Воспользуйтесь формой поиска по сайту, чтобы найти реферат, курсовую или дипломную работу по вашей теме.

СЛУЦКИЙ ЛЕОНИД ЭДУАРДОВИЧ

Развитие малого предпринимательства в современной российской экономике

Специальности: 08.00.01 - Экономическая теория

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва 2001

Работа выполнена в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики (МЗСИ)

3 1. Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью активизации развития малого предпринимательства как одного из условий скорейшего завершения рыночной трансформации отечественной экономики. В системе экономических и социальных отношений большинства государств малое предпринимательство выполняет сегодня важнейшие функции. В этой сфере производится основная часть валового внутреннего продукта', обеспечивается занятость большинства работающего населения2. Малое предпринимательство содействует развитию научно-технического прогресса, создавая более половины всех инноваций. Наконец, благодаря ему возник и приобрел свой современный вид так называемый «средний класс» - важнейший фактор социально-политической стабильности современного общества.

Проведенное в диссертационной работе исследование процесса зарождения малого предпринимательства в отечественной экономике выявило наличие противоречивой ситуации. С одной стороны, в России уже имеются все формальные предпосылки для его успешного развития. Приняты соответствующие федеральные законы и многочисленные подзаконные акты о государственной поддержке малых предприятий. Создана необходимая инфраструктура в лице государственных агентств и фондов, ассоциаций предпринимателей. Имеется рынок резервной рабочей силы, включая высококвалифицированных рабочих и дипломированных специалистов. После кризиса 1998 года на финансовых рынках появились ресурсы, ранее аккумулированные в государственных заимствованиях. Важность развития малого предпринимательства подтверждена выступлениями государственных деятелей, политиков, руководителей крупнейших банков и корпораций, ведущих ученых.

С другой стороны, фактическое состояние малого предпринимательства представителями всех заинтересованных сторон оценивается как крайне

' 51 % в США, 61 % в Японии, 66 % в среднем по странам Европейского Союза 2 54 % в США, 78 % в Японии, 72 % в среднем по странам Европейского Союза

4

неудовлетворительное. В исследуемой сфере Россия значительно отстает от остальных членов «Большой восьмерки», стран Восточной Европы, Китая. На начало 2000 года отечественные малые предприятия производили менее 10 % ВВП, обеспечивая занятость 8,6 % населения. Динамика этих показателей в 1995 -2000 гг. не дает оснований прогнозировать радикальное улучшение ситуации в ближайшее время. Выявление факторов, определивших рассмотренное противоречие и далее - способов их скорейшей нейтрализации является важней макроэкономической задачек. Ее решение обеспечит возможность реализации потенциала малого предпринимательства в части стимулирующего воздействия на основные аспекты развития современного общества - экономику, социальную сферу, научно-технический прогресс.

Разработанность проблемы. До начала 50-х годов малые предприятия не привлекали к себе специального внимания в экономической науке и рассматривались в качестве одной из многочисленных форм предпринимательской деятельности. В трудах классиков экономической теории А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, Д. Кейнса и др. можно найти упоминания о некоторых особенностях малого предпринимательства, но не специально посвященные ему исследования. В зарубежной науке положение изменилось в послевоенный период. Мотивом послужило появление специальных государственных программ поддержки малого бизнеса. Это обусловило активизацию научных исследований в рассматриваемой области, в которые включились специалисты в области экономики, менеджмента, маркетинга и права. В их число вошли Г. Берл, П. Вэйл, Д. Гэммон, М. Мескон, Я. Мэйтланд, Н. Сиро-полис, П. Уилсон, Л. Роджерс, Д. Стэнворт, В. Хойер и др.

До начала рыночных преобразований отечественная наука, отражая приоритеты государственной экономической политики, уделяла основное внимание деятельности крупных хозяйствующих субъектов Незначительное внимание привлекала к себе потребительская кооперация, а в конце 80-х годов - кооперативы нового типа. В 90-х годах малое предпринимательство стало объектом постоянных исследований со стороны ученых и специали-

5

стов - практиков. В работах Т. Алимовой, А. Блинова, А. Виленского, А. Игнатьева, А. Крутика, А. Муравьева, П. Мягкова, М. Лапусты, А. Орлова, В. Радаева, С. Савельева, Н. Черникой А. Шулуса и других нашли отражение многие организационные, экономические, социальные и юридические аспекты процесса зарождения и развития малых предприятий.

Наряду с этим, некоторые вопросы вживления в экономику новой для России формы предпринимательства оказались вне сферы исследований. Так, основное внимание уделялось проблемам государС1венной поддержки малого предпринимательства. За рамками научных исследований оказались особенности взаимодействия конкретных предприятий с партнерами по хозяйственной деятельности, например, с банками. Не выявлено должного внимания к проблемам организации экономических отношений на микроэкономическом уровне, развития семейного бизнеса. В диссертационной работе сделана попытка восполнить указанные пробелы, что определило стратегическую цель исследования, его прикладные задачи и номенклатуру рассматриваемых вопросов.

Предмет и объекты исследования. Предметом диссергационно! о исследования являются особенности зарождения и развития малого предпринимательства в России. Объектами исследования выступают совокупность внешних и внутренних экономических отношений, связанных с его функционированием, а также институциональная среда в этой области бизнеса.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является определение перспективных направлений развития малого предпринимательства, отвечающих новым условиям экономических преобразований.

Исходя из сформулированной выше цели, в работе поставлены следующие прикладные задачи:

> уточнить и дополнить понятийный аппарат, используемый в процессе научных исследований и нормативно-методического обеспечения рассматриваемой сферы предпринимательской деятельности;

6

> сформулировать перечень классификационных признаков и типологию функционирующих в исследуемой области субъектов хозяйствования; > провести анализ соответствующего зарубежного опыта для выявления его элементов, потенциально пригодных для отечественных условий; > проанализировать специфические условия зарождения малого предпринимательства в России, выявив негативно влияющие на него факторы; ^ сформулировать наиболее эффективные и доступные государству формы централизсванний поддержки малых предприятий,

>• определить возможные пути активизации роли коммерческих банков в развитии малого предпринимательства;

> выявить внутренние резервы повышения эффективности менеджмента малого предприятия, особенно по кадровому направлению деятельности.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической и теоретической основой исследования является системный подход, широко используемый в современной науке. В процессе изучения конкретных элементов экономических отношений, связанных с функционированием малого предпринимательства, применялись такие методы как сравнительный анализ, построение классификаций и системное моделирование.

В диссертации использованы наиболее значимые положения современной экономической теории, обобщенный зарубежный и отечественный опыт деятельности малых предприятий. Особое место занимает анализ научных позиций российских и иностранных ученых, работающих в этой области.

Статистическую базу диссертации составили материалы сборников Госкомстата РФ, а также данные, приведенные в открытой печати. Проведенный в диссертации анализ правовой базы малого предпринимательства опирается на действующее федеральное законодательство в этой области, а также отдельные нормативные акты местных органов власти.

Научная новизна исследования определена решением в нем значимой научной проблемы формирования макро- и микроэкономической среды, благоприятной для развития отечественного малого предпринимательства.

7

Наиболее важными научными результатами, полученными лично автором, выступают:

1. Обосновано, что малое предпринимательство выступает одновременно целью и инструментом развития рыночной экономики. Его двойственная роль определяется двумя группами функций, выполняемых в системе экономических и социальных отношений:

^ к «целевым» функциям отнесены массовое репродуцирование субъектами малого нредпринимшта1ьс1ва рабочих мест с наименьшими затратами, инновационное проектирование и экспериментальное внедрение инноваций, обеспечение социально-политической стабильности в обществе; ^ к «инструментальным» функциям отнесены использование малого предпринимательства в целях ограничения тенденций монополизации экономики, содействие формированию среднего класса, заполнение малоэффективных для крупного бизнеса экономических «ниш».

Динамика развития функций малого предпринимательства может приобретать эволюционный (в сформированной рыночной экономике) или революционный (в период становления рыночной экономики) характер.

2. Раскрыты особенности динамики развития целевых и инструментальных

функций малого предпринимательства в переходной экономике России: > в области целевых функций это относится к реализованным возможностям малых предприятий по созданию рабочих мест, обеспечившим трудоустройство большей части сокращенных работников крупных предприятий и государственных учреждений;

> в области инструментальных функций это относится к реализованным возможностям малых предприятий в сферах хозяйственной деятельности, где низкая отдача крупных предприятий была подтверждена еще в дореформенный период (торговле, сфере услуг, прикладной науке).

3. Доказана необходимость изменения концептуального государственного подхода к организации централизованной поддержки малого предпринимательства, до настоящего времени распространяемого на всех его субъ-

ектов в России. В условиях ограниченных возможностей государства по финансированию соответствующих программ малые предприятия предлагается дифференцировать с учетом их общественной полезности на три категории:

> предприятия, нуждающиеся в такой поддержке на постоянной основе;

> предприятия, нуждающиеся в поддержке только при выходе на рынок;

> предприятия, не имеющие права на государственную поддержку.

4. Обоснована необходимость переориентации используемых в России

форм государственной поддержки, основанной сегодня на капиталоемких

централизованных ассигнованиях и убыточных для бюджетов налоговых

льготах. С учетом современных экономических реалий определены более

доступные государству формы содействия развитию малых предприятий:

> обеспечение эффективной защиты малого предприятия от нарушений его

имущественных и иных интересов самими органами государственной власти,

особенно местного уровня;

> организация маркетинговой поддержки малых предприятий путем содействия в установлении бизнес-коммуникаций, обеспечения доступа к имеющимся у государства сведениям коммерческого характера, невостребованным технология?,!, государственным средствам массовой информации; ^ содействие малым предприятиям в решении проблемы кадрового обеспечения путем подготовки для пего в государственных вузах специалистов в области менеджмента, маркетинга, юриспруденции.

5. Разработана концепция стратегического партнерства малого предприятия и кредитной организации, не требующая обязательного участия государства как финансового гаранта. Взаимная заинтересованность сторон обеспечивается за счет использования следующих принципов организации хозяйственных отношений:

> обслуживание малого предприятия на основе адаптированных к его потребностям «пакетов» банковских услуг, включая многопрофильный нормативный и развивающий консалтинг;

> добровольная передача малым предприятием обслуживающему банку тех управленческих функций, которые он способен реализовать более эффективно за счет наличия специалистов, информации, иных ресурсов; > минимизация клиентских рисков банка путем обеспечения полной «прозрачности» финансово-хозяйственной деятельности малого предприятия, а также предварительного согласования масштабных хозяйственных рисков.

6. Сформулированы новые функции ассоциированных объединений в малом предпринимательстве, повышающие их привлекательность для имеющихся и потенциальных членов:

> защита от нарушений хозяйственных и иных интересов малых предприятий со стороны местных органов власти;

> участие в привлечении малых предприятий к выполнению государственных заказов и иных аналогичных программ;

> содействие созданию обществ взаимного кредитования и страхования; > содействие повышению предпринимательской этики и формированию идеологии цивилизованного предпринимательства (включая прямые надзор-но-арбитражные функции в отношении своих членов).

7. Разработана новая концепция подготовки кадров для малых предприятий, основанная на интеграции технологий традиционного и открытого образования. Доказано, что система открытого образования в наибольшей степени соответствует основополагающему принципу малого предпринимательства - свободному развитию индивидуальности. Кроме того, она учитывает специфические требования со стороны его представителей к образовательным продуктам, обеспечивая:

> возможность перехода от нормативного к открытому обучению, позволяющему свободно компоновать перечень учебных курсов, в наибольшей степени отвечающий потребностям конкретного предпринимателя, а также обеспечивать принципы непрерывности обучения, обучения на рабочем месте в сетевом режиме;

10

> единство образовательного и информационного процесса, позволяющего дополнить образовательные программы элементами прямого консалтинга; > независимость от территориального расположения обучаемого, что важно с учетом сложившихся в России диспропорций в размещении образовательных учреждений.

Для практической реализации концепции предлагается создание сети региональных образовательных центров малого предпринимательства, действующих в режиме «On-line», обеспечивающих поддержание и развшие образовательных продуктов в системе открытого образования, а также координацию деятельности тьюторов на территории региона.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в выработке методологических принципов и конкретных прикладных рекомендаций по обеспечению ускоренного развития малого предпринимательства за счет использования преимущественно его внутренних резервов.

Ряд содержащихся в работе предложений могут найти применение при совершенствовании законодательной базы в исследуемой области, а также в деятельности местных органов государственной власти по решению вопросов социального и хозяйственного развития своих территорий.

Теоретические положения, сформулированные в диссертации, могут быть применены в учебном процессе при преподавании курсов экономической теории, макроэкономики и основ бизнеса.

Апробация результатов исследования.

Основные результаты исследования докладывались на Всероссийской Генеральной Конференции по вопросам нормативно-правового обеспечения открытого образования (Москва, 31 января - 1 февраля 2001 года).

Отдельные положения диссертации и обосновывающие их материалы используются в учебном процессе МЭСИ в рамках учебных дисциплин «Основы бизнеса», «Макроэкономика», «Банковское дело».

Основные положения диссертации нашли отражение в 3 монографиях, а также статьях общим объемом более 24 п.л.

11

Структура работы:

Введение

Раздел I. Малое предпринимательство в современном обществе Глава 1. Малое предпринимательство как экономическая категория § 1. Малое предпринимательство в системе социальных и

экономических отношений современного общества §2. Институциональная среда малого предпринимательства L лава 2. Зарубежный опыт поддержки малого предпринимательства § 1. Государственная поддержка малого предпринимательства §2. Децентрализованная поддержка малого предпринимательства Раздел И. Малое предпринимательство в современной России Глава 3. Становление малого предпринимательства § 1. Малые предприятия в России в дореформенный период §2. Правовая и экономическая среда функционирования малого

предпринимательства на современном этапе §3. Внутренние проблемы развития малого предпринимательства Глава 4. Формирование внешней среды, благоприятствующей

развитию малого предпринимательства § 1. Приоритеты государственной поддержки малого предпринимательства

на современном этапе

§2. Малое предприятие и банк: концепция стратегического партнерства §3. Активизация роли общественных объединений

субъектов малого предпринимательства

Глава 5. Наемный труд в малом предпринимательстве § 1. Особенности трудовых отношений на малом предприятии §2. Мотивация наемных работников малого предприятия §3. Подготовка кадров для малого предприятия §4. Семейные предприятия в системе трудовых отношений Основные выводы по результатам исследования

12

2. Содержание и основные проблемы исследования Первая глава диссертационной работы посвящена исследованию мало* и предпринимательства как области бизнеса и его роли Е системе экономических и социальных отношений современного общества. Большинство государств выделяют малые предприятия ("далее по тексту - «МП») в самостоятельную категорию хозяйствующих субъектов, используя для этого различные критерии. Основным из них служит численность персонала - от 30 до 100 человек, обычно дифференцированная по отраслям. Многие страны используют дополнительные критерии, чаще всего результирующие финансовые показатели: в Великобритании - величина годового оборота и активов, в Японии - уставный капитал, в США - величина годового оборота и прибыли. Прак1икуется также выделение из категории Mil особой подгруппы - «наиболее малых». В российском законодательстве нет аналогичного термина, но существует «пороговая» численность - 15 человек, позволяющая предприятию применять упрощенный порядок налогообложения, учета и отчетности. Проведенное исследование позволило коныатировать наличие различных научных позиций по большинству вопросов, связанных с рассматриваемой сферой предпринимательской деятельности. По вопросу о месте малого предпринимательства в современной экономике имеют место полярные точки зрения. Часть специалистов отводит ему приоритетную роль, определяя в качестве «хребта» современной экономики3, другие считают, что «государство и крупные предприятия в экономическом плане прокладывают путь мелким, поскольку последние не способны самостоятельно создать современное экономическое пространство» . Каждая из этих позиций может быть по-своему аргументирована. Но сама возможность однозначного ответа вызывает у нас сомнение. В очередной раз имеет место попытка определить приоритет одной сферы хозяйственной деятельности над другой, в какой-то

3 Юсупова Н Государственная поддержка малого бизнеса в США - Менеджмент в России и за рубежом. №5, 1999 С 115

4 Брагина Е Малый бизнес в развивающихся странах на фоне глобализации - Мировая экономика и международные отношения, 1998, №6 С 130

13

степени противопоставить их. По нашему мнению, государственный сектор экономики, корпорации и МП должны органично дополнять друг друга.

Вопрос о специфических функциях малого предпринимательства

также имеет дискуссионный характер. Все исследователи разделяют их на две группы - экономические и социальные, но по-разному трактуют их. Поэтому в первой главе диссертации проанализированы те специфические функции, которые подтверждают целесообразность выделения рассматриваемых субъектов хозяйствования в самостоятельную сферу бизнеса.

В отличие от других исследователей, на первое по значению место в работе выдвинута функция малого предпринимательства как «фактора экономической свободы». Она обеспечивает распространение демократических принципов устройства современного общества ча область экономических отношений. С одной стороны, наличие развитой институциональной среды малого предпринимательства позволяет гражданину сделать свободный выбор между ролью наемного работника и независимого бизнесмена. С другой стороны, функционирование малого цредприятия в большей степени подчинено экономическим законам свободного рынка, чем деятельность крупных корпораций, часто имеющих возможность влиять на него.

Для отечественных условий данная функция имеет особое значение. Крупные предприятия, до настоящего времени составляющие основу экономики России, не могут пока рассматриваться в качестве свободных субъектов рынка в силу большой зависимости от государства. Кроме того, с ней связана и специфическая социальная функция отечественного малого предпринимательства, также не получившая достаточного отражения в специальной литературе, - содействие формированию в обществе «идеологии предпринимательства», которая является объектом специального исследования.

Второй экономической особенностью малого предпринимательства является совпадение здесь базовых функций предпринимательства как вида деятельности и предпринимателя как собственника. Этот тезис имеет выраженное прикладное значение. Отсутствие традиционного для крупных

14

предприятий разделения прав и функций между собственниками и наемными менеджерами обеспечивает МП многие конкурентные преимущества. Столь же очевидной представляется нам специфичность его экономической функции, связанной с противодействием тенденции монополизации рынка крупными производителями. Существование малого предпринимательства обеспечивает решение рассматриваемой проблемы, дополняя антимонопольное законодательство механизмами децентрализованного регулирования.

Важнейшую, на наш взгляд, социальную функцию малого предпринимательства наиболее емко сформулировал профессор В. Афанасьев: «смягчение социальной напряженности и демократизация рыночных отношений, поскольку именно малое предпринимательство является фундаментальной основой формирования «среднего класса» . Еще одна важная социальная функция обусловлена меньшей стоимостью создания рабочих мест, чем в крупном бизнесе. Некоторые исследователи считают, что разница в соответствующих затратах составляет не менее десяти раз6. Практическая значимость рассматриваемого преимущества просматривается при реализации государственных социальных программ по снижению уровня безработицы. Выделяемые на них ресурсы более эффективно направлять в малое предпринимательство. К числу специфичных социальных функций правомерно отнести также содействие вовлечению в процесс общественного воспроизводства трудовых ресурсов, практически не испочьзуемьчс другими категориями работодателей, например, учащейся молодежи, граждан пожилого возраста. Их доля в общей численности населения экономически развитых стран постоянно увеличивается. Соответственно возрастает и практическая значимость рассматриваемой функции.

В дополнение к уже сформулированным в экономической науке определениям роли малого предпринимательства, в диссертации обосновано, что оно является одновременно целью и инструментом развития рыночной эко-

5 Афанасьев В Малый бизнес проблемы становления - Российский экономический журнал №2 1993 С 59

6 Грачев И Белова И Развитие малого предпринимательства - Деньги и кредит, № 1 1997 С 45

15

номики. Его двойственная роль подтверждена результатами анализа присущих малым предприятиям функций, классифицированных на основе впервые предложенного подхода, на целевые и инструментальные. К «целевым» функциям, благодаря которым развитие малого предпринимательства является одной из макроэкономических задач государства, отнесены его влияние на сокращение безработицы, ускорение научно-технического прогресса, обеспечение социально-политической стабильности в обществе. К «инструментальным» функциям отнесены использование малого предпринимательства в целях ограничения тенденций монополизации экономики, содействие формированию среднего класса, заполнение малоэффективных для крупного бизнеса экономических «ниш». Функции малого предпринимательства находятся в состоянии постоянного развития. В диссертации доказано, что его динамика может приобретать эволюционный (в сформированной рыночной экономике) или революционный (в период становления рыночной экономики) характер.

Необходимым элементом исследования роли малого предпринимательства в современном обществе является классификация его субъектов. Изучение имеющихся научных работ показало, что сегодня для этого используется несколько признаков - отраслевая принадлежность, численность персонала, возрастная или половая принадлежность основной части работников малого предприятия. В диссертации впервые введен еще один классификационный признак - «общественная полезность». Это позволяет решить одну из задач работы, связанную с повышением эффективности государственной поддержки отечественного малого предпринимательства.

Заключительным объектом первой части главы являются особенности малого предпринимательства как формы предпринимательской деятельности. Большинство из них уже сформулированы зарубежными и отечественными учеными. Авторским вкладом в изучение данного вопроса является впервые проведенная систематизация этих особенностей в зависимости от области проявления. Так, с потции организации управления дея-

16

тельностью МП выделяются: единство права собственности и непосредственного управления, личностной характер отношений между хозяином и наемным работником, ключевая роль собственника в стратегическом и оперативном менеджменте. С позиции организации работы МП на избранном рынке выделяются: относительно небольшие рынки ресурсов и сбыта, персонифицированный характер отношений между менеджером и клиентами, «привязка» своей хозяйственной деятельности к конкретной крупной компании (для большинства отраслей). Наконец, с полиции финансовые аспектов организации бизнеса выделяются: наличие двух нетрадиционных для корпоративных структур постоянных источников финансовых ресурсов - специальных форм поддержки со стороны государства и личных средств собственника как физического лица (последняя присуща в большей степени семейным фирмам).

Проведенное исследование позволило констатировать роль малого предпринимательства как необходимого элемента рыночной системы хозяйствования и, в какой-то степени, стабилизирующего ее фактора. Для полного использования его экономического и социального потенциала требуется благоприятная внешняя среда. В экономической науке она чаще всего определяется с помощью термина «инфраструктура», трактуемая, например, как «совокупность организационно-правовых форм, опосредующих деловые отношения и увязывающих эти отношения в одно целое»7. По нашему мнению такое определение не в полной мере раскрывает внешние факторы, влияющие на МП. Поэтому в диссертации используется другое понятие - институциональная среда, определяемая как совокупность субъектов экономических и иных отношений МП, законодательства, регулирующего все аспекты их деятельности, механизмов государственной поддержки МП, механизмов их поддержки со стороны международного сообщества. В диссертации определяется состава каждой составляющей рассматриваемой среды, а также выявление

7 Муравьев Д., Игнатьев А., Крутак А. Малый бизнес: экономика, организация, финансы. - СПб.: «Изд дом «Бизнес-пресса;!. 1999. С. 159

17

особенностей их взаимодействия с субъектами малого предпринимательства. Это обеспечивает логическую последовательность исследования - характеристика «идеального состояния» институциональной среды, оценка ее фактического состояния за рубежом и в России, формирование рекомендаций по развитию этой среды в отечественных условиях.

В графическом виде институциональная среда малого предпринимательства может быть представлена следующей схемой:

СХЕМА 1

Вторая глава диссертационной работы посвящена изучению опыта поддержки МП в странах с развитой рыночной экономикой, В ней проанали-

18

зирована практика государственной и децентрализованной поддержки рассматриваемых предприятий в США, Великобритании, ФРГ, Японии, а также различные международные программы, например, осуществляемые Европейским Союзом. Основной задачей было выявление элементов имеющегося опыта, пригодных для использования в России с учетом сложившихся на сегодняшний день экономических реалий.

По результатам анализа зарубежного опыта централизованной поддержки отмечено:

1. Поддержка малого предпринимательства является необходимым элементом экономической политики современного государства, позволяющая реализовать его регулирующие и социальные функции. Предпосылкой эффективности государственной поддержки является комплексный подход к ее организации, предполагающий параллельное использование: > разнообразных каналов прохождения государственных ресурсов, предназначенных малому предпринимательству; > многочисленных форм и методов такой поддержки; > ресурсов федеральных и территориальных органов управления.

2. Основными методологическими требованиям к организации государственной поддержки малого предпринимательства являются: > недопустимость концентрации в распоряжении одного (или нескольких зависящих друг от друга ведомств) всех направляемых на эти цели ресурсов; > необходимость выделения приоритетных с позиции общественных интересов направлений малого предпринимательства и создание для его развития особо льготных условий;

> целесообразность широкого использования программно-целевого подхода, предполагающего осуществление разнообразных целевых программ поддержки малого предпринимательства федерального и регионального уровня.

3. Наибольший интерес с позиции использования соответствующего опыта в отечественных условиях вызывает:

19

> наличие государственных банков, специально созданных для участия в программах поддержки малого предпринимательства; > деятельность «бизнес - инкубаторов»;

> информационное обеспечение малых предприятий с использованием современных компьютерных технологий и коммуникаций; > лицензирование МП, привлекаемых к выполнению госзаказов.

По результатам анализа зарубежного опыта децентрализованной поддержки малого предпринимательства отмечено:

1. Необходимость такой поддержки определяется объективно ограниченными финансовыми ресурсами государства. Даже в условиях развитой рыночной экономики децентрализованная поддержка является более мощным фактором мотивации развития малого предпринимательства в сравнение с государственной.

2. Государство может и должно содействовать активизации рассматриваемого направления поддержки, используя для этого различные законодательные и экономические инструменты:

> налоговые льготы крупному бизнесу, участвующему в соответствующих программах;

> условия распределения государственного заказа, предполагающие обязательное привлечение крупными компаниями МП в качестве субподрядчиков; > механизм финансовых гарантий банкам и страховым компаниям; > паевое участие в развитии венчурной деятельности с участием МП.

3. Для полной реализации своего мотивирующего потенциала поддержка должна осуществляться одновременно по нескольким направлениям, что позволяет охватить ею все отрасли малого предпринимательства:

> сферу реального производства - через механизм субподряда;

> сферу обращения - через механизм франчайзинга;

> сферу прикладной науки - через механизм венчурных контрактов.

4. Основные проблемы в организации взаимодействия МП с банками возникают при необходимости привлечения заемных ресурсов на долгосрочной

20

основе, что повышает практическую значимость лизинга как одной из форм целевой поддержки со стороны крупного бизнеса.

В третьей главе диссертации проведено изучение процесса зарождения и последующего развития отечественного малого предпринимательства. Целью его является выявление элементов имеющегося опыта, которые либо применимы в современных условиях, либо должны быть учтены в качестве отрицательно! о примера. Лкуиый jrnan илватывает историю малого предпринимательства до известных событий 1917 года. Здесь отмечено широкое распространение семейного предпринимательства в сфере производства, представленного кустарными промыслами и мастерскими, обеспечивавшими занятость почти 7 мин. человек, ^о является косвенным подтверждением меньшей эффективности наемного труда в рассматриваемой области в силу специфической трудовой ментальности россиян.

Второй этап датируется периодом 1917 - 1987 годов, охвашвая эпоху тоталитарного управления экономикой, и разбит на несколько стадий. Первая включает время действия «новой экономической политики» в 1922 1929 гг. С современных позиций она интересна тем, что убедительно подтверждает потенциал малого предпринимательства дпэк-е а кризисный период развития экономики. За короткое время несколько десятков тысяч МП создали свыше 8 млн. рабочих мест и сумели в значительной степени насытить рынок товарами и услугами. Показательно, что это было достигнуто при полном отсутствии какой-либо государственной поддержки в сочетании с откровенно враждебным отношением со стороны местных органов управления.

Вторая стадия охватывает период 1929 -1987 гг. и характеризуется практически полным отсутствием правовых условий для частного предпринимательства. Государственные МП существовали в промышленности, строительстве и других отраслях, причем их общим признаком являлась выраженная техническая отсталость. Подобное положение являлось объективным следствием приоритетной ориентации государственной экономической

21

политики на крупные предприятия. Не выявив пригодного для целей исследования аналитического материала в легальном секторе отечественной экономики, мы вынуждены были обратить внимание на ее «теневую» часть. По оценке д.э.н. И, Николаева уже в начале 60-х годов объем теневой экономики приближался к 5 млрд. руб., а во второй половине 80-х годов составлял уже 70-90 млрд. руб.8. По результатам изучения второй стадии сделан важный промежуточный вывод. В самый неблагоприятный для проявления частной деловой инициативы исторический период, российское преопринимательст-во не прекращало существования. Поэтому, распространенный тезис о том, что «в России сложилось устойчивое неприятие частной инициативы, неприятие предпринимательства, как неправедного способа зарабатывать на хлеб, источника нетрудовых доходов»9 представляется нам спорным.

Третий этап охватывает завершающий период существования СССР, характеризующийся усилением либеральных тенденций в экономике. Появление законов об индивидуальной трудовой деятельности и кооперации создало правовую базу для активного развития предпринимательства. Менее чем за три года численность граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, возросла до 723 тыс. человек. Подтвердился потенциал малого предпринимательства в решении социальных проблем, в частности, вовлечения в общественное производство ограниченно трудоспособного на селения. Так, более 41 % зарегистрированных «иидивидуалов» составляли пенсионеры, домохозяйки и инвалиды. В процессе анализа был отмечен один локальный момент, ускользнувший от внимания других исследователей и имеющий непосредственное отношение к выявлению специфики дальнейшего развития отечественного предпринимательства. Более половины лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, были ориентированы на производственную сферу. Столь же активно развивалось кооперативное движе-

* Николаев И Теневая экономика, причины, последствия, перспективы Общество и экономика, 1998, № 6

С31 ' Муравьев А Игнатьев А Крутик А Малый бизнес экономика, организация, финансы - СПб Изд дом

«Бизнес-пресса», 1999 С ) О

22

ние. В период 1988 - 1991 гг. было зарегистрировано около 87 тысяч кооперативов, в которых на постоянной основе работало более полутора миллионов человек. Их доля в производстве ВВП уже через год с момента принятия закона о кооперации возросла с одного процента в четыре с половиной раза Однако, при этом выявилось несколько настораживающих специалистов тенденций. Во-первых, большинство кооперативов было ориентировано на сферу обращения. Данные официальной статистики не давали объективной картины, ПисКильКу Б усТавс мшисраТйБив обЫЧНО фиКСИрОБЗЛОСЬ ВОЗМОЖНОСТЬ

осуществлять несколько видов деятельности. Во-вторых, сразу после завершения льготного периода налогообложения, кооператоры стали активно уклоняться от налогов, используя разнообразные схемы занижения прибыли. В-третьих, получила распространение практика работы без оформления трудовых отношений. В-четвертых, несмотря на установленное законом и закрепленное уставом формальное равенство имущественных прав членов кооператива, многие из них фактически являлись частными предприятиями.

Впервые о МП быпо упомянуто в Чаконе СССР от 4 июня 1990 гола «О предприятиях в СССР». В п.2 статьи 3 данного закона устанавливались два критерия принадлежности к этой группе - численность персонала и объем хозяин гвенного оборота Спустя два месяца Советом Министров СССР было принято специальное постановление, направленное ня развитие МП, R частности, предусматривающее получение ими определенных налоговых льгот. В апреле 1991 года при Совете Министров СССР был создан Комитет по развитию и поддержке малого предпринимательства, разработана первая целевая программа его государственной поддержки. Однако основное внимание в них уделялось государственным предприятиям. Тем не менее, фактическая легализация частного предпринимательства в СССР привела к созданию в период с 1987 по 1991 год около 268 тысяч предприятий, попадающих в категорию «малые». В июле 1991 года Советом Министров России было принято специальное постановление, в котором «де-юре» признавалась

23

важная роль МП в решении социально-экономических проблем и устанавливались основные направления их централизованной поддержки.

По результатам обзора развития малого предпринимательства в «дореформенный» период в диссертации сделаны следующие общие выводы:

1. К моменту начала рыночных преобразований в России были созданы правовые основы для легитимного существования малого предпринимательства. Однако, действующее в тот период законодательство: > не обеспечивало должной дифференциации государственной поддержки МП в зависимости от вида деятельности, что сразу поставило в менее выгодное положение производственные и научные структуры; > носило во многом декларативный характер, не сопровождаясь обеспеченными реальным финансированием целевыми программами; > не гарантировало предпринимателям свободного доступа на ресурсные рынки, что «де-факто» сохраняло их зависимость от органов государственного управления и государственных предприятий;

> сохраняло традиционную ориентацию на приоритет социальных, а не рыночных целей развития малого предпринимательства;

> не обеспечивало должной защиты новых хозяйствующих субъектов от угроз со стороны криминального мира и коррумпированных чиновников.

2. Юридические лица и отдельные граждане приобрели опыт самостоятельной хозяйственной деятельности и деловой инициативы. Вместе с тем, сформулированные выше недостатки правового, а также отсутствие методологического обеспечения способствовали формированию в этой среде идеологии «нецивилизованного» предпринимательства, основными признаками которой являлись:

> неуважение к действующим в стране законам, постоянная готовность обходить, а при невозможности - прямо нарушать их;

> стремление к обеспечению полной конфиденциальности информации о собственной финансово-хозяйственной деятельности;

24

> отсутствие уверенности в возможности получения правовой помощи со стороны государства и связанная с этим ориентация на решение возникающих проблем собственными силами.

Начало современного этапа развития малого предпринимательства в диссертационной работе датируется 1992 годом. Официальное провозглашение перехода к рыночной экономике сняло последние барьеры на пути развития всех форм развития предпринимательства, включая и малое. Ускорение этого процесса обеспечила привашмцим, в релулыаге коюрой появились дополнительные возможности по созданию небольших фирм на базе акционируемых государственных предприятий. В мае 1995 года вступил в действие федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Р от 12 05 1995 № 88-ФЗ. закрывший «законодательную дыру» в исследуемой области, что само по себе являлось позитивным моментом. Кроме того, закон закрепил возможность трансформации индивидуальных предпринимателей в «субъектов малого предпринимательства без образования юридического лица». Это обеспечило дополнительные правовые условия для развития деловой активности граждан и ле!алшации деятельности «неформальных предпринимателей».

Знаковым событием стал первый Всероссийский сьелд представителей малых предприятий, прошедший в Москве в феврале 1996 года. Изучение его материалов позволило отметить в целом оптимистический настрой большинства депутатов. Определенные основания для этого имелись. На конец 1996 года 817 тысяч МП России обеспечивали средства к существованию 40 миллионам человек. В регионах, наиболее «продвинутых» в области развития малого предпринимательства, они давали значительную часть налоговых поступлений в местные бюджеты10. Традиционно лидировала в области развития малого предпринимательства Москва, где на него приходилось около 15 % промышленного производства Однако съезд не счел возможным обратить внимание на некоторые настораживающие тенденции, проявившиеся

0 так в Самарской области эга цифра составляла около 30

25

в развитии малого предпринимательства именно в период 1995 -1996 гг. и проиллюстрированные представленным ниже графиком".

ГРАФИК 1

Динамика числа малых предприятии в России в период 1992-1999 гг (тыс ед)

Анализируя данные этого графика, мы столкнулись с парадоксальной ситуацией. Резкое замедление темпов создания новых предприятий пришлось на 1994 год, что и могло быть причиной выхода соответствующего федерального закона в начале следующего года. Однако вместо ожидаемого ускорения рассматриваемого процесса в 1995 году начинается сокращение численности МП, которое продолжается вплоть до 1997 года. Показательно, что кривая пошла вниз задолго до начала финансового кризиса 1998 года, следовательно, причины такого падения следует искать внутри сферы малого предпринимательства, а не на финансовых рынках. Неудовлетворительные темпы увеличения числа МП, не позволили России даже приблизиться к соответствующим зарубежным показателям. На тысячу граждан России приходится всего 5,65 малых предприятий, то время как в США этот показатель достигает 74,2, в Италии - 68, в Японии - 49,6, в Великобритании - 46. Еще

" в приведенных ниже графиках и диаграммах использовались данные статистических ежегодников Госкомстата РФ 3d соошетсгвующие годы

26

более негативная ситуация была отмечена при анализе динамики численности работников, занятых в этой сфере «Критической точкой» здесь также является 1995 год, однако темпы спада принципиально иные За три года анализируемый показатель сократился более чем на треть, что свидетельствует о резком ухудшении имиджа МП на рынке труда (либо, что весьма вероятно, о несоответствии данных официальной статистики реальной ситуации).

Наряду с неудовлетворительной динамикой общенациональных пока-jcuejieu развития МП, привлекаю внимание очевидные диспропорции в их размещении по регионам России. Почти 40 % из них расположены в Москве, Санкт-Петербурге и их областях. С учетом специфики движения финансовых потоков внутри страны эта цифра не вызывает особых вопросов. Настораживает иной факт - резкая дифференциация по этому признаку других регионов. Более 40 % МП в совокупности приходится на четыре относительно благополучных региона - Уральский, Западно-Сибирский, Северо-Кавказкий и Поволжский. В остальных восьми регионах малое аредпринимагслылви иа-ходитсч в зачаточном состоянии

Ниже приведена еще одну диаграмма, отражающая состояние малого предпринимательства в России в сравнении с другими промышленно развитыми странами

ДИАГРАММА 1

Число малых предприятий в России и за рубежом (тыс единиц)

27

С учетом приведенных выше данных, вполне закономерной представляется нам оценка, которую дал состоявшийся в декабре 1999 года П-ой съезд представителей МП. В резолюции съезда было прямо отмечено «Малое предпринимательство в РФ находится в критическом состоянии, сложившимся вследствие недальновидной государственной политики, отсутствия целенаправленных и последовательных мер по стимулированию малого бизнеса, игнорирования властями рекомендаций первого съезда»12.

В процессе исследования были выявлены причины, определившие подобные результаты. Первым объектом анализа выступили условия внешней среды функционирования малого предпринимательства, поскольку, по мнению большинства специалистов, они являются основным замедляющим фактором К концу 90-х годов в России фактически закончитесь формирование комплекса институционных структур, необходимых для функционирования исследуемой сферы предпринимательства. К ним относятся Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства и аналогичные фонды, созданные на начало 2000 года в 74 субъектах РФ, Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Академия менеджмента и рынка, различные ассоциированные объединения В стадии формирования находятся и другие, новые для России структуры, способные оказывать эффективное содействие МП- бизнес-инкубаторы, инновационно-технологические центры, технопарки

Одним из наиболее важных направлений анализа является оценка эффективности государственной поддержки малого предпринимательства. В работе отмечено несколько положительных ее примеров. Так, в 1996 году около тысячи малых предприятий получили кредиты на общую сумму около 50 млн долларов Однако отрицательных фактов выявлено значительно больше Например, на вопрос о наличии помощи от государства по данным

р Съезд надежд (по материалам Второго съезда представителей малых предприятий) / Обзор подготовлен А Шулусом и А Деревянченко - Российский экономический журнал, № 1,2000 С 65

28

опроса ВЦИОМ отрицательно ответили 80 % руководителей малых предприятий13. Из 81 мероприятия, запланированного на период 1996-1997 гг. 2-ой Федеральной программой поддержки малого предпринимательства, полностью выполнено 53 %, частично - 25 % и не выполнено 22 % мероприятий. Третью по счету программу поддержки малого предпринимательства на 1998 -1999 гг. Государственная Дума просто не утвердила. Соответственно в федеральных бюджетах этого периода расходы для ее финансирования предусмотрены не были. Отмечены также многочисленные факты нецелевого использования средств, предназначенных для поддержки МП. Постепенно среди специалистов, занимающихся проблемами развития малого предпринимательства в России начало складываться мнение, наиболее четко сформулированное Л. Ивановой: «Государственная поддержка малого бизнеса до сего времени фактически сводилась к разработке программ содействия его развитию. Средства же на их реализацию доставались не самим малым предприятиям, а различным структурам, занимающимся оказанием помощи им» 4.

Еще одним направлением анализа роли государства в развитии российского малого предпринимательства является коррупция государственных служащих. Действие этого фактора подтверждают предприниматели и сторонние эксперты. Так, по результатам опроса ВЦИОМ15, на вопрос, связанный с возможностью решать хозяйственные вопросы без помощи взяток чиновникам, отрицательный ответ дали более 70 % респондентов. Зав. отделом Института экономики РАН В. Радаев выделяет три направления влияния на малый бизнес со стороны чиновников: легальные поборы в форме различных местных налогов и сборов, полулегальные сборы на «добровольно-принудительной» основе и прямая коррупция16. Приведенных данных достаточно, чтобы признать системный характер негативного воздействия со сто-

13 Блинов А , Никитов А. Немалые трудности малого бизнеса. - Российский экономический журнал, № 2, 1995. с.48

14 Иванова Л. Есть ли потенциал у малого предпринимательства? - Малое предприятие, 1999, № 1 С. 11

15 Блинов А., Никитов А. Немалые трудности малого бизнеса, - Российский экономический журнал, № 2, 1995. с.48

16 Радаев В. Малый бизнес и проблемы деловой этики: надежды и реальность. - Вопросы экономики, 1996, № 7. С.79

29

роны исследуемого фактора. Но основной предпосылкой для коррупции является, по нашему мнению, сама схема отношений между государством и предпринимателем. В основу ее в нашей стране заложены три взаимосвязанных функции чиновника: распределение - разрешение - контроль. Самым очевидным примером является процедура регистрации МП. Если, помимо регистрации требуется еще и лицензирование деятельности предприятия, то подобные отношения приобретают долгосрочный характер, предполагая необходимость последующей неформальной оплаты за каждое продление срока лицензии. Не многим меньшие возможности для коррупции создает возможность чиновников распределять необходимые для деятельности МП ресурсы. Особенно это касается арендуемых помещений. На фоне указанных неформальных затрат практически незаметны регулярные выплаты работникам многочисленных контролирующих инстанций в лице пожарного надзора, санэпидемстанции, участковому инспектору и т.п.

Последним объектом анализа внешних условий развития малого предпринимательства является проблема рэкета. В диссертации приведены многочисленные примеры угроз МП со стороны как организованной преступности, так и «дикого» рэкета. Отмечено, что отлаженные связи с коррумпированными представителями муниципальных, правоохранительных и налоговых органов, регистрационных палат, работниками расчетно-кассовых отделов коммерческих банков позволяют им держать под контролем финансово-хозяйственную деятельность любого предприятия в своей «зоне влияния». В результате такие группировки перешли от случайных поборов к полноценному «участию в прибыли» своих подопечных.

Изучение причин активного вмешательства криминала в развитие отечественного малого предпринимательства выявило наличие полярных позиций. Представители МП в качестве главной причины называют отсутствие эффективной защиты со стороны государства. Эти претензии во многом оправданы. Но, по нашему мнению, в значительной степени развитию организованной преступности содействовали сами российские предприниматели.

30

Во-первых, значительная часть МП по собственной инициативе полностью или частично вывела себя за пределы правового пространства. В настоящее время не регистрируются до 50 % малых фирм, реальная занятость выше официальной примерно на 70 %, фонд заработной платы превышает отчетные показатели на 90 %, оборот занижается в среднем на 70 %.17. Наличие в рассматриваемой сфере предпринимательской деятельности огромных неучтенных средств не могло быть проигнорировано криминальными структурами. Во-вторых, многие МП выступили в качестве инициатора спроса на нетрадиционные ранее услуги со стороны преступного мира. Один из ведущих специалистов в области неформальных отношений в бизнесе А. Полянский, замечает по этому поводу: «С проблемами невыполнения договорных обязательств МП в основном борются с помощью не судебных инстанций, а посредством привлечения частных агентств и откровенно криминальных структур, отдавая им от 15 до 50 % возвращаемой суммы»18. Наконец, имеют место факты прямого сращивания криминального бизнеса и малого предпринимательства. Предприятия создаются или расширяются на средства, заработанные преступными группировками, либо прямо захватываются ими за неуплату долгов. Так, по некоторым данным до 75 % подмосковных коммерческих фирм в той или иной форме связаны с криминалом19. Проанализированные выше факты не просто замедляют темпы развития малого предпринимательства, но и ставят под угрозу сам процесс рыночных преобразований-Профессор А. Орлов предупреждает, что малые предприятия «на 40 -50 % объемов своей деятельности затянутые в сети теневой экономики и криминальных структур будут и дальше «мутировать», затягивая за собой вновь создаваемые предприятия, что сделает в принципе невозможным оздоровление экономики»20.

17 Сьезд надежд (по материалам Второго съезда представителей малых предприятий) / Обзор подготовлен Шулусом А., и Деревянченко А. - Российский экономический журнал. № 1, 2000 С.59

18 Полянский А. Выше «крыши» - Эксперт. 1996. № 2. С.20

14 Брагина Е. Малый бизнес в развивающихся странах на фоне глобализации. - Мировая экономика и международные отношения. 1998. № 6. С. 130

20 Орлов А. Предпринимательство в России (истоки и этапы до 1992 года). - Вопросы экономики, 1999, Ms 12. С 138

31

Автору представляется ошибочным и мнение тех представителей малого предпринимательства, которые единственным препятствием на пути развития своего бизнеса видят факторы внешнего, не зависящего от них характера. Здесь в очередной раз проявляется «иждивенческий» менталитет, столь присущий воспитанным в иной правовой и хозяйственной среде россиянам. Между тем, успешное развитие многих российских предприятий свидетельствует о важности наличия у малого предпринимательства «внутреннего развивающего потенциала», собственное организационно - хозяйственное поведение. Поэтому, следующим объектом анализа является микроэкономическая среда в исследуемой области.

Изучение профильных научных трудов показало, что большинство исследователей предпочли рассматривать общие тенденции в развитии рассматриваемой сферы предпринимательства. Не подвергая сомнению научную ценность полученных ими выводов, мы расширили область анализа. Объектом его в диссертации выступают основные причинно-- следственные связи, определившие различные возможности конкретных групп субъектов малого предпринимательства по решению возникающих проблем внутреннего характера. Решающее влияние на процесс внутреннего развития конкретных МП оказали, по нашему мнению, организационно - экономические условия их создания. Они определились уже на начальном этапе рыночной трансформации отечественной экономики:

> традиционный путь создания предприятия частным предпринимателем; > реорганизация действующих кооперативов;

> учреждение новых МП в качестве посреднических дочерних фирм крупных промышленных, строительных и иных предприятий; > создание МП на базе производственных подразделений предприятия; > создание МП в процессе банкротства, приватизации или комплексной реорганизации бывших государственных предприятий.

32

В зависимости от варианта своего создания МП приобретало соответствующие «стартовые» условия. В дальнейшем они предопределяли его рыночную стратегию, а также принципы организации и управления собственной деятельностью. Проведенный в работе анализ показал, в какой степени стартовые условия повлияли на уже выявленные другими исследователями внутренние проблемы МП (ограниченность собственного капитала, проблемы со снабжением материально-техническими ресурсами; неэффективный внутрифирменный менеджмент и т.п.). В частное!и, отмечено: > лучшие стартовые условия имелись у МП реального сектора экономики, созданных крупными государственными предприятиями и сохранивших с ними постоянные хозяйственные отношения;

>• единственным преимуществом предприятий, созданных традиционным путем, явилась их хозяйственная самостоятельность, позволяющая использовать рыночные преимущества малого предпринимательства, но одновременно делающая их зависимыми от внешних источников необходимых ресурсов; ^ большинство МП, созданные государственными предприятиями как посреднические фирмы с самого начала были обречены на функционирование вне рамок правового пространства с вытекающими отсюда последствиями.

Результаты анализа подтвердили тезис о наличии у отечественных МП общих внутренних проблем и различных возможностей по их решению. Поэтому задачей заключительных глав исследования стал поиск путей не просто улучшения, но также выравнивания внешних и внутренних условий развития малого предпринимательства.

Четвертая глава диссертации содержит предложения по формирование внешней среды, благоприятствующей развитию малого предпринимательства. Первым направлением этой работы выступает государственная поддержка. Изучение отечественной практики в этой области позволило выявить наличие противоречивой ситуации. С одной стороны, уже к середине 90-х годов в России было завершено формирование системы государствен-

33

ных органов по поддержке МП и ее законодательной базы. По своим внешним признакам они в целом соответствовали зарубежным аналогам. С другой стороны, проведенное исследование доказало, что эффективность этой поддержки не удовлетворяет ее получателей. По нашему мнению это свидетельствует о необходимости изменения принципиальных подходов к самой концепции государственной поддержки малого предпринимательства.

В первую очередь государству необходимо признать, что с учетом существующих экономических реалий оно не способно в полной мере использовать зарубежный опыт прямой финансовой поддержки МП. Такая поддержка предполагает необходимость капиталоемких централизованных ассигнований и убыточных, прежде всего, для местных бюджетов налоговых льгот. За рубежом эти потери компенсируются масштабными налоговыми поступлениями со стороны крупного бизнеса и физических лиц. В современной России такие поступления недостаточно велики. Ограниченные финансовые возможности определяют три главных требования к новой концепции централизованной поддержки малого предпринимательства: > фискальные и контрольно - разрешительные функции местных органов государственной власти в отношении МП должны быть резко ограничены федеральным законодательством;

> приоритеты государственной поддержки должны быть перенесены на те се формы, которые не требуют прямого бюджетного финансирования или сокращения доходных статей бюджетов;

> прямая финансовая поддержка должна распространяться на очень ограниченные группы МП, в ускоренном развитии которых заинтересовано общество и государство.

Первое требование вытекает из принципа, эффективность которого давно подтверждена зарубежным опытом централизованного регулирования экономики - «Если не можешь помочь, то хотя бы не мешай!». На практике он предполагает защищенность малого предприятия от нарушений его имущественных и иных интересов различными органами государствен-

34

ной власти, особенно местного уровня. Реализация этой задачи связана с необходимостью внесения корректив в действующее законодательство, а также нормативные документы ведомственного характера. По нашему мнению здесь требуется нестандартный подход, идущий в разрез с исторически сложившейся практикой законотворческой деятельности. В соответствии с ней, законодательные акты должны содержать только общие элементы и механизмы по соответствующему направлению правовой регламентации. Их конкретизация осуществляется в подзаконных актах уполномоченных ведомств отраслевого и территориального управления. При сохранении прежнего подхода можно с уверенностью утверждать, что любые дополнения в соответствующие законодательные акты, декларирующие необходимость такой защиты, так и останутся «на бумаге». Многочисленные ведомства, заинтересованные в сохранении своего влияния на предпринимателей, их просто проигнорируют. При этом они будут опираться на собственные нормативные акты, закрепившими за ними контрольно-разрешительные полномочия. По-чтому федеральное законодательство в нашей стране должно быть более детализировано, четко определяя рамки компетентности всех государственных органов в исследуемой области. С учетом худших возможностей МП но организации самостоятельной правовой защиты, законы должны также содержать дополнительные ограничения, не допускающие инициативного расширения этих рамок ведомствами и местными органами власти.

Сформулированные в диссертации предложения по совершенствованию законодательной базы федерального уровня связаны с наиболее важными аспектами правовых отношений в исследуемой области и касаются: ^ порядка регистрации и лицензирования деятельности; ^ порядка налогообложения;

> порядка использования земли и иной недвижимости, являющихся собственностью муниципальных и других местных органов власти; > обеспечения защиты малых предприятий от других форм прямого или скрытого вымогательства со стороны государственных чиновников.

35

В федеральный закон предлагается также внести несколько локальных изменений, способных улучшить правовую среду функционирования МП: > наряду с численностью персонала, использовать второй критерий принадлежности к числу МП, а именно ограничение по величине совокупного дохода или валовой выручки;

> законодательно закрепить ограниченный перечень МП, профиль деятельности которых дает право на получение прямой финансовой помощи; V законодательно закрепить новую организационно - правовую форму предпринимательства - «малое семейное предприятие», критерием принадлежности к которой должно стать неприменение наемного труда.

Второе требование предполагает необходимость определения конкретных форм поддержки, которые государство реально способно оказывать МП вплоть до стабилизации экономической ситуации. В статьях 6 и 7 Закона о государственной поддержке малого предпринимательства определено более двадцати возможных ее направлений. В диссертации рассмотрены несколько из них, наиболее полно отвечающих следующим критериям: > отсутствие необходимости масштабных бюджетных расходов; > недоступность для большинства МП аналогичных услуг, оказываемых на коммерческой основе.

Одной из таких форм является информационная поддержка. На первом этапе предлагается создать на федеральном уровне четыре базы данных, общедоступных для пользователей сети «Интернет» и содержащих: > правовую базу малого предпринимательства, включая вопросы налогообложения, регистрации, лицензирования, государственного надзора; >• информацию об органах государственной поддержки МП, а также их ассоциированных объединениях;

> сведения о потенциальных деловых партнерах МП на территории конкретных регионов;

> информацию о реализуемых в текущем периоде программах государственных заказов, в которых могут участвовать МП.

36

Разработка и оперативное обновление баз данных должна осуществляться Российским агентством по делам малого и среднего бизнеса за счет средств Федерального фонда поддержки малого предпринимательства.

Второй формой является централизованная методологическая поддержка МП. Реализация такой поддержки осуществляется путем подготовки и последующего обновления комплекта типовых методических материалов, которые должны соответствовать следующим требованиям: V дифференцирования но видам предпринимательск.ий деятельности (комплект типовых документов для торговли, строительства и т.п.); > содержать минимальное число теоретических положений и большой перечень проектов типовых рабочих материалов - инструкций, положений, форм плановых и иных документов);

^ учитывать ограниченные возможности МП по использованию трудоемких или методически сложных управленческих процедур.

Эффективным формой централизованной поддержки могло бы стздь использование государственных средств массовой информации для решения коммерческих задач МП - рекламе продукции и установлению бизнес-коммуникаций. Высокая стоимость рекламных услуг коммерческих средств массовой информации резко ограничивает возможности МП по продвижению на рынок своей продукции. Аналогичные услуги со стороны государственных муниципальных каналов телевидения и периодических изданий решат эту проблему при минимальных дотациях со стороны территориальных Агентств по делам малого и среднего бизнеса.

Третье требование предполагает необходимость выделения приоритетных для государства направлений и форм малого предпринимательства, в отношении которых сохраняется целесообразность прямой финансовой поддержки. Реализация этого требования требует предварительной дифференциации МП на следующие три категории: ^ предприятия, нуждающиеся в поддержке на постоянной основе;

37

> предприятия, нуждающиеся в поддержке только на стадии выхода и закрепления на рынке; >• предприятия, не имеющие права на государственную поддержку.

Первую категорию предприятий составляют субъекты малого предпринимательства, основной вид деятельности которых в наибольшей степени соответствует общественным потребностям. Не вступая в дискуссию о правомерности применения данного термина, сегодня мы предлагаем отнести к ним предприятия, производящие товары народною потребления, а также действующие в сфере науки и научного обслуживания. Наиболее рациональной формой поддержки является уже отработанный в отечественных условиях механизм финансовых гарантий со стороны соответствующего территориального Фонда поддержки малого предпринимательства коммерческому банку, кредитующему МП, а также льготы по федеральным налогам.

Вторая категория охватывает любые типы МП, в развитии которых заинтересованы конкретные регионы. Основной формой их поддержки на стадии становления на рынке должны, по нашему мнению, выступать льготы по местным налогам в форме налоговых каникул или налогового кредита. Перечень включаемых в эту категорию МП, определяется местными органами законодательной атасти (муниципальным собранием, городской думой).

В третью категорию входят МП, централизованная финансовая поддержка которых станет возможной лишь после улучшения финансовых возможностей государства. В современных условиях основную роль в обеспечении их потребностей в дополнительных финансовых ресурсах должны сыграть негосударственные финансовые институты, прежде всего - коммерческие банки. Возможные направления активизации их сотрудничества с МП являются следующим объектом исследования.

Зависимость МП от заемных средств объясняется ограниченностью свободных финансовых ресурсов, ускоренной оборачиваемостью оборотных средств и другими факторами. Для банков малое предпринимательство тоже представляет значительный коммерческий интерес. С их позиции позитив-

38

ными особенностями являются регулярность использования заемных средств, короткие сроки окупаемости инвестиционных ссуд и др.

После кризиса 1998 гола выделение средств на нужды развития малого предпринимательства прекратилось параллельно по линиям российского бюджета и международных финансовых институтов. Одновременно с этим исчез интерес к кредитованию МП со стороны отечественных банков. Так, в 1999 году лишь 14,1 % МП смогло получить ссуды для финансирования капиталовложений, ос!сшьные 13,8 % воспользовались ими для восполнения недостатка собственных оборотных средств, т.е. на краткосрочной основе. Это позволило констатировать, что «надежды на то, что между становлением коммерческих банков и развитием МП автоматически возникнет органическая взаимосвязь, оказапись иллюзорными»21. Руководители МП и банкиры по-разному оценивают причины подобной ситуации и пути выхода из нее. Основная часть предложений со стороны представителей отечественной науки связана с реализацией декларированных в законе функций государства как финансового гаранта и формированием обществ взаимного кредитования

В диссертации сформулирована и обоснована иная научная позиция, в соответствии с которой основным направлением интегрирования интересов малого предпринимательства и банковского сектора современной России должно стать укрепление их отношений на двусторонней основе. Для этого сформулирована концепция стратегического партнерства банка и МП, основополагающим принципом которой служит обеспечение относительного баланса их хозяйственных интересов. В отечественной практике хозяйственные отношения, определяемые термином «стратегическое партнерство» обычно носят декларативный характер, отражая пожелания, намерения сторон. Предлагаемая концепция требует наличия четко сформулированных, формально закрепленных принципов и обязательств сторон по всем «точкам пересечения хозяйственных интересов».

Новиков В . Шереги Ф Малое предпринимательство и банки: пути расходятся9 - Российский экономический журнал, 1999, №9-10 С 55

39

Прежде всего, сторонам необходимо четко сформулировать собственные цели стратегического партнерства. Для МП это обеспечение благоприятных условий функционирования на рынке за счет наличия постоянной финансовой и консультационной поддержки банка. Для банка - создание условий, обеспечивающих постоянное увеличение спроса на свои услуги со стороны обслуживаемого предприятия в сочетании с минимизацией клиентских рисков за счет косвенного участия в управлении его деятельностью.

Общие принципы стратегического партнерства банка и МП касаются соблюдения стратегических хозяйственных интересов сторон. Во-первых, МП должно быть гарантировано сохранение полной юридической и хозяйственной самостоятельности. Банку на добровольной основе передаются лишь те управленческие функции, которые он способен реализовать более эффективно за счет наличия у него квалифицированных специалистов, информации, иных ресурсов. Во-вторых, банк не может ставить МП ни в положение дочерней структуры, ни себя в положение спонсора. Для этого финансовые отношения с предприятием строятся на условии не долевого участия банка в прибыли, а рентабельного для него вложения средств или оказания услуг. В диссертации подробно рассматриваются финансовые аспекты такого сотрудничества, включая механизм ценообразования. В-третьих, МП не вправе нарушить доверие банка и ставить под угрозу его финансовые интересы путем реализации несогласованных хозяйственных рисков «стратегического» характера. Для реализации этого требования оно обеспечивает банку полную информационную «прозрачность» собственной финансово-хозяйственной деятельности, включая предварительное согласование с ним любых потенциально рискованных инвестиционных проектов.

В заключении анализируется целесообразность участия банка в создании новых МП, как одного из возможных путей расширения собственной клиентской базы. Наиболее перспективными направлениями этой работы в диссертации определяются венчурный бизнес и развитие семейного предпринимательства.

40

Исследование возможных направлений формирования благоприятной для развития малого предпринимательства внешней среды завершают предложения по активизации деятельности ассоциированных объединений его субъектов. За рубежом подобные образования получили широкое распространение, объединяя около 60 % МП. Традиционными функциями ассоциаций малых предприятий (далее по тексту - «АМП») являются поддержка определенных направлений деятельности своих членов и представительство их интересов перед органами государственного управления. В России ассоциированных объединений возникли уже на ранней стадии становления малого предпринимательства. Первой такой организацией стал Московский союз кооперативов, учрежденный в августе 1988 года. Сегодня только на федеральном уровне действуют около двадцати АМП.

Вместе с тем, численность АМП не является свидетельством эффективности их функционирования. Решающим аргументом выступает активность участия предприятий в их работе, которая в нашей стране значительно уступает аначогичным зарубежным показателям. В среднем по России в деятельности АМП сегодня участвует 10-11 % предприятий (т.е. в шесть раз меньше, чем за рубежом), а в некоторых регионах - не более 3 %. Настораживает также динамика рассматриваемого показателя. В 1994 году он составлял около 22-24 %, т.е. налицо сокращение активности предпринимателей более чем в два раза. Основной причиной отказа от участия в АМП руководители предприятий называют невозможность получения декларированной помощи или ее низкую эффективность. Сформулированные в диссертации предложения способствуют изменению этой позиции и включают новые требования к организации работы АМП, а также исполняемым функциям.

Главным методическом требованием к организации деятельности АПП является, по нашему мнению, изменение самого принципа построения ее структурной организации. Сегодня в рассматриваемой области преобладает традиционный для государственного или партийного строительства принцип «иерархической пирамиды власти». Первоначально формируется

41

центральный аппарат (вершина пирамиды) и далее сеть региональных или отраслевых ячеек. Подобный вариант формирования организационных структур автоматически порождает бюрократические тенденции на всех уровнях управления. Штабные инстанции превращаются в замкнутые самодостаточные системы, ориентированные на решение собственных проблем, а не задач, поставленных перед ними членами ассоциации. Поэтому создание (или реорганизация) АМП должно начинаться с создания территориальных организаций. Только после того, как они докажут свою состоятельность, охватив не менее 25-30 % МП города или района, можно переходить ко второй задачи и создавать региональную ассоциацию на уровне субъекта федерации. Их объединение на общегосударственном уровне будет третьим шагом. При этом штабные аппараты регионального и федерального уровня приобретают статус не «вышестоящих инстанций», а координационных центров, полностью подотчетных территориальным АМП.

Второе требование связано с выбором принципа объединения субъектов малого предпринимательства в ассоциацию. В диссертации предлагается и обосновывается следующий вариант. В городах и районах со значительной насыщенностью МП различного профиля, более оправдан отраслевой принцип. В случае если конкретный город или район имеет ограниченное число разнопрофильных МП, более целесообразно использовать межотраслевой принцип организации. Он предполагает наличие, наряду со штабными и специализированными обслуживающими службами, отраслевых комитетов, через которые организуются необходимые соответствующим предприятиям коммуникации с АМП. Этот принцип можно использовать при формировании координационных центров регионального и федерального уровня.

Третье требование касается определения подхода к финансированию работы аппарата АМП. Сегодня для этих целей используется два источника - членские взносы и, что особенно возмущает предпринимателей, средства выделяемые государством для поддержки малого предпринимательства. Нам представляется, что основным источником финансовых поступлений

42

АМП нового типа должна стать плата за конкретные услуги, оказываемые как собственным членам, так и сторонним пользователям.

Четвертое требование связано с обеспечением простоты и оперативности взаимодействия МП с подразделениями ассоциации В качестве одной из второстепенных причин отказа от членства в подобных объединениях предприниматели определяют недостаток времени. Поэтому при организации структурных подразделений аппарата АМП необходимо предусмотреть возможность взаимодействия на заочной основе, например, с использованием компьютерных коммуникаций.

Далее в диссертации определены приоритетные функции АМП, отражающие имеющийся спрос со стороны их существующих и потенциальных членов. С учетом определенного ранее перечня основных препятствий развитию малого предпринимательства, на первое место выведена функция защиты своих членов от произвола местных властей и прямого вымогательства чиновников. Для этого в централизованном аппарате АМП предлагается создать специальную структуру - «Группу уполномоченных наблюдателей Ассоциации», что корреспондировано с нашими рекомендациями по повышению эффективности действующего законодательства. Одной из новых функций АМП должно стать участие в привлечении ее членов к выполнению государственных заказов. Получив соответствующую информацию от уполномоченного органа государственного управления о наличии и условиях государственного заказа, АМП самостоятельно организует тендер среди своих членов под контролем незаинтересованных в нем членов Координационного совета. При необходимости она же организует консорциум и распределяет поступивший заказ между его членами. Очень актуальной функцией АМП может стать формирование и организация деятельности обществ взаимного кредитования и фондов взаимного страхования. Возможность создания обществ взаимного кредитования закреплена действующим законодательством, а сама эта тема хорошо исследована отечественными учеными. В юрой тип финансовых институтов в нашей стране до настоящего времени не полу-

43

чил распространения. Между тем создание фондов взаимного страхования, как в частности показывает японский опыт, решает сразу несколько актуальных для МП проблем. К ним можно отнести возмещение конкретных потерь ее членов от наступивших коммерческих или иных рисков, выплату единовременных компенсаций предпринимателям при ликвидации бизнеса по собственной инициативе и др. В заключении мы хотим коснуться еще одной возможной функции АМП - надзора за соблюдением ее членами предпринимательской этики и содействия повышению общей культуры игынеси. Она не столь выгодна отдельным МП, но полностью отвечает интересам малого предпринимательства и общества в целом. Очевидно, что обеспечить практическую реализацию задачи по «реморализации» российского малого предпринимательства не способно ни государство, ни образовательные учреждения, ни средства массовой информации. Решить ее в состоянии только сами предприниматели, оказывая друг на друга соответствующее прямое и косвенное воздействие. Необходимые организационные предпосылки способна обеспечить АМП, в состав штабного аппарата которой предлагается ввести Комиссию но конфликтам и предпринимательской этике.

Сформулированные предложения позволяют решить две важнейших задачи. Во-первых, они будут способствовать качественному развитию институциональной среды малого предпринимательства. Во-вторых, АМП могут, наконец, превратится в реальную силу, способную стать фактором экономического и политического воздействия на государство в масштабах отдельных регионов, а затем страны в целом.

Заключительная глава диссертационной работы посвящена исследованию трудовых отношений в малом предпринимательстве. На зарубежных рынках труда МП выступают в качестве одной из наиболее многочисленных категории работодателей. Например, в Италии на них занято 79 % рабочей силы. По этому показателю Россия значительно отстает от большинства промышленно развитых государств. По данным Госкомстата РФ на на-

44

чало 1999 года на малых предприятиях работали около 6 млн. 200 тыс. человек, т.е. немногим более 8,6 % от общего числа занятых. Тем не менее, мы можем констатировать наличие автономного сегмента отечественного рынка труда, обслуживающего потребности малого предпринимательства.

Первым объектом исследования стали особенности в составе и функциях участников рынка труда, а именно:

> невозможность выделения на рынке труда конкретного контингента трудовых ресурсов, профессионально ориентированных на pctGuiy Б Малом предпринимательстве, что предполагает необходимость при организации трудовых отношений на внутрифирменном уровне учитывать не отраслевую принадлежность работодателя, а общие особенности труда в этой сфере; > ограниченное присутствие на этом рынке профессиональных союзов, что требует от государства использования дополнительных форм централизованной защиты социальных прав наемного персонала;

> отсутствие специальных образовательных учреждений, не позволяющее использовать традиционные формы профессиональной подготовки кадров, основанных на их отраслевой специализации;

> меньший спрос на услуги со стороны консалтинговых фирм, определенный ограниченными финансовыми возможное ьчми МП и непониманием их руководством целесообразности подобной помощи.

При формировании соответствующих рекомендаций в диссертации учитывались общие и дополнительные отечественные особенности трудовых отношений в исследуемой области:

> большая степень «прозрачности» процесса труда наемного работника; > менее формализованный характер трудовых отношений между исполнителями и менеджером;

> меньшая престижность наемного труда в малом предпринимательстве; > особенности трудовой ментальное(tm) россиян;

> неадаптированное к рыночной экономике трудовое законодательство; > массовое уклонение Mil от соблюдения требований КЗоТ.

45

Одним из наиболее актуальных вопросов децентрализованного регулирования трудовых отношений в малом предпринимательстве является мотивация наемных работников. В диссертационной работе рассматриваются особенности применения наиболее распространенных в малом предпринимательстве мотивационных инструментов с учетом сформулированных выше особенностей и ограничений. По результатам проведенного анализа сформулированы предложения по участию наемных работников в прибыли предприятия, механизму бонусов, использованию социальных и психологических инструментов мотивации.

Необходимым компонентом исследования системы трудовых отношений в рассматриваемой области является подготовка кадров для малого предпринимательства. Основной ее особенностью выступает невозможность использования традиционной практики профессионального образования, организованного по отраслевому признаку. В этих условиях напрашивается вывод о том, что в специальном обучении нуждаются лишь владельцы МП как организаторы своего бизнеса. Наемные работники должны получать базовое образование и в дальнейшем повышать профессиональную квалификацию в обычных образовательных учреждениях и отраслевых центрах. Не подвергая сомнению первостепенную важность подготовки собственников - менеджеров, в диссертации обосновывается актуальность и других форм подготовки трудовых ресурсов для российских МП.

В первую очередь предлагается изменить сам концептуальный подхода к подготовке первых руководителей МП. Основным достоинством используемых до настоящего времени образовательных продуктов является возможность форсированного приобретения минимально необходимых теоретических знаний и практических навыков. По мере расширения контингента отечественных предпринимателей становится актуальной задача перехода к их обучению на основе полноценных программ бизнес - образования.

Зарубежный опыт свидетельствует о том, что бизнес - это, прежде всего, «философский взгляд на свое место в окружающем мире», «образ

46

мышления» и лишь потом - профессиональные знания, «стартовый» капитал, деловые контакты и т.п. Данный тезис касается формирования не только стратегического делового мышления, но и деловой этики. Очень сложно выработать соответствующее мировоззрение у взрослого человека, т.е. уже сформировавшейся личности. Поэтому современная система бизнес - образования должна охватывать как уже состоявшихся, так и будущих предпринимателей. В диссертации обосновывается необходимость создания логически завершенной технологии подготовки высших управленческих кадров для малого предпринимательства. Она предполагает наличие минимум трех последовательных образовательных циклов: довузовское образование в специализированных лицеях, профессиональное образование в специализированных по отраслевому признаку вузах и колледжах, различные программы повышения квалификации. Рекомендуемые инновации не требуют радикальных изменений и способны с минимальными затратами интегрироваться в уже существующие образовательные структуры и технологии. При зтом специально выделяется нераскрытый еще в нашей стране потенциал открытого образования., основанного на продвинутых образовательных технологиях.

Необходимой организационной предпосылкой для создания системы подготовки кадров малого предпринимательства является межвуювская интеграция. Для ее укрепления в диссертации предлагается создание региональные образовательных центров малого предпринимательства. В роли инициатора создания и спонсора этих центров может выступить региональная АМП или территориальный государственный Фонд содействия развитию малого предпринимательства. В работе обосновывается еще один прогноз, связанный с функционированием третьего образовательного цикла. В сфере малого предпринимательства высока вероятность частичного слияния двух информационных рынков - образовательного и консалтингового. В этом случае процесс подготовки кадров МП приобретает необходимую логическую завершенность. В графическом виде последовательность обучения управленческих кадров представлена следующей схемой:

47

СХЕМА 2

В диссертации специально изучены потенциальные возможности интеграции малого предпринимательства и открытого образования. По

результатам исследования отмечено, что выполняемые в обоих случаях про-грессорские функции «обрекают» исследуемые сферы образовательной и предпринимательской деятельности на постоянное сближение и партнерство. Так, свободное развитие индивидуальности является основой эволюции современного общества, что и обеспечивается за счет перехода от нормативного к открытому образованию. В свою очередь, малое предпринимательство является важнейшим фактором свободного развития экономики, обеспечивая постоянное усиление рыночной конкуренции.

Заключительным объектом исследования являются семейные предприятия и их роль в системе трудовых отношений. В экономике многих зарубежных стран семейный бизнес занимает ведущее положение. Например, в Великобритании он охватывает 75 % от числа всех фирм, обеспечивает занятость половины населения, производит около 50 % ВНП. После вступления в силу первой части Гражданского кодекса РФ организационно-правовая форма «семейное частное предприятие» в России была упразднена.

48

Такое решение представляется нам ошибочным. Можно согласиться, что факт принадлежности МП к числу семейных для налоговых органов, клиентов или партнеров в принципе безразличен. Но с позиции особенностей организации управления собственной деятельностью и места на рынке труда это имеет большое значение.

В диссертации предлагается выделить в самостоятельную группу субъектов малого предпринимательства семейные предприятия, не ис-пильзующие наемный труд. Это предложение, особенно в случае закрепления в действующем законодательстве, имеет научно-методический и практический смысл. С позиции научных задач, углубление предметной классификации субъектов малого предпринимательства позволяет использовать новые подходы к исследованию их роли в различных сферах социальных и экономических отношений современного общества. Так, в нашей работе рассматривается роль семейного предпринимательства в системе трудовых отношений. В случае реализации сформулировавши о выше предложения, у экономической науки появится новый объект изучения - категория предприятий, на которую не распространяются объективные противоречия между собственниками и наемными работниками.

Не меньший интерес представляют практические последствия появления в системе трудовых отношений новой многочисленной группы хозяйствующих субъектов. В диссертации доказано, что развитие семейных предприятий как законодательно закрепленной формы предпринимательской деятельности позволит решить несколько важных социальных задач - легализовать трудовой деятельности сотен тысяч российских граждан, вовлечь в нее неиспользуемые до настоящего времени трудовые ресурсы, активизировать молодежное предпринимательство. Для повышения прикладной ценности результатов этой части исследования в работе формулируются общие методические требования к организации трудовых отношений на малом семейном предприятии. При успешной их реализации в этой области предпринимательстве могут быть, по нашему мнению, обеспечены условия для гармо-

49

ничного сочетания семейных и деловых интересов человека - задачи, которую так и не удалось решить при реализации отечественной доктрины «коммунистического труда» и японской концепции «пожизненного найма».

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ по результатам исследования:

1. Малое предпринимательство выступает одновременно целью и инструментом развития рыночной экономики, что определяется присущими ему «целевыми» и «инструментальными» функциями. Наиболее значимыми целевыми функциями являются способность малых предприятий с наименьшими затратами создавать новые рабочие места, их дополнительные возможности осуществлять инновационное проектирование и экспериментальное внедрение инноваций, содействовать укреплению социально-политической стабильности в обществе. Ко второй группе функций отнесены возможности малых предприятий в ограничении тенденций монополизации экономики, заполнении малоэффективных для крупного бизнеса рыночных ниш, формировании среднего класса.

2. Необходимым условием эффективного функционирования малого предпринимательства является развитая институциональная среда, определенная в диссертационной работе как совокупность: > субъектов экономических и иных отношений малых предприятий; > законодательства, регулирующего все аспекты их деятельности; > механизмов государственной поддержки малого предпринимательства; > механизмов поддержки малого предпринимательства со стороны международного сообщества.

3. Наиболее интересными аспектами зарубежного опыта государственной поддержки малого предпринимательства, с позиции возможности использования их в отечественных условиях, являются:

> наличие государственных банков, специально созданных для участия в программах поддержки малого предпринимательства; > деятельность «бизнес - инкубаторов»;

50

> информационное обеспечение малых предприятий с использованием современных компьютерных технологий и коммуникаций; > практика лицензирования малых предприятий как условие привлечения их к выполнению государственного заказа.

4. Децентрализованная поддержка потенциально является более мощным фактором мотивации развития малого предпринимательства в сравнение с государственной и должна осуществляться одновременно по нескольким направлениям, что позволяет олватить вес ею итрасли. > сферу реального производства - через механизм субподряда; ^ сферу обращения - через механизм франчайзинга; ^ сферу прикладной науки - через механизм венчурных контрактов.

5 Основным внешним фактором сдерживающим развитие малого предпринимательства в России, является несоответствие реальной «политику» местных органов государственной власти в отношении малых предприятий законодательно декларированным требованиям о необходимости их централизованной поддержки.

6. Решающее влияние на возможности малых предприятий по решению проблем внутреннего развития оказали организационно - экономические условия их создания. Возможные варианты создания малого предприятия по степени негативного влияния на стартовые рыночные позиции ранжируются (по принципу ухудшения ситуации) следующим образом: > создание малых предприятий на базе «отпочковавшихся» от «материнской» структуры подразделений; ^ создание малых предприятий в процессе банкротства, приватизации или

комплексной реорганизации крупных государственных предприятий; > учреждение новых малых предприятий в качестве дочерних посреднических фирм крупных промышленных, строительных и иных предприятий; > реорганизация действующих кооперативов;

> традиционный путь учреждения предприятия частным предпринимателем или группой их.

51

7. Создание благоприятствующей развитию малого предпринимательства внешней среды требует реализации новой концепции централизованной поддержки, которая должна соответствовать трем главным требованиям: > фискальные и контрольно - разрешительные функции местных органов государственной власти в отношении малых предприятий должны быть резко ограничены федеральным законодательством;

> приоритеты государственной поддержки должны быть перенесены на те ее формы, которые не треОукл прямиги бюджетного финансирования или сокращения доходных статей бюджетов;

> прямая финансовая поддержка должна распространяться на очень ограниченные группы малых предприятий, в ускоренном развитии которых заинтересовано общество и государство.

8. Из-за ограниченного числа преуспевающих корпоративных структур в России затруднено использование традиционных для стран с развитой рыночной экономикой форм децентрализованной поддержки малого предпринимательства - франчайзинга, венчурных контрактов, субподряда. Вместе с гем вследствие сокращения высоко доходных финансовых рынков малое предпринимательство может стать привлекательной сферой приложения капиталов кредитных организаций. Предлагаемая в диссертации концепция стратегического партнерства банка и малого предприятия позволяет решить данную задачу даже в отсутствии специальной поддержки государства

9. До настоящего времени уровень участия отечественных малых предприятий в ассоциированных объединениях не соответствует зарубежной практике. Основной причиной является превращение аппарата этих ассоциаций в бюрократически замкнутые самодостаточные системы, не способные оказывать своим членам эффективную помощь. Реализация позитивного потенциала горизонтальной интеграции возможно при условии изменения общего подхода к организации этих ассоциаций, а также переориентации их на выполнение следующих основных функций:

52

> защита своих членов от произвола местных властей и прямого вымогательства чиновников;

> участие в размещении государственных заказов между своими членами; > формирование и ор!анизация деятельности обществ взаимного кредитования и фондов взаимного страхования;

> организация экспертизы инвестиционных проектов своих членов; > содействие в автоматизации управления;

г надзор j10. Изучение трудовых отношений в сфере малого предпринимательства выявило следующие их основные особенности:

> невозможность выделения на рынке труда конкретного контингента трудовых ресурсов, профессионально ориентированных на работу в ней; > меньшая степень престижности наемного труда в малом предпринимательстве;

^ систематические нарушения требований трудового законодательства. прежде всего в форме использования наемного труда без надлежащего юридического оформления;

> большая степень «прозрачности» процесса труда наемного работника в сочетании с менее формализованным характером трудовых отношений между исполнителями и менеджером

Указанные особенности определяют необходимость использования комплекса специальных методов подготовки и мотивации персонала малых предприятий, специально рассмотренных в диссертационной работе и в первую очередь технологий открытого образования.

11. Имеющийся зарубежный опыт и выявленные особенности трудовых отношений позволяют рекомендовать законодательное закрепление новой организационно-правовой формы «малое семейное предприятие», критерием принадлежности к которой является не использование им наемных ра-

53

ботников. Реализация этого предложения обеспечит предпосылки для решения следующих задач:

> легализации трудовой деятельности значительной части населения; > более полно! о использования трудовых ресурсов;

> расширения социального слоя трудоспособного населения, на которое не распространяются противоречия, присущие отношениям между собственниками средств производства и носителями товара рабочая сила; г р ускоренного формирования в обществе «идеологии частного предпринимательства».

Основные публикации по теме диссертации:

1. Монографии:

1.1. Социально-демографические аспекты сегментации рынка при организации малого бизнеса. - М.: МЭСИ, 1999.-5,4 п.л.

1.2. Развитие малого предпринимательства в российской экономике. -М.: Финансы и статистика, 2000.-9 п.л.

1.3. Малые предприятия в системе трудовых отношений современной России. -М.: МЭСИ, 2001.-6,8 п.л. 2. Статьи:

2.1. Семейный бизнес в системе трудовых отношений переходной экономики. - Общество и экономика, № 9-10,2000. 0,5 п.л.

2.2. Банк и малое предприятие: проблемы стратегического партнерства. - Деньги и кредит, № 10,2000. 0,5 п.л.

2.3. К вопросу о мотивации наемного труда в сфере малого бизнеса. -Человек и труд, № 11, 2000. 0,6 п.л.

2.4. Новые подходы к подготовке кадров для малых предприятий. -Человек и труд, № 12, 2000. 0,5 п.л.

2.5. Открытое образование в системе подготовки кадров для малого предпринимательства. - Открытое образование, № 1, 2001. 0,4 п.л.

2.6. О новых функциях ассоциированных объединений в малом предпринимательстве. - Общество и экономика, № 2, 2001. 0,5 п.л.

Описание предмета: «Экономика государств»

Литература

1. Курт Рудольф, Ашот Хачатурян. Малый бизнес. Как не ошибиться в выборе пути при открытии собственного дела. Методические рекомендации по созданию малого предприятия. – М.: Либроком, 2012. – 248 с.
   
2. Россия и современный мир, №2(79), 2013. – М.: ИНИОН РАН, Институт Экономики РАН, 2013. – 262 с.
   
3. М.В.Радченко und Р.Г.Леонтьев. Малое предпринемательство приграничных территорий России. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2011. – 404 с.
   
4. Альбина Жанбосинова. Промыслово-ремесленные занятия населения Казахстана в XIX-XX вв. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2013. – 140 с.
   
5. Марина Подопригора, Александр Зимовец und Виктория Губа. Концепция поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2014. – 108 с.
   
6. Курт Рудольф, Ашот Хачатурян. Малый бизнес. Как не ошибиться в выборе пути при открытии собственного дела. Методические рекомендации по созданию малого предприятия. – М.: Либроком, 2016. – 248 с.
   
7. К.Рудольф, А.Хачатурян. Малый бизнес. Как не ошибиться в выборе пути при открытии собственного дела. Методические рекомендации по созданию малого предприятия. – М.: Либроком,Editorial URSS, 2017. – 248 с.
   

Образцы работ

Задайте свой вопрос по вашей проблеме

		Гладышева Марина Михайловна marina@studentochka.ru +7 911 822-56-12 с 9 до 21 ч. по Москве.

Внимание!

Банк рефератов, курсовых и дипломных работ содержит тексты, предназначенные только для ознакомления. Если Вы хотите каким-либо образом использовать указанные материалы, Вам следует обратиться к автору работы. Администрация сайта комментариев к работам, размещенным в банке рефератов, и разрешения на использование текстов целиком или каких-либо их частей не дает.

Мы не являемся авторами данных текстов, не пользуемся ими в своей деятельности и не продаем данные материалы за деньги. Мы принимаем претензии от авторов, чьи работы были добавлены в наш банк рефератов посетителями сайта без указания авторства текстов, и удаляем данные материалы по первому требованию.