Право на социальное обеспечение - Банк бесплатных рефератов, курсовых, дипломных работ

Воспользуйтесь формой поиска по сайту, чтобы найти реферат, курсовую или дипломную работу по вашей теме.

Введение

По Конституции Россия - социальное государство, что подразумевает: «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей» (статья 38). Российская Федерация является участницей Конвенции МОТ об охране материнства 1952 г. (№103), Конвенции МОТ о минимальном возрасте приема на работу 1973 г. (№138) и Конвенции о правах ребенка.

В Конституции РФ закреплены также права ее граждан на «социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом» (статья 39). Установлено, что «государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом» (там же). Конвенция МОТ о минимальных нормах социального обеспечения 1952 г. (№102), Конвенция МОТ о пособиях в случаях производственного травматизма 1964 г. (№121), Конвенция МОТ о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца 1967 г. (№128), Конвенция МОТ о медицинской помощи и пособиях по болезни (№130) и Конвенция МОТ о содействии занятости и защите от безработицы 1988 г. (№168) не ратифицированы Российской Федерацией.

В последние два года законодательство в области социального обеспечения и социального страхования претерпело в РФ и ее субъектах значительные изменения, основные векторы которых - установление единых принципов социальной защиты как для различных категорий граждан, так и для разных регионов. Успешность продвижения в этих направлениях неодинакова для различных отраслей социальной сферы.

С 2001 года условия предоставления, выплаты и размеров пособий по безработице регулируются Законом РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ» (с последующими изменениями и дополнениями), Федеральным законом от 5 августа 2000 года № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах», Федеральным законом от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

В 2000 году удельный вес средств, направленных на выплату пособий по безработице в общей сумме государственных расходов на пособия, составил 8%. Доля получающих пособие по безработице в общей численности ЭАН составляла 1,4% в конце 2001 года и 1,5% в мае 2002.

Согласно статье 31 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости), «пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными». Безработными же признаются трудоспособные граждане, достигшие 16-летнего возраста, не являющиеся пенсионерами по старости (по возрасту) или за выслугу лет, «которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней» (ст. 3).

Порядок регистрации безработных граждан (далее - Порядок регистрации) утвержден Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 года № 458 (с последующими изменениями и дополнениями) и включает четыре ступени: первичную регистрацию безработных граждан; регистрацию безработных граждан в целях поиска подходящей работы; регистрацию граждан в качестве безработных; перерегистрацию безработных граждан» (ст.2).

В соответствии с положениями ст. 14 Порядка регистрации, регистрация в качестве безработных граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, происходит при условии предъявления ими следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; трудовой книжки или иных документов, подтверждающих трудовой стаж; документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию. Впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности) граждане предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании. Инвалиды, кроме того, предъявляют индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-социальной экспертизы. В целом пакет документов, который должны предъявлять граждане, вставая на учет в органах службы занятости, мало отличается от того, который потребовали бы от него в службах занятости других стран. Поэтому, по мнению экспертов, маловероятно, чтобы бюрократические сложности взаимодействия граждан со службами занятости выступали серьезным препятствием на пути к регистрации в качестве безработных (9: 151-152). Это наблюдение подтверждается и региональными обзорами. Лишь в Нижегородской области эксперты отметили, что на практике граждане могут сталкиваться с трудностями при получении справки о среднем заработке по последнему месту работы. Однако эти проблемы легко решаются путем официальных обращений правозащитных организаций к работодателю.

Согласно ст.31 Закона о занятости, «решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным». Для назначения пособия по безработице в процентах к прежнему заработку необходимо представить «дополнительную или уточненную справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы)» (ст.14 Порядка регистрации).

Решение о регистрации гражданина в качестве безработного принимается органами занятости по месту жительства в срок, не превышающий 11 календарных дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы (ст.15 Порядка регистрации). Законодательно установлено шесть оснований для отказа в регистрации в качестве безработных (п.3 ст.3 Закона о занятости; ст.17 Порядка регистрации). В частности, в регистрации может быть отказано, если гражданин в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы отказался от предложенных ему двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, либо не явился без уважительных причин в течение указанного периода в органы занятости для предложения ему подходящей работы или для регистрации в качестве безработного. К безработным не относятся также лица, направленные службами занятости для прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки (ст.23 Порядка регистрации).

Во второй половине 90-х годов в качестве безработных регистрировались 90-91% не занятых трудовой деятельностью граждан, обратившихся в службы занятости по вопросам трудоустройства. В декабре 1998 года этот показатель составлял, например, 90%. По состоянию на конец 2000 года безработными были признаны 87% не занятых трудовой деятельностью граждан, обратившихся в службы занятости по вопросам трудоустройства, по состоянию на конец 2001 года - 86% (9: 91; 4).

Поскольку граждан, признаваемых безработными, ставят на учет по месту жительства, по мнению региональных экспертов, происходит ущемление прав лиц без определенного места жительства, мигрантов, бывших заключенных без прописки: им в регистрации в качестве безработных отказывается (Саратовская область, Республика Коми).

Как отмечалось, пособие по безработице назначается независимо от причин увольнения, предыдущего опыта работы и периода незанятости, предшествующего обращению в службу занятости. Таким образом, Россия входит в немногочисленную группу стран, в которых пособие по безработице предоставляется гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или уволившимся по собственному желанию (9: 302). Доля получателей пособия по безработице, ранее не плативших взносы в Фонд занятости, постоянно увеличивается, и в 2000 году составляла 35,7% от всех получателей пособий по безработице (9: 303). Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в службе занятости не реже двух раз в месяц (п.7 ст.31 Закона о занятости).

В общем случае «продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев» (абз.1 п.1 3 ст.31 Закона о занятости). Тем не менее, в 1999 году введено несколько важных исключений из этого правила. Во-первых, для граждан, впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, продолжительность выплаты пособия по безработице сокращена до 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. «При этом максимальная продолжительность выплаты пособия для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев» (абз.2, 3 п.3 ст.31). Во-вторых, для безработных граждан, не получивших оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы, установлена возможность повторного получения пособия по безработице. При этом максимальная продолжительность получения пособия по безработице за счет средств государственного фонда занятости не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев (п.5 ст.31).

Пособие по безработице не получают те, кто уже исчерпал (по срокам) право на его получение, находится в отпуске по беременности и родам, выехал из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования, либо призван на военную службу (п.4 ст.35 Закона о занятости). Эти группы, оставаясь в числе зарегистрированных безработных, исключаются из состава получателей пособия по безработице. С середины 90-х годов их численность колебалась в районе 9-15% от численности всех зарегистрированных безработных. При этом часть граждан, попадающих в указанные категории, например, лица, находящиеся в отпуске по беременности и родам, обучающиеся в вечерних и заочных учебных заведениях, военнослужащие срочной военной службы, получают в этот период другие виды социальных выплат: пособие по беременности и родам, или стипендию, или денежное довольствие, и другие. Таким образом, среди всех зарегистрированных безработных пособия по безработице получали: в декабре 1998 года - 91%, или 1756,4 тыс. чел.; в декабре 1999 - 86%, или 1090,2 тыс. чел.; в декабре 2000 - 88%, или 908,7 тыс. чел.; в декабре 2001 г. - 90%, или 1007,4 тыс. чел. На конец июня 2002 года число получателей пособий по безработице достигло 1053,8 тыс. чел., или 88% от общей численности зарегистрированных безработных.

В большинстве развитых и реформируемых стран пособия по безработице представляют собой страховые выплаты, и, следовательно, выплачиваются из фонда, сформированного из взносов работодателей и работников, зависят от прежнего заработка и стажа работы безработного, причин безработицы и размеров отчислений в страховой фонд. Поддержка не имеющим работы гражданам, которые не охвачены системой страхования от безработицы, либо членам семьи безработных осуществляется за счет специальных программ помощи безработным либо в рамках более широкой системы социальных пособий по бедности (9: 300). В России системы страхования и социального вспомоществования безработным не разделены и производятся за счет низких, по международным меркам, отчислений работодателей на эти цели.

С момента появления Закона о занятости было установлено, что пособие безработным, уволенным по любым основаниям («потерявшим работу и заработок» - п.1 ст.33) выплачивается в процентном отношении к заработку, тогда как пособие по безработице во всех иных случаях (то есть, ищущим работу впервые или после длительного - свыше года - перерыва) устанавливается в фиксированном размере. С 2000 года для получения пособия по безработице в процентном отношении к заработку необходимо в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, иметь оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) (ст.30). Минимальный размер пособия по безработице вплоть до 2000 года не мог быть ниже размера минимальной оплаты труда, а максимальный размер пособия уволенным по любым основаниям безработным гражданам не мог превышать среднюю для данного региона заработную плату. В связи с общей политикой «отвязывания» социальных выплат от величины минимальной заработной платы в 1999 и 2000 годах в Закон о занятости были внесены существенные изменения.

Теперь пособие по безработице в процентном отношении к среднему заработку безработного, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, устанавливается в следующих размерах: в первые 3 месяца безработицы - в размере 75% среднемесячного заработка (денежного довольствия), в следующие 4 месяца - 60%, в дальнейшем - 45%, но во всех случаях не выше величины ПМ, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, и не ниже 20% величины указанного ПМ (ст.33 Закона о занятости). Во всех иных случаях пособие по безработице выплачивается в размере 20% величины ПМ, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке (ст.34). При этом размер пособия по безработице в любом случае не должен быть ниже 100 руб. (см. 2 абзаца ниже). Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, для исчисления пособия по безработице применяются районные коэффициенты и учитываются процентные надбавки к заработной плате за стаж в таких районах и местностях (ст.30).

Несмотря на то, что за последние годы региональное законодательство, в том числе по вопросам предоставления и размеров пособий по безработице, приведено в соответствие с федеральным законодательством, а действие ряда региональных законов, более жестко ограничивающих размер пособия по безработице (например, в республике Коми), прекращено, в некоторых регионах трудности с исчислением пособий по безработице возникают вследствие отсутствия закона о прожиточном минимуме. Например, по данным экспертов из Хабаровского края, в отсутствие регионального закона о ПМ размеры пособия по безработице варьируются от 5,5 до 236% ПМ.

Смысл пособия по безработице - компенсировать гражданам, потерявшим работу, утрату источника доходов и, тем самым, позволить им сконцентрироваться на поисках нового места работы. Де-юре размер пособия по безработице, устанавливаемый в процентном отношении к заработку, приближается к 60%, что в целом соответствует ставке замещения для таких пособий в развитых странах Европы. Однако де-факто размер пособия по безработице - ниже, колеблясь в пределах 10-30% средней заработной платы (9: 153, 306). В 1999-2000 годах примерно половине (48%) всех получавших пособие по безработице, были произведены выплаты в минимальном размере (9: 153). В связи с увеличением доли длительно (свыше года) безработных, нет оснований полагать, что ситуация улучшилась в 2001 году. В пересчете на величину ПМ (1500,3 руб.) минимальный размер пособия по безработице составлял в 2001 году от 100 до 300 руб., или от 6,7 до 20% ПМ. Согласно региональным обзорам, в Еврейской автономной области для 90% получателей пособия по безработице в 2001 году его размер был ниже регионального ПМ. По данным Департамента занятости Ленинградской области средний размер пособия по безработице в мае 2002 года в этим регионе составлял 1411,30 руб., что соответствует 90,1% регионального ПМ и 32,3% средней заработной платы (17). Таким образом, пособия по безработице, выплачиваемые в настоящее время в России, функцию поддержания уровня жизни безработных на социально-приемлемом уровне не выполняют.

В лучшую сторону изменилась за последние годы ситуация с фактической выплатой пособий по безработице. По данным Министерства труда РФ, начиная с 2001 года, пособия по безработице выплачиваются без задержек, а накопленную ранее задолженность удалось погасить (15). В большинстве региональных обзоров эта информация подтверждается, хотя нижегородские и ростовские эксперты отмечают единичные случаи кратковременных (в несколько дней) задержек. А по данным правозащитных организаций Саратовской области, несмотря на то, что текущие выплаты с середины 2001 года происходят своевременно, до конца накопленную за прошлые годы задолженность погасить не удалось, и на 1 октября 2001 года она составляла около 1 млн. рублей.

Одним из результатов, в частности, стало сокращение числа исков граждан к органам служб занятости, а основным предметом исковых заявлений, по данным пермских экспертов, «(в 2000 году - 254 иска, в 2001 - 113) являются требования граждан об индексации пособия по безработице».

Поправки к Закону о занятости 1999 и 2000 гг. расширили перечень возможных дополнительных выплат безработным гражданам. Дополнительное пособие установлено безработным гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф, а также безработным, имеющим лиц, находящихся на их содержании (ст.30). Кроме того, в соответствии со ст.36, безработным, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также лицам, находящимся на содержании безработного, в период его безработицы может оказываться материальная и иная помощь, включая дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания. По данным службы занятости Алтайского края, это привело к увеличению числа обращений за получением статуса безработного. Тем не менее, адекватность указанных мер поддержки безработных вызывает сомнения. Так, размер дополнительного пособия на иждивенцев не должен превышать 10% регионального ПМ в расчете на человека, и не свыше 30% ПМ в совокупности, что явно недостаточно для удовлетворения даже базовых потребностей. Между тем, расходы на выплату указанных пособий и финансирование дополнительной материальной поддержки ложится на службы занятости.

В этой связи особую проблему представляет безработная молодежь. В России, как и в других странах, наблюдается высокий уровень безработицы среди молодежи. Как правило, молодые люди регистрируются в качестве безработных при выходе на рынок труда, и, следовательно, могут рассчитывать на пособие по безработице в размере 20% регионального ПМ. По данным российских исследований, семьи с зарегистрированными молодыми безработными в целом имеют низкий уровень доходов и испытывают большие материальные затруднения, причем чем старше молодой безработный, тем большую долю приобретает его пособие в семейном бюджете (13: 41).

Дополнительные гарантии установлены лишь для отдельных групп молодежи, к каковым относятся: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, ищущих работу впервые и зарегистрированных в органах службы занятости безработными (ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). Для этих групп дополнительные гарантии могут также устанавливаться законами субъектов федерации (см., например, соответствующий закон Республики Мордовия).

Пенсионное обеспечение и пенсии по старости

Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае инвалидности и потери кормильца закреплено ст.39 Конституции РФ, согласно которой государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В настоящее время пенсии - основные выплаты по социальному страхованию и социальному обеспечению в России. По данным Минтруда России по состоянию на 31 декабря 2000 г. в России насчитывалось 38,41 млн. пенсионеров, а общая сумма назначенных пенсий составляла 28,55 млрд. руб. За 2001 год число пенсионеров увеличилось примерно на 0,2 млн. чел. и составило 38,63 млн., а сумма назначенных пенсий - 40,26 млрд. руб. Согласно прогнозу ПФР, опубликованному на сайте Pensionline (www.pensionline.ru), численность пенсионеров составит к концу 2002 года 39,0 млн., а к концу 2003 года - 38,9 млн. человек.

Пенсионеры по старости (возрасту) - основная категория получателей государственных пенсий: на 31 декабря 2001 года в органах социального обеспечения было зарегистрировано 28,98 млн. пенсионеров по старости и 0,67 млн. пенсионеров за выслугу лет. Общая сумма назначенных пенсий по старости и за выслугу лет - 35,6 млрд. руб. По нашим оценкам, в начале 2003 года число пенсионеров по старости и за выслугу лет составит 29,33 млн. чел., что примерно на 0,3 млн. чел. меньше, чем в 2002 году. Незначительное сокращение численности этой группы обусловлено тем, что в пенсионный возраст вступает малочисленное поколение лиц, родившихся в военные и первые послевоенные годы. ПФР (www.pensionline.ru) приводит другие данные о численности пенсионеров по старости - 26,5 млн. чел., однако, в контексте предыдущей динамики численности этой группы, они представляются явно заниженными. По данным Минтруда России в конце 2000 года на выплату пенсий по старости направлено 24,59 млрд. руб., на выплату пенсий за выслугу лет - 0,39 млрд. руб.

Право на получение любой государственной пенсии на общих основаниях с гражданами РФ, если иное не установлено законами, регулирующими выплату отдельных видов пенсий, имеют постоянно проживающие в РФ иностранные граждане и лица без гражданства.

До 1 января 2002 года институциональный каркас государственного пенсионного обеспечения был сформирован Законом РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), Законом РФ от 12.02.93 № 4468-1 (ред. от 06.12.2000) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Дополнительные гарантии в сфере пенсионного обеспечения для отдельных групп пенсионеров регулировались также другими законами и иными нормативными актами.

Законом 340-1 были установлены два типа государственных пенсий - трудовые, назначение которых зависит от предыдущей трудовой деятельности человека, и социальные, назначаемые отдельным категориям граждан, чей трудовой опыт (если был) недостаточен для назначения трудовой пенсии. Трудовые пенсии, в свою очередь, в зависимости от основания для их назначения подразделялись на пенсии по старости (возрасту), пенсии по инвалидности (в том числе военнослужащим), пенсии за выслугу лет и пенсии по потере кормильца (в том числе семьям военнослужащих). Наибольшие изменения общих норм пенсионного обеспечения происходили в законах, регулирующих назначение пенсии за выслугу лет. Например, государственные служащие после выработки не менее 12,5 лет (мужчины) и 10 лет (женщины) стажа государственной службы имеют право уйти на пенсию на два года досрочно и получать специальную ежемесячную доплату к пенсиям по старости, инвалидности и за выслугу лет, размер которой утверждается Правительством РФ. По данным Минтруда России и региональных экспертов данного мониторинга, размер пенсии для госслужащих, в результате, кратно превышает среднюю пенсию для прочих групп пенсионеров (Великий Новгород, Республика Коми, Республика Мордовия). В Республике Коми размер доплат государственным служащим достигает 10 тыс. рублей в месяц. В принципе, особое обеспечение государственных служащих существует и в других странах, однако, во-первых, вряд ли речь идет о кратных расхождения уровня пенсий, а во-вторых, как правило, для этих целей создаются специальные системы, финансируемые из бюджета.

Юридическими основаниями для назначения пенсии по старости или за выслугу лет выступают выработка определенной продолжительности трудового стажа (ст.10, 11-14, 78-82) и, если речь идет о пенсиях по старости, достижение установленного возраста (статьи 10, 11-14). Пенсия по старости в полном размере назначалась мужчинам по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет и женщинам по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет (ст.10). В случае, если общий трудовой стаж оказывался больше 5 лет, но менее 25 или 20 лет для мужчин и женщин соответственно, могла быть назначена пенсия в уменьшенном размере, пропорционально фактически отработанному стажу (ст.15, 19). Законом были установлены льготные основания, определявшие право на досрочный выход на пенсию и при меньшей продолжительности трудового стажа (ст.11-14, 78-82). Эти льготные основания включали, в том числе, трудовую деятельность в особых условиях на работах, перечисленных непосредственно в законе либо в Списках № 1 и № 2, а также работу на Крайнем Севере.

Формально ставка замещения для пенсии по старости на общих основаниях в полном размере устанавливалась на уровне 55% заработка и сверх того, 1% заработка за каждый полный год трудового стажа, превышавшего требуемый для назначения пенсии, но не более 75% заработка (ст.16), что в принципе соответствует нормам пенсионного законодательства многих развитых стран. Минимальный размер пенсии при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, не мог быть ниже минимального размера оплаты труда (ст.17). Максимальный размер пенсии в соответствии с нормами закона № 340-1 устанавливался на уровне 3 минимальных размеров пенсии (ст.18), что существенно ограничивало фактическое отношение размера пенсии к размеру оплаты труда для высокооплачиваемых работников.

Закон № 113-ФЗ снял ограничения с максимального размера пенсии, но установил, что размер индивидуального заработка, учитываемый при назначении пенсии по нормам данного закона (с применением индивидуального коэффициента пенсионера - ИКП), не может превышать установленного процента от средней по стране заработной платы. В 1998-1999 годах это составляло 70%, в 2000 г. соотношение повышалось до 80%, и затем до 95%, с 1 мая 2001 года оно было выведено на максимальный по закону уровень - 120% от средней по стране заработной платы. Установление соотношения заработков на уровне 1,2 позволяет полностью учитывать зарплату порядка 75-80% населения. По времени законодательное расширение диапазона допустимой дифференциации пенсий совпало с улучшением финансового состояния ПФР, что позволило несколько повысить фактическую дифференциацию пенсий. Прежде недостаток финансовых ресурсов не позволял поддерживать даже 3-кратную дифференциацию пенсионных выплат, и фактическое соотношение минимальной и максимальной пенсии с учетом компенсационных выплат, например, в 1998 г. составляло лишь порядка 1,2-1,4 раз.

Доля перешедших на новый порядок исчисления пенсии выросла с 47% в начале 2000 года до 61% в конце, причем среди пенсионеров по старости удельный вес получателей пенсии с ИКП достиг 73%. По оценкам ПФР, после повышения соотношения заработков с ИКП до 1,2 около 88% пенсионеров по старости должны были получать пенсию на новых условиях. Реальная картина, скорее всего, была несколько скромнее: в связи с тем, что при переходе на расчет пенсии с ИКП из стажа исключается ряд «нестраховых» периодов (например, учеба и т.д. - в среднем порядка 4 лет) и, учитывая запрет на выплату пенсии работающим пенсионерам, не всем пенсионерам был выгоден переход на новый порядок исчисления пенсий.

Поскольку средняя пенсия по-прежнему оставалась ниже ПМП, в 2000 и 2001 годах в дополнение к повышению пенсий, рассчитываемых с применением ИКП, была проведена серия индексаций всех пенсионных выплат. В 2001 году повышение на 10% проводилось дважды: в феврале и в августе. В результате, к концу 2001 г. средняя в России пенсия приблизилась, наконец, к прожиточному минимуму (89,3% ПМП в среднем за 2001 год; 94,9% - за 4 квартал 2001). Покупательная способность пенсии дифференцирована по регионам. Например, в Нижегородской области в декабре 2001 года пенсия превышала региональный ПМП на 8%, а в Республике Карелия - на 22%.

Покупательная способность минимальных пенсий за тот же период даже несколько сократилась и составляла в четвертом квартале 2001 года всего 40,5% ПМП. С учетом того, что минимальную пенсию по итогам 2000 года получали порядка 10,5% всех российских пенсионеров, и, по-видимому, в 2001 году их доля не изменилась, такая тенденция представляется довольно тревожной. По данным статистической отчетности Минтруда РФ, в том же 2000 году практически все получатели минимальных пенсий рассчитывали их по закону №340-1, причем лишь порядка 15% из них работали. В ряде регионов доля пенсионеров-получателей пенсий в минимальном размере еще выше: например, в Пермской области во втором квартале 2001 года таких насчитывалось 19,7% (пенсия - 50% регионального ПМП), причем в основном это пенсионеры, имевшие полный общий трудовой стаж для назначения пенсии, но с низкой заработной платой. В Саратовской области в 3 квартале 2001 года минимальную (660 руб., или 52,8% регионального ПМП) пенсию получали 21% всех пенсионеров. Учитывая то, что согласно статистическим данным, размер пенсии с возрастом снижается, можно говорить о том, что удар популярных мер, связанных с повышением дифференциации выплат, приняли на себя самые уязвимые - наиболее старые пенсионеры, среди которых, как показывают исследования, преобладают одинокие женщины.

С 1 января 2002 года пенсионная система России действует в новых институциональных рамках, заданных следующими законами: Федеральный закон от 17.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральный закон от 17.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Новые законы устанавливают круг участников российской пенсионной системы, порядок формирования пенсионных прав и величину тарифов, виды, основания и размер пенсии. Ранее действовавшие законы полностью утратили силу. Основными участниками пенсионной системы признаются работники (застрахованные), работодатели (страхователи) и ПФР (страховщик).

В новых пенсионных законах последовательно реализуется принцип разделения пенсионного обеспечения по источникам финансирования. Пенсии в рамках государственного пенсионного обеспечения (за выслугу лет, по старости, по инвалидности и социальные) финансируются за счет средств федерального бюджета (ст.5, 6 Закона № 166-ФЗ). Право на такую пенсию имеют федеральные государственные служащие, военнослужащие, участники Великой Отечественной войны, граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, нетрудосопосбные граждане, а также, в ряде случаев - члены семей указанных категорий граждан (статья 4). Финансирование трудовых пенсий, согласно законам 167-ФЗ и 173-ФЗ, осуществляется за счет средств единого социального налога (ЕСН). Гражданам, имеющим право на одновременное получение нескольких пенсий, устанавливается одна пенсия по их выбору. Но отдельные категории граждан (инвалиды вследствие военной травмы, участники ВОВ, родители, вдовы погибших военнослужащих, нетрудоспособные члены семей погибших граждан, пострадавших от радиации) имеют право на одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовой пенсии.

В соответствии с Законом № 173-ФЗ трудовая пенсия работника складывается из трех частей: базовой, страховой (условно-накопительной) и накопительной. Базовая пенсия устанавливается в фиксированном размере (450 руб.), дифференцированном по возрасту (900 руб. для лиц старше 80 лет), степени утраты трудоспособности (от 225 до 900 руб.), количеству иждивенцев. После февральской индексации (на 6%) базовая пенсия была увеличена с 450 до 479 рублей. Страховая часть зависит от суммы уплаченных взносов (в числителе) и ожидаемого периода выплаты пенсии (в знаменателе). Последний параметр установлен в законе. Основания для назначения страховой пенсии - возраст (остался неизменным - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), наступление инвалидности или потеря кормильца. Пенсии за выслугу лет учитываются теперь в группе пенсий по старости. Существенно сокращены требования к стажу для назначения пенсии по старости: минимальный период страхового стажа ограничен 5 годами. Выплаты накопительной части пенсии начнутся в 2012 году.

В соответствии с нормами нового законодательства, страховая и базовая часть трудовых пенсий в сумме не должны быть ниже 660 руб. До принятия Закона №173-ФЗ минимальный размер выплаты складывался из минимальной пенсии, а также компенсационной выплаты. В соответствии с Указом Президента России от 12.07.01 №833 минимальный размер выплаты пенсионерам был установлен с 1.08.01 г. в размере 660 руб. в месяц. Минимальный размер выплат пенсионерам за 2001 г. составил 601,8 руб., или 48,1% ПМП, в том числе минимальная пенсия - 174,1 руб., или 15,3% соответственно. По итогам второго квартала 2002 г. соотношение минимального размера выплат (660 руб.) пенсионерам с ПМП составило 47,7%.

Учет ранее заработанных пенсионных прав производится по нормам Закона 113-ФЗ от 21.07.97 с учетом ограничения на заработки в размере 1,2 по отношению к средней в экономике зарплате. Для выходящих на пенсию в течение ближайшего десятилетия доля прав, приобретенных до вступления в силу новых законов, составляет от 80% и выше. Поскольку в новом законодательстве отсутствуют прямые ограничения на размер трудовой пенсии (кроме опосредованного влияния на нее регрессивной шкалы пенсионных отчислений), по мере увеличения в объеме пенсионного капитала прав, приобретенных в новой системе, дифференциация пенсий будет расти. Для тех, кто уже получал пенсию на момент начала реформы, установлено, что после перерасчета размер пенсии не может быть ниже ранее назначенного.

По оценкам ПФР, которые в интервью радиокомпании «Маяк» (www.radiomayak.ru) 24 января 2002 г. сообщил заместитель председателя фонда В. Вьюницкий, в результате перерасчета пенсий с 1 января 2002 г. порядка 12 млн. чел. из 38,5 млн. пенсионеров (31%) получили среднее повышение (для разных категорий - разное) пенсии на сумму более 340 руб. По данным регионального обзора, в Пермской области перерасчет пенсии коснулся порядка 150 тыс. пенсионеров, или 21% от их общего числа, а средний размер повышения составил порядка 267 руб. на человека.

Каков был совокупный эффект этих изменений? Ставка замещения, измеряемая как отношение средней пенсии (все виды) к средней заработной плате, составила в 4 кв. 2001 г. 29,3%, в 1 кв. 2002 - 33,8%, во 2 кв. - 31,4% от средней в экономике заработной платы. В отдельных регионах указанное соотношение средней пенсии к средней заработной плате достигает более высоких значений (Нижний Новгород - 40,6% в декабре 2001, Ростов-на-Дону - 47,2% в ноябре 2001). Покупательная способность средней пенсии в результате перерасчета и февральской индексации пенсий увеличилась с 94,9% ПМП в 4 кв. 2001 года до 98,8% в 1 кв. 2002 года, но затем, в результате увеличившейся инфляции, опустилась до 96,5% во 2 кв. 2002 года. В некоторых регионах (например, Хабаровский край) размер средней пенсии по-прежнему существенно отстает от ПМП: 74,2% после индексации пенсий в феврале 2002. Таким образом, влияние начавшейся реформы на общий уровень всех пенсионных выплат не значительно, хотя нет оснований и говорить о снижении уровня жизни пенсионеров по сравнению с прошлым годом. Тем более что пенсионеры получили возможность совмещать получение пенсии с работой без каких бы то ни было ограничений размеров их доходов.

Российские эксперты по проблемам бедности утверждают, что даже после кризиса 1998 года среди пенсионеров было «меньше бедных, чем среди общей численности населения или среди таких групп, как занятые по найму, получатели пособий, дети до 16 лет» (13: 72). Вместе с тем, особое внимание должно быть направлено на категорию одиноко проживающих пенсионеров старших возрастов, которые «с высокой вероятностью попадают не только в число крайне бедных, но концентрируются среди крайне бедных» (13: 72). Именно поэтому серьезной проблемой до сих пор остается неадекватно низкий уровень минимальной пенсионной выплаты. В этом контексте положительным явлением последних двух лет следует считать погашение в августе 1999 г. задолженности по выплате пенсий, которая с тех пор не появлялась.

По новому пенсионному законодательству пенсии будут индексироваться следующим образом: базовая часть в зависимости от темпов инфляции (если инфляция превысит 6%), а страховая часть пенсий ежеквартально по мере роста средней заработной платы. По бюджету ПФР базовую часть увеличат в 2002 году дважды (суммарно на 13,4%), а страховую четыре раза (суммарно на 33,4%). В итоге средняя пенсия должна вырасти до 1520 рублей. Система индексации направлена на поддержание сложившегося уровня покупательной способности пенсий, однако, не позволяет повысить ее. Пока государство пытается не потерять того увеличения покупательной способности пенсий, которое принес перерасчет пенсий по новым правилам в начале текущего года. В августе 2002 года состоялось очередное повышение пенсий на 9%. Тем не менее, сомнение вызывают возможности Пенсионного фонда по финансированию опережающих индексаций, учитывая необходимость поддерживать более высокую, по сравнению с концом 90-х годов, дифференциацию пенсионных выплат, во всяком случае пока не станет заметным эффект от реформирования льготных пенсий.

Реформу так называемых льготных трудовых пенсий, предоставляемых отдельным категориям занятых, предполагается начать с 1 января 2003 года. По данным Минтруда России за 2000 год около 24% всех оформивших трудовые пенсии в этом году получали один из видов пенсии, назначаемой с уменьшением пенсионного возраста, в том числе 20,4% трудовых пенсионеров оформили пенсию за работу в особых условиях труда, в районах Крайнего Севера или за выслугу лет. Досрочный пенсионный возраст по этим категориям пенсий на 5-10 лет меньше общеустановленного. Финансирование досрочных пенсий, начиная с советских времен, осуществлялось на общих основаниях. В соответствии с новыми законами часть этих пенсий будет регулироваться законодательством о профессиональных пенсионных системах. Данная реформа должна привести систему пенсионного обеспечения отдельных групп занятых в соответствие с международной практикой.

За период 2000-2001 гг. все региональное законодательство в области пенсионного обеспечения приведено в соответствие с федеральным. При этом в некоторых регионах законами субъектов федерации установлены доплаты к пенсиям. Например, в Республике Коми размер таких доплат зависит от минимального размера получаемой пенсии, наличия особых заслуг перед республикой, работы на государственной службе. Доплаты предоставляются также женщинам, воспитавшим 10 и более детей. В Республике Карелия доплаты и надбавки установлены гражданам, участвовавшим в разминировании территорий Карелии в 1944-45 годах, донорам крови и ее компонентов, гражданам, работавшим в тылу во время ВОВ, а также лицам, имеющим особые заслуги перед республикой.

Среди категорий, уязвимых по отношению к условиям выплаты пенсий, находятся заключенные и бывшие заключенные, лица, находящиеся в учреждениях социальной защиты. Существуют успешные примеры решения их проблем: так, например, в Хабаровском крае пенсии заключенным перечисляются на специальные лицевые счета осужденных. С другой стороны, эксперты из Республики Коми приводят случаи, когда работа в заключении не засчитывалась в трудовой стаж граждан при назначении пенсии, либо когда бывшим заключенным предлагали назначить социальную пенсию.

По мнению региональных экспертов, проблемную зону представляют изменения, касающиеся возможных удержаний из трудовой пенсии. В частности, в соответствии с новым законодательством, пенсионеры, которые находятся в домах престарелых, домах-интернатах, психоневрологических учреждениях, получили право не передавать в государственное учреждение без согласия часть своей пенсии. В Нижегородское общество прав человека (НОПЧ) в январе-марте 2002 года поступали жалобы от пенсионеров и инвалидов с указанием на то, что их вынуждали насильно писать заявления о согласии перечислять часть пенсии учреждениям, в которых они проживают.

Неоднократные за последнее десятилетие изменения правила расчета пенсий, учета трудового стажа и заработка не могли не спровоцировать рост жалоб на неправильное исчисление пенсий, в том числе по объективным причинам (работники органов социальной защиты не всегда знакомы с новыми правилами расчета пенсий). Нарушения касаются: незаконного снятия надбавок, отказов в назначении пенсий, в том числе льготных, неправильного исчисления стажа, недоплат (Великий Новгород, Нижегородская область, Рязанская область, Республика Коми). Эксперты из Рязанской области приводят примеры нарушения права на пенсионное обеспечение лиц, не имеющих по каким-либо причинам регистрации (например, при переезде из одного региона в другой).

Право на пенсионное обеспечение в связи с потерей кормильца установлено Конституцией РФ. В соответствии с законодательством, право на пенсию по потере кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке. Установление степени родства определяется в соответствии с нормами семейного законодательства. Одному из родителей, супругу, либо дедушке, бабушке умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брату, сестре либо ребенку умершего кормильца, достигшим возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работают, пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Нетрудоспособность является ключевым условием выплаты указанной пенсии и для целей ее назначения охватывает такие явления, как ограничение жизнедеятельности (инвалидность), невозможность заниматься трудовой деятельностью в связи с уходом за детьми, возраст - до достижения 18 лет и после достижения мужчинами 60 лет, женщинами 55 лет. Иждивение детей, не достигших 18 лет, умерших родителей предполагается и не требует доказательств. Другие члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

В зависимости от причины смерти кормильца законодательством разграничиваются общие основания для пенсионного обеспечения и основания для семей военнослужащих. В новом законодательстве пенсии по первому основанию регулируются Законом о трудовых пенсиях, по второму - Законом о государственном пенсионном обеспечении. На конец 2001 года в России насчитывалось 2,60 млн. получателей пенсии по потере кормильца на общих основаниях, 72% из которых были дети до 18 лет и еще 14% - учащиеся очных учебных заведений в возрасте от 18 до 23 лет. Удельный вес назначенных им пенсий и компенсаций составлял 3,34% общей суммы назначенных государственных пенсий и компенсационных выплат. Средний размер назначенной пенсии по случаю потери кормильца с учетом компенсации в 4 кв. 2000 года составил 501,49 руб., или 52% общероссийского ПМП, в 2001 году - 668,66 руб., или 58% ПМП за 2001 год. Численность пенсионеров по случаю потери кормильца из числа военнослужащих составляла 0,04 млн. чел., а покупательная способность их пенсий - 50% ПМП.

По нормам нового законодательства, базовая пенсия по потере кормильца на общих основаниях была установлена в размере 450 руб. сиротам, 225 руб. - другим нетрудоспособным, а минимальная пенсионная выплата (сумма базовой и страховой частей) - в размере 660 руб., что, как отмечалось выше, соответствовало 47,7% ПМП во втором кв. 2002 года (или 36,6% среднего ПМ). Базовые части пенсий по случаю потери кормильца вследствие военной травмы или заболевания, полученного на военной службе, были установлены в повышенном размере - соответственно 900 и 675 рублей.

Покупательная способность пенсий по потере кормильца в регионах, по данным региональных обзоров, в 2001 году варьировалась от 18% ПМП в Нижегородской области до 56% в Пермской области. В Татарстане, по состоянию на 01.02.2002, размер этой пенсии составлял 74% регионального ПМП. В ряде регионов (Республика Коми) установлены доплаты к пенсии по потере кормильца.

Между тем, значение пенсии для пенсионеров по потере кормильца и членов их семей выше, чем, скажем, для пенсионеров по старости. Если среди пенсионеров по старости в 2001 году работали 14,8%, то среди пенсионеров по потере кормильца, чей размер пенсии ниже, работающих было всего 2,0%. Следствие низкого размера пенсии и ограниченной доступности других источников доходов - более высокий уровень бедности среди пенсионеров по потере кормильца. Так, по данным выборочных обследований бюджетов домохозяйств, проводимых Госкомстатом, в 2000 году 51% пенсионеров по потере кормильца попадали в группу малоимущих и 12,7% - крайне бедных. В то время как среди неработающих пенсионеров таких было, соответственно, 30,1% и 5,9%, среди работающих - 18,2% и 3,1%, а среди всех пенсионеров по старости - 25,7% малоимущих и 4,6% крайне бедных (14: 142).

Региональные особенности назначения пенсий по потере кормильца касаются только решения проблем, не урегулированных в федеральном законодательстве. По свидетельству пермских экспертов, это касается, в частности, особенности практики доказывания различных юридических фактов. Например, за последние три года в Нижегородский областной комитет солдатских матерей поступило около десятка обращений родственников военнослужащих, погибших во время несения или при исполнении службы, связанных с отказом начисления пенсий или с размером начисленных пенсий. Основные причины - отсутствие документов с четким фиксированием времени наступления смерти, незнание сотрудниками отделов социальной защиты норм законов. В Еврейской автономной области зафиксированы нарушения прав детей, находящихся под опекой. Основной причиной невыплат средств на содержание таких детей стало отсутствие средств в региональном бюджете.

Пособия по уходу за пожилыми или нетрудоспособными членами семьи

Специальных пенсионных пособий по уходу за пожилыми или нетрудоспособными членами семьи в российском законодательстве не существует. Вместо этого применяются, во-первых, компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, во-вторых, повышенные размеры базовых частей трудовых пенсий (ранее - надбавки к трудовым пенсиям) для лиц, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи.

Предоставление компенсационных выплат регулируется Указом Президента РФ от 17 марта 1994 года № 551 «О размере компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» (с последующими изменениями и дополнениями) и Постановлением Правительства РФ от 25 мая 1994 года № 549 «О порядке предоставления компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» (с изменениями от 21 сентября 2000 года). Право на компенсацию имеют лица, которые фактически ухаживают за нетрудоспособными гражданами и сами не получают пенсии или пособия по безработице. Родственные отношения с нетрудоспособным значения не имеют. По данным ПФР, численность трудоспособных граждан, осуществлявших уход за нетрудоспособными, в 4 квартале 2000 г. достигал 0,37 млн. чел., причем численность их неуклонно возрастала (средний прирост за год 15-18%). Размер компенсации до 2001 года устанавливался в размере 60% МРОТ. В 4 квартале 2000 г. величина надбавки - 53,34 руб. на чел. - составляла 5,5% ПМП. В настоящее время он устанавливается в фиксированных суммах, с 1 августа 2001 г. - в размере 120 рублей (10% ПМП). Для получения компенсации требуется представить документы, подтверждающие личность лица, осуществляющего уход, доказывающие необходимость ухода, согласие нетрудоспособного и подтверждение им факта ухода, а также неполучение лицом, осуществляющим уход, пенсии или пособия по безработице. Вопрос о назначении пенсии рассматривается в течение 10 дней. Выплата прекращается в случаях: смерти, назначения лицу, осуществляющему уход, пенсии или пособия по безработице, либо его трудоустройства, истечения срока установления инвалидности или изменения степени инвалидности, достижения ребенком-инвалидом 18 лет и пр.

До 1 января 2002 г. к трудовым пенсиям устанавливались надбавки на уход за пенсионером, если он является инвалидом I группы, или нуждается в постоянном постороннем уходе, или достиг 80 лет; на нетрудоспособных иждивенцев, если они сами не получают какой-либо пенсии. При этом надбавка на нетрудоспособных иждивенцев выплачивалась только неработающим пенсионерам по старости. По данным Минтруда России (форма 94-собес), по состоянию на конец 2001 года надбавки на иждивенцев - нетрудоспособных членов семьи получали 0,79 млн. пенсионеров по старости. Надбавки на уход за инвалидом I группы были назначены 0,90 млн. пенсионерам, на уход за инвалидом с детства I группы или ребенком-инвалидом с детства, не достигшим 18 лет - 0,78 млн. чел. Надбавки на уход за пенсионером, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в посторонней помощи, получали 0,78 млн. пенсионеров. И, наконец, надбавки на уход за пенсионером, достигшим 80 лет, - 2,38 млн. пенсионеров. Статистических данных о средней величине этих надбавок, к сожалению, не приводится.

С 1 января текущего года все указанные надбавки отменены, и вместо них установлены повышенные размеры базовых пенсий на нетрудоспособных иждивенцев. Факт занятости самого пенсионера значения больше не имеет. В отличие от дифференцированных размеров надбавок, базовая пенсия повышается на 150 руб. на одного иждивенца. С учетом индексации базовой и страховой частей пенсии на 6%, отношение доплаты на нетрудоспособных иждивенцев составило порядка 11,4% ПМП.

Общая численность пенсионеров по инвалидности стабильно увеличивалась на протяжении 90-х годов и по состоянию на 31 декабря 2001 года достигла 4,77 млн. чел., удельный вес назначенных им пенсий с учетом компенсационных выплат в общем объеме назначенных государственных пенсий и компенсаций - 10,17%. Средний размер пенсии по инвалидности в 2001 году составил 941,61 руб., или 82,29% ПМП.

Пенсионное обеспечение по инвалидности в соответствии с нормами прежнего законодательства зависело от степени утраты трудоспособности (инвалиды I, II или III группы) и причины инвалидности (общее заболевание; трудовое увечье; профессиональное заболевание; инвалидность с детства; военная травма или заболевание; последствия аварии на ЧАЭС, радиационных воздействий и др.). Основное различие проходило между пенсиями по инвалидности вследствие трудового увечья (профессионального заболевания) и пенсиями вследствие общего заболевания: при назначении последних в расчет принималась продолжительность общего трудового стажа. Размер пенсии по инвалидности зависел от группы и причины инвалидности: общие основания или основания, предусмотренные для военнослужащих.

В новом законе трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским основания, и независимо от причины инвалидности, продолжения страхового стажа, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы. При полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, устанавливается социальная пенсия по инвалидности.

Порядок признания гражданина инвалидом, порядок установления периода инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности и другие регламенты утверждаются Правительством РФ. В настоящее время установлением степени инвалидности и ее причины занимаются органы медико-социальной экспертизы. Процедура подтверждения фактов ограничения жизнедеятельности, утраты трудоспособности и необходимости социальной защиты требует представления множества различных документов, но в целом не является более сложной, чем аналогичные порядки, существующие в других странах. При этом, по мнению экспертов, проблем с получением статуса инвалидности практически не существует: первичная инвалидность в трудоспособных и пенсионных возрастах в 90-е годы приняла безотказный характер (5: 112-113). Период получения пенсии по инвалидности ограничен сроком установления инвалидности. Инвалидность может устанавливаться на срок (полгода, 1 либо 2 года) с последующим переосвидетельствованием либо бессрочно (при достижении пенсионного возраста либо наличии необратимого анатомического дефекта).

Так же, как и пенсия по старости, пенсия по инвалидности может складываться из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Размеры базовой части пенсии по инвалидности при III, II и I степени инвалидности составляют, соответственно, 900, 450 и 225 рублей. При расчете страховой пенсии используется специальный коэффициент, корректирующий отношение нормативной продолжительности страхового стажа по состоянию на указанную дату к 180 месяцам. Размер социальной пенсии по инвалидности зависит от степени ограничения способности к трудовой деятельности (от 85% до 100%).

Отсутствие федеральных данных о размере пенсии по инвалидности в 2002 г. не позволяет оценить влияние реформы на ее величину, однако важным представляется переход к единым правилам назначения пенсии по инвалидности, независимо от причины наступления инвалидности. Также повышен минимальный размер пенсии по инвалидности инвалидам III степени, инвалидам с детства III и II степеней, детям-инвалидам до 18 лет - сиротам, пенсионерам по инвалидности вследствие военной травмы или заболевания (III и II степени). Тем не менее, минимальная (базовая) пенсия по инвалидности, рассчитанная для инвалидов III степени, инвалидов вследствие заболевания на военной службе II степени, инвалидов с детства III и II степени, инвалидов-получателей пенсии по социальному обеспечению III степени, детей-инвалидов до 18 лет - сирот, во втором квартале 2002 года составила 69% прожиточного минимума пенсионера. Очевидно, что, несмотря на определенные улучшения, покупательная способность таких пенсий недостаточна для полного удовлетворения даже базовых потребностей этих людей, как правило, имеющих выраженные нарушения функций. Хотя для комплексной оценки уровня жизни инвалидов следует, безусловно, иметь в виду то, что получение статуса инвалида в России сопряжено с доступом к различным социальным льготам (50-процентная скидка в оплате занимаемой площади, коммунальных услуг, бесплатный проезд на всех видах городского транспорта и др.).

В Нижегородской области по состоянию на 31 декабря 2001 года средний размер пенсии по инвалидности составлял 892,3 рубля, в том числе по инвалидности вследствие общего заболевания (наиболее массовая категория инвалидов) - 896,3 рубля, что соответствовало 82 и 83% ПМП. Средний размер пенсии по инвалидности в Пермской области в 2001 году составлял 729,45 руб., или 63,8% ПМП. В то же время, например, в Хабаровском крае даже после перерасчета и индексации пенсий в 2002 году размер пенсии по инвалидности составляет 1119 рублей, или 47% регионального ПМ.

Сочетание широких социальных льгот для инвалидов и плохое состояние здоровья населения приводит к все более масштабной инвалидизации российского общества - явлению, которое невозможно игнорировать в контексте неизбежного демографического старения нашего населения. В Пермской области на 01.01.2001 года каждый 13-й житель области являлся инвалидом, а из числа получателей пенсий - почти каждый 4-й. В 2001 году на 1 тысячу человек, проживающих в области, приходилось 86 инвалидов, причем число обращений в органы МСЭ продолжает расти. В Саратовской области статус инвалида имеют 15% пенсионеров (на 1.01.2001).

Исковые заявления подаются по вопросам неправильного исчисления пенсии по инвалидности, приведшего к длительной недоплате этой пенсии: определенным категориям пенсионеров по инвалидности (участникам ВОВ, ставшим инвалидами, вдовам военнослужащих, погибших на войне - Великий Новгород). Эксперты фиксируют нарушения в процессе судебного разбирательства.

Пособие по временной нетрудоспособности - выплата, предоставляемая в случаях, когда выполнение работы или иной деятельности невозможно в связи с краткосрочным ухудшением здоровья, - один из важнейших видов социального обеспечения. Предоставление, выплата и размеры пособий регулируются:

Трудовым кодексом РФ от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (статья 183);*

Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном* социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

ФЗ от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в РФ»;*

ФЗ от 11 февраля 2002 года № 17-ФЗ «О бюджете фонда социального страхования* Российской Федерации на 2002 год»;

Постановлением СМ СССР от 13 апреля 1973 года, утвердившем «Правила* исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при начислении пособий по государственному социальному страхованию»;

Постановлением СМ СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 года № 191 «О пособиях по* государственному социальному страхованию»;

Постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 года, утвердившем* «Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию»;

Инструкцией Фонда социального страхования РФ и Минздрава России от 19* октября 1994 года «О порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан».

Право на пособие имеют лица, подлежащие обязательному государственному социальному страхованию. В соответствии с ФЗ №125-ФЗ, с 1 января 2000 г. все работодатели обязаны платить страховые взносы в ФСС. Размер взноса зависит от степени риска получить производственную травму и варьируется от 0,2% в школах, больницах, торговле до 4-5% на предприятиях машиностроения, деревообработки и т.п. Право на пособие не предоставляется лицам, связанным с организацией договорами гражданско-правового характера (например, подряда). Пособия финансируются из средств Фонда социального страхования (ФСС). В проекте бюджета ФСС на 2001 год удельный вес пособий по временной нетрудоспособности во всех пособиях, выплачиваемых фондом, составил 81%, в проекте на 2002 год - 77%. Безработным пособие по временной нетрудоспособности выплачивается из средств государственной службы занятости. По данным региональных экспертов, в Саратовской области за 2001 год пособия по временной нетрудоспособности были выплачены 230 тыс. работников.

Единственным основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является больничный лист, оформленный в установленном порядке. Больничный лист служит подтверждением временной нетрудоспособности для граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев, работающих на территории РФ. Больничные листы выдаются также безработным и бывшим военнослужащим срочной службы и гражданам, у которых нетрудоспособность наступила в течение 1 месяца после увольнения со службы или с работы по уважительным причинам. В случае болезни члена семьи «больничный» предоставляется лицу, непосредственно осуществляющему уход. Сроки выдачи листов нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи варьируются в зависимости от возраста, условий лечения, диагноза и других причин.

Размер пособия по безработице составляет от 60% до 100% заработка в зависимости от непрерывного трудового стажа, но не свыше 11700 руб. за каждый месяц. Пособие по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также пособие рабочим и служащим, имеющим на своем иждивении 3 и более детей, не достигших 16 лет (учащиеся - 18) предоставляется в размере 100% заработка, независимо от продолжительности непрерывного трудового стажа. Для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплаты назначаются в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, но также не более 11700 руб. с учетом районного коэффициента. Размер пособия по уходу за больными людьми варьируется в зависимости от возраста ребенка, типа лечения (амбулаторного или стационарного), а также продолжительности периода его нетрудоспособности.

В настоящее время выплата пособий по болезни и временной нетрудоспособности происходит в соответствии с федеральными законами. Прежде в некоторых регионах действовал отличный от федерального порядок назначения и расчета размера таких выплат (Республика Коми). Тем не менее, региональные эксперты фиксируют отдельные жалобы граждан по отказу в оплате или неправильной оплате больничных листов (Нижегородская область, Рязанская область, Республика Коми). Суд, как правило, удовлетворяет требования истцов. В уязвимом положении по отношению к получению этого пособия находятся работники частных предприятий, особенно в сфере малого бизнеса, которые редко пользуются листком трудоспособности из-за страха потерять работу. Контроль соблюдения трудовых прав де-юре возложен на трудовые инспекции, однако де-факто работодатели действуют бесконтрольно, полюбовно договариваясь с инспекторами (3). Профсоюзы также не могут выступать инструментом отстаивания трудовых прав, либо в силу их слабости, либо в результате тождественности их интересов интересам администрации предприятия. В результате, у работника остаются лишь такие способы отстаивания своих прав, как личное обращение к начальству, использование личных связей, а также обращение в суд или общественные организации. Эксперты отмечают, что два последних способа имеют пока довольно ограниченное распространение (3).

Пособия по временной нетрудоспособности - основная статья государственных расходов на выплату пособий: с 1999 по 2000 годы их удельный вес увеличился с 35,7% до 42,8%. В 2000 году на выплату пособий по временной нетрудоспособности было направлено 33244,42 млн. руб., в том числе на выплату пособий по трудовым увечьям и профзаболеваниям - 487,37 млн. руб. (14: 163-164). В Республике Коми в 2000 году на выплаты пособий по болезни и нетрудоспособности было направлено 647,5 млн. руб, а в 2001 году, по разным оценкам, от 592,4 до 987,8 млн. руб. По данным Минтруда России, средний по России размер пособия по временной нетрудоспособности составил в 2001 г. 117,6 руб. в день, или 82,4% от среднедневной заработной платы, а во втором квартале 2002 - 152,0 руб., или 84,4% от среднедневной заработной платы (15). В пересчете на календарный месяц (30 дней) его размер составил в 2001 году 3528,0 руб., или 216,5% ПМ трудоспособного населения, во 2 кв. 2002 - 4560,0 руб., или 232,6% ПМ трудоспособного населения.

Помимо пособий по временной нетрудоспособности при наступлении несчастного случая либо профессионального заболевания застрахованный работник либо лица, имеющие право на обеспечение по страхованию в случае его смерти могут потребовать дополнительное страховое обеспечение в виде единовременной страховой выплаты, ежемесячных страховых выплат, либо оплаты дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. Решение о назначении таких выплат принимается территориальным органом ФСС в 10-дневный срок (в случае смерти застрахованного - в течение 2 дней) на основании пакета документов, представленных работником или лицами, имеющими право на получение страховых выплат в случае его смерти. Все необходимые документы указаны в п.4 ст.15 Закона № 125-ФЗ. Данных о частоте использования этих видов страхового обеспечения найти не удалось.

Пособия для беженцев и вынужденных переселенцев

Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое, в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Лицо, претендующее на признание его беженцем или вынужденным переселенцем, должно лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в территориальный орган миграционной службы по месту своего нового пребывания, либо по месту предполагаемого переселения, либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в государстве своего пребывания. Анализ поступивших обращений по «горячей телефонной линии» Уполномоченного по правам человека в РФ показывает, «что проблема восстановления прав беженцев и лиц, ищущих убежище на территории России, во многом сопряжена с трудностями легализации иммигрантов по месту пребывания и жительства» (1: 58).

Решение о регистрации ходатайства принимается территориальным органом миграционной службы в течение трех дней со дня поступления ходатайства. В случае положительного решения выдается свидетельство о регистрации ходатайства, которое дает право на получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в размере не ниже 100 руб. Единовременное пособие в размере 150 руб. устанавливается для малообеспеченных лиц (одиноких пенсионеров, одиноких инвалидов, семей, состоящих только из пенсионеров и/или инвалидов, одинокого родителя (заменяющего его лица) с ребенком доили детьми до 18 лет, многодетной семьи с 3 и более детьми до 18 лет). Для получения пособия в обычном размере требуется подать заявление в территориальный орган миграционной службы по месту пребывания, представить паспорт или документ, его заменяющий, свидетельство о регистрации ходатайства. Для рассмотрения заявления на пособие в повышенном размере могут быть затребованы другие документы. Решение о предоставлении пособия принимается в течение 1 дня со дня подачи заявления.

По данным Федеральной миграционной службы при МВД России (ФМС МВД РФ) на 1 января 2002 г., на учете в территориальных органах, ведающих вопросами миграции, состоит 625,6 тыс. вынужденных переселенцев (на 1 января 2001 г. - 782,2 тыс. вынужденных переселенцев). Из общего числа семей 18,5% относятся к категории малообеспеченных. Численность беженцев с начала регистрации составила 17,9 тыс. чел. Расходы на выплату единовременных пособий беженцам и вынужденным переселенцам составили в 2000 году 4181 тыс. рублей.

Помимо пособия, лица, получившие свидетельство о регистрации их ходатайства, имеют право на проживание в центре временного поселения, получение питания по установленным нормам, бесплатные медицинскую и лекарственную помощь и др. Решение о признании лица вынужденным переселенцем или беженцем принимается в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства. По данным нижегородских экспертов, в 2000 г. в области статус переселенца получили 86% обратившихся с ходатайством. Отказ в предоставлении такого статуса чаще всего связан с тем, что заявитель не предоставляет сведений об угрозе жизни, насилии или дискриминации, либо указывает иные мотивы миграции. Во многих случаях в ходатайстве указываются экономические мотивы миграции, что не является основанием для признания статуса. Особую сложность представляет доказывание дискриминации, допускавшейся в отношении заявителя.

Статус вынужденного переселенца предоставляется на 5 лет, беженца - на 3 года.

Вынужденный переселенец или беженец получает право на бесплатный проезд к месту своего поселения, содействие в трудоустройстве, беженец - на получение питания, пользование жилым помещением, вынужденный переселенец - на получение безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья, либо на содействие органов власти при вступлении в жилищный кооператив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве, и т.п.

В сводных списках вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, территориальными органами ФМС России зарегистрированы более 157 тыс. чел., в том числе имеющих право на внеочередное и nервоочередное получение жилья около 40 тыс. чел. В очереди на получение долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья состоят в территориальных органах ФМС России 100,5 тыс. чел. (http://www.mvdinform.ru). Проблему жилья, как одну из наиболее трудных в разрешении, называют и региональные эксперты (Нижегородская область).

В 2001 году на жилищное обустройство вынужденных переселенцев в регионы направлены денежные средства в размере 726,6 млн. рублей, в том числе:

на приобретение и строительство жилья - 367,1 млн. руб.;?

на выплату долговременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство? (приобретение) жилья - 359,5 млн. руб.

Другие проблемы, с которыми сталкиваются вынужденные переселенцы, включают: проблемы с трудоустройством; с получением пособий по бедности (Нижегородская область); с получением компенсации на утраченное имущество переселенцам из Чечни (Нижегородская область). По данным экспертов из Воронежской области, переселенцы из Чечни имеют право на получение компенсации за оставленное жилье в размере 120 тыс. рублей, и за утерянное имущество - 5 тыс.руб.). Однако имущественные претензии в большинстве случаев не удовлетворяются в связи с отсутствием подтверждающих документов.

По данным экспертов МОТ, в России «на федеральном уровне установлено за счет бюджетных средств около 150 видов социальных льгот, пособий, дотаций, выплат, оказываемых более чем 200 различным категориям населения» (13: 64). Причем лишь три вида социальных выплат, установленных на федеральном уровне, «предусматривают проверку нуждаемости и предоставляются семьям, чей душевой доход ниже прожиточного минимума» (13: 64). Это - ежемесячное пособие на ребенка, жилищные субсидии и государственная социальная помощь.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам установлены в Федеральном законе от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Целями оказания государственной социальной помощи, согласно закону, выступают поддержание уровня жизни малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, а также адресное и рациональное использование бюджетных средств (ст.3). При этом в части второй ст.7 круг возможных получателей такой помощи ограничен лишь теми малоимущими семьями или одиноко проживающими малоимущими гражданами, доход которых ниже величины прожиточного минимума «по независящим от них причинам».

По мнению специалистов в области бедности и социальной защиты, в существующем виде данный закон «не в состоянии обеспечить концентрацию бюджетных ресурсов всех уровней на оказании помощи наиболее нуждающейся части населения» и, следовательно, не позволяет решить задачи оказания помощи малоимущим (13: 76). Этот вывод подтверждается и в обзорах региональных экспертов, указывающих, с одной стороны, что более общим критериям закона (доход ниже величины ПМ) отвечает большая часть населения регионов, а с другой, на хроническую нехватку средств бюджетов всех уровней.

В соответствии с законом, государственная социальная помощь оказывается единовременно или на период не менее 3 месяцев в форме денежных выплат (социальных пособий, субсидий, компенсаций и др.) или натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.) (ст.6 и 12). Закон также определяет источники финансирования (ст.5), устанавливает органы, ответственные за оказание государственной социальной помощи (ст.12).

Региональные законы о социальной помощи действуют в следующих субъектах федерации: республики - Адыгея (2001), Башкортостан (2000), Карелия (1998); края - Краснодарский (2001), Хабаровский (1996); области - Амурская (1995), Архангельская (2001), Брянская (2001), Владимирская (2002), Волгоградская (2002), Вологодская (2000), Иркутская (2001), Кировская (1997), Московская (2002), Мурманская (2000), Новосибирская (1995), Омская (1998), Ростовская (1999), Самарская (2000), Свердловская (1995), Тульская (1997), Тюменская (2001), Читинская (1998), Ярославская (1997); город Санкт-Петербург (1997); автономные округа - Ненецкий (1999), Ханты-Мансийский (1996), Ямало-Ненецкий (1997). В некоторых регионах предоставление социальной помощи регулируется другими нормативными актами (например, указом - в Пермской области). При этом наряду с законами о государственной социальной помощи в регионах продолжают действовать законодательные акты, регламентирующие предоставление помощи определенным категориям граждан.

Информированием о праве и условиях получения государственной социальной помощи занимаются средства массовой информации, сами органы социальной защиты и некоммерческие организации. Кроме того, население получает информацию непосредственно от тех, кто уже обращался за такой помощью.

Согласно нормам федерального законодательства, гражданин, претендующий на получение государственной социальной помощи для себя лично или для семьи, должен обратиться в орган социальной защиты с заявлением в письменной форме и представить необходимые документы (п.2 ст.8). В документах и заявлении должны содержаться сведения о составе семьи, доходах и имуществе, принадлежащем гражданину или его семье на праве собственности. При необходимости орган социальной защиты может назначить дополнительную проверку - комиссионное обследование (п.2 ст.8).

На практике в регионах ситуация может различаться. Например, по данным региональных экспертов, в Воронежской области из документов, подтверждающих уровень благосостояния семьи, предоставляются только справки о доходах. В Нижегородской области органы социальной защиты проводят комиссионное обследование материально-бытовых условий проживания граждан; при необходимости граждане предоставляют также справки, подтверждающие доходы, расходы семьи, ее состав. Труднее всего собрать документы на пособие в тех регионах, в которых в порядке эксперимента реализуются специальные программы оказания социальной помощи на основе проверки нуждаемости. В Республике Коми обращающийся за социальной помощью должен представить: удостоверяющий документ, справки из центра занятости, о доходах, о составе семьи, сведения о членах семьи и их доходах, в том числе и по получаемым ими льготам. Кроме того, необходимо рассказать обо всем имуществе, от которого обратившийся может получать доход, о любой промысловой деятельности, с которой он также может получать доход. В качестве фактора, затрудняющего получение социальной помощи, региональные эксперты называют огромные очереди в учреждениях органов социальной защиты (Пермская, Ростовская, Саратовская области).

Государственная социальная помощь назначается по месту жительства или месту пребывания малоимущих (п.1 ст.8). По этой причине, как отмечают саратовские эксперты, не имеют возможности получать социальные пособия такие маргинальные группы как бродяги или бездомные. Определенные барьеры могут стоять и на пути сельских жителей. Например, в Ростовской области для начисления социальных пособий сельским жителям приходится обращаться в Управление социальной защиты в райцентрах, оплата проезда к которым может быть весьма велика. Тем не менее, большинство региональных экспертов отметили, что назначение и выплата социальных пособий сельским жителям производится на местах, и в этом смысле дискриминации по месту проживания не существует.

Одновременно следует отметить, что ряд регионов закрепил в законах субъектов федерации сочетание заявительного и выявительного принципов в оказании социальной помощи, что позволяет предоставлять помощь тем лицам, которые не могут в силу разных причин обратиться за ней сами. Такие нормы установлены, например, в Пермской области, Республике Карелия, Хабаровском крае.

По закону уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено заявителю в письменной форме не позднее чем через 10 дней после обращения, либо (в случае проведения комиссионного обследования) - не позднее 30 дней после подачи заявления (п.3 ст.8). В последнем случае в 10-дневный срок заявителю должно быть направлено уведомление о проведении такой проверки. Тем не менее, в некоторых регионах срок рассмотрения документов может оказаться продолжительнее: например, в Пермской области он составляет в среднем 15 дней. Напротив, в Республике Коми, благодаря применению информационно-вычислительных технологий, решение о выделении пособия принимается в течение 15-20 минут.

Размер государственной социальной помощи устанавливается на уровне субъекта федерации «в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина» (ст.11). В регионах величина денежного пособия варьируется от 100-150 рублей в Воронежской области и Республике Коми до более, чем 1000 руб. - в Республиках Карелия (1764 рубля) и Мордовия. Стоимостная оценка услуг и натуральной помощи превышает размеры денежной помощи иногда на порядок (в Республике Коми - 1200 руб.). Кроме того, как отмечают региональные эксперты, за получением социальной помощи обращаются не столько ради нее самой, сколько из-за возможности получить право на ряд социальных льгот, связанных со статусом малоимущего.

Обжалование решений (по всем видам пенсий и пособий)

В большинстве регионов отказы в назначении пособия обосновываются при письменном обращении. По данным экспертов Республики Коми, наиболее распространенными обоснованиями отказов выступали: несоответствие заявления требованиям закона, представление документов не в полном объеме, изложение недостоверной информации в представленных документах. В Нижегородской области обоснование отказа предоставляется в течение 30 дней. В случае устного обращения отказы не обосновываются.

Обжалование действий и решений, нарушающих права граждан в области социального обеспечения и социального страхования, регулируется Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с последующими изменениями и дополнениями). Обжалование может проводиться как в судебном, так и в административном порядке. Соответственно, существует два способа обжалования: (1) через вышестоящую организацию; (2) в судебном порядке. Ст.15 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» предусматривает право граждан защищать свои права, в том числе в судебном порядке.

Обжалование в административном порядке, в соответствии с Законом № 4866-1, должно проводиться в месячный срок. По мнению ряда региональных экспертов, обращение в вышестоящие инстанции неэффективно (Воронежская область, Республика Коми, Еврейская АО). Имеются и обратные примеры: в Нижегородской области большинство жалоб решается при обращении в досудебный орган рассмотрения жалоб - Минтруда Нижегородской области.

Для обращения с жалобой в суд законом устанавливаются следующие сроки (ст.5):

три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;?

один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе? вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Анализ судебной практики в Пермской области показывает, что большинство исков связаны с установлением юридических фактов (подтверждение заработной платы, трудового стажа и др.). В 2000 году по вопросам исчисления и увеличения размера пенсий в суд обратилось 362 чел., о правильности исчисления среднего заработка и общего трудового стажа - 114 чел., о задолженности по выплате пенсии - 2 чел.

По закону подача жалобы оплачивается государственной пошлиной в установленном размере. Суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер (ст.4). Размер пошлины регулируется Законом Российской Федерации № 2005-1 от 9 декабря 1991 года «О государственной пошлине» (с изменениями и дополнениями). В подпункте 8 п.1 ст.4 этого закона установлено, что с жалоб на решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, иных организаций, должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, взимается пошлина в размере 15% минимального размера оплаты труда. Кроме того, в соответствии с подпунктом 9 той же статьи, с заявлений, с жалоб по делам особого производства взимается пошлина в размере 10% МРОТ. В настоящее время величина МРОТ для этих целей установлена на уровне 100 рублей. Соответственно, размер пошлины составляет от 10 до 15 рублей. По словам экспертов из Воронежской области, несмотря на то, что расходы на процедуру обжалования не велики (10 руб.), сама процедура занимает не менее полугода.

В отдельных регионах обычной практикой является неисполнение судебных решений: в Воронежской области, Республике Мордовия.

Судебные решения также могут быть обжалованы. В Пермской области срок, в течение которого возможно обжалование, составляет 10 дней.

Региональные эксперты отмечают низкую информированность населения о возможности получения бесплатной юридической помощи. Кроме того, сотрудники ПФР, частные адвокаты бесплатных юридических консультаций не предоставляют. Чаще всего такую помощь оказывают общественные организации и иногда - профсоюзы (Пермская область, Ростовская область, Республика Коми, Еврейская АО). По мнению воронежских экспертов, качество бесплатной юридической помощи оставляет желать лучшего.

В Пермской области составление искового заявления в юридической консультации стоит примерно около 100 руб., участие адвоката в процессе - 500-1000 руб. В Ростовской области при обращении в суды первой инстанции юридическая помощь предоставляется бесплатно, при участии адвоката в процессе бесплатно готовится и обжалование решения, но последующее ведение дела платно, за исключением особых случаев.

На протяжении последних двух лет происходила унификация федерального и регионального законодательства в области социального обеспечения: региональное законодательство изменялось с тем, чтобы оно не противоречило законодательству федеральному. В настоящее время актов субъектов федерации, нарушающих федеральное законодательство, экспертами не выявлено.

Второй положительный момент - ликвидация задолженности и задержек с выплатами социальных пособий, включая все виды пенсий, пособия по безработице, по временной нетрудоспособности, выплаты беженцам и вынужденным переселенцам и государственные социальные пособия.

Центральным событием 2002 года стало начало пенсионной реформы, предусматривающей перевод целого ряда пенсий, назначаемых на льготных условиях, в профессиональные пенсионные системы, и введение накопительного элемента в формирование трудовых пенсий. Для тех, кто уже оформил пенсию, пенсионная реформа предоставила возможность ее перерасчета, в результате которого определенные группы пенсионеров улучшили свое материальное положение. Совокупный эффект от реформы для нынешних пенсионеров к концу первого полугодия 2002 г. оказался не столь впечатляющим. Соотношение средней пенсии со средней заработной платой выросло с 29,3% в 4 кв. 2001 года до 31,4% во 2 кв. 2002, соотношение с ПМП - с 94,9% в 4 кв. 2001 до 96,5% во 2 кв. 2002.

Новое пенсионное законодательство изменило правила назначения пенсий по инвалидности. Теперь размер пенсии по инвалидности не зависит от причины ее наступления (вследствие трудового увечья и профессионального заболевания или общего заболевания), отменены также требования к стажу для назначения пенсии по инвалидности. Размер средней пенсии по инвалидности по-прежнему остается ниже величины прожиточного минимума пенсионера. Вместе с тем сочетание плохого состояния здоровья населения и широких социальных льгот для инвалидов (значение которых в условиях роста тарифов на коммунальные услуги и транспорт возрастает) приводит к эскалации численности инвалидов как в абсолютных, так и в относительных размерах.

В отличие от пенсионных выплат значимость пособий по безработице в России очень незначительна: пособие получают немногим более одного процента экономически активного населения. При этом видимых барьеров на пути получения статуса безработного не наблюдается, подавляющее большинство обратившихся проходят регистрацию и получают пособия по безработице. Фактический размер пособий по безработице в последние годы колебался в районе 10-35% средней заработной платы, причем около половины выплаченных пособий были в минимальном размере, что в 2001 г. составляло от 7% до 20% ПМ. Таким образом, учитывая распространенность и размер пособий по безработице, выплачиваемых в настоящее время в России, можно заключить, что функцию поддержания уровня жизни безработных на социально-приемлемом уровне, позволяющем активно искать работу, они не выполняют.

Анализ покупательной способности пособий по уходу за пожилыми и нетрудоспособными членами семьи, пособий беженцам и вынужденным переселенцам показал, что они по-прежнему не могут обеспечить удовлетворение даже базовых жизненных потребностей. Размер компенсации неработающим трудоспособным по уходу за нетрудоспособными гражданами составляет порядка 10% ПМП, доплаты к базовой пенсии на нетрудоспособных иждивенцев - 11% ПМП, пособий для беженцев и переселенцев - от 5 до 8% ПМ. При этом нехватка бюджетных средств не позволяет вынужденным переселенцам реализовать право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, помощь в индивидуальном жилищном строительстве. В очереди на получение такой ссуды, по данным ФМС МВД России, стоит более 100 тыс. вынужденных переселенцев.

В вопросах предоставления государственной социальной помощи в последние годы наметилась тенденция к вырабатыванию общих оснований для определения групп населения, нуждающихся в получении такой помощи. Понятия «малоимущие семьи» и «малоимущие одиноко проживающие граждане», сформулированные в федеральном законе о государственной помощи, - важный шаг на пути от исключительно категориального предоставления социальной помощи. В настоящее время оба принципа - на основе проверки нуждаемости и принадлежности к определенной группе - сосуществуют. Некоторые регионы пошли дальше федерального законодательства и предусмотрели возможность получения социальных пособий не только на основе заявительного, но и выявительного принципа. Основной проблемой в сфере государственной социальной помощи по-прежнему остается нечеткость критериев бедности (ниже прожиточного минимума), в том числе отсутствие понятия «крайняя бедность» и недостаток бюджетных средств на выплату пособий всем нуждающимся.

Основная доля обращений граждан в вышестоящие органы, судебные инстанции и правозащитные организации в 2001 году была связана с нарушениями в исчислении размеров тех или иных видов пособий. Получение бесплатной юридической консультации оказывается малоэффективным в силу низкой информированности населения о такой возможности и невысокого качества бесплатных юридических услуг. Обжалование решений в судебном порядке не требует серьезных финансовых затрат (пошлина - 10-15 руб.) от потерпевшего, но может занять большой период времени. Серьезную проблему представляет систематическое неисполнение определенных решений суда в некоторых регионах.

Отпуск по беременности и родам / послеродовому уходу за ребенком

Право на пособие по беременности и родам имеют женщины: подлежащие государственному социальному страхованию; уволенные в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными; обучающиеся с отрывом от производства в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования; проходящие военную службу по контракту, в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исправительной системы; из числа гражданского персонала воинских формирования РФ, находящихся на территории иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ; женщины указанных категорий, при усыновлении ими ребенка (детей).

Отпуск по беременности и родам предоставляется за 70 календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух и более детей - 110) календарных дней после родов. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине независимо от числа дней, фактически использованных до родов. При этом перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком женщине по ее желанию предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от стажа работы в данной организации.

Пособие выплачивается по месту работы, службы, учебы, а женщинам, уволенным в связи с ликвидацией юридического лица, - органами социальной защиты. Документами, подтверждающими право на получение указанного пособия, выступают: лист нетрудоспособности - для работающих по трудовому договору; заявление, выписка из трудовой книжки, лист нетрудоспособности - для уволенных в связи с ликвидацией предприятия; справка - для всех остальных женщин, имеющих право на пособие.

Пособие по беременности и родам выплачивается женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными - в размере 300 руб. в месяц. Всем другим категориям женщин - в размере среднего заработка по месту работы (для работающих), стипендии (для учащихся), денежного довольствия (проходящим военную службу, службу в органах внутренних дел и т.п.). Максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не может превышать 11700 руб.

Размер пособия по беременности и родам составил по итогам 2001 года 84,6 рубля, а за второй квартал 2002 - 112,0 руб. в день. По отношению к заработной плате в 2001 году размер этого пособия практически не изменился в сравнении с 2000 годом (59,2% и 59,9% соответственно), а в 2002 году - несколько вырос (62,2%). В пересчете на календарный месяц (30 дней) размер пособия по беременности и родам составил в 2001 году - 2538 руб., а во 2-м кв. 2002 года - 3360 руб., что соответствует 155,8% и 171,4% ПМ трудоспособного населения.

Дополнительно к пособию по беременности и родам женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель), выплачивается единовременное пособие в размере 300 рублей.

Право на единовременное пособие при рождении ребенка (усыновлении в возрасте до 3 месяцев) имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее, независимо от того, работает он или нет. По данным экспертов из Республики Коми, в этом субъекте федерации были случаи предоставления пособий и отпусков по уходу за ребенком отцам. Пособие выплачивается по месту работы (службы, учебы), а в случаях, если родители ребенка либо лица, их заменяющие, не работают (не служат, не учатся), - органами социальной защиты по месту жительства ребенка. Индивидуальным предпринимателям, адвокатам, нотариусам и другим лицам, самостоятельно обеспечивающим себя работой, пособие выплачивается без представления документов о том, что указанные лица не подлежат социальному страхованию, по месту жительства одного из родителей, с которым проживает ребенок.

В 2000 г. единовременное пособие при рождении ребенка устанавливалось в размере 15-кратной МРОТ, действовавшего в 2000 г. (83,49 руб.), то есть на уровне 1252,35 руб. С 1 января 2001 г. единовременное пособие при рождении ребенка было повышено до 1500 руб. В настоящее время его размер составляет 4500 руб. на одного рожденного ребенка.

По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по беременности по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. При этом, на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается ежемесячное пособие, которое также может предоставляться матерям либо отцам, либо другим родственникам и опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет устанавливалось до 1 января 2001 г. в размерах, кратных МРОТ, а с 1 января 2001 г - в твердом размере. В 2001 г. оно составляло 200 руб. в месяц. В настоящее время это 500 рублей.

Дополнительно к названным выше пособиям в РФ установлены ежемесячные пособия для детей малоимущим семьям со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации (70 руб.), а также ежемесячные компенсационные выплаты (50 руб.).

Средний размер пособия на ребенка, по данным Минтруда России, в 2001 г.-первой половине 2002 г. составлял 85,4 рубля (15). По отношению к ПМ ребенка величина этого пособия представляется мизерной - в 2001 году она составляла 4,7% ПМ ребенка, а во втором квартале 2002 - 3,9%. Несмотря на это, по данным Минтруда задолженность по выплате ежемесячных пособий на детей за прошлые годы сохраняется до сих пор. За 2001 год она сократилась с 27,2 млрд. руб. до 20,6 млрд., а на конец июля 2002 г. составила 14,3 млрд. руб. (15).

В новом трудовом кодексе сохранены права и гарантии женщин на получение отпуска и пособия по беременности и родам и послеродовой уход за ребенком. При этом право на получение пособия по послеродовому уходу за ребенком, как и право использовать дополнительные выходные дни (до 4 в месяц) распространено на отцов маленьких детей. На практике сложившиеся социальные нормы препятствуют реализации данного права отцами, и в большинстве случаев все льготы, связанные с родительством, использует женщина. Случаев невыплаты пособий по беременности и родам и послеродовому уходу за ребенком не зафиксировано.

Анализ других пособий, предоставляемых на детей, не входил в задачи данного раздела, но можно сказать, что здесь сохранилась наиболее тяжелая картина как в части размеров этих пособий (средний размер пособия во втором квартале 2002 года - 3,9% ПМ ребенка), так и в плане регулярности их выплат (задолженность по выплате пособий на конец июля 2002 года составляла 14,3 млрд. руб.).

Раздел базируется на анализе текущей ситуации в области социального страхования и социального обеспечения и использует материалы экспертных работ, как подготовленные по отдельным регионам в рамках проводившегося мониторинга, так и тематические. Здесь особенно следует отметить доклад, подготовленный экспертами МОТ «Предложения к стратегии сокращения содействия бедности в России: анализ и рекомендации» (13).

Наибольший прогресс достигнут за последние два года в сфере пенсионного обеспечения. Невзирая на все недостатки, присущие начавшейся пенсионной реформе (10), в новых законах удалось прописать достаточно понятную систему приобретения прав на трудовые пенсии, условия назначения пенсии в рамках государственного социального обеспечения, четко разделить источники финансирования и установить правила расчета пенсии, обеспечивающие связь размера пенсии с предыдущим страховым стажем и заработной платой. Положительным моментом следует признать реформирование льготных пенсий, хотя носящее половинчатый характер, в результате которого издержки по оплате дополнительных социальных гарантий занятым в неблагоприятных условиях труда будет нести не все общество, как раньше, а конкретный работодатель. Вместе с тем, правовое положение работников, занятых в особых производственных или климатических условиях труда, до принятия соответствующих нормативных актов по регулированию профессиональных систем, остается «узким» местом этой реформы. Очевидно, что переход на новые правила исчисления пенсии - второй за последние четыре года - спровоцировал рост обращений в связи с неправильным начислением пенсионных пособий. Усиление информационного обеспечения пенсионной реформы, представляется, могло бы помочь в этой ситуации. Дальнейшая ситуация в области пенсионного обеспечения - в части, касающейся выплаты текущих пенсий, - будет зависеть от финансовых возможностей ПФР по регулярной выплате и индексации пенсий в соответствии с нормами законодательства.

Как уже отмечалось, российская программа материальной поддержки безработных, пытающаяся объединить две принципиально различные схемы - страхования от безработицы и материального вспомоществования, показала свою неэффективность как в плане создания у безработных стимулов к активному самостоятельному поиску работы, так и в отношении поддержания материального положения безработных на приемлемом уровне. По мнению экспертов (9, 11), в действующий закон о занятости требуется внести ряд серьезных изменений. Во-первых, в законе следует последовательно придерживаться страховых принципов в обеспечении по безработице:

страховые взносы на случай безработицы должны взиматься не только с? работодателей, но и с работников и направляться в фонд страхования от безработицы (фонд занятости), а размер пособия - от страхового стажа, размера отчислений;

необходимо разделить право на получение статуса безработного (все, не? имеющие работу, но ищущие ее и готовые приступить к ней в короткие сроки) и право на получение пособия по безработице (только те, кто платил взносы в фонд занятости).

Во-вторых, для вновь вступающих на рынок труда, возобновляющих работу и пр. ранее или давно не работавших граждан, следует предусмотреть возможность получения социального обеспечения - либо в рамках общей государственной социальной помощи малообеспеченным, либо как отдельную программу материальной помощи малообеспеченным безработным гражданам. В рамках этой системы следует также установить возможность для длительно безработных, исчерпавших право на получение пособия по безработице, перейти на получение государственных социальных пособий.

Эффективная политика в области сокращения бедности и реализации прав граждан на достойный уровень жизни, по мнению экспертов, возможна при соблюдении следующих условий: усиления адресности социальных выплат и льгот и повышения размеров социальных выплат и льгот для бедных. Механизм обеспечения адресности социальных выплат представлен в законе «О государственной социальной помощи», который устанавливает назначение социальной помощи не категориям, а семьям и одиноким гражданам, имеющим доходы ниже прожиточного минимума, на основе специальной процедуры доказательства бедности, механизмов проверки достоверности сведений, ответственности граждан за недостоверные сведения. На уровне регионов необходимо добиваться перехода от нынешней смешанной системы оснований для предоставления социальной помощи к предоставлению ее только на основе критериев бедности (доход ниже прожиточного минимума). Следующим шагом должна стать ревизия и постепенное сокращение существующих социальных льгот. Очевидно, что для отдельных категорий, «расширение которых невозможно по объективным причинам, и для которых необходимость компенсации потерь от отмены льгот не вызывает сомнения, целесообразно сохранить имеющиеся социальные выплаты и льготы, независимо от уровня среднедушевых доходов» (13: 128-129). Наконец, по мнению специалистов в области бедности, следует разработать и реализовывать специальные меры сокращения бедности среди отдельных социально уязвимых категорий населения. К таковым можно, в частности, отнести:

повышение размера пенсий и социальных пособий, направленное на сокращение? бедности среди традиционно бедных категорий получателей государственных социальных трансфертов;

меры по профилактике и трудовой реабилитации инвалидов, в том числе более? широкого характера - меры по укреплению здоровья населения, улучшению экологии, условий труда, повышению качества медицинской диагностики и неотложной медицинской помощи и другие;

систему мер, направленных на обеспечение социального и страхового? медицинского обслуживания одиноких пожилых пенсионеров и ряд других.

В заключении следует отметить, что важной составляющей пакета мер, направленных на более полную реализацию прав, включенных в МПЭСКП, является информационное обеспечение государственной политики в области социального обеспечения и страхования. Далеко не все способы информирования населения затратны. Каналы, по которым может распространяться информация, уже известны и включают сами органы социальной защиты (пока наименее активные в этом плане), СМИ, некоммерческие и правозащитные организации.

1. Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 году. - М.: Юриспруденция, 2002.

2. Доклады о соблюдении социально-экономических прав в 15 регионах России (составлены по данным мониторинга в рамках проекта).

3. Заславская Т.И., Шабанова М.А. Неправовые трудовые практики в современной России и задачи социальной политики // «Социальная политика: реалии XXI века», Сборник статей, Выпуск 1. / Научные доклады НИСП. - М., 2002 (готовится к публикации).

4. Краткосрочные экономические показатели Российской Федерации, Госкомстат, Сборники за 2000-2002 гг. http://www.cir.ru

5. Малева Т.М., Васин С.А., Голодец О.Ю., Бесфамильная С.В. Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной политики. - М., 1999.

6. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учеб.пос. - М.: Книжный мир, 1999.

7. Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах.

8. Население России 2000. Восьмой ежегодный демографический доклад / Под ред. Вишневского А.Г. - М.: Книжный дом «Университет», 2001.

9. Обзор занятости в России. Вып. 1 (1991-2000 гг.). - М.: ТЕИС, 2002.

10. Пенсионная реформа // глава 7, Обзор экономической политики в России за 2001 год / С.Б. Авдашев, А.З. Астапович, С,Б. Баткибеков и др.; Бюро эконом.анализа. - М.: ТЕИС, 2002.

11. Периодический доклад Правительства РФ в Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам о выполнении Россией обязательств в рамках Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах в 1997-2001 гг. (сдан в Комитет ООН в ноябре 2001 г.)

13. Предложения к стратегии содействия сокращения бедности в России: анализ и рекомендации / Международная организация труда. - М., 2002.

14. Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат.сб. Госкомстат России, М., 2001.

15. Социальные индикаторы доходов и уровня жизни населения (по состоянию на 20 сентября 2002 года). Выпуск 9 (107) / Департамент доходов населения и уровня жизни Министерства труда и социального развития Российской Федерации. - М., 2002. http://www.mintrud.chelt.ru

16. Труд и занятость в России. - М.: Госкомстат России, 2001.

17. Экспресс-анализ рынка труда по муниципальным образованиям Ленинградской области. Выпуск 6. / Департамент Федеральной государственной службы занятости населения Ленинградской области. Июнь 2002.

Описание предмета: «Право социального обеспечения»

Право на социальное обеспечение - одно из основных конституционных социальных прав человека; право на помощь со стороны государства в виде выплаты пенсий и пособий по старости, временной или постоянной нетрудоспособности, по случаю потери кормильца, по безработице, по бедности.

Внимание!

Банк рефератов, курсовых и дипломных работ содержит тексты, предназначенные только для ознакомления. Если Вы хотите каким-либо образом использовать указанные материалы, Вам следует обратиться к автору работы. Администрация сайта комментариев к работам, размещенным в банке рефератов, и разрешения на использование текстов целиком или каких-либо их частей не дает.

Мы не являемся авторами данных текстов, не пользуемся ими в своей деятельности и не продаем данные материалы за деньги. Мы принимаем претензии от авторов, чьи работы были добавлены в наш банк рефератов посетителями сайта без указания авторства текстов, и удаляем данные материалы по первому требованию.