Воспользуйтесь формой поиска по сайту, чтобы найти реферат, курсовую или дипломную работу по вашей теме.

Социальные внебюджетные фонды

Переход от государственного социализма к смешанной, многоукладной экономике в России потребовал глубоких реформ не только в экономике, но также в области социальной политики в соответствии с новыми принципами формирования социально-ориентированной рыночной экономики, сформулированными в новой Конституции Российской Федерации (1993), Президентом и Правительством России. Конституция провозгласила Российскую Федерацию демократическим, правовым и социальным государством. Это означает, что социальные права граждан являются наивысшей ценностью в нашем государстве и оно обязано защищать эти права. Важнейшие из социальных прав человека включают право на жизнь, на социальное обеспечение, защиту от безработицы, медицинскую и социальную помощь и др. В цивилизованной рыночной экономике государство обязано защищать граждан от негативных социальных последствий рыночной экономики, от социальных рисков, связанных с потерей работы, дохода и трудоспособности.

Переход России к рыночной экономике предполагает преобразование старой системы социального обеспечения на принципах, соответствующих рыночной экономике. Но становление новой модели социальной защиты должно обеспечивать преемственность в социальной политике и соблюдение принципов общественной солидарности и социальной справедливости. С другой стороны, должен быть учтен опыт реформирования систем социальной защиты в развитых странах Запада, прежде всего в области социального страхования. Развитие рыночных отношений, многообразие форм собственности требуют принципиально иной модели социального страхования.

Однако при определении целей и задач реформирования экономики были допущены серьезные ошибки, которые проявились, прежде всего, в том, что вопросы социальной политики вообще и, в частности, социального страхования и сам характер формирования фондов, исключающий выделение отдельных видов страхования (пенсионное страхование, страхование в случае временной нетрудоспособности, страхование от несчастных случаев на производстве, медицинское страхование и страхование по безработице) и обеспечение их образования в автономные системы, пришли сегодня в глубокое противоречие с процессом децентрализации распределительных отношений.

Наиболее сложная задача в переходный период - нахождение оптимального сочетания экономической и социальной политики. Последняя, помимо разработки социальных программ, включает формирование нового социального законодательства на основе принятия новой Конституции. Российский парламент в течение 1990-1996 гг. утвердил ряд новых законов в области социальной сферы: о минимальной заработной плате; пенсии и социальных пособиях; КЗОТ РФ; Кодекс о браке и семье РФ; основы законодательства РФ в области здравоохранения культуры, физкультуры и спорта; законы об образовании; о государственных пенсиях в РФ; о занятости населения РФ и т. п.

Появление системы социального страхования в России связано с принятием новых законов. Новый пенсионный закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (1990 г.) утвердил единую федеральную пенсионную систему. Следующий новый закон, связанный с развитием социального страхования в РФ, - Закон «О занятости населения в Российской Федерации» (1991 г. ). Он определил государственные гарантии реализации права на труд и на защиту от безработицы для граждан России. Новый страховой закон, связанный с реформой здравоохранения в РФ, - закон «О медицинском страховании граждан в РФ» (1991 г.) - обеспечивает конституционное право граждан России на медицинскую помощь и направлен на повышение ответственности граждан, государства и работодателей в области охраны здоровья. Законом введено добровольное медицинское страхование (с 1991 г.) и обязательное медицинское страхование (с 1993 г.) в России. Он ориентирован на переход от государственной бюджетной модели к бюджетно-страховой модели финансирования здравоохранения. На основе нового социального законодательства Правительства РФ разработало и утвердило новые Положения о государственных внебюджетных фондах социального страхования.

Кроме того, бывший бюджетный Фонд социального страхования, находившийся в распоряжении профсоюзов, также перешел в разряд внебюджетных фондов, подчиненных Правительству России. Таким образом, можно сделать вывод, что формирование современной системы социального страхования в России включает создание государственных внебюджетных фондов страхования от важнейших социальных рисков, а также образование негосударственных пенсионных, страховых и других фондов. Внебюджетные фонды представляют собой одно из звеньев финансовой системы: с их помощью осуществляется перераспределение национального дохода по инициативе и в интересах государственной власти.

Внебюджетные фонды помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости, кризисных явлений. Решение этих задач требует значительных финансовых ресурсов. Целесообразной является их концентрация на государственном (региональном) уровне, поскольку предлагаемые мероприятия отвечают общим социально-экономическим, межотраслевым, межреспубликанским и другим региональным интересам. Среди них ведущее место занимают социальные фонды. Специфика этих фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и, чаще всего, строгое целевое использование их средств. Возникновение внебюджетных государственных фондов связано со специальными видами расходов правительства. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались специальными доходами за короткий срок.

Так называемая прокрутка временно свободных средств, характерная для всех внебюджетных соци-альных фондов, явилась следствием коренного изме-нения всех механизмов хозяйствования. Появление си-стемы коммерческих банков, свободы ведения произ-водственно-хозяйственного процесса и вступление в денежно-кредитные отношения с различными парт-нерами, а главное, ликвидация жесткой планово-фи-нансовой дисциплины предоставили владельцу денег право инвестировать их в коммерческие банки с це-лью получения прибыли.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень- местные бюджеты.

Государственные социальные фонды - это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья, медицинскую помощь. С помощью таких внебюджетных фондов государство и муниципальные образования решают важнейшие социальные задачи:

социальную защиту населения;

повышение жизненного уровня населения;

сохранение и улучшение здоровья населения;

социальную ориентацию безработного населения;

оказание социальных услуг населению.

Впервые целевые внебюджетные фонды стали создаваться в Российской Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения на основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10. 10. 91 г. №1734-1. В состав государственных социальных внебюджетных фондов РФ в настоящее время входят:

Пенсионный фонд РФ;

Фонд социального страхования РФ;

Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ;

Государственный фонд занятости РФ.

Аккумуляция средств в вышеуказанных фондах позволяет накапливать источники финансирования для выплат пенсий, пособий, стипендий и т.п. Доходы и расходы каждого социального фонда образуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения задач и выполняемых функций. Проекты бюджетов разрабатываются их органами управления и предоставляются в органы исполнительной власти, которые передают их на рассмотрение законодательных или представительных органов власти. Они предоставляются одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Бюджеты федеральных внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение и утверждение Государственной Думы и Совета Федерации и принимаются в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете. Бюджеты территориальных государственных социальных фондов выносятся на рассмотрение законодательных или представительных органов власти субъектов РФ и принимаются в форме законов о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

Значительная часть внебюджетных фондов - юридические лица, но некоторые из них - это лишь средства на внебюджетном счете, управление которыми поручено существующим структурам (федеральным, региональным, муниципальным, общественным или даже коммерческим структурам).

Создание института внебюджетных социальных фондов вывело финансирование социальной сферы за рамки бюджетной системы и, казалось бы, освободило тем самым расходы на социальные программы от давления других общегосударственных расходов. Однако анализ сопоставления данных о динамике экономического развития в России по размерам инфляции с динамикой социальных выплат, их компенсацией и индексацией свидетельствует о том, что «остаточный» принцип финансирования социальных программ сохраняется. Более того, он даже несколько усилился.

Для того, чтобы осуществлять вышеназванные функции и выполнять поставленные перед ними задачи, каждый фонд аккумулирует необходимые денежные средства, которые формируются за счет следующих источников:

страховых взносов работодателей;

страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

страховых взносов других категорий работающих граждан;

ассигнований из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям - социальных пенсий, пособий на детей и т. д.;

средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

добровольных взносов физических и юридических лиц;

других поступлений.

Уплата страховых взносов носит обязательный характер, они отнесены к числу первоочередных платежей и включаются в себестоимость продукции. Порядок уплаты и тарифы страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд устанавливаются ежегодно законодательством РФ по предоставлению правления фонда. С 1998 года для различных категорий плательщиков установлены страховые взносы, которые указанны в соответствии с «Порядком взимания страховых взносов и временного целевого сбора в Пенсионный фонд РФ», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21. 07. 1998 г. №800. Объектом для начисления страховых взносов и временного целевого сбора у плательщиков являются суммы дохода, полученного от предпринимательской либо иной деятельности за вычетом расходов, связанных с его извлечением. Для плательщиков страховых взносов, применяющих упрощенную систему налогообложения, объектом начисления являются доходы, учтенные при приобретении патента, уменьшенные на расходы, связанные с его извлечением.

Объектом для начисления страховых взносов и временного целевого сбора у физических лиц является доход, полученный в отчетном месяце как на территории Российской Феде-рации, так и за ее пределами, как в денежной форме (в валюте Российской Федерации или иностранной валюте), так и в натуральной форме, в том числе в виде дивидендов, процентов по вкладам, страховым выплатам, материальной выгоды, материальных и социальных благ и других выгод и льгот, полученных физичес-ким лицом.

Социальные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на:

социальное обеспечение по возрасту;

социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;

социальное обеспечение в случае безработицы;

охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Реализация вышеуказанных прав граждан выражается в проведении социальных государственных программ. Именно на эти программы расходуются аккумулированные средства фондов. Старая система социального обеспечения России заменяется новой системой социальной защиты населения, которая включает минимальные государственные социальные гарантии, социальное страхование и социальную помощь. Началось возрождение социального страхования, адекватного требованиям цивилизованной рыночной экономики, но главные проблемы социального страхования в стране связаны с продолжающимися экономическим спадом производства, снижением занятости населения и реальной оплаты труда, доходов государственных внебюджетных фондов и сокращением минимальных социальных гарантий населению.

Будущее пенсионной реформы в России связано с созданием трехуровневой пенсионной системы (базовая, страховая и негосударственная). Необходимо создать накопительную пенсионную систему, которая нечувствительна к соотношению между численностью работающих и пенсионеров. Здесь выплаты зависят от сбережений, сделанных в трудоспособном возрасте, зато такая система весьма требовательна к необходимости финансовой стабильности и инвестиционному климату в стране. Концепцией пенсионной реформы предусматриваются сохранение и укрепление государственной пенсионной системы при одновременном развитии новых форм пенсионного обеспечения. Первым уровнем является социальная пенсия. Вторым - трудовая пенсия. Третьим - негосударственные пенсии как форма дополнительных систем пенсионного обеспечения. Реформа пенсионной системы - это широкая программа, предполагающая решение многих неотложных текущих задач и проблем долговременного характера. Существующая распределительная пенсионная система в среднесрочной перспективе просуществует до 2007 года. Однако в долгосрочной потребуются большие вложения в Пенсионный фонд, чем сейчас. Для того чтобы перейти к накопительной пенсионной системе, необходимо руководствоваться прошлым отечественным опытом реформирования и зарубежным.

Необходимо также совершенствование правовой основы, регламентирующей юридический статус социальных внебюджетных фондов, процесс фомирования и использования средств усиления государственного контроля за использованием средств внебюджетных фондов, адресность предоставляемых ими услуг. В течение 1999-2000 годов проводился анализ о консолидации некоторых из внебюджетных фондов, или всех, в бюджет с целевым назначением в рамках отдельной статьи закона о федеральном бюджете. Предлагалось введение так называемого социального налога и установление одновременно единой ставки подоходного налога в размере 20 процентов с предоставлением низкооплачиваемым гражданам соответствующих льгот по уплате этого налога. (В настоящее время ставка подоходного налога составляет 13 процентов.)

Прежде всего, введение социального налога противоречит уже принятым основным экономическим законам - Бюджетному и Налоговому кодексам. В частности, в соответствии со статьей 13 Налогового кодекса Российской Федерации в государственные социальные внебюджетные фонды уплачиваются взносы, а не социальный налог. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации государственные внебюджетные фонды образуются вне федерального бюджета.

В Законе «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» следует указать, что фактическим плательщиком страховых взносов государственного пенсионного страхования является само застрахованное лицо. В 2000 году в России создана новая отрасль социального страхования - от производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Важным условием успешных реформ социального страхования в России является сохранение внебюджетного статуса государственных фондов социального страхования с усилением государственно-общественного контроля за их деятельностью. В 2001 году консолидация государственных внебюджетных фондов не произошла, единый социальный налог уже введен, а Государственный фонд занятости упразднен.

В федеральном бюджете России на 2001 г. предусмотрено создание Фонда компенсаций, направленного на целевое финансирование в первую очередь федеральных законов «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в силу их высокой социальной значимости, ориентации на наименее обеспеченные слои населения, значительной нагрузки на региональные и местные бюджеты. Именно по этим законам в субъектах Федерации накоплены самые большие объемы невыплат, негативно отражающиеся на жизни людей и, как следствие, усиливающие социальную напряженность в обществе.

В России в 90-е гг. был принят ряд федеральных законов, направленных на реализацию положений Конституции РФ о государственной поддержке семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей (ст.7). Возложение ответственности за финансовое обеспечение той или иной выплаты на несколько уровней бюджетной системы привело к тому, что ни один из них полностью не отвечает за финансирование. В таких условиях субъекты Федерации, которым с 1995 г. передана значительная часть расходных полномочий по реализации законов социальной направленности, становятся своего рода заложниками неупорядоченности федерального законодательства.

Формирование в составе федерального бюджета Фонда компенсаций означает использование новой схемы целевого финансирования этих законов. Фонд компенсаций - новый элемент в системе финансовых взаимоотношений Центра и бюджетов других уровней, направленный на частичное обеспечение единых государственных гарантий социальной защиты населения (в части этих законов) на территории России, предусмотренных федеральным законодательством. Распределение средств из Фонда компенсаций между регионами будет осуществляться пропорционально числу лиц, подпадающих под действие этих законов, независимо от степени финансового благополучия регионов.

Создание Фонда компенсаций можно оценить как первые шаги правительства к более четкому распределению доходных и расходных полномочий бюджетов всех уровней и сокращению числа федеральных законов, не обеспеченных конкретными источниками финансирования. В 2001 г. Фонд компенсаций включен в раздел федерального бюджета «Финансовая помощь бюджетам других уровней функциональной классификации расходов федерального бюджета», хотя по своей сути выступает как способ реализации полномочий Федерации в социальной сфере. Его величина на 2001 г. установлена в объеме 33, 4 млрд. руб. - в 3 раза меньше объема ФФПР, задача которого - общее бюджетное выравнивание субъектов РФ:

Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2001 г. по разделу «Финансовая помощь бюджетам других уровней функциональной классификации расходов федерального бюджета»

(в млрд. руб. )

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ

100,3

Фонд компенсаций

33,4

Фонд развития региональных финансов

0,6

Фонд регионального развития

3,3

Дотации и субвенции

8,3

В том числе дотации на возмещение бюджетам субъектов РФ потерь в связи с изменением методики по Фонду компенсаций

-

Средства на реализацию Закона «О ветеранах» в части федеральных обязательств

4,0

В первоначальном варианте проекта бюджета страны на 2001 г. правительство при создании Фонда компенсаций ставило задачу полного целевого финансирования из федерального бюджета трех федеральных законов, вызывающих в настоящее время наибольшую напряженность в обществе. Средства Фонда компенсаций (объем на 2001 год - 71, 0 млрд. руб.) должны были распределяться между регионами по двум направлениям: для выплаты ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей (21, 9 млрд. руб.); для реализации законов «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (49, 1 млрд. руб.).

Для расчетов величины субвенций на реализацию данных законов по каждому региону Минфином РФ подготовлены проекты распределения: средств Фонда компенсаций на 2001 г. и дотаций на возмещение бюджетам субъектов РФ потерь в связи с изменением методики по Фонду компенсаций. В данном варианте более конкретно и реалистично сформулирована задача Фонда компенсаций: он создается и распределяется с целью обеспечения финансирования из консолидированных бюджетов субъектов РФ расходов на реализацию ряда норм федеральных законов «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части, закрепленной в соответствии с федеральным законодательством за бюджетами субъектов Федерации и муниципальных образований. В первом варианте, как было показано выше, ставилась задача полного целевого финансирования федеральных социальных мандатов. Таким образом, в 2001 г. ежемесячные пособия из Фонда компенсаций будут выплачиваться 23, 3 млн. детей, или 63, 8% всех детей, имеющих право на них.

Средства (субвенции) Фонда компенсаций субъектам Федерации на выплату пособий гражданам, имеющим детей (Sд), рассчитываются по формуле:

Sд = 12Kрай (D170 + D2140 + D3105),

где Kрай - средневзвешенный по численности населения городов и районов районный коэффициент к заработной плате в данном субъекте Федерации (без надбавок), он колеблется по регионам в диапазоне от 1 до 2 - это максимальная величина, учитывающая сложные природно-климатические условия в Чукотском автономном округе;

D1 - число детей в семьях со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума в данном субъекте Федерации (кроме детей, на которых установлен повышенный размер пособия);

D2 - число детей одиноких матерей, имеющих право на получение пособия (с доходами ниже прожиточного минимума) в данном субъекте Федерации;

D3 - число детей военнослужащих по призыву и детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, имеющих право на получение пособия, в данном субъекте Федерации.

Таким образом, заложенные в проект федерального бюджета на 2001 г. (Фонд компенсаций) 21, 9 млрд. руб. обеспечат текущие выплаты детских пособий семьям, имеющим душевые доходы ниже прожиточного минимума. В условиях низкого уровня государственных страховых гарантий населению РФ в переходный период особое значение имеют развитие дополнительных форм страхования населения от социальных рисков на добровольной основе, их законодательная и налоговая поддержка государством.

Законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на 2001 год введено пять категорий льгот:

 -процентная скидка по оплате жилья и коммунальных услуг;

бесплатный проезд городским и пригородным транспортом;

 -процентная скидка со стоимости проезда на междугородних линиях;

 -процентная скидка за пользование телефонной связью и радиоточкой;

протезно-ортопедическая помощь.

Финансирование Федерального закона «О ветеранах» значительно различается в зависимости от возможностей региональных бюджетов. В связи с этим в долговременной стратегии необходима реализации положения Бюджетного послания Президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу» об обеспечении финансовой и социальной стабильности в обществе на основе наращивания доходной базы региональных и местных бюджетов и четкого определения расходных полномочий бюджетов всех уровней по социальным обязательствам.

Описание предмета: «Экономическая теория»

Литература

1. А.В. Луговой. Расчеты по оплате труда. – М.: Бухгалтерский учет, 2001. – 224 с.
   
2. Страховые взносы в 2012 г. – М.: Налоги и финансовое право, Омега-Л, 2012. – 158 с.
   
3. В.А. Епифанов, А.А. Паньковский. Государственное управление финансами и кредитом в современных условиях хозяйствования. Учебное пособие. – М.: Едиториал УРСС, 2004. – 72 с.
   
4. А.В. Брызгалин, А.Н. Головкин. Страховые взносы в 2010 году. – М.: Омега-Л, 2010. – 144 с.
   
5. Пакет законодательной инициативы по восстановлению монетизации экономики России и созданию финансового института развития - Государственного внебюджетного инвестиционно-кредитного фонда Российской Федерации (ГВИКФ) (+ CD-ROM). – М.: Научный эксперт, 2010. – 152 с.
   
6. О.А. Курбангалеева. Страховые взносы в Пенсионный фонд, фонды социального и медицинского страхования. – М.: Рид Групп, 2011. – 272 с.
   
7. И.В. Гейц. Страховые взносы в 2011 году. – М.: Дело и Сервис, 2011. – 240 с.
   
8. Под редакцией Г.Ю. Касьяновой. Заработная плата. Практическое руководство для бухгалтера. – М.: АБАК, 2011. – 744 с.
   
9. И.В. Гейц. Страховые взносы - 2012. – М.: Дело и Сервис, 2012. – 208 с.
   
10. Пакет законодательной инициативы по восстановлению монетизации экономики России и созданию финансового института развития - Государственного внебюджетного инвестиционно-кредитного фонда Российской Федерации (ГВИКФ). – М.: Научный эксперт, 2010. – 153 с.
    
11. П.Н. Шуляк, Н.П. Белотелова, Ж.С. Белотелова. Финансы. – М.: Дашков и Ко, 2012. – 384 с.
    
12. Е.К. Широкова. Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации. – М.: Wolters Kluwer, 2010. – 176 с.
    
13. Н.Г. Викторова, Е.Н. Евстигнеев. Страховые взносы - 2011. Исчисление, уплата, администрирование. – М.: Проспект, 2011. – 136 с.
    
14. Л.Н. Борисоглебская, С.А. Кирсанов. Государственные и муниципальные финансы. Финансирование социальных услуг. – М.: Андреевский Издательский дом, 2008. – 360 с.
    
15. О.А. Ногина. Государственные внебюджетные фонды в составе бюджетной системы России. Проблемы правового регулирования. – М.: , 2012. – 464 с.
    
16. Петр Левчаев. Внебюджетные фонды в финансовой системе России. – М.: Palmarium Academic Publishing, 2014. – 152 с.
    
17. Как рассчитать единый социальный налог?. – М.: , . –  с.
    

Образцы работ

Задайте свой вопрос по вашей проблеме

		Гладышева Марина Михайловна marina@studentochka.ru +7 911 822-56-12 с 9 до 21 ч. по Москве.

Внимание!

Банк рефератов, курсовых и дипломных работ содержит тексты, предназначенные только для ознакомления. Если Вы хотите каким-либо образом использовать указанные материалы, Вам следует обратиться к автору работы. Администрация сайта комментариев к работам, размещенным в банке рефератов, и разрешения на использование текстов целиком или каких-либо их частей не дает.

Мы не являемся авторами данных текстов, не пользуемся ими в своей деятельности и не продаем данные материалы за деньги. Мы принимаем претензии от авторов, чьи работы были добавлены в наш банк рефератов посетителями сайта без указания авторства текстов, и удаляем данные материалы по первому требованию.