Развитие отношений муниципальной собственности в России - Банк бесплатных рефератов, курсовых, дипломных работ

Воспользуйтесь формой поиска по сайту, чтобы найти реферат, курсовую или дипломную работу по вашей теме.

Суетов Александр Николаевич

Развитие отношений муниципальной собственности в России

Специальность - 08.00.01 - политическая экономия

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выполнена на кафедре экономической теории и национальной экономики Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского

Актуальность темы исследования. Принципиальным вопросом реформирования российского общества в девяностые годы стало изменение отношений собственности и создание нового хозяйственного механизма, основанного на многообразии форм собственности, инициативе и самостоятельности экономических субъектов. С развитием рыночного сектора экономики произошла перестройка прежде единой гипертрофированной государственной собственности путём разграничения между федеральным, субфедеральным и местным уровнями. В основу формирования новой территориальной структуры государственной собственности положен принцип оптимального соответствия объёма и характера объектов собственности характеру задач, решаемых в рамках административно-территориального образования в интересах его населения.

Муниципальная собственность является одним из важнейших элементов современной экономической системы. Эта собственность включает в себя широкую сеть объектов как хозяйственного, так и социально-бытового назначения, локализованную в рамках муниципального образования и являющуюся основой территориальной воспроизводственной системы. От уровня развития муниципальной собственности, а также эффективности использования её составляющих и всей системы в целом во многом зависит качество жизни местного населения. При этом следует подчеркнуть, что процесс формирования муниципальной собственности в муниципальных образованиях России ещё не завершён. Территориальные, отраслевые особенности муниципальной собственности, формы использования её производственной, финансовой и социальной составляющей ещё не имеют устоявшихся проявлений, требуют изучения и оптимизации.

Муниципальная собственность служит основой независимости и самостоятельности местного самоуправления, инструментом социальной защиты и поддержки населения территории. В России выполнение этих функций муниципальной собственности приобретает особую значимость.

Несмотря на ту важную роль, которую играет муниципальная собственность как на федеральном уровне, так и на территориальном - эта форма собственности ещё недостаточно изучена, что усиливает актуальность исследования данной формы собственности.

Степень разработанности проблемы. В экономической литературе практически отсутствуют специальные монографические работы, посвящённые исследованию содержания муниципальной собственности, её природы, условиям формирования, источникам и перспективам развития. Обращение к муниципальной собственности как отечественных, так и зарубежных учёных носит в основном прикладной характер, где особое внимание уделяется исследованию юридических, политических, управленческих и финансовых аспектов.

Анализ роли муниципальной собственности в обеспечении самостоятельности и независимости местных органов власти проводится в работах Илюхиной Е., Кулагина А., Сухачевского В.1 В них муниципальная собственность трактуется как экономическая основа такой самостоятельности и независимости.

Проблемам формирования и значения муниципальной собственности в развитии городов посвящены работы Воронина А., Задорожного В., Ивлевой Г., Любимовой В., Серикова А.,

1 См.: Илюхина Е. Законодательное регулирование муниципальной собственности // Российский экономический журнал - ! 996 - №3; Сухачевский В. Города хотят прав и ждут закона // Российская Федерация - 1994 -№ 19; Кулагин А. Местное самоуправление в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования // Проблемы теории и практики управления - 1994 - №3. 4

Стеняева В.. Широкова А., Юрковой С. и др2. Данные авторы отмечают, что принципы, функции и методы управления городом определяются объективным составом муниципальной собственности.

Отдельный блок составляют работы, посвященные приватизации как важному социально-экономическому и политическому процессу, тесно связанному с формированием муниципальной собственности. В работах Х.Ламбера, В.А.Виноградова, С.Я.Веседов-ского. И.Иванова, В.Куликова, А.Чубайса и других авторов3 показаны содержание и механизм осуществления приватизации, ее роль в разгосударствлении собственности, в обеспечении процесса формирования муниципальной собственности в различных социально-политических условиях, практический опыт приватизационной деятельности в России на протяжении девяностых годов.

Роль муниципальной собственности в регулировании земельных отношений исследуется в работах Васильева Д., Бравермана А., Головацкой Н., Лазуренко С., Новицкого И., Кабакова С. В этих работах чётко прослеживается идея, что городская земля должна

- См.: Воронин А. Принципы построения структуры органов местного самоуправления//Основы управления муниципальным хозяйством-М: 1998;Ивле-ва Г. Возникновение, становление и развитие муниципальной собственности -Оренбург: 1998; Юркова С.Н., Широков А,Н. Местное самоуправление: рыночной облик местной власти // Экономист - 1996 - № 1.

'См.: Британский опыт приватизации- России. Москва-Лондон- 1992;Лам-берХ. Социальная рыночная -экономика. Германский путь. - М. 1994; Виноградов В.А.. Всселовский С.Я. Приватизация в глобальном контексте. - М. 1998; Иванов И. Российская приватизация и альтернативные модели общественного развития. .•/ МЭ и МО. -1995, № 2; Куликов В. Российская приватизация в шестилетней ретроспективе. // РЭЖ. - 1998, № 1; Рутгайзер В. Приватизация в России: движение «на ощупь» // Вопросы экономики. - 1993, № 10; Приватизация по-российски. Подред.А.Чубайса. - М. 1999; Шупыро В. Приватизационный процесс и задачи управления госсобственностью. // РЭЖ. -1997, №№ 11 -12 и др.

находиться преимущественно в муниципальной собственности, а её использование должно контролироваться органами местного самоуправления4.

Финансовым и бюджетным проблемам местного самоуправления посвящены работы Альвианской Н., Барского А., Кирпични-кова В., Чижова С. Особое внимание данные авторы обращают на вопросы финансового обеспечения воспроизводства объектной базы муниципальной собственности5.

Зарубежный опыт формирования муниципальной собственности широко представлен в трудах Барабашева Г., Клинова Н., Кне-майера Ф. В их работах отражается роль муниципалитетов в процессе формирования муниципальной собственности, исследуется механизм взаимодействия местных органов власти, фирм6.

Зарубежные учёные, такие как Шнапп Ф., Хиви Дж., Фишмен Р и др., исследуют в большей степени функции муниципальной соб-

4 См.: Васильева Д., Браверман А. Маркетинг земли // Проблемы теории и практики управления - 1994 - №2; Гловацкая Н., Лазуренко С., Новицкий И., Федоровская Е. Приватизация земли и регулирование земельных отношений в городе // Вопросы экономики -1996 - №4; Кабакова С. Аренда городских земель //Закон-1994-№10.

5 См.: Альвианская Н.В. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования // Финансы -1995 - №9; Барский А. Д. Пустые хлопоты местных бюджетов // Эко - 1994 - №8; Кирпичников В.А. Бюджетный федерализм и местное самоуправление //Финансы -1995 - №6: Чижов С. О некоторых исходных проблемах облигационного финансирования местных бюджетов // Российский экономический журнал- 1995-№8.

6 См.: Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право - 1994 - №4; Клинов Н. Приватизация государственного сектора экономики в Западной Европе//Вопросы экономики- 1991 -№4; КнемайерФ. Организация местного самоуправления в Баварии// Государство и право - 1995

ственности, которые могли бы обеспечить развитие данной территориальной общности и потребности её населения в жизневос-производящих благах7.

Однако существующие подходы к исследованию проблемы, представленные в литературе, практически не затрагивают такую важнейшую задачу, как комплексный анализ формирования и использования муниципальной собственности, что обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационной работы состоят в исследовании развития отношений муниципальной собственности в экономической системе современной России.

В соответствии с указанной целью в диссертации поставлены и решаются следующие научные задачи:

- раскрытие социально-экономического содержания муниципальной собственности;

- выявление структуры субъектов и объектов муниципальной собственности;

- выявление противоречий формирования муниципальной собственности в современных условиях;

- раскрытие основных функций муниципальной собственности;

- оценка условий и противоречивости процесса формирования муниципальной собственности в современных условиях;

- анализ динамических характеристик составляющих муниципальной собственности;

- обоснование необходимости создания системы управления муниципальной собственностью, раскрытие её важнейших характеристик.

'См.: Фишмен Р. Новый американский город 'США: экономика, политика, идеология - 1993 - №2: Хиви Дж. Финансы местных органов власти в США // Финансы -- 1995 - №10; Шнапп Ф. Аппарат главы окружной администрации в землях ФРГ//Государство и право- 1994-№4.

Предмет исследования в диссертации - развитие отношений муниципальной собственности,

Объект исследования - процесс формирования и использования муниципальной собственности в рамках функционирования муниципальных образований.

Методологической и теоретической базой исследования послужили теоретические концепции, представленные в современной и классической научной литературе по проблемам отношений собственности и ее форм. В диссертации использовались научные представления о закономерностях формирования муниципальной собственности в современной экономике в целом и в российской экономике в частности. Нашли отражение также материалы международных, всероссийских и региональных конференций по проблемам форм собственности. Методологические принципы исследования базируются на традиционных для отечественной науки диалектических принципах, используются методы системного анализа. Категориальное толкование муниципальной собственности заставило использовать принципы методологического плюрализма. Исследование проблем формирования и регулируемости опирается на методологические подходы синергетики, на компаративный анализ.

Информационной базой диссертации являются данные ЦСУ РФ, Саратовского областного комитета статистики, комитета по управлению имуществом г.Саратова, данные зарубежных статистических исследований и ежегодников, периодической печати, социологических исследований, нормативные акты. Анализ этих документов позволил глубже оценить характер отношений муниципальной собственности, высказать конкретные предложения по их совершенствованию в современных условиях.

Степень научной новизны диссертационной работы состоит в том, что:

- уточнено содержание отношений муниципальной собственности путем выявления родовых признаков и природы этой соб-

ственности. При этом к родовым признакам отнесены характеристики долевой и совместной собственности муниципального образования, а природа отношений муниципальной собственности раскрыта как наличие в ней признаков государе! венной и групповой форм собственности. Это позволило в диссертации рассмотреть муниципальную собственность как полифоническую;

- конкретизировано развитие в отношениях муниципальной собственности формы ее существования и формы ее организации. Форма существования определяется территориальными особенностями данного образования и существует как реальная совокупность разных объектов и взаимодействия субъектов муниципальной собственности. Форма организации муниципальной собственности зависит от тех характеристик населения, которое проживает в данном муниципальном образовании, в частности, от уровня доходов населения, их национальных особенностей, структуры расходов населения и пр.;

- впервые введен критерий определения институциональной организации отношений муниципальной собственности: форма и способ участия институтов в отношениях муниципальной собственности (труд, продукция, налоги). Институциональные объекты муниципальной собственности формируются как институты труда, институты продукции (производства и использования ее), институты налогов, и влияют на развитие отношений муниципальной собственности;

- введена в научный оборот функциональная характеристика современного состояния отношений муниципальной собственности как результат ее развития. Формирование объектов муници-пальной собственности, их неоднородность и различное воздействие на жизнедеятельность населения территориального образования, определенная дискретность и размытость владения объектами муниципальной собственности со стороны субъекта-муни-

ципального образования - имеют функциональную зависимость, проявляющуюся в том. что в муниципальной собственности непременно происходит разделение собственника и пользователя;

- даны дополнительные аргументы современного осуществления отношений муниципальной собственности как развитие производственной, финансовой и социальной составляющих функционирования муниципального образования.

1) муниципальная собственность имеет двойственную природу. Суть этой двойственности состоит в том, что муниципальная собственность несет в себе черты государственной и групповой форм собственности, родовые признаки долевой и совместной собственности. Поэтому муниципальная собственность характеризуется в диссертации как полифоническая, сочетающая в себе черты государственной и групповой форм собственности. При этом черты государственной проявляются в муниципальной форме собственности тем, что существует реальная возможность управления объектами этой собственности со стороны муниципального образования. Характеристики же групповой собственности проявляются в муниципальной тем, что это - совместная собственность жителей муниципального образования и формируется экономический интерес жителей этого муниципального образования по использованию объектов муниципальной собственности;

2) необходимость различия формы существования и формы организации муниципальной собственности. Форма существования муниципальной собственности соотносится с территориальными процессами, а форма организации - с сообществом проживающих в данном муниципальном образовании жителей;

3) особенностями современного состояния муниципальной собственности в отечественной экономике являются: определение процесса формирования объектов муниципальной собственности в зависимости от функций, выполняемых отношениями муниципальной собственности в экономической системе; неоднород-

ность объектов муниципальной собственности как по значимости в муниципальном образовании, так и по их воздействию на жизнедеятельность населения этого образования; определённая дискретность, размытость владения субъектом муниципального образования теми объектами муниципальной собственности, которые имеются у него. Поэтому в муниципальном образовании происходит разделение функций собственника и пользователя этими объектами муниципальной собственности, что вызывает существование скрытой формы антагонизма между присвоением и управлением объектами и отношениями муниципальной собственности;

4) целесообразно выделить экономические функции отношений муниципальной собственности: воспроизводственную, регулирования рынка, либерализации экономики, обеспечения развития конкуренции на территории, ценообразующую, координации экономических и социальных процессов в муниципальном образовании, развития микросреды бизнеса, оптимизации рынка, демократизации отношений собственности;

5) развитие муниципальной собственности осуществляется по направлениям производственных, финансовых и социальных отношений муниципальной собственности.

Практическая значимость работы состоит в том, что основные положения и выводы, изложенные в диссертации, могут быть использованы для развития экономической теории и практики, в частности, в исследовании форм собственности, условий формирования муниципальной собственности и конкретных форм её использования.

Положения диссертации могут быть использованы в практической деятельности органов местного самоуправления по формированию муниципальной собственности. Это связано с тем, что теоретическая значимость работы состоит в углублении представлений о формировании отношений муниципальной собственности в России. Анализ региональных особенностей формирования

муниципальной собственности вносит важный вклад в развитие экономической теории и одно из её направлений - регионологию. Эффективное использование всех составляющих муниципальной собственности на разных уровнях обеспечивает устойчивое социальное развитие.

Теоретические положения, разработанные в диссертации, могут быть использованы в преподавании курсов «Экономическая теория», «Управление муниципальным хозяйством», при подготовке спецкурсов, в работе спецсеминаров.

Апробация работы состоялась в рамках официальных выступлений и научных публикаций автора. Основные положения и фрагменты диссертации, практическое содержание докладывались автором на заседаниях и слушаниях Саратовской городской Думы, посвященных обсуждению и принятию нормативных документов по формированию и использованию муниципальной собственности; на международной научной конференции «Современное Поволжье. Региональное развитие в ситуации социокулыурного по-граничья» (г.Саратов, 1998 г.); на международной конференции «Малая приватизация и частный бизнес в Белоруси: итоги и перспективы» (г.Минск, 2000 г.); на областном научно-производственном семинаре по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом (г.Саратов,2000 г.).

Структура и объём работы. Диссертация изложена на 135 страницах печатного текста, включает 5 схем, 14 таблиц. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии, включающей 135 источников. Структура работы обусловлена целью и задачами, поставленными в диссертационном исследовании.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи, предмет и объект исследования, показана степень научной разработанности проблемы, раскрыты методы научного анализа, научная новизна и практическая значимость работы.

В главе I «Муниципальная собственность как экономическое явление» исследуется содержание муниципальной собственности, её функции и условия формирования. Даётся анализ различных научных подходов к вопросу об отношениях собственности, определены важнейшие качественные элементы экономического содержания различных форм собственности, в том числе, и муниципальной формы. Наряду с этим развитие муниципальной собственности имеет свою теоретическую казуальность. Предполагается, что общественное разделение труда, потребность в реализации определённых интересов в отношении средств производства, а так же возможность и способность эффективного использования средств и условий производства влечёт за собой появление и развитие муниципальной собственности. В целом такой подход весьма продуктивен, ибо в качестве основы выделения муниципальной- собственности рассматривается общественное разделение труда как фундаментальной политэкономической категории.

Исследование муниципальной собственности, её содержание требует анализа муниципальной собственности с позиций узловых аспектов самой категории собственности, использования новых методологических подходов, в частности, институционального.

Взаимодействие неоклассического и институционального подходов позволяет объективно раскрыть сущность и содержание муниципальной собственности, многообразие форм проявления и функций, возникающих в результате разнообразия реальной экономической среды, что привело к появлению нового взгляда на

муниципальную собственность, отвергающего деление форм собственности на «низшие» и «высшие», «полные» и «ограниченные» и признающего равенство всех форм собственности.

Диалектический подход к анализу муниципальной собственности позволяет рассмотреть её сущность как диалектическое единство двух противоположных сторон - собственности государственной и собственности групповой (совместной). Групповая собственность возникает на базе разделения труда и хозяйственных связей разной интенсивности в пределах определённого экономического пространства, трактуемого, в том числе и как локализованного -определённой местности, территории.

Методология анализа отношений собственности требует различения формы существования собственности и формы организации собственности. Такое разделение многое проясняет в содержании муниципальной собственности. Здесь имеет место два организующих принципа: во-первых, территория; во-вторых, муниципальное (местное) сообщество, проживающее на данной территории. Муниципальная собственность формируется на уровнях различных муниципальных образований: крупных городов, городов областного значения, сельских районов, посёлков и т.д.

Характеристика субъектов муниципальной собственности, их структура закреплены в юридических документах: право муниципальной собственности принадлежит муниципальным образованиям, то есть тому или иному городскому или сельскому поселению. В действительности, фактические права собственника муниципальной собственности от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления. Субъектами муниципальной собственности могут выступать юридические лица и граждане по специальному поручению и от имени муниципального образования.

В диссертации раскрыта структура объектов муниципальной собственности: 1) муниципальные предприятия и учреждения и имущество, закреплённое за ними; 2} имущество, закреплённое за

органами местного самоуправления; 3) земля, природные ресурсы; 4) средства местного бюджета и другое муниципальное имущество; 5) муниципальные финансово-кредитные учреждения.

Разнообразие объектов муниципальной собственности и их различное использование требуют компетентного управления. Во всех публичных формах собственности, в том числе в муниципальной, имеет место разделение функций собственника, что приводит к усложнению отношений системы управления собственностью. В диссертации обосновывается противоречивый характер отношений в рамках «субъект - субъект» и «субъект - объект». Противоречивость эта объясняется различением интересов отдельных субъектов отношений муниципальной собственности в процессе функционирования совокупности объектов и значимости результатов производства общественньк благ для каждого субъекта отношений.

Противоречия муниципальной собственности проявляются на различных уровнях. В работе доказано, что муниципальная собственность проявляется на макро-, мезо-, микроуровнях. К этой проблеме имеются разные подходы. Муниципальную собственность можно рассматривать как определённую макросистему. В этом случае она представляет собой весь объём муниципальных активов в стране, распределение их по территориальным образованиям, удельный вес в объёме национального богатства, доля произведённых товаров и услуг в валовом национальном продукте и национальном доходе, экономическую и социальную значимость для населения.

Муниципальная собственность функционирует и на мезоуров-не, на уровне определённого территориального образования, обеспечивающего приоритетные направления развития, сбалансированность отраслей муниципального хозяйства. Здесь наиболее чётко проявляется воспроизводственная функция муниципальной собственности. Воспроизводство объектов муниципальной собствен-

ности происходит в процессе функционирования местного хозяйства, а субъектов - в процессе удовлетворения их специфических потребностей.

Муниципальная собственность функционирует и на уровне отдельных муниципальных предприятий, организаций. На этом уровне также проявляются особенности муниципальной собственности. В диссертации отмечается, что муниципальные предприятия могут быть бездоходными; во-вторых, они могут регулировать возможности предоставления благ и услуг населению, его определённой части и в определённых пропорциях. Это придает таким предприятиям общественный характер. Муниципальные предприятия в сочетании с частными позволяют расширить возможность предоставления благ и услуг населению.

Анализ объектов и субъектов муниципальной собственности, системы отношений, возникающей между ними, позволил в рамках диссертации обосновать плюралистический характер муниципальной собственности. Несмотря на самостоятельный характер муниципальной собственности, ее равноправие и конкурентность среди других форм собственности, содержание муниципальной собственности формируется между двумя противоположными полюсами - частным и общественным.

В диссертации делаются выводы, что, во-первых, муниципальная собственность представляет собой особую форму собственности со специфической структурой субъектов и объектов, присущими только ей характеристиками и противоречиями. Она существует в трех, реально выражаемых измерениях, имеет плюралистические проявления в силу ее двойственной природы, но вместе с тем вполне самостоятельна. Эта самостоятельность обусловлена ее особыми, только ей присущими, родовыми признаками, собственным положением в системе экономических отношений и закреплена юридически как особый сектор экономики. Социально-политическое предназначение муниципальной собственности в

демократическом обществе диктует необходимость формирования, развития и использования ее в экономических отношениях современной России.

В диссертации обосновывается, что важнейшей характеристикой муниципальной собственности, как экономического явления, следует считать ее функциональное предназначение и функциональные возможности, рассматриваются функции муниципальной собственности как основные направления ее воздействия на окружающую общественную среду, как важнейшие проявления ее качеств в социально-экономических и иных отношениях. Сложный характер муниципальной собственности, ее полифоничность способствует формированию ее многофункциональности. Содержание муниципальной собственности проявляется в ее разнообразных, многочисленных функциях.

В системе отношений муниципальной собственности следует различать три группы функций: экономические функции муниципальной собственности; функции социальные; управленческие функции.

Важнейшей экономической функцией муниципальной собственности является воспроизводственная. Воспроизводственная функция муниципальной собственности охватывает три взаимосвязанных процесса: воспроизводство материальных и нематериальных благ; воспроизводство человека и воспроизводство отношений собственности. Данная функция позволяет возобновлять производство многообразных материальных и нематериальных благ для удовлетворения потребностей индивидов, которые невозможно удовлетворить в одиночку. Она удерживает общественный сектор экономики на уровне муниципального образования в определённых экономических параметрах на базе обособившейся части национального богатства. Удовлетворение ряда потребностей отдельного индивидуума и исторически сложившегося сообщества, в том числе экономически, обеспечивается на базе муниципальной собственности.

Муниципальная собственность участвует также в процессе воспроизводства человека, как совокупного работника данного территориального образования, создавая рекреационную среду: жилищный фонд, коммунально-бытовое обслуживание, образование, здравоохранение и т.п. Муниципальная собственность обеспечивает самовоспроизводство территории, как природной, так и среды обитания человека. Муниципальная собственность своими инструментами обеспечивает формирование оптимальной структуры экономики территориальных образований и, что крайне важно для современного этапа развития России, создания инфраструктуры как промышленного, так и социального назначения.

Кроме того, в рамках воспроизводственной функции муниципальная собственность способствует либерализации и координации экономической жизни, развитию конкуренции и рыночных отношений, оптимизирует поведение участников рынка.

Муниципальная собственность способствует развитию микросреды бизнеса, особенного мелкого; появлению новых организационно-правовых форм функционирования предприятий; организационно-правовой интеграции и диверсификации предприятий. Пограничное значение имеет функция демократизации отношений муниципальной собственности, ибо развитие содержания, границ, структуры муниципальной собственности характеризует переход от гипермонопольной государственной формы собственности к полифункциональным ее формам и производственным отношениям. Это позволяет говорить, что муниципальная собственность как экономический феномен является основой независимости и самостоятельности местной экономики, гарантом наиболее эффективного использования местных ресурсов.

К социальным функциям муниципальной собственности следует отнести: удовлетворение социальных потребностей; социальную защиту населения, так как муниципальная собственность - это условие защищённости отдельных членов местного сообщества при получении ими необходимых благ; социальную адапта-

цию населения; объекты муниципальной собственности способствуют выполнению экологической функции - переработки отходов, а субъекты муниципальной собственности следят за состоянием окружающей среды. Муниципальные власти выступают защитниками «права собственности» граждан на экологически чистую среду проживания, исходя из конкретной ситуации, сложившейся в экологическом комплексе региона, финансовых ресурсов, а также масштабов потребности в продукции предприятий - загрязнителей.

В работе подчеркнуто, что границы реализации экономических и социальных функций муниципальной собственности достаточно условны. Можно сказать, они прозрачны, так как эти функции взаимодополняют друг друга. Формирование муниципальной собственности и её эффективное использование во многом зависит, во-первых, от соотношения между её экономической и социальной составляющей; во-вторых, от выбора её формы реализации по различным группам (имущества, предприятия, ценные бумаги); в-третьих, от развития инфраструктуры муниципальных образований, обеспечивающей её воспроизводство.

В диссертации при раскрытии управленческой функции муниципальной собственности подчеркивается её дискуссионность. Существуют две основные точки зрения на логику развития этого процесса. Первая точка зрения исходит из самоуправляемой природы муниципальной собственности, а вторая - из государственного воздействия на управление муниципальной собственностью.

В работе отмечается универсальность управленческой функции муниципальной собственности, так как она отражает связи и отношения, которые являются общими для самых разных уровней формирования муниципальной собственности. Независимо от того, кто принимает решение в процессе управления - население, местные органы самоуправления, коллективы муниципальных предприятий, учреждений и организаций, наконец, конкретный человек - оптимальность управления в принципе, определяется

тем, насколько полно удаётся осмыслить и учесть конкретную совокупность взаимодействующих объективных и субъективных, внешних и внутренних факторов в процессе формирования муниципальной собственности.

В российской действительности выделяются факторы формирования и развития муниципальной собственности: масштабное разгосударствление объектов муниципальной собственности, приватизация; муниципальное участие в экономике своей территории и контроль за экономическими процессами со стороны органов местного самоуправления; привлечение дополнительных источников средств для местного бюджета; расширение финансовых и материальных возможностей для обеспечения социальной защиты населения,

В реальной жизни существует множество различных экономических, социальных, экологических причин формирования и развития муниципальной собственности. Можно сказать, что совокупность всех дополнительных причин, переплетение экономических, социальных и экологических причин составляет первопричину указанных процессов муниципальной собственности. Наличие взаимосвязи между различными причинами указывает на взаимосвязь интересов населения и органов местной власти. В конечном счёте, отношения муниципальной собственности должны обеспечить условия равновесного состояния воспроизводственной системы территории. Одним из главных вопросов при решении данной проблемы является создание и обеспечение функционирования соответствующей инфраструктуры, которая с одной стороны, создаёт непосредственные материальные условия реализации эколого-социальных интересов населения. С другой стороны, обеспечивает реализацию экономических интересов своих субъектов, что выражается в функционировании институциональной и рыночной инфраструктуры местных органов самоуправления.

Условия формирования муниципальной собственности несут в себе не только возможности создания ее объектов и субъектов, но и определенные ограничения, обусловленные ресурсной ограниченностью территории, институциональной организацией общества и др. Важнейшим условием формирования муниципальной собственности является приватизация (как первичная, так и вторичная). Причинами развития муниципальной собственности являются: необходимость создания общественных благ, с чем может справиться в основном муниципальная собственность; контроль за естественными монополиями; поиск дополнительных источников пополнения местного бюджета; обеспечение социальной защиты населения.

Вторая глава диссертации «Осуществление отношений муниципальной собственности» посвящена исследованию направлений, форм и реальных возможностей использования данной собственности в России. В современной научной литературе под «использованием» чаще всего подразумевается управление, обсуждаются также вопросы регулирования муниципальной собственности, ее функционирование в конкретных условиях. Проблему следует рассматривать шире, с позиции эффективного использования всех составляющих муниципальной собственности, что обеспечивает развитие последней. В диссертации выделены три составляющие такого использования и развития отношений муниципальной собственности: производственная, финансовая, социальная. Рассмотрению каждой из них посвящены отдельные параграфы.

Муниципальная собственность по своему назначению составляет экономическую базу местного самоуправления и служит источником получения доходов местных бюджетов и, в конечном счёте, удовлетворения социально-экономических потребностей в регионе. К муниципальным предприятиям относятся промышленные предприятия местного значения, объекты производственной и социальной инфраструктуры региона, непосредственно связан-

ные с обслуживанием местного населения и бизнеса, размещённого в рамках территории местного сообщества. Муниципальная собственность является основной частью местного хозяйства, в процессе функционирования которого происходит воспроизводство объектов муниципальной собственности.

Основным критерием, выявляющим составляющие муниципального хозяйства и его собственности, является роль и место каждого элемента в реализации общественных потребностей. Согласно этому признаку в диссертации выделены следующие составляющие муниципального хозяйства: муниципальные предприятия, деятельность которых полностью подчинена интересам населения муниципального образования; предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований; органы местного самоуправления.

Роль каждого из названных элементов различна. Муниципальные предприятия свои результаты, будь-то прибыль или конкретные товары и услуги, направляют на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения. Органы местного самоуправления осуществляют особую функцию: они регулируют деятельности двух предыдущих элементов в интересах населения муниципального образования.

Принципиальная особенность современного состояния муниципальной собственности состоит в том, что в преобладающей своей части она является доходе потребляющей, а не доходопроиз-водящей. Огромная часть (до 60-70%) бюджетных доходов (с учётом кредиторской задолжности бюджета) направляется на цели поддержания объектов муниципальной собственности в минимально работоспособном состоянии. Другой особенностью современной производственной составляющей муниципальной соб-

ственности является низкий технологический уровень и значительная изношенность её производственных объектов. Это оказывает влияние на стоимость муниципальных услуг.

В диссертации подробно анализируются нормативно - правовая база управления муниципальной собственностью в г. Саратове, практика работы комитета по управлению имуществом г. Саратова, определяются факторы эффективного использования этой собственности. Эффективное использование производственной части муниципальной собственности обусловливается тем, что:

во-первых, муниципальная собственность является основной частью муниципального хозяйства, в процессе формирования которого происходит воспроизводство объектов муниципальной собственности;

во-вторых, производственные объекты муниципальной собственности и муниципального хозяйства не тождественны, но имеют общую природу, обусловленную спецификой потребностей муниципального образования, и заключающуюся в производстве и присвоении специфических общественных благ;

в-третьих, особое значение в российской экономике, в целом, и Саратовском регионе, в частности, приобретает формирование и использование муниципальной собственности на землю;

в-четвёртых, в настоящее время нет определённой системы прав муниципальной собственности (во многом она ещё размыта);

в-пятых, наиболее существенными тенденциями, связанными с формированием и использованием производственной части муниципальной собственности, являются: концентрация муниципальной собственности и её влияние на эффективность производственной деятельности корпораций; формирование эффективного (ответственного) муниципального собственника.

В работе исследована финансовая составляющая развития муниципальной собственности. Показана роль и разнообразные функции муниципальных финансов, финансовая деятельность органов местного самоуправления, раскрыты особенно-

сти муниципального бюджета, различные источники его формирования. Особо рассматривается вопрос о классификации расходов муниципального бюджета.

Основная проблема муниципальных образований - это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды, причем это не является особенностью России, а присуще всем странам. Основными источниками доходов, которыми располагают органы местного самоуправления, являются: налоги; неналоговые поступления; доходы от собственной хозяйственной деятельности; муниципальный кредит.

Первые две группы источников доходов, в той или иной степени, это -средства, которые государство собирает с населения и предприятий. С этой точки зрения их размеры ограничены налогоспособностью населения и предприятий. Третья и четвертая группы напрямую зависят от ресурсов, имеющихся у муниципального образования, и способности муниципальных служб их эффективно использовать.

В качестве основных мер по укреплению межмуниципальньгх финансово-экономических отношений в диссертации предлагается:

- обеспечение условий для развития горизонтальных межбюджетных отношений;

- формирование и размещение сводного межмуниципального заказа на основные виды товаров и услуг;

- отработка системы межмуниципальных расчётов;

- ускоренное развитие межмуниципальной инфраструктуры;

- расширение и углубление межмуниципальной заёмно-инве-стиционной деятельности;

- распространение межмунипипальной собственности прежде всего на базе комплексов и производств, нацеленных на эффективное удовлетворение межмуниципальных потребностей.

Таким образом, финансовая составляющая развития муниципальной собственности непосредственно связана с бюджетом му-

ниципального образования. Состояние бюджета выступает основой функционирования финансовой составляющей. Сложности формирования, структура, использования муниципального бюджета подчеркивают значение финансовой составляющей в общей системе экономических отношений муниципальной собственности. Финансовая сторона делает эти отношения разнообразными, прочными, долговременными, активно включает муниципальную собственность в общую систему финансово-экономических связей общества.

В работе обосновывается наличие социальной составляющей развития муниципальной собственности, отмечается, что её развитие может быть обеспечено при условии реализации комплексного социально-экономического развития муниципального образования, удовлетворении потребностей населения в тех или иных материальных и духовных ценностях. Рассматриваются социальные аспекты муниципальной собственности, вопросы управления ею. Выявлены элементы системы управления муници-паль-ной собственностью: население муниципального образования; органы местного самоуправления муниципального образования; бюджеты; муниципальные предприятия; учреждения здравоохранения, образования и др.

Исследование развития муниципальной собственности позволило в работе сделать следующие выводы.

Во-первых, эффективное использование муниципальной собственности возможно только при выборе оптимального соотношения между целями развития муниципального образования -экономической и социальной.

Во-вторых, социально-экономическое развитие муниципальных образований представляет собой управляемый процесс, в котором основную роль играет управление муниципальной собственностью.

В-третьих, стратегические цели управления развитием муниципального образования и муниципальной собственностью со-

впадают, что не исключает существование целей управления муниципальной собственностью в зависимости от состояния муниципального хозяйства.

В заключении диссертации подводятся общие итоги исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Муниципальная собственность как экономическое явление. Саратов. 2000. 2,1 п.л.;

2. Современная практика управления муниципальным имуществом (на примере г. Саратова) // Современное Поволжье. Региональное развитие в ситуации социокультурного пограничья. Саратов. 1999. с.200-205. 0,4 п.л.;

3. Об опыте малой приватизации в г. Саратове // Малая приватизация и частный бизнес в Белоруси: итоги и перспективы. Материалы международной конференции 24-26 февраля 2000 г. Минск. 2000. 0,3 п.л.;

4. Процессы формирования и управления муниципальной собственностью г. Саратова // Управление муниципальной собственностью. Вып. 2. Саратов. 2000.С.З-20. 0,8 п.л.

5. Основные функции муниципальной собственности// Проблемы политологии и политической истории. Сб. статей. Вып. 9. Саратов. 2000. с.67-77. 0,5 п.л.

Описание предмета: «Государственное управление»

«Государственное управление» является учебной дисциплиной общеэкономического значения, тесно связанной с другими предметами, предусмотренными в учебных планах для студентов экономических специальностей вузов.

«Государственное управление и экономическая политика» опирается на экономическую теорию, статистику, конституционное и гражданское право, финансы, экономику предприятий.

Предметом изучения дисциплины «Государственное управление и экономическая политика» являются методы, формы, способы управления и регулирования экономики государственными структурами в разных аспектах деятельности общества. Объект изучения - экономические системы различного масштаба и уровня развития.

Елькин В.А., Елькина Н.В. Государственное управление и экономическая политика. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003.- 304 с.

Внимание!

Банк рефератов, курсовых и дипломных работ содержит тексты, предназначенные только для ознакомления. Если Вы хотите каким-либо образом использовать указанные материалы, Вам следует обратиться к автору работы. Администрация сайта комментариев к работам, размещенным в банке рефератов, и разрешения на использование текстов целиком или каких-либо их частей не дает.

Мы не являемся авторами данных текстов, не пользуемся ими в своей деятельности и не продаем данные материалы за деньги. Мы принимаем претензии от авторов, чьи работы были добавлены в наш банк рефератов посетителями сайта без указания авторства текстов, и удаляем данные материалы по первому требованию.