Правонарушения в избирательной системе субъекта российской федерации - Банк бесплатных рефератов, курсовых, дипломных работ

Воспользуйтесь формой поиска по сайту, чтобы найти реферат, курсовую или дипломную работу по вашей теме.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Уральская государственная юридическая академия

Правонарушения в избирательной системе субъекта российской федерации (конституционно-правовое исследование)

конституционное право; государственное управление;

административное право; муниципальное право

Работа выполнена на кафедре конституционного права Уральской государственной юридической академии.

Актуальность темы исследования. Российская Федерация, объявив себя правовым государством с демократическим режимом правления, взяла обязательства обеспечить приоритет прав и свобод человека и гражданина, в том числе конституционного права избирать и быть избранным (статья 2 и часть 2 статьи 32 Конституции РФ).

Одним из важнейших условий и одновременно показателем уровня развития демократии современного государства принято считать1 состояние избирательной системы, свидетельствующей о реальном участии гражданина в избирательном процессе как в целом, так и на каждом его этапе в отдельности.

Особенность правовой основы избирательной системы субъекта Российской Федерации в современных условиях заключается в том, что Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ в редакции от 30 марта 1999 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон)2 предусматривает возможность на региональном уровне устанавливать дополнительные гарантии избирательных прав граждан (пункт 3 статьи 1) при условии, что они не будут противоречить Федеральному закону (пункт 7 статьи 1).

В юридической литературе вопррс о содержании таких гарантий разработан недостаточно3. Это связано прежде всего с тем, что анализируемый институт в законодательстве субъектов

1 См., например: Кукушкин М.И., Перевалов В.Д Избирательная система // Конституционное право Российской Федерации. - Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 1995. С. 251-279.

2 Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных правиправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации". - М: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 1999.158 с. (в официальных источниках полный текст Закона не публиковался).

3 См.: Комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в реффендуме граждан Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федфальным законом от 30 марта 1999 года № 55-ФЗ / Подред. В.В. Васильева, А.А. Вешнякова, В.И.Лысенко. М.:Норма, 1999.С. 17-24.

Федерации появился сравнительно недавно, весьма нестабилен1 и признается не всеми авторами. Так, например, ряд авторов2 предлагают сузить их до гарантий организации и проведения выборов, другие3 считают неконституционными любые попытки правового регулирования избирательных прав граждан на уровне законов субъектов Российской Федерации. В связи с чем большинство ранее опубликованных исследований по проблемам организации и проведения региональных выборов преследовали преимущественно такие цели, как выявление типичных нарушений федерального избирательного законодательства и выработка практических рекомендаций по их устранению в законах субъектов Федерации4.

Вопрос о пределах регионального регулирования совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов остается также дискуссионным5, поэтому до настоящего времени не выработаны единые критерии для признания закона субъекта Федерации противоречащим федеральному законодательству.

Следовательно, региональные избирательные системы могут иметь особенности, в достаточной степени отличающие их как друг от друга, так и от Федерального закона. Такое положение имеет существенное значениев рамках настоящего исследования, так как

1 Нестабильность всего избирательного законодательства, а не только обозначенного института, сегодня признается в качестве негативного фактора формирования демократических традиций при проведении выборов. (См., например: Кукушкин М.И. Россия (Российская Федерация) // Избирательные системы стран мира (формирование парламентов, выборы президентов): Учебное пособие. - Екатеринбург: Уральская государственнаяюридическая академия, 1999. С. 16).

2 См.: Кукушкин М.И., Югов А А. Понятие и структура избирательного процесса. Выборыи народное голосование//Электронная версия. С. 8.

3 См.: Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения // Государство и право, 1999, № 5. С. 33.

'См., например: Матейкович М.С. Правовое регулирование выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации: Монография. -Тюмень: Тюменский государственный университет, 1999.184с.

5 Подробнее см.: Маров И.П., Сунцов А.П. Областное законодательство: практика и перспективы //Власть и вузы /Материалы Всероссийской научно-практическойконференции "Практика взаимодействия властных структур и вузов" 21-23 октября 1999^г. - Тюмень: Администрация Тюменской области. Международная Академия наук Высшей школы. Сибирское отделение. Международная Ассоциация юристов России. Тюменский международный институтэкономикииправа, 1999.С.80-90.

основанием для отмены регистрации кандидата или отмены решения избирательной комиссии о результатах выборов являются нарушения не только федерального, но и регионального законодательства (статья 64 Федерального закона).

Этим обусловлена необходимость смещения акцента на выявление типичных и наиболее приемлемых, с точки зрения региональных интересов и соответствия федеральному законодательству, общественных отношений, образующих в своей совокупности модельную концепцию избирательной системы субъекта Федерации, нашедшую свое закрепление во вступившем в силу 13 ноября 1999 года Избирательном кодексе Тюменской области1.

Исследование начато с определения сущности и установления соотношения таких понятий, как: "избирательная система", "избирательный процесс" и "избирательная кампания". Особое место в работе уделено анализу и классификации принципов избирательной системы.

При раскрытии содержания каждого из элементов избирательной системы субъекта Российской Федерации использовались тексты соответствующих модельных законов2 и личный опыт автора в разработке и обсуждении на рабочей группе и пленарном заседании областной Думы Избирательного кодекса Тюменской области. Приняты во внимание методические рекомендации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, разъяснения Избирательной комиссии Тюменской области и практика применения избирательного законодательства в Свердловской3 и Костромской областях, Республике Башкортостан, Республике Коми, Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком автономных округах и еще в 68 регионах нашей страны.

1 Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области от 5 ноября 1999 г. № 140 // Тюменская правда сегодня, № 134,1999,13 ноября.

2 Модельные законы о выборах в субъектах Российской Федерации. - М. Вып. 1-2.1998.

3 Диссертант не разделяет закрепленную в Избирательном кодексе Свердловской области позицию о приоритетном использовании понятия "выборы" для обозначения конституционного института прямого народовластия. (Подробнее см.: ВыдринИ.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике: Монография. - Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 1998. С. 169-171).

Придерживаясь позиции, согласно которой проблемы обеспечения условий для свободных демократических выборов в субъектах Федерации не могут быть решены только установлением правил их проведения, автор в качестве основной причины предпринятого исследования рассматривает необходимость анализа и систематизации оснований наступления ретроспективной юридической ответственности1 в региональном избирательном законодательстве.

Так как избирательный процесс представляет собой совокупность избирательных процедур и избирательных действий (стадий)2, которые в той или иной степени урегулированы законом, то на каждой стадии возможны многочисленные отступления от установленных правил. Часть таких отступлений носит вполне рабочий характер, связана с пробелами и коллизиями в праве. Другие нарушения закона принципиальны, так как причиняют существенный вред социальным ценностям, поэтому с их совершением должны применяться соответствующие правоохранительные меры воздействия уполномоченных должностных лиц, направленные не только на восстановление нарушенного правопорядка3, но и на установление виновности и правовое принуждение4. Наступление последних в форме юридической ответственности избирательное законодательство также связываете наличием правонарушения.

Теория "избирательных правонарушений" и "правонарушений в избирательной системе субъекта Федерации", то есть

1 Подробнее о юридической ответственности см., например: Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР: Учебное пособие. -Свердловск: Уральский университет, 1989. С. 21 -24.

2 См.: Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс: понятие и основные стадии //Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов /Отв. редактор А.В. Иванченко. М.: Норма, 1999. С. 255-277.

3 Восстановление нарушенного правопорядка как самостоятельная мера правового воздействия наступает при совершении объективно-противоправного деяния недееспособным или безвинным лицом. (Шабуров А.С. Поведение людей в правовой сфере. Правомерное поведение. Правонарушение // Теория государства и правам Учебник. - Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 1996. С. 414-415).

4 Подробнее см.: Бахрач Д.Н. Админисгративная ответственность: Учебное пособие.-М., 1999.

правонарушений, связанных с выборами, организацией деятельности избирательной системы субъекта Федерации, является новым направлением науки конституционного права, призвана внести свой вклад в развитие общей теории права и, разумеется, в совершенствование конкретной практической деятельности.

Избирательные правонарушения и правонарушения в избирательной системе не одно и то же. Избирательные правонарушения - это такие правонарушения в избирательной системе, за которые наступает конституционная ответственность. За иные правонарушения возможно применение санкций различной отраслевой природы, как то: дисциплинарной, административной, уголовной, имущественной. Автор исходит также из целесообразности классификации анализируемых правонарушений по двум большим сферам: 1) обеспечение законности; 2) соблюдение законности. Такое разделение осуществлено в зависимости от правового статуса субъектов избирательных правоотношений. Субъекты обеспечения законности в избирательной системе - это конкретные компетентные государственные органы и должностные лица, уполномоченные применять нормы избирательного права. Все остальные физические и юридические лица, реализующие избирательное право в формах использования, исполнения и соблюдения, относятся к субъектам соблюдения законности в избирательных правоотношениях. Это, конечно, не означает, что субъекты обеспечения законности не могут реализовать право в иных формах, но кроме них правоприменением в избирательной системе никто заниматься не вправе.

Сама общетеоретическая конструкция признаков, состава и механизма правонарушений автором признается полностью. Хотя признак противоправности, видимо, нуждается в уточнении, чтобы избежать произвольного создания теоретических конструкций правонарушений по так называемым выделенным неконкретизированным санкциям.

Отсюда, говоря о признаках "избирательных правонарушений" и "правонарушений в избирательной системе", можно выделить следующие: противоправность (возможно прямое закрепление теоретической модели состава правонарушения в законе), общественная опасность (вредность), виновность и наказуемость. Состав - это объект, объективная сторона, субъект,

субъективная сторона. Механизм включает деяние (действие либо бездействие), причинную связь, последствия, содержащие общественную вредность (опасность) и другие элементы, как то: цели, мотивы и т.п., подробно изучаемые в общей теории права и отраслевых юридических науках. Искажение вышеобозначенных схем ведет к нарушению прав и законных интересов граждан, общества и государства, способствует развитию отрицательных, антидемократических тенденций. В представленной работе совершенно не случайно делается попытка оптимизации избирательного закона: максимизации его положительного эффекта и минимизации отрицательного, а для этого, как совершенно очевидно, необходимо правильно сформулировать критерии оптимизации. В качестве таковых автор рассматривает основные положения статей 2,3 и 7 Конституции Российской Федерации, согласно которой Россия - социальное демократическое государство, то есть государство, существующее для людей, во имя многонационального российского народа, а не вопреки этому народу.

Степень разработанности темы. Вопросы правового регулирования избирательной системы в нашей стране нельзя отнести к числу малоисследованных. Наиболее важные и принципиальные выводы были сделаны еще в 60-70-е годы в работах ученых А.И. Денисова, В.Т. Кабышева, А.И. Кима, А.А. Мишина, Б.А. Страшуна.

В последние годы по избирательной проблематике проведены исследования таких известных ученых-конституционалистов, как С.А. Авакьян, Н.А. Богданова, И.В. Выдрин, Ю.А. Веденеев, Г.А. Гаджиев, А.В. Зиновьев, В.Б. Исаков, Е.П. Ищенко, Е.И. Калюшин, С.Д. Князев, А.И.Ковлер, В.А. Кряжков, М.И. Кукушкин, О.Е. Кутафин, В.В. Лапаева, В.И. Лысенко, В.В. Маклаков, В.В. Невинский, Ю.А. Новиков, А.В. Иванченко, В.Д. Перевалов, А.Е. Постников, П.И. Савицкий, Б.А. Страшун, Т.Я. Хабриева, В.И. Фадеев, Г.Н. Чеботарев, К.Ф. Шеремет, А.А. Югов.

Однако работы перечисленных авторов посвящены преимущественно проблемам проведения федеральных выборов. Комплексного исследования избирательной системы субъекта Федерации не првводилось, а отдельные статьи и небольшие разделы монографий поданной проблеме, ввиду нестабильности и незначительного срока существования регионального

избирательного законодательства, носят преимущественно обобщенный и описательный характер.

Не были предметом самостоятельного исследования других авторов и правонарушения в избирательной системе субъекта Федерации, хотя теоретическим аспектам правонарушений и их отраслевым особенностям посвящены работы таких ученых, как И.С. Самощенко, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, А.С. Шабуров, Н.Л. Гранат (общая теория права), М.С. Строгович, А.Д. Бойков, С.Г. Ольков, З.Ф. Коврига, Г.Н. Ветрова (уголовно-процессуальные правонарушения), Н.С. Таганцев, С.В. Бородин, М.Д. Шаргородский (преступления), Д.Н. Бахрах, В.Е. Севрюгин (административные проступки), Д.Т. Шон, Н.М. Колосова, С А. Авакьян, Ю.Н. Еременко (конституционные правонарушения), В.О. Лучин (конституционные деликты).

Объектом диссертационного исследования являются эталонная избирательная система субъекта Российской Федерации и нарушения закона в этой сфере.

Предмет исследования - "избирательные правонарушения" и "правонарушения в избирательной системе субъекта Российской Федерации".

Цель исследования - создание общей и частной теории правонарушений в избирательной системе субъекта Российской Федерации, выявление закономерностей в формировании условий проведения свободных демократических выборов органов законодательной (представительной) и исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации.

1. Анализ правонарушений в избирательной системе субъекта Федерации как социально-правового явления.

2. Рассмотрение сущности избирательного правонарушения как теоретической модели конкретного случая.

3. Исследование избирательных правонарушений в соотношении с такими понятиями, как "нарушение закона", "нарушение закона без признаков существенности", "существенное нарушение закона", "объективно (внешне) противоправное деяние", "отклонение", "незаконноедействие".

4. Установление соотношения избирательных правонарушений с другими видами правонарушений в избирательной системе субъекта Федерации.

5. Систематизация и классификация правонарушений в избирательной системе субъекта Федерации.

6. Определение сущности конституционной (государственно-правовой) ответственности и классификация ретроспективной юридической ответственности за избирательные правонарушения.

7. Внесение предложений по совершенствованию регионального избирательного законодательства и Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

8. Разработка целостной концепции избирательной системы субъекта Федерации с учетом теории "избирательных правонарушений" и "правонарушений в избирательной системе субъекта Российской Федерации".

Методологическая основа исследования формировалась под воздействием предложенной профессором С.Г. Ольковым1 конструкции в области общей теории правонарушений, согласно которой множество А= {В, С), где А - все нарушения закона, В -несущественные нарушения закона, С - существенные нарушения закона. Множество С= {О, П}, где О - объективно-противоправное деяние, П - правонарушение. П= {пк, пд, па, пг, пу, пг/п, пу/п}, где пк - конституционные правонарушения, пд - дисциплинарные проступки, па - административные правонарушения, пг -гражданско-правовые деликты, пу - преступления, пг/п -гражданско-процессуальные правонарушения, пу/п - уголовно-процессуальные правонарушения.

За любые нарушения закона (А) возможно применение мер восстановления правопорядка. За правонарушения (П), кроме мер восстановления правопорядка, возможно применение ретроспективной юридической ответственности, которая в классической схеме выполняет две функции - общей и специальной превенции и состоит в реализации наказания через конкретизированные или выделенные неконкретизированные санкции (выделенная неконкретизированная санкция - это такая санкция, которая изолирована от диспозиции (сути) определенного в законе эталонного состава правонарушения и легко связывается с любыми обстоятельствами по усмотрению правоприменителя. В отличие от выделенных неконкретизированных санкций конкретизированные, например, изложенные в УК РФ или КоАП РСФСР, изначально "привязаны" к конкретным теоретическим моделям состава правонарушения).

1 См.: Ольков С.Г. Уголовно-процессуальные правонарушения. - Тюмень: Высшая школа МВД РФ, 1996. С. 49-77.

Для предполагаемого исследования правонарушений в избирательной системе субъектов Федерации первостепенное значение имеют пк - конституционные правонарушения и па -административные правонарушения, так как они находятся в компетенции регионального законодательства (пункты "б", "н", "о" статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В связи с изложенным ведущая роль была отведена общенаучному диалектическому методу познания, что позволило вести исследование правонарушений в избирательной системе субъекта Федерации в контексте динамики избирательного процесса некриминального свойства с учетом позитивной законодательной практики регионов и не замыкаться на исследовании только федерального законодательства.

Применение диалектического метода познания способствует интеграции имеющихся знаний о понятии, содержании и составе правонарушения в избирательной системе с вновь полученными знаниями об избирательных правонарушениях и их особенностях в региональном законодательстве. В итоге это позволяет повысить качество знаний о месте анализируемых правонарушений в общей теории права, максимально приблизиться к объекту исследования, что составляет новый виток деликтологического знания о данном круге антисоциальных явлений.

В диссертационном исследовании в равной мере использовались частно-научные и специальные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, исторический, технико-юридический, лингвистический, метод сравнительного правоведения. Применение названных методов позволило диссертанту исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, их целостности и всесторонности.

Эмпирическая база исследования. Автором изучен значительный объем отечественной и зарубежной литературы, законодательная база Российской Федерации и 74 ее субъектов, более 300 монографических исследований, учебной и научной литературы, проанализирована пресса, выявлены мнения авторитетных ученых, проведены опрос и интервьюирование судей областного и районных судов общей юрисдикции, руководителей избирательных комиссий субъектов Федерации, консультантов Конституционного Суда РФ, а также использована опубликованная практика деятельности Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, областных судов и избирательных

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она является первым комплексным исследованием правонарушений в избирательной системе субъекта Федерации. Автором сформулирована эталонная концепция избирательной системы субъекта Федерации и ее основных элементов, дано понятие избирательного правонарушения, установлено его соотношение с такими категориями, как "нарушение избирательного закона", "нарушение избирательного закона без признаков существенности", "существенное нарушение избирательного закона", "объективно (внешне) противоправное деяние", проанализирована ретроспективная юридическая ответственность за избирательные правонарушения и ее соотношение с мерами восстановления правопорядка; проведена классификация правонарушений в сфере избирательной системы субъекта Федерации. Кроме того, действующие и теоретические модели административных и избирательных правонарушений систематизированы по двум большим сферам: 1) правонарушения, совершаемые субъектами обеспечения избирательного процесса; 2) правонарушения, совершаемые субъектами соблюдения правил проведения выборов.

1. Концепция избирательной системы субъекта Российской Федерации и ее основных элементов.

2. Правонарушение в избирательной системе субъекта Федерации как сложное социально-правовое явление, порожденное объективно существующими в избирательном процессе факторами позитивного и негативного характера.

3. Дефиниция избирательного правонарушения как отдельного (особого) вида виновных, противоправных, общественно вредных деяний в форме действия или бездействия, причиняющих ущерб избирательной системе субъекта Федерации, за совершение которых на основании федерального и регионального законодательства применяются меры восстановления нарушенных прав, а также меры конституционной ответственности.

4. Пределы иебирательных правонарушений, объективно-противоправных деяний, существенных и несущественных нарушений избирательного законодательства, критериями

разграничения которых необходимо признать наличие вины, общественную вредность, противоправность и наказуемость.

5. Авторская классификация правонарушений в избирательной системе субъекта Федерации, использующая в качестве приоритетных оснований градации формы законности, отрасли законодательства, избирательные действия, характер и степень общественной вредности, объекты и субъекты посягательства, признаки объективной и субъективной стороны, распространенность правонарушений, а также процедура их рассмотрения.

6. Систематизация избирательных правонарушений, в основу которой положены юридический состав и избирательные действия.

7. Необходимость объединения в рамках одного законодательного акта всех норм об ответственности за правонарушения в избирательной системе, рассредоточенных в настоящее время в гражданском, административном, избирательном законодательстве. Действующее правовое регулирование анализируемых правонарушений одновременно несколькими отраслями законодательства не оправдано как с теоретических, так и с практических позиций, поскольку значительно усложняет правоприменительный процесс и повышает вероятность принятия ошибочных решений.

8. Особенность реализации ретроспективной юридической ответственности за избирательные правонарушения.

9. Практические предложения по совершенствованию регионального избирательного законодательства и законодательства об административных правонарушениях.

Практическая значимость работы. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы для последующей правотворческой и научно-исследовательской деятельности, в учебном процессе, при повышении правовой культуры организаторов и участников региональных выборов, в совершенствовании избирательного и административного законодательства, непосредственно в практической деятельности по преодолению избирательных правонарушений и развитии избирательной системы субъекта Федерации.

Апробация результатов диссертационного исследования^

Теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, нашли свое отражение в четырех монографиях, пяти учебных пособиях, четырнадцати статьях и шести сообщениях на межрегиональной и всероссийских научно-практических конференциях, а также при проведении занятий в учебных заведениях Тюменской области по спецкурсам "Избирательная система Тюменской области", "Основы законодательства Тюменской области".

Сформулированная автором концепция избирательной системы субъекта Федерации явилась основой Избирательного кодекса Тюменской области, вступившего в силу 13 ноября 1999 года, другие практические предложения и оценки, содержащиеся в диссертации, учтены при формулировании поправок в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и принятии Закона Тюменской области "Об ответственности за неисполнение законов Тюменской области".

Структура диссертации определена содержанием темы и включает: введение, три раздела, семь глав, четырнадцати параграфов, заключение, списки использованных международных, федеральных и региональных правовых актов, научной, учебной и справочной литературы, а также приложения.

Во введении обозначается актуальность избранной темы, степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, его цель, задачи, методология, теоретическая и эмпирическая основы, раскрывается научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

Раздел первый "Методологические основы теории правонарушений в избирательной системе субъекта Российской Федерации" состоит из трех глав.

Первая глава "Понятие и принципы избирательной системы субъекта Федерации" носит теоретико-методологический характер и раскрывает основное содержание тех правовых категорий, которые исследуются во втором и третьем разделе работы.

В первом параграфе "Понятие избирательной системы"

проанализированы содержание и структура избирательной системы, определено ее место среди других смежных правовых категорий: "выборы", "избирательное право", "избирательный процесс", "избирательная кампания".

Исходной посылкой для рассуждения в данном направлении является тезис о том, что избирательная система - одна из важнейших категорий не только избирательного, но и конституционного права.

На основе анализа взглядов различных авторов диссертант приходит к выводу о том, что под избирательной системой субъекта Российской Федерации следует понимать порядок организации и проведения выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации1 и депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации2.

Второй параграф "Принципы избирательной системы" посвящен исследованию закономерностей правового закрепления основополагающих положений (принципов) избирательной системы субъекта Российской Федерации в региональной законодательной практике.

По мнению диссертанта, наравне с конституционными принципами всеобщности, равным и прямым избирательным правом при тайном голосовании, закрепленными в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, возрастает роль таких основополагающих положений избирательного права, как добровольность участия в выборах, свобода выборов, гласность и открытость в деятельности избирательных комиссий, а также периодичность выборов.

Во второй главе "Понятие, сущность и виды правонарушений в избирательной системе субъекта Российской

1 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 18.10.99, № 42, ст. 5005.

2 При анализе данного понятия в узком смысле слова принято выделять мажоритарную, пропорциональную и смешанную избирательные системы определения результатов выборов. (См., например: В.Б. Евдокимов, П.И. Савицкий. Основные принципы избирательного права // Избирательные системы стран мира (формирование парламентов, выборы президентов): Учебное пособие. -Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 1999. С. 8-14).

Федерации" исследуются методологические основы теории правонарушений в региональной избирательной системе1.

В первом параграфе "Понятие, сущность и юридический состав правонарушений в избирательной системе субъекта Федерации" излагается авторская концепция "правонарушений в избирательной системе субъекта Федерации" и осуществляется полемика с современными учеными-конституционалистами по проблеме существования "избирательных правонарушений", а также проводится их отграничение от смежных категорий.

С позиций диссертанта, избирательное правонарушение - это отдельный (особый) вид виновных, противоправных, общественно вредных деяний в форме действия или бездействия, причиняющих вред избирательной системе субъекта Федерации, за совершение которых на основании федерального и регионального законодательства применяются меры восстановления нарушенных прав, а также меры конституционной ответственности.

Правонарушения в избирательной системе субъекта Федерации вообще и избирательные правонарушения в частности не следует смешивать с "нарушениями закона", "существенными нарушениями избирательного закона", "нарушениями избирательного закона без признаков существенности", "объективно (внешне) противоправными деяниями", "отклонениями и отступлениями от норм закона".

Все нарушения избирательного закона подразделяются на существенные и несущественные (нарушения избирательного закона без признаков существенности).

Существенное нарушение избирательного закона - это выразившееся в нарушении норм (нормы) избирательного права, прямо закрепленное (не просто запрещенное) в законе деяние, влекущее меры восстановления правопорядка, а при наличии субъективных признаков состава правонарушения - меры уголовной, административной, конституционной и другой ретроспективной юридической ответственности. Следовательно, оно охватывает понятия "правонарушение" и "объективно-противоправные деяния".

Объективно-противоправные деяния в избирательной

1 Понятия "избирательная система субъекта Российской Федерации", "избирательная система субъекта Федерации" и "региональная избирательная система" диссертантом используются в качестве синонимичных конструкций.

системе субъекта Федерации - это существенное нарушение избирательного закона, не обладающее признаками виновности и наказуемости, то есть их совершает нарушитель, но не правонарушитель.

С объективной стороны, правонарушение в избирательной системе субъекта Федерации - это существенное нарушение норм одновременно как избирательного, так и уголовного, административного, гражданского или конституционного (уставного) закона, выразившееся в общественно вредном (общественно опасном), прямо закрепленном (не просто запрещенном) в законе в виде теоретической модели состава, виновном деянии деликтоспособного субъекта, имеющем причинную связь с наступившим последствием.

С субъективной стороны, правонарушение в избирательной системе субъекта Федерации всегда характеризуется наличием вины. В зависимости от конкретного состава формы вины варьируются от умысла (прямого или косвенного) до неосторожности (небрежности или самонадеянности). Примером признания законодателем наличия виновности у юридических лиц может служить часть 2 статьи 14 Федерального закона РФ от 6 декабря 1999 г. № 210-ФЗ "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах", которая начинается словами: "Основаниями к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном настоящим Федеральным законом, являются достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения"1.

Субъектом совершения большинства правонарушений в избирательной системе, в том числе избирательных правонарушений, могут быть как физические, так и юридические лица, как правило, наделенные определенными полномочиями на период проведения выборов.

Объектом перечисленных правонарушений являются общественные отношения в сфере организации и проведения выборов в органы государственной власти субъекта Федерации,

1 Более определенно виновность юридических лиц закреплена в части 1 статьи 84 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", которая начинается словами: "Должностные лица и граждане, предприятия, учреждения, организации, виновные в совершении экологических правонарушений

урегулированные федеральным и региональным избирательным законодательством.

По глубокому убеждению диссертанта, избирательные правонарушения целесообразно закрепить в законе о выборах или самостоятельном законе о конституционных правонарушениях подобно тому, как это имеет место, например, в Особенной части Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Только то, что прямо признается законом правонарушением, может повлечь конституционную ответственность1, существование которой признают многие авторы, однако именуют ее "государственно-правовой ответственностью"2, "ответственностью по избирательному праву"3 или "санкцией за нарушение избирательного законодательства"4.

Никакое должностное лицо не вправе по собственной инициативе устанавливать какие бы то ни было меры юридической ответственности, расширять, уменьшать или изменять каким-либо образом законодательно закрепленный перечень деяний, влекущих ее наступление.

Одновременно необходимо дальнейшее совершенствование федерального и регионального законодательства об административных правонарушениях.

Без решения обозначенных вопросов, по мнению диссертанта, представляются тщетными любые попытки оптимизации избирательного закона, достижения его максимально положительного эффекта и минимизации отрицательного, а для этого, прежде всего, необходимо правильно сформулировать критерии оптимизации. В качестве таковых следует признать основополагающие положения Конституции Российской Федерации: человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2), Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7).

1 Аналогичная позиция высказана в отношении конституционных деликтов. (В .О. Лучин. Конституционные деликты//Государство и право, 2000, № 1. С. 14).

'Доклад Председателя ЦИК России А А. Вешнякова // Вестник ЦИК РФ, 1999,№6.С.14.

2 Игнатенко В.В. Юридическая ответственность за нарушения законодательства о §ыборах и референдумах // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. А.В. Иванченко. - М.: Норма, 1999. С. 553.

3 Комментарийк Федеральному закону "О выборах Президента Российской Федерации". - М.: Норма, 2000. С. 464-465.

Параграф второй "Классификация правонарушений в избирательной системе субъекта Федерации" содержит разветвленную видовую характеристику упомянутых противоправных деяний.

В качестве критериев дифференциации использованы традиционные1 юридически значимые факторы: отрасли права, формы законности, характер и степень общественной опасности (вредности), правовой статус субъекта, стадии избирательного процесса, степень охвата избирательных правоотношений, субъективная сторона, формы проявления правонарушения вовне, связь с процедурами наложения мер правового воздействия, продолжительность совершения правонарушения и другие обстоятельства. Это позволило определить приоритетные, сточки зрения диссертанта, направления дальнейшего исследования правонарушений в избирательной системе субъекта Российской Федерации: сферу обеспечения избирательной системы (второй раздел работы) и сферу соблюдения правил проведения выборов (третий раздел работы).

Глава третья "Концепция ответственности за избирательные правонарушения" состоит из двух параграфов.

Первый параграф "Теоретические аспекты конституционной (государственно-правовой) ответственности" посвящен анализу как юридической ответственности вообще, так и предусмотренных избирательным законом государственно-правовых неблагоприятных последствий (ответственности по избирательному праву) в частности.

В общей теории права принято выделять два больших вида юридической ответственности - позитивную (перспективную) и негативную (ретроспективную)2.

В области избирательной системы субъекта Федерации позитивная ответственность чаще применяется для обозначения

1 Ольков С.Г. Уголовно-процессуальные правонарушения. -Тюмень: Высшая школа МВД РФ, 1996. С. 77-95.

2 См., например: Шабуров А.С. Юридическая ответственность // Теория государства и права: Учебник. - Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 1996. С. 415-419. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР: Учебное пособие. - Свердловск: Уральский университет, 1989. С. 21-24.

компетенции государственных органов и должностных лиц1. Например, Избирательная комиссия Тюменской области обеспечивает реализацию и защиту избирательных прав граждан (статья 13 Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области2).

Правонарушения в избирательной системе3 в большей степени связаны с ретроспективной юридической ответственностью4. В юридической литературе ее принято отождествлять с наказанием за правонарушение5, реализацией санкции правовых норм6, реакцией на правонарушение, обязанностью виновного претерпеть соответствующие лишения, нежелательные последствия совершенного правонарушения"7 и другими мерами правового принуждения, которые применяются соответствующими юрисдикционными органами в установленной процессуальной форме8.

Ретроспективная юридическая ответственность независимо от ее отраслевой принадлежности преследует две цели: 1) защиту правопорядка; 2) воспитание граждан в духе уважения к праву9.

1 Подробнее см.: Сунцов А.П. Правонарушения в сфере избирательной системы субъекта Российской Федерации: Монография. - Тюмень: Уральская государственная юридическая академия. Тюменскийюридический институт МВД РФ, 1999. С. 7-31.

2 Избирательный ко деке (Закон) Тюменской области от 5 ноября 1999 № 140 //Тюменская правда сегодня, № 134,1999,13ноября.

3 В учебной и научной литературе анализируемая группа правонарушений обозначается как "нарушения законодательства о выборах, влекущие ответственность по избирательному праву, административную или уголовную ответственность. (Игнатенко В.В. Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: Норма, 1999. С. 553-554).

4 См., например: Игнатенко В.В., Ищенко ЕП. Юридическая ответственность за нарушения избирательного законодательства. - М., 1999. С. 3-6.

5 Глазер ЮЛ. Руководство по уголовному процессу. В 2-х т. - Л., 1979. Т. 1, вып.5. С. 21.

6 Большой энциклопедический словарь. - М.: Большая Российская энциклопедия, 1998. С. 859.

7 Бутьпин В.Н. Рассмотрение жалоб на действия работников, ущемляющих права и законные интересы граждан. Вопросы дисциплинарной, административной и материальной ответственности // Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел, - М., 1993. С 70-79.

8 Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное пособие. - М., 1999.112с.

9 Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. -М., 1994. С 206-207.

Рад теоретиков ведут речь об общей и специальной превенции как цели ретроспективной юридической ответственностью1.

В избирательной системе субъекта Федерации не менее важен феномен "произвольной юридической ответственности". Он связан с так называемыми "выделенными неконкретизированными санкциями".

Произвольная юридическая ответственность вытекает из содержания закона, но в большей мере зависит от субъективного фактора. Хотя она и связана с санкциями, но далеко не тождественна обычной негативной (ретроспективной) юридической ответственности.

В рамках избирательной системы субъектов Федерации данный вид ответственности имеет достаточно широкое распространение, так как избирательные правонарушения практически не конкретизированы. При таком положении дел не исключены случаи объективного вменения. Примером может служить правовой механизм обеспечения установленного Федеральным законом запрета для юридических и физических лиц на осуществление благотворительной деятельности от имени и в поддержку кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений и избирательных блоков, их уполномоченных представителей и доверенных лиц (пункт 4 статьи 45). За нарушение такого запрета третьими лицами (иными организациями2) к зарегистрированному кандидату может быть применена одна из мер государственно-правовой ответственности: отменена (аннулирована) регистрация кандидата (пункт 1 статьи 64)3, отменено решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов (пункт 2 статьи 64)4 или вынесено предупреждение.

Традиционно в учебной и научной литературе выделяются такие виды ретроспективной юридической ответственности, как уголовная, административная, гражданско-правовая, материальная и дисциплинарная. В последнее время все более актуальным становится вопрос о самостоятельном существовании

2 Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации". - М.: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 1999. С. 148.

ответственности по избирательному праву1, которую профессор Е.П. Ищенко рассматривает как юридическую (государственно-правовую) ответственность физических лиц и организаций, нарушающих избирательные права граждан2. Другие авторы такие правовые последствия называют "санкциями за нарушение избирательного законодательства"3 или "санкцией за правонарушение"4.

Юридическая ответственность за избирательные правонарушения (ответственность по избирательному праву), по мнению диссертанта, имеет такие же сущностные признаки, которые присущи для любой ретроспективной юридической ответственности. Прежде всего, это отрицательная оценка государством деятельности гражданина, государственного органа, должностного лица (другого субъекта), а также мера правового принуждения, реализация санкций правовой нормы. Однако с конституционной ответственностью ее больше сближает наличие специфических черт, таких, как субъектный состав и характер правового воздействия.

Субъекты государственно-правовой (конституционной) ответственности по избирательному праву - это физические и юридические лица, наделенные специальным правовым статусом, а применяемые к ним меры правового воздействия за избирательные правонарушения связаны с их дальнейшим участием в организации и проведении выборов.

Первые попытки выделения конституционной ответственности в качестве самостоятельного вида юридической ответственности и выявления ее специфики были предприняты в работах Ю.Н. Еременко, Ф.М. Рудинского, С.А. Авакьяна,

1 См., например: Игнатенко В.В. Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: Норма, 1999. С. 553-554.

2 Комментарийк Федеральному закону "О выборах Президента Российской Федерации. - М.: Норма, 2000. С. 489.

4 Комментарии к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999года№55-ФЗ/Подред. В.В. Васильева, А.А. Вешнякова, В.И.Лысенко. М.:Норма, 1999.С.514.

Г.В. Барабашева, Б.М. Лазарева и М.И. Пискотина. Более подробно данная тема рассматривается в трудах Т.Д. Зражевской и Н.А. Бобровой. И все же этот вид ответственности еще изучен слабо. Круг органов и должностных лиц, на которых она распространяется, основания, меры и особенность ее применения в избирательном праве, по мнению диссертанта, требуют тщательного и детального анализа.

Второй параграф "Ретроспективная юридическая ответственность за избирательные правонарушения" посвящен именно таким сущностным факторам конституционной ответственности за избирательные правонарушения. Диссертантом проанализированы основания и особенности применения следующих мер1 конституционной ответственности2: расформирование избирательной комиссии; отстранение члена участковой избирательной комиссии от участия в ее работе; письменное предупреждение кандидата, избирательного объединения (избирательного блока); отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов); отмена регистрации кандидата (списка кандидатов); отмена решения избирательной комиссии об итогах голосования или результатах выборов.

Второй раздел диссертации "Правонарушения в области обеспечения избирательной системы субъекта Федерации" состоит из четвертой и пятой глав.

Четвертая глава "Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации: нормы и правонарушения" включает два параграфа.

В первом параграфе "Избирательные комиссии субъектов Федерации" сформулировано понятие наиболее важного элемента региональной избирательной системы, негативные и позитивные факторы его закрепления.

По мнению диссертанта, в региональным законодательстве пока не выработан единый подход к правовому регулированию формирования и деятельности избирательной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - Избирательная комиссия).

1 Игнатенко В.В., Ищенко ЕП. Юридическая ответственность за нарушения избирательного законодательства. - М, 1999, С. 3-23.

2 Отдельные авторы именуют их санкциями. (См., например: Комментарий к Федеральному закону "О выборах Президента Российской Федерации.-М.: Норма, 2000. С. 465).

Заслуживает внимания опыт тех субъектов1 Российской Федерации, в которых приняты специальные законы поданному вопросу. Менее удачна практика закрепления статуса Избирательной комиссии "в сокращенном виде"2, когда региональное законодательство о выборах не содержит норм, регулирующих порядок работы Избирательной комиссии3 или устанавливающих правовое положение ее членов4, либо в нем вообще отсутствует соответствующий раздел5.

Выступая за стабильность избирательного законодательства, диссертант позитивно оценивает изменения в региональной законодательной практике, которые направлены на повышение статуса Избирательной комиссии субъекта Федерации за счет предоставления ей следующих полномочий:

• рассматривать обращения о нарушении избирательного законодательства;

• обращаться в правоохранительные органы и получать от них ответы в кратчайшие сроки;

• получать бесплатное эфирное время у организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и печатные площади у редакций периодических печатных изданий при условии, если они относятся к средствам массовой информации с обязательным взаимодействием с избирательными комиссиями (ред. автора);

• назначать состав (часть состава) окружной избирательной комиссии, если в срок, установленный законом субъекта Российской Федерации, его не назначат уполномоченные на то органы государственной власти и органы местного самоуправления;

• привлекать к мерам конституционно-правового воздействия в форме предупреждения либо вынесения представления в правоохранительные и иные органы о пресечении

' См., например: Закон Тюменской области от 16 июня 1995 г. "Об избирательной комиссии Тюменской области" (в ред. от 18.10.95 г.).

2 См.: Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997:Электоральная статистика.-М.: Весь мир, 1997. С. 17.

3 См., например: Закон Калининградской области от 27.09.95 г. № 22 "О выборах депутатов Калининградской областной Думы".

4 См., например:ХЗакон Ленинградской области от 19.05.97 г. № 9-оз "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ленинградской области".

5 См.,например: Закон Костромской области от 12.07.95г.№ 11 "О выборах депутатов Костромской областной Думы".

противоправной агитационной деятельности, а также отмены решения о регистрации кандидата.

Изменения и дополнения, внесенные в Федеральный закон1, по мнению диссертанта, также призваны обеспечить наибольшую открытость и гласность региональной избирательной системы и усилить гарантии прав членов анализируемых комиссий с правом решающего голоса, наблюдателей и доверенных лиц.

Второй параграф "Правонарушения в сфере деятельности избирательных комиссий субъектов Федерации" посвящен анализу юридических составов административных проступков и смоделированных диссертантом избирательных правонарушений, в которых деятельность избирательных комиссий является объектом посягательства либо эти комиссии или их члены рассматриваются субъектами совершения запрещенных деяний.

В соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях диссертантом отнесены к первой группе и проанализированы следующие проступки:

- вмешательство в работу избирательных комиссий (статья

- неисполнение решения избирательной комиссии (статья

- нарушение порядка предоставления сведений об избирателях (статья 40.4);

- нарушение установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов (статья 40.5);

- нарушение прав члена избирательной комиссии (статья 40.6);

- отказ в предоставлении отпуска кандидату для участия в выборах, референдуме (статья 40.7);

- несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям (статья 40.21).

Однако, по мнению диссертанта, неменьший вред обозначенной сфере региональной избирательной системы наносит и вторая группа проанализированных проступков,

1 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 55-ФЗ "О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных пряв и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации", 05.04.99, № 14, ст. 1653.

предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях:

- нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей (статья 40.1);

- незаконная выдача гражданам избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме (статья 40.23);

- непредоставление в установленный законом срок либо неполное предоставление сведений о расходовании средств на подготовку и проведение выборов (часть 2 статьи 40.17);

- непредоставление сведений об итогах голосования на выборах (статья 40.24).

Проведенный анализ административных правонарушений позволил диссертанту по аналогичной схеме рассмотреть юридические составы смоделированных избирательных правонарушений, за совершение которых избирательным законодательством предусмотрены следующие меры конституционной ответственности:

- расформирование избирательной комиссии (статья 25 Федерального закона);

- отстранение члена избирательной комиссии от участия в ее работе (пункт 11 статьи 52 Федерального закона).

Пятая глава "Финансирование региональных выборов: нормы и правонарушения" состоит из двух параграфов.

В первом параграфе "Правовые основы финансирования региональных выборов" отмечено, что в большинстве субъектов Федерации финансирование подготовки и проведения региональных выборов предусмотрено за счет средств бюджета субъекта Федерации', в Республике Адыгея - республиканского и федерального бюджетов2, а в Чукотском автономном округе -средств окружного бюджета, других средств в соответствии с федеральным законодательством и законом о выборах3. В сложноустроенных субъектах Федерации на эти цели могут привлекаться бюджетные средства соответствующих автономных

1 Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997: Электоральная статистика. -М.: Весь мир, 1998. С.31.

2 Закон Республики Адыгея от 01.08.95 № 23 "О выборах депутатов Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея".

3 Закон Чукотского автономного округа от 19.08.96 г. № 12-ОЗ "О выборах депутатов Думы Чукотского автономного округа".

Проведенный анализ позволил диссертанту выделить следующие позитивные изменения в обозначенной сфере избирательной системы субъектов Российской Федерации:

• предоставление избирательным комиссиям субъектов Федерации права получать кредиты, если своевременно не осуществлено финансирование выборов;

• установление персональной ответственности председателей избирательных комиссий за целевое использование денежных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов;

• введение запрета на пожертвования в любые виды избирательных фондов со стороны юридических лиц, образованных менее чем за год до дня голосования;

• запрещение выполнять любые связанные с выборами виды работ, оплачиваемых из избирательного фонда, без предварительного письменного согласия владельца фонда: кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока или их уполномоченных лиц;

• предоставление субъектам Российской Федерации права своими законодательными актами устанавливать обязанность возвратить денежные средства, полученные неизбранными кандидатами, которые не набрали трех процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в бюджет субъектов Федерации, а также возместить затраты средств массовой информации, бесплатно предоставивших им эфирное время и печатные площади.

Во втором параграфе "Правонарушения в сфере финансирования выборов" по завершении анализа юридических оснований наступления административной и конституционной ответственности диссертантом отдается предпочтение необходимости моделирования юридических составов таких избирательных правонарушений, как:

• использование на свою избирательную кампанию кандидатом, выдвинутым по одномандатному избирательному округу, избирательным объединением (избирательным блоком)

1 Подробнее см.: Мэров И.П., Сунцов А.П. Избирательная система Тюменской области: Учебное пособие. - Тюмень: Тюменский международный институт экономики и права, 1999, С. 151.

денежных средств помимо собственного избирательного фонда;

- превышение на свою избирательную кампанию кандидатом, выдвинутым по одномандатному избирательному округу, избирательным объединением (избирательным блоком) предельной денежной суммы, установленной законом для соответствующего избирательного фонда;

- непредоставление зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением (избирательным блоком) в установленный срок финансового отчета;

- непредоставление кандидатом, выдвинутым по одномандатному избирательному округу, избирательным объединением (избирательным блоком) первого финансового отчета;

- использование кандидатом, выдвинутым по одномандатному избирательному округу, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением (избирательным блоком) незаконных пожертвований, поступивших в их избирательные фонды.

Делается это по ряду причин. Во-первых, внесенные поправки в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях выводят за рамки его защиты региональное избирательное законодательство. Во-вторых, существующая практика законодательного закрепления неконкретизированных санкций, по мнению диссертанта, не исключает влияния субъективного фактора и случаев объективного вменения.

Третий раздел. "Типичные правонарушения в сфере соблюдения правил проведения выборов в субъектах Российской Федерации" включает в себя шестую и седьмую главу.

Шестая глава "Выдвижение, регистрация и статус кандидатов: нормы и правонарушения" состоит из двух параграфов.

В первом параграфе "Выдвижение, регистрация и статус кандидата" подчеркнута непосредственная связь анализируемой сферы региональной избирательной системы с реализацией пассивного избирательного права.

Однако само пассивное право в избирательном законодательстве субъектов Федерации, по мнению диссертанта, определяется со значительными нарушениями Федерального

закона. На это неоднократно указывал Конституционный Суд РФ1.

Кроме того, более чем в 50 законах о выборах депутатов (членов) законодательных (представительных) органов конституционное право граждан Российской Федерации быть избранными связано с продолжительностью проживания на территории региона (ценз оседлости)2.

В законодательстве о выборах глав исполнительной власти субъектов Федерации наравне с цензом оседлости в пятнадцать3, десять4 или семь5 лет предусмотрены верхние (не старше 65 лет6) и нижние (не моложе 40 лет7) возрастные ограничения для регистрации кандидатов. Избирательные законы ряда республик, по мнению диссертанта, незаконно требуют от претендентов на высшие должности исполнительной власти знания государственных языков8 и наличия высшего образования9.

К существенным отступлениям от положений Федерального закона диссертантом отнесены следующие положения региональных избирательных систем:

1 См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998г.№ 17-П "по делу о ггроверкеконститудаош1ости положений пужга 6 статьи 4,подпункта "а" пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19ипункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" //Собрание законодательства РФ, № 25,22.06.98, ст. 3002.

2 Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997. Электоральная статистика. -М.: Весь мир. 1998. С. 32.

3 Закон Республики Саха (Якутия) от 08.05.96 г. № 117-1 "О выборах Президента Республики Саха (Якутия)".

4 См., например: Закон Республики Адыгея от 08.08.96 г. № 24 "О выборах Президента Республики Адыгея".

5 См., например: Закон Республики Хакасия от 20.09.95 г. № 49 "О выборах Председателя Правительства Республики Хакасия".

6 См., например: Закон Краснодарского края от 01.03.96 г. № 25 - КЗ "О выборах главы администрации Краснодарского края".

7 См., например: Закон Ставропольского края от 02.08.96 г. № 16 - кз "О выборах Губернатора Ставропольского края".

8 См., например: Закон Республики Тыва от 15.11.96 г. "О выборах Президента Республики Тыва".

9 Подробнее см.: Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997: Электоральная статистика. М.: Весь мир, 1998. С. 32.

-сбор не менее двадцати1 -тридцати2 подписей избирателей под заявлением о самовыдвижении;

- выдвижение кандидата не менее чем в 10 трудовых коллективах с численностью работающих не менее 150 граждан в

• число избирателей, выступающих с инициативой выдвижения кандидатов, должно быть не менее сорока4, пятидесяти5 или ста6 человек.

Последнее нарушение характерно для 37 региональных законов о выборах глав исполнительных органов государственной власти и для 33 - о выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти7.

В процессе анализа избирательных систем субъектов Федерации диссертантом выявлены и положительные тенденции в законодательном регулировании положений о регистрации кандидатов, которые:

• конкретизируют заявление о согласии быть выдвинутым кандидатом за счет необходимости собственноручного изложения биографических данных с указанием сведений о непогашенной (неснятой) судимости и о наличии гражданства иностранного государства в каждом подписном листе, в информационных материалах на избирательном участке и в избирательном бюллетене;

• позволяют кандидатам регистрировать свой творческий или любой иной псевдоним;

1 См., например: Закон Московской области от 07.12.95 г. 43/95 ОЗ "О выборах Главы администрации Московской области".

2 См., например: Закон Читинской области от 27.05.95г.№ 18-оз "Овыборах Главы Администрации Читинской области".

3 Закон Республики Калмыкия от 15.08.95 г. №21-1-3 "О выборах Президента Республики Калмыкия".

4 См.: Закон Калининградской области от 18.01.96 г. №33 "О выборахглавы адмишстрации (губернатора) Калининградской области".

5 См.: Закон Курганской области от 04.04.95 г. "О выборах главы Администрации (Губернатора) Курганской области".

6 Закон Республики Карелия от 18.01.94г. № XI1-32/613 "Овыборах Председателя Правительства Республики Карелия".

7 См.: Комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 55-ФЗ / Под ред. В.И. Васильева, А А. Вешнякова, В.И. Лысенко - М.: Норма, 1999. С. 258.

возлагают обязанность предоставлять в соответствующую избирательную комиссию сведения об имуществе кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), принадлежащем ему на праве собственности, по форме, установленной в приложении к новой редакции Федерального закона;

• устанавливают необходимость предоставления сведений о размере и источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов) в форме копии декларации о доходах гражданина, являющегося кандидатом, за год, предшествующий году назначения выборов (с отметкой налоговых органов), или справки о совокупной величине его доходов за год, предшествующий году назначения выборов;

• запрещают суммирование подписей, собранных разными инициаторами выдвижения кандидатов, в поддержку одного и того же кандидата;

• предоставляют возможность внесения данных об избирателях в подписной лист и лицам, собирающим подписи в поддержку кандидата;

• реализуют предоставленное Федеральным законом право субъектов Российской Федерации устанавливать избирательный залог в качестве основания, альтернативного списку избирателей, для регистрации кандидата (списка кандидатов); максимальный размер избирательного залога ограничен 15 процентами от предельной величины избирательного фонда.

Во втором параграфе "Правонарушения при выдвижении и регистрации кандидатов" проведен юридический анализ следующих смоделированных составов избирательных правонарушений:

• нарушение установленных законом субъекта Федерации правил выдвижения кандидата (списка кандидатов);

• грубое или неоднократное нарушение установленных законом субъекта Федерации запретов в сфере сбора подписей в подддержку выдвинутого кандидата (списка кандидатов);

• предоставление меньшего количества достоверного количества подписей избирателей в поддержку выдвинутого кандидата (списка кандидатов).

Седьмая глава "Предвыборная агитация: нормы и правонарушения" состоит из двух параграфов.

В первом параграфе "Понятие и основные формы

предвыборной агитации'" проанализированы особенности и тенденции в правовом регулировании такого важнейшего аспекта избирательной системы субъекта Федерации, каким является предвыборная агитация.

Однако не во всех субъектах Федерации этому избирательному действию уделяется должное внимание1. Так, например, в Законе Нижегородской области "О выборах Губернатора Нижегородской области", в главе "Предвыборная агитация" содержится всего четыре статьи2. В аналогичном разделе закона Курганской области определены лишь основные формы предвыборной агитации3.

В то же время в региональном законодательстве допускаются и превышения установленных Федеральным законом рамок регионального регулирования предвыборной агитации. Так, например, в Тверской и Кировской областях расширен круг субъектов предвыборной агитации. К ним, в частности, отнесены избиратели, кандидаты на должность губернатора, группы избирателей4. В Мурманской и Псковской областях наряду с общим запретом на предвыборную агитацию в день голосования и предшествующие ему сутки установлен специальный запрет на "публичную агитацию" в день выборов5.

Также в региональном избирательном законодательстве появилось понятие "средства массовой информации" - это организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, а также периодические печатные издания. Кроме того, конкретизированы условия обязательного их взаимодействия с избирательными комиссиями и порядок платного и бесплатного пользования их услугами. Этим средствам массовой информации запрещено

1 См.: Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997. Электоральная статистка: - М.: Весь мир, 1997. С. 21-22.

2 Закон Нижегородской области от 07.06.95 г. № 5 - 3 "О выборах Губернатора Нижегородской области".

3 Закон Курганской области от 04.04.95 г. № 11 "О выборах Главы Администрации (Губернатора) Курганской области".

4 Закон Тверской области от 13.10.95 г. № 10 "О выборах губернатора Тверской области"; Закон Кировской области от 08.07.96 г. № 2-30 "О выборах Губернатора в Кировской области".

5 Закон Мурманской области от 04.07.96 г. № 28-02-ЗМО "О выборах Главы Администрации Мурманской области"; Закон Псковской области от 13.05.95 г. № Ю-оз "Овыборах Главы Администрации Псковской области".

в своих информационных блоках отдавать предпочтение отдельному кандидату (зарегистрированному кандидату), избирательному объединению или избирательному блоку. Периодическим печатным изданиям вменено в обязанность помещать во всех опубликованных ими предвыборных материалах данные об источниках их финансирования.

Значительное место в избирательных законах субъектов Федерации посвящено вопросам предупреждения возможных злоупотреблений в ходе предвыборной агитации:

• конкретизировано понятие "подкупа" при проведении предвыборной агитации;

• расширен круг лиц, которым запрещено заниматься благотворительной деятельностью; к ним отнесены уполномоченные представители инициативных групп; организации, учредителями (собственниками или владельцами) которых они являются; физические (юридические) лица, которые действуют по просьбе (поручению) перечисленных лиц или от их имени;

• реклама коммерческой и иной деятельности участников избирательного процесса приравнена к предвыборной агитации.

Второй параграф "Действующие и теоретические модели правонарушений в сфере предвыборной агитации" посвящен изучению правовой защиты наиболее актуальной сферы избирательной системы субъекта Федерации.

На основе анализа изменений и дополнений, внесенных в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, делается вывод о том, что большинство предложений диссертанта' включены в тексты соответствующих статей Кодекса.

Особенность моделирования избирательных правонарушения в анализируемой сфере, по мнению диссертанта, заключается в том, что конституционная ответственность в форме отмены регистрации кандидата (списка кандидатов) характеризуется следующими обстоятельствами:

• преимущественно применяется за нарушения

1 Решение Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 октября 1999 г. "О проекте Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" (о пресечении противоправной агитационной деятельности) - вносит Тюменская областная Дума".

зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением (блоком) законодательно установленных правил проведения предвыборной агитации;

• в отдельных случаях, предусмотренных статьей 64 Федерального закона, основанием ее применения могут послужить действия доверенных лиц, руководителей избирательных объединений (блоков), иных организаций, действующих в целях избрания соответствующих кандидатов (списка кандидатов);

• за нарушения правил проведения предвыборной агитации, касающихся сроков, условий, ограничений и иных аспектов агитационной деятельности, установлен упрощенный порядок привлечения к ответственности;

• применяется в любое время, вплоть до установления соответствующей избирательной комиссией итогов голосования или определения результатов выборов;

• не освобождает от самостоятельной квалификации совершенных деяний по соответствующим статьям уголовного или административного кодексов;

• субъектом применения являются избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), вышестоящие избирательные комиссии, а при их отсутствии - избирательная комиссия субъекта Федерации или Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, а также суд, соответствующий уровню окружной избирательной комиссии.

Более сложный порядок принятия решения об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) законодателем предусмотрен применительно к злоупотреблениям проведения предвыборной агитации, связанным с действиями, возбуждающими социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, с призывами к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя, нарушению целостности государства. При этих обстоятельствах решение правомочен принимать только суд. С заявлением в его адрес вправе обращаться кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, их доверенные лица, граждане, общественные объединения и наблюдатели (статья 63 Федерального закона).

В заключении диссертации подводятся итоги, кратко излагается концепция исследования, формулируются основные выводы и предложения.

1. Поскольку правонарушение в избирательной системе субъекта Федерации может выступать в форме преступления, гражданско-правового деликта, административного, уголовно-процессуального или конституционного правонарушения, то, соответственно, юридическая ответственность за них может быть уголовной, гражданско-правовой, дисциплинарной, административной, уголовно-процессуальной и конституционной. Такой порядок, за исключением конституционной ответственности, урегулирован соответствующими санкциями УК РФ, ПС РФ, УПК РФ и Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

2. Избирательное правонарушение - это отдельный (особый) вид виновных, противоправных, общественно вредных деяний в форме действия или бездействия, причиняющих вред избирательной системе субъекта Федерации, за совершение которых на основании федерального и регионального законодательства применяются меры восстановления нарушенных прав, а также меры конституционной ответственности.

3. Для выяснения сущности избирательного правонарушения, надежной защиты участников региональных выборов от произвола и успешного преодоления негативных процессов в избирательной системе важно четко отграничить такие правонарушения от смежных понятий: существенное нарушение избирательного закона, нарушение избирательного закона без признаков существенности, объективно (внешне) противоправные деяния, отклонение (отступление) от норм закона. В противном случае правонарушаемость в избирательной системе субъекта Федерации будет носить крайне стихийный характер, влечь широкое объективное вменение, существенно деформировать правоприменительную практику, усиливать социальную напряженность.

4. Избирательные правонарушения необходимо систематизировать. Целесообразно иметь специальную главу в федеральном и региональном избирательном законе или специальном законодательном акте (например, Закон Тюменской области "Об ответственности за неисполнение законов Тюменской области"). Иначе невозможно сколько-нибудь серьезно изучать данное социально-правовое явление и применять конкретные, значимые позитивно-профилактические меры.

5. Для наиболее наглядного и целостного уяснения правонарушений в избирательной системе субъекта Федерации их можно классифицировать по следующим основаниям: характер избирательных действий (в сфере обеспечения выборов или соблюдения установленных законом правил проведения выборов); характер и степень общественной опасности (вредности); связь с юридической ответственностью; субъектный состав; связь с опытом субъекта и занимаемым положением; степень охвата избирательных правоотношений; субъективная сторона; зависимость от мотива, формы организации или количества участников, а также связь с применением мер конституционной ответственности; форма проявления; связь с процедурой наложения взыскания и другие юридически значимые факторы.

6. Всякая ретроспективная юридическая ответственность, наступающая за совершение избирательных правонарушений, есть конституционная (государственно-правовая) ответственность.

7. Такая конституционная ответственность обладает следующими специфическими признаками:

- наступает за совершенное избирательное правонарушение;

- состоит в применении к виновным субъектам одной из неконкретизированных санкций, закрепленных в избирательном законе;

- связана с правовым статусом субъекта в избирательном процессе;

- применяется только соответствующим юрисдикционным органом;

- налагается в соответствии с особым процессуальным порядком, предусмотренным федеральным и региональным избирательным законодательством.

8. Наступление конституционной (государственно-правовой) ответственности по избирательному праву предполагает наличие трех оснований:

- нормативное, то есть систему норм, регулирующих ее;

- фактическое, то есть деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые выделенными в избирательном законодательстве неконкретизированными санкциями;

- процессуальное, то есть акт юрисдикционного органа о применении к виновному субъекту одной из мер правового

принуждения, предусмотренных избирательным законодательством.

9. Цель конституционной ответственности по избирательному праву, как и любого другого вида юридической ответственности, - общая и частная превенция.

10. За совершение избирательных правонарушений региональным законодательством о выборах предусмотрены следующие меры конституционной ответственности:

2) отстранение члена участковой избирательной комиссии от участия в ее работе;

3) письменное предупреждение кандидата, избирательного объединения (избирательного блока);

4) отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов);

5) отмена регистрации кандидата (списка кандидатов);

6) отмена решения избирательной комиссии об итогах голосования или результатах выборов.

11. При кажущейся универсальности существующего порядка рассмотрения нарушений регионального избирательного законодательства в рамках избирательных споров, урегулированных нормами гражданско-процессуального права, нельзя не заметить целый ряд проблем. Прежде всего, это проблемы обеспечения неотвратимости наступления провозглашенной в Федеральном законе уголовной, административной либо иной (конституционной - А.С.) ответственности. Гражданско-процессуальный порядок рассмотрения дел - это не что иное, как восстановление нарушенного права. Он не только не в состоянии в полной мере выполнить общепредупредительную функцию, но и не способен защитить от рецидива. Решение суда обязательно не просто для конкретного органа, но и по конкретному акту. Такое положение не исключает принятия этим же органом, а тем более другими субъектами избирательного процесса аналогичного противоправного решения. Теоретически такое противостояние суда и правоприменительного органа ни по времени, ни по количеству принимаемых решений законом не ограничено.

12. Вопросе подсудности юридических дел об избирательных правонарушениях анализируемой сферы заслуживает пристального внимания. Речь идет о самостоятельном конституционном производстве, характерном для любой отрасли права. Что касается дел о преступлениях и административных правонарушениях, то

они должны рассматриваться судами в соответствии с их подсудностью: в порядке уголовной, гражданской или административной юрисдикции.

13. Конституционные правонарушения в избирательной системе субъектов Федерации должны рассматриваться избирательными комиссиями, а также конституционными (уставными) судами субъектов Федерации.

14. Исследование понятия "избирательная система", основных ее принципов и детальный анализ общественных отношений, складывающихся в субъектах Федерации на различных этапах региональных выборов, позволяют выделить моделирование концепции избирательной системы субъекта Российской Федерации в качестве приоритетного направления совершенствования регионального законодательства.

15. Вместе с тем внесенные изменения в Федеральный закон не в полной мере решают проблему обеспечения равного избирательного права на всех этапах региональных выборов.

Анализ избирательных систем субъектов Федерации показывает, что лица, занимающие выгодное должностное положение либо принадлежащие к популярному политическому общественному объединению, обладают явным стартовым преимуществом. У кандидатов, создавших первоначальный капитал, это преимущество над соперниками реализуется в процессе предвыборной агитации.

В связи с чем на законодательном уровне необходимо уравнять возможности кандидатов в пользовании средствами массовой информации. Такое положение, по инициативе автора, внесено в проект Избирательного кодекса Тюменской области. Платное эфирное время, предоставляемое каждому из кандидатов, не должно более чем в 5 раз превышать установленную норму бесплатного времени (пункт 3 статьи 52). Аналогичные ограничения предложены для оплачиваемых печатных площадей в периодических печатных изданиях и на все виды предвыборной рекламы.

16. Необходимо также расширить компетенцию избирательных комиссий субъектов Федерации по контролю за расходованием денежных средств зарегистрированными кандидатами на проведение собственной выборной кампании.

В процессе обеспечения кандидатам равных прав и возможностей возрастает роль содержания информации, которую

избирательным комиссиям надлежит предоставлять избирателям о зарегистрированных кандидатах (пункт 5 статьи 21 Федерального закона в новой редакции). По мнению автора, для более объективного и правильного выбора избирателям необходимо, чтобы эта информация отражала взгляды кандидатов и включала сведения об их предшествующей деятельности, их общественно значимых и индивидуальных особенностях и возможностях выполнять обязанности избранников народа в органах власти. Избирателю также было бы полезно знать, какую сумму каждый из кандидатов потратил на предвыборную кампанию, какие при этом были задействованы силы и средства.

Другой не менее важной стороной обеспечения честных выборов на региональном уровне является режим неотвратимости наступления ретроспективной юридической ответственности и минимизация субъективного фактора правоприменителя. На достижение этой цели направлены сформулированные в работе юридические составы избирательных правонарушений и внесенные автором поправки в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1. Правонарушения в сфере избирательной системы субъекта Российской Федерации: Монография. -Тюмень: Уральская государственная юридическая академия. Тюменский юридический институт МВД России, 1999.13п.л.

2. Избирательные правонарушения: теория и практика: Монография. -Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 2000.10 п.л. (в печати).

3. Избирательная система субъекта Российской Федерации: Монография. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 1999.9,5 пл.

4. Избирательное право Тюменской области: история и современность: Монография. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 1999. 7,5 пл.

5. Избирательная система Тюменской области: Учебное пособие. - Тюмень: Тюменский международный институт экономики и права, 1999. 13 п.л. (в соавторстве).

6. Областное законодательство: практика и перспективы //Власть ивузы/ Материалы Всероссийской научно-практической конференции "Практика взаимодействия властных структур и вузов" 21 -23 октября 1999 г. - Тюмень: Администрация Тюменской области. Международная Академия наук Высшей школы. Сибирское отделение. Международная Ассоциация юристов России. Тюменский международный институт экономики и права, 1999.0,5 п.л. (в соавторстве).

7. Становление избирательной системы Тюменской области // Пять лет

региональному законодательству: проблемы, опыт, перспективы. Тезисы выступлений участников межрегиональной научно-практической конференции 19-20 марта 1999 года. - Тюмень: Тюменская областная Дума, 1999.0,3 пл.

8. Теоретические аспекты избирательных правонарушений^ Вестник ЦИК, 2000,0,8 пл. (в печати).

9. Избирательная система Тюменской области и принцип федерализма // Научные исследованиявысшейшколы(те^^

научно-практическойконференции 1999 г.) - Тюмень: 1^идическийинстшуг МВД РФ,1999.0,4пл.

10. Конституционные аспекты селекции социальных норм // Научные исследования высшей школы (юбилейный выпуск межвузовского сборника научных трудов). - Тюмень: Тюменскийюридический институт МВД РФ, 1997. 0,4пл.

! 1. Законность и правопорядок // Курс теории права и государства: Учебное пособие/Подред, И.П. Марова. - Тюмень: ТВШ МВД РФ, 1994.0,9 пл.

12. Опорные конспекты лекций по курсу теории права и государства: Учебное пособие. - Тюмень: ТВШ МВД РФ, 1992.3,1 пл. (в соавторстве).

13. Общественный порядок как правовая категория // Организационно-правовые проблемы профилактики правонарушений ортнами внутренних дел в современных условиях. - Тюмень: ТВШ МВД РФ, 1992.0,3 пл.

14. Убеждение: понятие и метод осуществления охранительной функции права//Материаль! итоговойнаучно-грактическойконферайдш. - Тюмень: ТВЩ МВД РФ, 1992.0,3 пл.

15. Опорные конспекты лекций по курсу констигуциотюго права: Учебное пособие. Тюмень:ТВШМВДРФ, 1992.2,9пл.(всоавгорствс).

16. Конституционные права и свободы: понятие и защищенность // Организация и деятельность штабов горрайлинорганов внутренних дел / Под ред. И.П. Марова. - Тюмень: ТВШ МВД РФ, 1995.0,3 пл.

17. Российская государс1ъеш1ость: конс!1шуционнью основы, политическая система и структура власти (уроки прошлого и взгляды в будущее) //Начальник ОВД:какра6отатьлучше?/Подред. И.П. Марова. Тюмень: ТВШ МВД РФ, 1994. 0,3 п л,

18. Избирательные правонарушения в региональном законода гсльствс // Сборник научных трудов. Тюмень: Тюменский государствишьш университет, 1999.0,9 пл.

19. Методологические аспекты исследованиярешональных избирательных систем // Сборник научных трудов. - Тюмень: Тюменский международный ицсттпуг экономики иправа, 1999.0.4пл.

20. Проблемы становления государственной службы в Тюменской области // Сборник научных трудов. - Тюмень: Тюменский международный институт экономики и права, 1999.0.4 пл. (в соавторстве).

21. Становление избирательной системы Тюменской области // Научные исследования высшей школы (тезисы докладов и сообщений на итоговой научно-практической конференции). - Тюмень: Юридический институт МВД РФ, 2000. 0,5 п л.

22. Областное законодательство: практика и перспективы // Научные исследования высшей школы (тезисы докладов и сообщений на итоговой научно-практической конференщш). - Тюмень: Юридический институт МВД РФ, 2000. 0,5 пл. (в соавторстве).

Описание предмета: «Конституционное право»

Конституционное право - отрасль права, система юридических норм, регламентирующих организацию государственной власти в стране, основные формы осуществления этой власти, отношения государства и гражданина, а также и другие отношения, которые закрепляются конституцией и нормативными актами, изданными в ее исполнение.

Внимание!

Банк рефератов, курсовых и дипломных работ содержит тексты, предназначенные только для ознакомления. Если Вы хотите каким-либо образом использовать указанные материалы, Вам следует обратиться к автору работы. Администрация сайта комментариев к работам, размещенным в банке рефератов, и разрешения на использование текстов целиком или каких-либо их частей не дает.

Мы не являемся авторами данных текстов, не пользуемся ими в своей деятельности и не продаем данные материалы за деньги. Мы принимаем претензии от авторов, чьи работы были добавлены в наш банк рефератов посетителями сайта без указания авторства текстов, и удаляем данные материалы по первому требованию.