О. Лучин, Н.А. Михалева, Л.А. Морозова, О.О. Миронов, Ж.И. Овсегога, B.C. Основин, В.А. Ржевский, Б.А. Страшун, И.М. Степанов, В.А. Туманов, Т.Я. Хабриева, В.А. Четвернин, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и др.), так и зарубежных авторов (А. Арато, А. Бланкенагель, И. Изен-зее, А. Нашиц, Г. Спенсер, Л. Фридмэн, К. Хендли и др.).

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, воплощающие в себе высшие конституционные ценности российского общества и государства и оказывающие решающее влияние на формирование индивидуального, группового и общественного конституционного правосознания. Одновременно в диссертации исследуется сама природа конституционного уровня правового сознания индивидов, социальных групп и общества в целом.

Предметом диссертационного исследования выступают: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, решения Конституционного Суда РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, составляющие нормативно-правовую основу конституционного правосознания; материальные основы формирования конституционного правосознания в российском обществе, представленные реальными общественными отношениями, которые составляют предмет конституционно-правового регулирования; идеологические и социально-психологические компоненты конституционного правосознания в рамках правообра-зовательного и правореализаторского процессов.

Цель исследования заключается в разработке концепции конституционного правосознания как относительно самостоятельной и высшей формы правового сознания личности, социальных групп и общества в целом, в научном осмыслении и комплексном анализе конституционного правосознания как неотъемлемого элемента механизма конституционно-правового регулирования, правоприменительной практики (включая практику деятельности правоохранительных органов), а также важнейшего показателя уровня правовой культуры российского общества и его граждан.

В соответствии с указанной целью были определены задачи исследования, очерченные, в своей основе, рамками предложенного плана диссертации. Они сводятся к тому чтобы:

- определить понятие конституционного правосознания, выявить его специфику, место и роль среди других отраслевых форм правового сознания;

- изучить идеологические и социально-психологические структурные

компоненты конституционного правосознания, проанализировать их особенности применительно к отдельным видам конституционного правосознания;

- осуществить анализ Конституции РФ как нормативно-правовой основы формирования конституционного правосознания в Российской Федерации;

- исследовать функции конституционного правосознания, позволяющие охарактеризовать его роль в механизме конституционно-правового регулирования, а также в правоприменительном процессе в условиях формирования в России гражданского общества;

-определить основные направления повышения конституционного правосознания в современном российском'обществе и выработать соответствующие предложения практического характера, связанные как с совершенствованием конституционного законодательства, так и с повышением эффективности деятельности правоохранительных и других правоприменительных органов, на основе повышения профессионального конституционного правосознания их представителей.

Методологическую основу диссертационного исследования определили современные методы познания, включая как общенаучные (диалектический, системно-структурный, социологический), так и специальные (сравнительно-правовой, историко-юридический, нормативно-логический, формально-юридический). Использование названных методов позволило провести в интересах решения поставленных задач обобщение различных сторон сложной и противоречивой правовой действительности современного российского общества, выработать некоторые предложения по преодолению конституционного нигилизма.

Научная новизна диссертационного исследования определяется, прежде всего, тем, что представленная работа является первым в отечественном правоведении комплексным монографическим исследованием проблемы конституционного правосознания.

В работе дается авторское определение понятия конституционного правосознания, выявляются основные характеристики данного явления как высшей формы правового сознания, рассматриваются структура и виды конституционного правосознания, анализируется роль фактической и юридической конституции в процессе его формирования и развития, выявляются функциональные характеристики конституционного правосознания в механизме конституционно-правового регулирования в современных условиях, определяются основные пути преодоления конституционного нигилизма и повышения конституционного правосознания в российском обществе.

1. Конституционное правосознание является высшей формой правового сознания, отражающего отношение индивида, коллектива, общества в целом как к положениям Основного Закона и других действующих конституционно-

правовых актов, так и к практике их реализации, а также к желаемым изменениям конституционно-правовых институтов, равно как и к самим по себе современным конституционным ценностям. В этом качестве конституционное правосознание составляет основу для формирования и проявления всех других отраслевых форм правового сознания.

2. Формирование и развитие конституционно-правовой идеологии как важного структурного элемента конституционного правосознания происходит в соответствии с основополагающими принципами конституционного строя Российской Федерации, включая принцип политического и идеологического многообразия (ст. 13 Конституции РФ). В этой связи, конституционно-правовая идеология представляется наиболее подвижной, динамичной частью конституционного правосознания, претерпевшей в течение последнего десятилетия радикальные изменения. В тесном единстве и взаимодействии с конституционно-правовой идеологией находится конституционно-правовая психология, представляющая собой более устойчивый, консервативный компонент конституционного правосознания.

3. Системный анализ конституционного правосознания позволяет определить различные его разновидности и формы проявления: в зависимости от субъектной принадлежности, глубины отражения конституционных ценностей современного российского общества и др. В качестве относительно самостоятельной формы своего проявления конституционное правосознание реализуется в профессиональной правотворческой и правоприменительной деятельности, что позволяет выделить различные виды профессионального конституционного правосознания.

4. Анализ генетической основы формирования и развития конституционного правосознания предполагает необходимость исследования не только нормативно-правовых компонентов данной основы (где главным элементом выступает Конституция как Основной Закон), но и реальных общественных отношений, предопределяющих материальное содержание конституционных ценностей современного общества. Такой подход реализуется в диссертации на основе учения о фактической и юридической конституции и, соответственно, выявления прямых и обратных связей конституционного правосознания с конституцией как правовым и социальным явлением.

Это позволило, в конечном счете, выявить основные характеристики конституционного правосознания как источника важнейших общедемократических идей и ценностей, лежащих в основе гражданского общества. Именно конституционное правосознание, при условии достаточно высокого уровня его развития, способно играть активную роль в процессе нормативно-правового обеспечения и охраны институтов самоорганизации современного гражданского общества.

5. Конституционное правосознание характеризуется многофункциональным назначением, что проявляется как в правообразовательном процессе, так

и в организационно-правовом механизме различных форм реализации права. В соответствии с этим, важное значение имеет стимулирующая правотворчес-кая функция конституционного правосознания, способствующая совершенствованию российского законодательства в соответствии с «буквой» действующего Основного Закона России и общими требованиями высших конституционных ценностей. В механизме реализации права важное место занимает правоохранительная направленность конституционного правосознания, которая проявляется и на обыденном его уровне; особое значение эта функция конституционного правосознания приобретает в деятельности специализированных правоохранительных органов, включая органы внутренних дел.

6. Предложенный автором диссертационного исследования широкий подход к пониманию закономерностей конституционного развития российской государственности в рамках реализации демократического потенциала Конституции РФ 1993 года позволяет выявить и основные направления повышения конституционного правосознания в современных условиях становления гражданского общества и формирования правового государства.

Повышение конституционного правосознания и правовой культуры граждан, социальных групп и общества в целом становится возможным, как свидетельствует опыт России, на путях не революционного, а эволюционного конституционного развития государства. В этом русле важное значение имеет преодоление конституционного нигилизма, создание качественно нового уровня конституционно-правовой психологии граждан и последовательная реализация общедемократических ценностей современной конституционной идеологии.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в работе выводы могут найти практическое применение в правотвор-ческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти, как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. Особое значение диссертация имеет для практики конституционно-правового воспитания российских граждан, повышения их правовой культуры.

Материалы исследования могут использоваться в учебном процессе: в преподавании конституционного права, общей теории государства и права и других юридических дисциплин.

Результаты диссертации имеют значение для дальнейшей разработки соответствующих проблем, углубления комплексных научно-практических исследований в русле современных тенденций конституционно-правового развития российского общества.

Апробация результатов исследования. Различные аспекты диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях автора на конференциях и семинарах различного уровня: на научной конференции «Российская

государственно-правовая идеология» (г.Ростов-на-Дону, 1998 год), межвузовской конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека «Права человека в России: время надежд и разочарований» (г.Ростов-на-Дону, 1998 год), Всероссийской научно-практической конференции «Философия права как учебная и научная дисциплина» (г.Ростов-на-Дону, 1999 год), межвузовской научно-практической конференции, посвященной 250-летию г.Ростова-на-Дону «Местное самоуправление на рубеже веков: история и современность» (г.Ростов-на-Дону, 1999), межвузовской научно-теоретической конференции «Политические и правовые институты» (г.Ростов-на-Дону, 2000 год), Всероссийской научной конференции «Русская философия права: основные проблемы и традиции» (г.Ростов-на-Дону, 2000 год).

Материалы диссертационного исследования использовались автором в учебном процессе Ростовского юридического института МВД РФ по дисциплинам «Конституционное право Российской Федерации» и «Теория государства и права», а также по спецкурсу «Проблемы теории правосознания и правовой культуры». Отдельные положения диссертационного исследования и работа в целом обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Ростовского юридического института МВД России.

Структура диссертационного исследования предопределена предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность, степень разработанности проблемы, определяются цель и задачи, методологическая основа, научная новизна и практическая значимость диссертационного исследования, формулируются положения выносимые на защиту.

Первая глава «Конституционный уровень правосознания:

В первом параграфе - «Конституционное правосознание как высшая форма правового сознания в обществе и государстве (понятие и сущность)»-

обосновывается необходимость выделения конституционного правосознания как относительно самостоятельной формы правового сознания, имеющей отраслевую природу. Опираясь на мнение ряда ученых (А.Р. Ратинова, Г.Х. Ефремовой, В.А. Тутинаса, А.В. Грошева, И.А. Кравца), автор в качестве основания отграничения конституционного правосознания от других отраслевых форм правового сознания рассматривает предмет отражения конституционного правосознания, раскрывает его особенности.

Обосновывается, что конституционное правосознание является ядром

правового сознания, воплощающим базовые, отправные идеи, убеждения, ценности, относящиеся к важнейшим сферам жизнедеятельности общества и государства. Конституционное правосознание, отражая принципы, в соответствии с которыми формируется и функционирует правосознание в целом, выполняет интегрирующую роль, обеспечивая единство всей системы и всех форм проявления правового сознания в обществе.

Предложенное диссертантом авторское понимание конституционного правосознания основывается на том, что:

а) категория конституционного правосознания позволяет закрепить систему чувств, взглядов, идей, оценок, установок, выражающих отношение граждан к Конституции в целом как Основному Закону государства, а также к отдельным конституционно-правовым нормам и институтам;

б) конституционное правосознание является высшей формой правового сознания, что обусловлено, в первую очередь, значимостью общественных отношений, опосредуемых и регулируемых нормами конституционного права, составляющими предмет его отражения. Конституция РФ, выполняя роль первичного ориентира в правотворческой и правореализаторской деятельности и являясь одновременно основным объектом отражения конституционного правосознания, придает последнему статус ведущей формы правового сознания;

в) к объектам отражения конституционного правосознания относятся не только действующая Конституция, конституционно-правовые нормы и институты, но и представления о «желаемых» конституционных изменениях. В этой связи, отмечается важная роль в формировании адекватных представлений о конституционных ценностях российского общества, утверждении уважительного отношения к ним у граждан России не только самой по себе Конституции РФ, но и федерального конституционного законодательства, конституционного законодательства субъектов Российской Федерации.

С учетом указанных положений, диссертант определяет конституционное правосознание как высшую форму правового сознания, представляющую собой совокупность правовых знаний, идей, взглядов, а также проявлений психологического, эмоционально-волевого характера (чувств, эмоций, установок и т.д.), выражающих отношение индивида, коллектива, общества в целом к положениям Конституции РФ, другим действующим конституционно-правовым нормам, к практике их реализации, а также к желаемым изменениям конституционно-правовых институтов.

Анализ взаимодействия конституционного правосознания и позитивного права позволил диссертанту рассматривать конституционное правосознание в качестве: во-первых, своего рода, идеального источника формирования конституционно-правовых норм; во-вторых, фактора, оказывающего прямое влияние на эффективность процесса реализации конституционно-правовых норм;

в-третьих, результата воздействия последних на индивидуальное и общественное сознание.

На основе изучения конституционного правосознания как формы общественного сознания автор приходит к выводу, что конституционное правосознание тесно связано с сознанием политическим. И политическое сознание, и конституционное правосознание объединяются тесной функциональной взаимосвязью, направленной на формирование представлений, идей относительно государственно-правовой организации общества и содействия ее охране и развитию. В то же время между этими двумя формами общественного сознания имеются и существенные различия, что исследуется в диссертации.

Сущность современного российского конституционного правосознания, по мнению диссертанта, проявляется как суммарный результат политических, экономических, национальных, социально-демографических и иных интересов и волевых устремлений, которые формируются в соответствии с условиями жизнедеятельности граждан.

Во втором параграфе - «Структура конституционного правосознания и его виды» - рассматриваются основные компоненты конституционного правосознания и дается его классификация по различным основаниям.

С учетом способа отражения правовой действительности, в структуре конституционного правосознания выделяются два самостоятельных, но тесно взаимодействующих элемента: конституционно-правовая идеология и конституционно-правовая психология.

Конституционно-правовая идеология представляется как совокупность конституционных идей, взглядов, представлений, выражающих степень осознания и понимания отдельными индивидами, социальными группами, обществом в целом политико-правовых ценностей, зафиксированных в Конституции и в других источниках конституционного права.

В качестве основных функций конституционно-правовой идеологии автор выделяет: аксиологическую, познавательную и регулятивную функции.

Особо подчеркивается, что одной из ведущих идей конституционно-правовой идеологии является идея конституционной законности, которая, глубоко проникнув в сознание человека, способна упорядочить, субординировать все его взгляды, представления относительно сущности конституционно-правовых норм и институтов, практики их реализации, привести фактическое поведение человека в соответствие с заложенной в конституционных нормах программой, способствовать выработке объективных оценок деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных объединений, граждан с точки зрения ее конституционности.

Несмотря на то, что в современном конституционном правосознании зачастую господствуют устаревшие идеи и представления прошлого, конститу-

ционно-правовая идеология российского общества за последнее десятилетие изменилась коренным образом.

Более устойчивым, по сравнению с конституционно-правовой идеологией, элементом конституционного правосознания является конституционно-правовая психология, которая представляет собой совокупность эмоционально-волевых, психологических факторов, характеризующих отношение индивида и общества в целом к действующему конституционному законодательству, практике его реализации, желаемым в нем изменениям и другим правовым явления конституционного характера.

В результате анализа различных структурных элементов конституционно-правовой психологии диссертант пришел к выводу, что важнейшими из них являются: чувство уважения к Конституции, предполагающее признание ее высших ценностей, режима конституционной законности в качестве как социальной, так и индивидуально значимой ценности, что является важной предпосылкой последовательной реализации Конституции и, в конечном счете, ее стабильности; конституционно-правовые установки, обусловленные эмоциональным отношением личности к власти и ее представителям, свободе, другим конституционно-правовым ценностям и явлениям; состояние предрасположенности и готовности индивида предпринимать активные действия, соответствующие или противоречащие требованиям конституционно-правовых норм.

С учетом глубины отражения конституционным правосознанием основных сторон правовых явлений и процессов общества и государства, диссертантом выделяются три уровня конституционного правосознания: обыденный, профессиональный, теоретический (научный). Последние не рассматриваются изолированно от индивидуального, группового, общественного конституционного правосознания, поскольку в каждом его виде могут быть представлены все уровни.

Каждый из уровней конституционного правосознания, тяготея к тому или иному способу отражения правовой действительности, включает в себя и эмоционально-психологические и рациональные элементы.

Наличие более полных правовых знаний и, что наиболее важно, умение применять их на практике характерно для профессионального уровня конституционного правосознания. По мнению диссертанта, к носителям профессионального конституционного правосознания не следует относить только профессиональных юристов, имеющих соответствующее образование. Некоторые лица, не являющиеся ими, ввиду осуществления юридической и иной деятельности, должны обладать конституционно-правовыми знаниями и навыками их применения (высшие должностные лица РФ, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ и др.).

При рассмотрении роли и места профессионального конституционного правосознания в механизме правового регулирования, автором выделяются две

сферы его функционирования: правообразование и правоприменение, а в соответствии с ними - профессиональное конституционное правосознание субъектов правотворческой деятельности и субъектов правоприменительной деятельности. Причем в последней группе субъектов выделяются в относительно самостоятельную подгруппу субъекты, осуществляющие правоохранительную форму правоприменения.

В третьем параграфе - «Конституция как нормативно-правовая основа формирования конституционного правосознания граждан Российской Федерации» - анализируется роль Конституции РФ в становлении и развитии конституционного правосознания граждан. Эта роль заключается в формировании у человека, путем воздействия на его сознание и поведение, конституционных идей, взглядов, представлений и определенного психологического отношения к конституционно-правовым явлениям, в своей совокупности определяющих уровень его конституционного правосознания.

Автором детально исследуется ценностно-идеологическое, информационное, нормативное и эмоциональное воздействие предписаний Основного Закона на человека с целью формирования у него конституционного правосознания, а также рассматриваются основные причины, по которым за Основным Законом РФ закрепляется ведущая роль в системе юридических средств воздействия на формирование и повышение конституционного правосознания личности.

Однако взаимосвязь Основного Закона и конституционного правосознания не ограничивается воспитательным воздействием Конституции на сознание и поведение человека. Необходимо учитывать, что: во-первых, Конституция РФ сама во многом является результатом достигнутого уровня развития конституционного правосознания и правовой культуры общества; во-вторых, непосредственное практическое осуществление конституционных предписаний (правовой аспект механизма реализации Конституции), их восприятие конкретными людьми и воспитательное воздействие зависят от уровня конституционного правосознания субъектов правореализации.

Принятая в условиях сложной политической и социально-экономической ситуации, Конституция РФ 1993г. в ее формально-юридическом значении заметно опережает реальный уровень конституционного правосознания большинства россиян, что объясняется как историческим наследием нашего государства, так и оторванностью некоторых конституционных предписаний от практики их реализации, фиктивностью отдельных норм Конституции РФ 1993 года.

Важнейшим условием повышения эффективности воспитательного воздействия Конституции РФ является максимальное приближение ее к конституции фактической, т.е. придание ей в большей степени реального характера. Воздействие Конституции на формирование у граждан конституционного пра-

восознания, по мнению диссертанта, будет тем сильнее и глубже, чем точнее содержание ее норм будет соответствовать реалиям жизни. Соответствие фактической и юридической конституций является основным критерием адекватности интерпретации последней (Б.С. Эбзеев) и непременным условием эффективной реализации ею функции воспитательного воздействия на индивидов с целью формирования и повышения уровня их конституционного правосознания.

Глава 2. Функции конституционного правосознания в условиях формирования гражданского общества в Российской Федерации

В первом параграфе - «Конституционная идеология в институционной системе гражданского общества» - исследуется роль конституционной идеологии в развитии институтов современного российского общества.

В результате анализа различных философско-правовых подходов к пониманию гражданского общества, его соотношению с государством, диссертант приходит к выводу о том, что развитое гражданское общество немыслимо без существования демократических институтов правового государства, обеспечивающего его правовую институционализацию и защиту. В этом плане гражданское общество можно представить как «основанную на самоорганизации систему социально-экономических и политических отношений, функционирующих в правовом режиме социальной справедливости, свободы, удовлетворения материальных и духовных потребностей человека как высшей ценности гражданского общества» (Н.С. Бондарь). На нынешнем этапе Россия стремится к формированию именно такого гражданского общества. Это предполагает наличие согласованных, дополняющих друг друга действий государства и самого общества. Такая согласованность может наблюдаться только в условиях, когда государство действует во благо общества, что должно находить отражение в идеологии, лежащей в основе законодательства и прежде всего - Конституции, а общество, осознавая это, реализует ее основные принципы и ценности. Конституция в этом плане представляется Основным Законом и государства, и общества, причем интересам гражданского общества она должна отдавать предпочтение.

В Конституции РФ 1993 г. отсутствуют самостоятельные нормы, посвященные гражданскому обществу, однако, по мнению диссертанта, в ней закреплена достаточно прочная основа для развития всех его основных институтов. Российский Основной Закон фиксирует основные общедемократические и общегуманистические идеи, лежащие в основе существования гражданского общества и характеризующие современную российскую конституционную идеологию: во-первых, препятствует ограничению частных интересов, прав и свобод граждан; во-вторых, закрепляет механизмы саморегулирования, гаран-

тирует плюрализм идей и интересов, а значит, решает правовую задачу установления порядка разрешения конфликтов социальных интересов цивилизованными способами, подчинения публичной власти законам; в-третьих, закрепляя принцип идеологического многообразия, Конституция создает необходимое поле для развития самоорганизации гражданского общества, предоставляет ему возможность достичь наиболее приемлемых форм своего существования, выработать механизмы обеспечения оптимального, гармоничного сочетания частных и общественных интересов; в-четвертых, Конституция как правовая основа формирования гражданского общества выступает гарантом недопущения чрезмерного государственного вмешательства в сферу самоуправления и самоорганизации общества.

Диссертантом выявляются основные проблемы, стоящие на пути инсти-туционализации гражданского общества в России. Их решение рассматривается автором в качестве приоритетной задачи государственной и правовой политики. Государство должно способствовать трансформации конституционного правосознания граждан в духе новой конституционной идеологии.

Связь конституционного правосознания с общественной жизнью и институтами гражданского общества полнее всего обнаруживается в особенностях его функций. Рассмотрев различные точки зрения по проблеме функций правового сознания (П.П. Баранов, К.Т. Бельский, А.В. Грошев, В.В. Лапаева, Е.А. Лукашева, Е.В. Назаренко), диссертант пришел к выводу, что своеобразие социальных целей и задач конституционного правосознания в различных сферах деятельности участников правовых отношений позволяет выделить соответствующие этим сферам функции конституционного правосознания - правотвор-ческую, реализаторскую, правоохранительную.

Во втором параграфе - «Конституционное правосознание в правообра-зовательном процессе (стимулирующая правотворческая функция)» - исследуются назначение и функциональное проявление конституционного правосознания в рамках такого важного этапа правового регулирования как пра-вообразование.

По мнению диссертанта, конституционное правосознание посредством своих идеологических и психологических компонентов во многом детерминирует процесс правообразования. Рациональные и социально-психологические компоненты конституционного правосознания способствуют выражению в правовых предписаниях потребностей конституционного развития общества, воли субъектов процесса правообразования. По сути дела, именно достигнутый уровень конституционного правосознания определяет на современном этапе эффективность правотворчества и процесса правообразования в целом.

Диссертантом выделяются основные проявления стимулирующей право-творческой функции конституционного правосознания:

а) конституционное правосознание является средством, способом позна-

ния конституционных сторон общественного развития (и на эмпирическом, и на научном или идеологическом уровнях) и формирования потребности в правовом урегулировании соответствующих сфер общественных отношений. В отличие от всех остальных форм правового сознания, служащих средством познания лишь отдельных сфер общественной жизни конституционное правосознание способствует познанию всех сторон жизнедеятельности человека, общества и государства;

б) конституционное правосознание выступает в качестве относительно самостоятельного правообразующего фактора, являясь источником новых конституционных идей, требующих закрепления в правовых актах, либо стимулируя государство к развитию в текущем законодательстве уже закрепленных в Основном Законе идей и принципов;

в) аксиологическая сторона конституционного правосознания позволяет выделить из всей совокупности общественных потребностей наиболее важные и сориентировать в соответствии с ними правотворческую деятельность государства;

г) стимулирующая правотворческая функция конституционного правосознания связана также с возможностью влиять на внутреннюю логику развития российского права, его самоорганизацию. Конституционное правосознание субъектов правообразовательного процесса должно служить средством достижения внутренней гармоничности и устойчивости права. Наиболее показательной в этом плане представляется правотворческая деятельность в сфере судебного конституционного контроля, которая связана с выявлением противоречий в правовом регулировании общественных отношений (Ж.И. Овсепян);

д) конституционное правосознание способствует также упорядочению самой по себе правотворческой деятельности. Конституционное правосознание, имеющее в своей структуре развитую идею конституционной законности, представляется важнейшим фактором обеспечения конституционности процесса формирования права и конституционности правовых актов, являющихся его результатом.

Одной из острых проблем, стоящих на пути развития и становления российского законодательства, является некачественность принимаемых нормативно-правовых актов, что непосредственно сказывается на их престиже в обществе. Наиболее негативной характеристикой «некачественного» нормативно-правового акта представляется его неконституционность. При этом речь идет о всех уровнях правотворчества (федеральном, региональном, муниципальном). К сожалению, одна треть законов субъектов Российской Федерации, принятых за последние два года (их зарегистрировано Министерством юстиции РФ около 50 тысяч), являлась до последнего времени не соответствующей Конституции РФ.

Другая проблема состоит в том, что повышение уровня конституционно-

го правосознания должно стимулировать правотворческую деятельность государства, направленную на разработку и юридическое закрепление новых политико-правовых институтов, совершенствование демократических механизмов осуществления государственной власти, усиление гарантий прав человека. Эти процессы развиваются в России непоследовательно, противоречиво. Многие действительно полезные демократические правовые установления нередко остаются нереализованными в силу того, что они неадекватно воспринимаются общественным сознанием, а порой и средствами массовой информации.

В третьем параграфе - «Конституционное правосознание в механизме реализации права (реализаторская функция)» - рассматривается функционирование конституционного правосознания в рамках различных форм право-реализации.

Конституционное правосознание, являющееся опосредующим звеном между конституционно-правовой нормой и ее реализацией на практике, выполняет в рамках регулятивного воздействия на поведение (деятельность) людей важную реализаторскую функцию.

При этом не следует рассматривать конституционное правосознание в качестве условия эффективной реализации лишь норм конституционного права. Специфика конституционного правосознания как высшей формы правового сознания позволяет говорить о его значительной роли в механизме реализации права в целом. Человек не должен и не в силах знать весь объем правовых установлений, однако даже при отсутствии необходимых знаний о конкретных правовых нормах он совершает правомерные поступки или воздерживается от совершения неправомерных. Это связано с тем, что уровень правового сознания человека определяется не только знанием конкретных норм права, но и знанием его принципов, основополагающих исходных положений. Последние же в большей степени сконцентрированы в конституционном законодательстве и, в первую очередь, в Конституции РФ. Следовательно, от уровня конституционного правосознания, характеризующегося в том числе и степенью информированности о конституционно-правовых ценностях, зависит поведение человека в юридически значимых ситуациях и эффективное действие механизма реализации права.

При анализе реализаторской функции конституционного правосознания автор подходит к проблеме дифференцированно, учитывая различие правовых ролей, которые выполняют субъекты правореализационного процесса. В этой связи выделяется конституционное правосознание субъектов использующих, исполняющих и соблюдающих правовые предписания, и конституционное правосознание правоприменяющих субъектов.

Роль конституционного правосознания в процессе использования упра-вомочивающих норм состоит в способствовании осознанию управомоченным

лицом соответствующего права и конкретизации его применительно к фактическим отношениям. Рациональные и психологические элементы конституционного правосознания помогают управомоченному лицу в осознании своих притязаний как субъекта естественных и неотъемлемых прав человека и гражданина.

На поведение человека в правовой сфере существенно влияют ценностные ориентиры конституционно-правовой идеологии. Лежащее в ее основе знание человеком своих конституционных прав и свобод, их оценка, готовность к их активному осуществлению стимулируют социально полезное поведение, причем не только в рамках общественных отношений, урегулированных конституционным правом, но и в правовой сфере в целом.

Диссертанту представляется, что уровень правовой информированности как отдельных индивидов, так и современного российского общества в целом, характеризующий в том числе и уровень знания своих прав и свобод, степень их осознанности, не является удовлетворительным. В диссертации выделяются основные причины данного положения.

Наличие у индивида знаний о своих конституционных правах и свободах существенно влияет на формирование конституционно-правовой психологии личности. Однако, для реализации конституционных прав и свобод, их восстановления в случае нарушения определяющее значение имеет наличие рациональных компонентов в системе конституционного правосознания: знаний, представлений о конкретных юридических предписаниях, способах защиты прав и свобод.

Близкими формами реализации правовых норм, по характеру воздействия на них конституционного правосознания, являются их соблюдение и исполнение. Автор, раскрывая общность этих форм правореализации, в диссертации, вместе с тем, обосновывает, что тесная связь исполнения и соблюдения правовых предписаний не означает их тождественности. Отграничить их можно, в частности, по особенностям форм и способов проявления конституционного правосознания, его отдельных структурных компонентов.

Существенное влияние на формирование в сознании личности необходимого для добросовестного и эффективного соблюдения и исполнения юридических норм положительного социально-психологического климата, по мнению автора, оказывает практическая деятельность государственных органов, их должностных лиц, органов местного самоуправления, общественных объединений. Конституционность их деятельности должна обеспечивать преодоление отчуждения граждан от государства, формирование у граждан чувства конституционной законности.

Без достаточно высокого уровня конституционного правосознания немыслима и деятельность субъектов, осуществляющих применение права. Особая роль конституционного правосознания в процессе применения не только кон-

ституционно-правовых предписаний, но и права в целом обусловлена, прежде всего, ведущей ролью Конституции РФ в системе источников права России и приоритетом конституционного права перед всеми остальными отраслями российского права. К тому же, применение самих конституционных норм может быть осуществлено несколькими способами: во-первых, конституционные предписания могут быть применены самостоятельно; во-вторых, совместно с отраслевыми нормами, и, что важно, в случае необходимости вместо них; в-третьих, конституционные нормы могут быть применены для официального толкования норм отраслевого законодательства.

Особенностью многих конституционных норм является то, что их реализация возможна лишь в результате правоприменительной деятельности государственных органов и других уполномоченных на то субъектов. Им, так же как и многим другим правовым нормам, может быть свойственно альтернативное начало, то есть установление двух или более вариантов выполнения предписания и оставление выбора одного из них на усмотрение субъекта пра-вореализации (С.А. Авакьян). В этих случаях идеологические и психологические компоненты конституционного правосознания в своем единстве позволяют субъектам правоприменения выработать оптимальные варианты правореа-лизации в соответствии с требованиями конституционной законности.

В четвертом параграфе - «Правоохранительная функция конституционного правосознания» - анализируются проявления правоохранительной направленности различных уровней конституционного правосознания.

Исходя из широкого подхода к пониманию содержания правоохранительной деятельности, диссертант не ограничивает ее субъектный состав только специально уполномоченными государственными органами и должностными лицами. Помимо государственного уровня осуществления правоохранительной деятельности автором выделяется и уровень негосударственный (общественный), к которому относится деятельность различных социальных субъектов гражданского общества (общественных объединений, политических партий и др.).

Исследование правоохранительной функции конституционного правосознания завершается в диссертации выводами и предложениями, имеющими как научно-теоретическое, так и практическое значение.

Обосновывается, что наибольшая эффективность правоохранительной деятельности наблюдается в том случае, если правоприменителем хорошо усвоены предписания той отрасли права, с которой связана его профессиональная деятельность, сформировано позитивное отношение и уважение к соответствующим нормам, выработаны навыки их практического применения. Однако, как отмечает автор, очень важным является и умение представителей правоохранительных органов ориентироваться в обширном правовом материале в целом. Речь идет о необходимости обладания субъектами правоохрани-

тельной деятельности достаточно глубокими знаниями общих принципов права, норм общего содержания, позволяющими систематизировать всю совокупность нормативного материала отображенного их профессиональным сознанием. Роль такого систематизирующего элемента выполняет профессиональное конституционное правосознание, поскольку само конституционное регулирование является системообразующим фактором в нормативно-правовой системе.

Особая роль конституционного правосознания в правоохранительной деятельности проявляется также в условиях широко распространенного усмотрения правоприменителя, равно как и в тех случаях, когда правоприменитель оказывается в различного рода нетипичных ситуациях (В.В. Лазарев). Профессиональное конституционное правосознание выступает в этих условиях в качестве своеобразного «мерила» при выборе нормы, которую необходимо применить.

Автор указывает также на специфику конституционного правосознания в сфере конституционного судопроизводства. В частности, применительно к судьям Конституционного Суда РФ конституционное правосознание предстает как профессиональное правосознание, тяготеющее к элементам теоретического (научного). Именно такой уровень конституционного правосознания предполагает закрепленная в числе достаточно высоких требований к кандидатам на должность конституционного судьи необходимость обладания ими признанной высокой квалификацией в области права.

Третья глава «Преодоление конституционного нигилизма в современных условиях конституционно-правового развития российского общества: проблемы и перспективы» посвящена изучению основных направлений качественного изменения состояния конституционного правосознания россиян на современном этапе развития нашего государства и общества.

Широкий подход к пониманию конституционно-правового развития, не ограничивающий его только формально-юридическими процедурами, связанными с совершенствованием текста самой Конституции, позволил автору рассмотреть современные конституционные процессы на основе изучения различных сфер, уровней и направлений конституционно-правового реформирования российского общества и государства.

По мнению диссертанта, конституционно-правовое реформирование должно охватывать как сферу правотворческой деятельности, так и сферу право-реализации (особенно, правоприменения), проводиться на федеральном уровне и, что очень важно, на уровне субъектов РФ.

К направлениям конституционно-правового развития, которые должны способствовать повышению уровня конституционного правосознания, автор относит, в частности, приведение действующего законодательства в соответствие с Конституцией РФ. Представляется, что конституционно-правовое раз-

витие в данном направлении позволит упрочить авторитет Основного Закона РФ в массовом сознании российских граждан. Лишь в случае безоговорочного следования принципам верховенства и высшей юридической силы Конституции РФ (ч.2 ст.4, ч.1 ст. 15) она будет восприниматься гражданами в качестве ориентира, направляющего процесс формирования и совершенствования демократически-правового государства и гражданского общества, правовой основы критики и принятия мер по устранению дефектов в структуре и деятельности институтов государства и гражданского общества.

В рамках исследования данного направления конституционно-правового реформирования анализируются проблемы обеспечения верховенства федеральной Конституции, соответствия издаваемых как на федеральном так и на региональном уровнях актов принципам и нормам Конституции РФ; рассматриваются конкретные примеры непринятия региональными властями мер по устранению имеющихся в их законодательстве противоречий с федеральной Конституцией, а так же нежелания исполнять решения Конституционного Суда РФ по делам о проверке конституционности положений конституций, уставов субъектов Российской Федерации. Указывается на необходимость детальной разработки проблемы конституционной ответственности субъектов Российской Федерации за неисполнение решений Конституционного Суда РФ, нарушение федерального конституционного законодательства и, прежде всего, самой Конституции РФ, на важность осуществления контроля со стороны органов Прокуратуры РФ за процессом исполнения решений Конституционного Суда РФ. В этой связи, автор предлагает принять федеральный закон «О механизме реализации решений Конституционного Суда Российской Федерации».

Среди важных направлений конституционно-правового развития автор выделяет также преодоление противоречий и пробелов в системе институтов конституционного права, равно как и развитие самой Конституции РФ как Основного Закона. При этом отмечается опасность развития в настоящее время внешне противоположного конституционному нигилизму, но по своей сути тесно с ним связанного, такого явления как конституционно-правовой фетишизм.

Конституционно-правовой фетишизм приводит к «законодательной гонке», существенно снижающей качество принимаемых законов, а так же к неоправданному желанию изменить действующую Конституцию.

По мнению диссертанта, на нынешнем этапе развития общества необходимо стремиться в полном объеме реализовать заложенный в Конституции потенциал, а не пытаться вносить поправки в конкретные ее статьи. В условиях, когда на первый план выдвигаются задачи не изменения текста Конституции, а обеспечения ее стабильности и реализации внутреннего потенциала, важным инструментом развития заложенных в Конституции 1993г. нормативных положений, принципов является, по мнению диссертанта, официальное их толкование.

Совершенствование практики применения конституционных норм так же видится важнейшим направлением современного конституционно-правового развития, предпосылкой преодоления конституционного нигилизма в России. Важно, обеспечивая стабильность действующей Конституции, привести в действие все ее нормы и институты, обеспечить их регулирующее воздействие на общественные отношения, что составляет динамический аспект действия Конституции РФ (Б.С. Эбзеев). Последний отражается в самом тексте Основного Закона понятием «прямое действие Конституции». Обеспечение прямого действия Конституции (прежде всего в практической деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц) способно существенно повлиять на состояние и развитие конституционного правосознания российских граждан. Прямое действие Конституции должно пронизывать все сферы юридической практики, охватывать все формы право-реализации, выступая при этом в качестве основополагающего принципа деятельности законодательной, исполнительной и судебной властей, должностных лиц и граждан. Причем особое влияние на сознание граждан оказывает практика применения Конституции РФ правоохранительными органами, с которыми граждане сталкиваются чаще всего и в наиболее острых критических ситуациях. Поэтому, сложившаяся практика, когда правоохранительные органы, как правило, применяют Конституцию опосредованным образом (через конкретизирующие ее отраслевые нормы), нуждается в существенной корректировке.

По итогам рассмотрения основных направлений конституционно-правового развития автор делает вывод, что, несмотря на определенную самостоятельность каждого из соответствующих направлений, все они взаимосвязаны и находятся в тесной взаимозависимости. Поставленные цели конституционно-правового развития могут быть достигнуты лишь при условии осуществления согласованных действий по всем указанным направлениям.

В заключении диссертации изложены итоги проведенного исследования, делаются обобщения и выводы, обосновывается необходимость дальнейших исследований проблем конституционного правосознания.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Баринов Э.Э. Деформация профессионального правосознания и право-применительная деятельность сотрудников органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод личности// Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод личности: Сб. ст. адъюнктов и соискателей учен, ст. - Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 1998. - 0,5 п.л.

2. Овчинников А.И., Баринов Э.Э. Право, правовое мышление и правосознание: проблемы взаимосвязи// Российская государственно-правовая идео-

логия: Тез. докл. и сообщ. участников науч.-теорет. конф. - Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 1998. - 0,3 п.л.

3. Баринов Э.Э. Роль конституционного правосознания в реализации прав и свобод человека и гражданина// Права человека в России: время надежд и разочарований: Материалы докл. и сообщ. участников межвуз. конф., посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека. 10 декабря 1998г. - Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 1998. - 0,2 п.л.

4. Баринов Э.Э. Конституционное правосознание в механизме реализации Конституции Российской Федерации// Философия права как учебная и научная дисциплина: Материалы Всерос. науч. конф. 28-29 апреля 1999 года. - Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 1999. - 0,2 п.л.

5. Баринов Э.Э. Конституционно-правовая идеология как структурный элемент конституционного правосознания// Юрист-правоведъ 99 (2): Ежегод. науч.-информ. сб.

6. Баринов Э.Э. Взаимодействие конституционного правосознания и нравственного сознания в процессе соблюдения и исполнения правовых предписаний// Русская философия права: основные проблемы и традиции: Сб. материалов всерос. конф. 18-19 мая 2000 года. - Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2000. - 0,2 пл.

7. Баринов Э.Э. Некоторые аспекты взаимодействия конституционного правосознания и политического сознания// Политические и правовые институты: Материалы межвуз. науч.-теорет. конф. - Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2000. - 0,2 пл.

8. Баринов Э.Э. Конституционное правосознание как высшая форма правового сознания// Концептуальные основы диссертационных исследований по юриспруденции адъюнктов и соискателей: Сб. науч. тр. - Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2000. - 0,5 п.л.

9. Баринов Э.Э. Роль Конституции Российской Федерации в формировании конституционного правосознания граждан// Актуальные проблемы законодательства и правоприменительной практики в современной России: Материалы науч.-практ. конф.

- Ростов н/Д: Ростовский-на-Дону филиал СГИ, 2000. - 0,3 п.л.

10. Баринов Э.Э. Конституционное правосознание в механизме реализации прав граждан на местное самоуправление// Местное самоуправление на рубеже веков: история и современность: Материалы докл. и сообщ. участников межвуз. науч.-практ. конф.

Описание предмета: «Конституционное право»

Конституционное право - отрасль права, система юридических норм, регламентирующих организацию государственной власти в стране, основные формы осуществления этой власти, отношения государства и гражданина, а также и другие отношения, которые закрепляются конституцией и нормативными актами, изданными в ее исполнение.

Внимание!

Банк рефератов, курсовых и дипломных работ содержит тексты, предназначенные только для ознакомления. Если Вы хотите каким-либо образом использовать указанные материалы, Вам следует обратиться к автору работы. Администрация сайта комментариев к работам, размещенным в банке рефератов, и разрешения на использование текстов целиком или каких-либо их частей не дает.

Мы не являемся авторами данных текстов, не пользуемся ими в своей деятельности и не продаем данные материалы за деньги. Мы принимаем претензии от авторов, чьи работы были добавлены в наш банк рефератов посетителями сайта без указания авторства текстов, и удаляем данные материалы по первому требованию.