Воспользуйтесь формой поиска по сайту, чтобы найти реферат, курсовую или дипломную работу по вашей теме.

I. Общая характеристика работы

Общественные перемены последнего десятилетия кардинально изменили политическую и социальную ситуацию на постсоветском пространстве, и миллионы людей стали вынужденными мигрантами. В отличие от развитых стран, переживших миграционный бум и не связанных с постоянной иммиграцией, Россия столкнулась с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда ее экономическая база оказалась в кризисном состоянии. Приобретая в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этнопол этический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное - изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной жизни и лучшего будущего.

В течение XX века наблюдалось интенсивное расширение миграционных потоков, а к концу века феномен миграции стал составляющим фактором всех глобальных проблем. И это потребовало новых подходов к миграционной политике, способствующей достижению и поддержанию баланса интересов международных акторов, участвующих в регулировании миграционных процессов.

Актуальность исследования данного феномена обусловлена обстоятельствами, к числу которых можно отнести:

•расширение правового поля и акцентирование внимания международной общественности на проблематике прав человека, к которым, безусловно, относится право свободного передвижения;

•качественные и количественные изменения состояния государств, ранее бывших республиками СССР, и последовавшие вслед за этим изменения политики в области межнациональных отношений;

•назревшую необходимость анализа миграции с учетом ее целей, задач и содержания в конкретных регионах Федерации и степени ее воздействия на другие сферы общественных отношений;

•изменение социальных и политических параметров развития республик бывшего Союза, принятие и претворение в жизнь законов, ущемляющих права иноэтнического населения;

•необходимость научного осмысления и понимания социально-политической направленности отношений между самими мигрантами, а также между мигрантами и местным населением;

•устойчивые тенденции взаимосвязи межнациональных отношений и миграции, носящие региональный характер;

В Концепции внешней политики Российской Федерации отмечается, что Россия, приверженная ценностям демократического общества, включая уважение прав и свобод человека, видит свои задачи в том, чтобы защищать права и интересы российских граждан и соотечественников за рубежом на основе международного права и действующих двусторонних соглашений, будет добиваться адекватного обеспечения прав и свобод соотечественников в государствах, где они постоянно проживают, поддерживать и развивать всесторонние связи с ними и их организациями.1

Проблемы регулирования миграции населения во второй половине XX века вышли за рамки демографической политики и потребовали новых комплексных подходов, соединения усилий различных государственных ведомств и общественных организаций. Примером реализации такого подхода может служить заседание Правительства Российской Федерации (15 февраля 2001г.) по демографическим и миграционным проблемам. На нем были поставлены новые для России и требующие специального исследования вопросы репатриации.

Последствия миграции проявляются в различных сферах: политической, социальной, экономической, культурно-психологической и других. Более того, эти последствия имеют и позитивный и негативный характер, становясь, таким образом, источником конфликтов. Все это определяет актуальность изучения проблем политико-правового регулирования миграции.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение научной и публицистической литературы показало, что разработкой проблем миграции занимаются представители различных наук - философы, социологи, политологи, психологи, экономисты, этнографы, демографы, экологи, правоведы, что вполне оправдано комплексным характером проблемы. Необходимо прежде всего отметить значимость исследований, посвященных общей теории миграции2, анализу основных параметров

I См.: Концепция внешней политики Российской Федерации// Независимая газета-2000,

II июня.

См. например: Зш'юнчковская Ж. А., Переведенцев В. И. Современная миграция населения Красноярского края. - Новосибирск, 1964; Корель Л. В. Социально-экономическое развитие регионов и миграционные процессы в РСФСР - Новосибирск, 1986; Лармин О. В. Методологические проблемы изучения народонаселения - М., 1974, Матлин И. С. Моделирование размещения населения - М., 1975; Моисеенко В. М. Территориальные движения населения: характеристика и проблемы управления. М., - 1985; Переведенцев В. И. Современная миграция населения Западной Сибири - Новосибирск, 1965; Покшчшеескип В. В. Миграция населений как общественное явление

миграционных процессов, выявлению их региональных особенностей, разработке классификационных факторов миграции и выявлению их влияния на различные группы населения.

Обращаясь к теоретической разработке проблемы миграции, требуется обратить внимание на исследования, раскрывающие социально-политическую сущность этого процесса3. В них, несмотря на значительный временной разрыв между изданиями, нашли отражение концептуальные взгляды авторов на совокупность представлений о сущности миграции и ее причинах, были сведены в систему виды территориальных перемещений, выявлены соподчиненные характеристики миграции и определены некоторые поведенческие характеристики перемещающихся людей, основные подходы к разработке миграционной политике.

и явление и задачи статистического ее изучения// Статистика миграции населения. - М., 1973; Попова А. Х Методологические особенности миграции населения. - Орджоникидзе, 1989, Рыбаковский Л. Л. Методологичекие вопросы прогнозирования населения. - М., 1978, Методика социологического изучения демографического поведений. - М., 1995 и др. Хорее Б. С., Моисеенко В. М. Сдвиги в размещении СССР. - М., 1976. - С. 70-79.

См. напр.: Aiipcniemoe B. C. Социальная адаптация вынужденных мигрантов и беженцев //Вестник РАН - Т.63. - 1993 - № 10.; Арутюнян Ю. В. Русские. Этносоциологические очерки. - М., 1992; Социально-культурное развитие и национальное самосознание //Социологические исследования. - 1990. - № 7; Беленький В. Р. Потенциальные реэмигранты России //Социологические исследования. - 1991. - № 4; Братский Ю. Е., Мошняга В. П. Миграционные процессы и миграционная политика. - М., \994. Гонюков Ф. С. Россия в системе вынужденного миграционного взаимодействия на постсоветском пространстве в 90 - е годы. М., - 2000-^робилсева Л. М. Русские в новых государствах. Изменение социальных ролей //Россия сегодня: трудные поиски свободы. - М., - 1993. Захарова О. Д., Мнндогу. юв В. В., Рыбаковскпн Л. Л. Нелегальная иммиграция в приграничных районах Дальнего Востока //Социологические исследования. - 1992. - № 12. Зоравомыслов А. Г. Этнополитические процессы и динамика национального сознания России //Социологические исследования. - 1996 - № 12. Иванов В. Н. Межнациональная напряженность в региональном аспекте //Социологические исследования. - 1993. - № 7. Иопцев В. А Международная миграция населения. Россия и современный мир //Социс. -1998 - № 6J (paci4Heif ЕС., Баранова Н. М. Гастарбайтеры в России// Социологические исследования. - 1996. - № 3; Лебедева Н. М. Миграционная ситуация в России и новая миграционная политика. - М.,1997, Луне в В. В Преступность в межнациональных конфликтах //Социологические исследования - 1995 - № 4, 7. Полоскова Т. Е. Современные диаспоры Внутриполитические и международные аспекты. - М., 1999. Степанов В. В Эмиграция из России и проблема «утечки мозгов». - М., 1997. Тишков В. А. Основные направления российской политики по отношению к мигрантам и соотечественникам за рубежом. - М., 1997. Ястребова А. Ю. Анализ опыта международно-правового регулирования проблем вынужденной миграции и современные подходы к системе зашиты беженцев - М., 1997

С начала 90-х гг. вышло много работ, посвященных миграционной проблематике, отражавшие кардинальные социальные и политические изменения, которые имели место до и после распада Советского Союза. Необходимо подчеркнуть, что большинство работ носит ярко выраженную этническую направленность. Изучение трудов по рассматриваемой проблематике позволяет вычленить основные политические, правовые, экономические, психологические причины миграции.

К числу возможных политических и правовых последствий миграции авторы относят следующие: изменение ситуации на рынке труда, изменения ролевых установок мигрантов и их поведенческих характеристик, конфликты в местах компактного расселения мигрантов, воздействие миграции на этническую и социальную структуры населения. В работах последнего десятилетия значительное место также было уделено проблеме социокультурной адаптации в иноэтнической или другой среде, исследуются новые аспекты миграции. Выводы, сделанные исследователями, сводятся к следующему:

- на протяжении последнего времени сформировались тенденции латентных и открытых межнациональных конфликтов в регионах с полиэтническим составом населения;

- обозначившиеся конфликты имеют двойственную природу; националистические силы, имеющиеся среди части коренных народов бывших союзных республик, требовавших свободы и суверенитета, заняли непримиримую позицию по отношению к живущим вместе с ними другими народами, особенно к национальным меньшинствам, которые пытались заявить о себе;

- разрастание межнациональных противоречий до уровня конфликтов в определенной мере зависит и от позиций, которые занимают национальные меньшинства;

- предупреждение нежелательных последствий миграции возможно при соблюдении взаимовыгодных условий, которые должны базироваться на интересах сторон и быть защищены законодательным порядком;

- назрела необходимость двусторонних соглашений России и стран бывшего СССР по проблемам, связанным со стабилизацией положения иноэтнического населения, проживающего в этих странах;

- страны, из которых мигрируют представители некоренных этносов, прежде всего русские, должны обеспечить им моральную и материальную компенсацию;

- необходимо материальное и социальное обеспечение миграционного процесса со стороны государства, начиная с момента появления реальных намерений людей переехать на другую территорию, заканчивая оказанием им помощи в получении работы, а также льгот,

определенных в законодательном порядке;

- учитывая социальную и этническую дифференциацию миграционных потоков из стран, различающихся своими экономическими укладами, образом жизни, традициями и нравственными устоями, принять меры по использованию возможностей перемещающихся людей в решении народнохозяйственных и других задач.

Рассматривая общие проблемы миграции с учетом изменяющихся социально-политических и политико-правовых параметров, нельзя не обратить внимание на результаты научных разработок, проведенных лабораторией миграции населения Института народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук под руководством Ж. Зайончковской, реализуя Программу по исследованию миграции в содружестве с зарубежными специалистами4.

Результаты выполненных ими работ можно суммировать следующим образом:

Острота политических и социальных проблем, которая служит постоянной характеристикой современной миграции, определяет поле деятельности исследователей. Современный этап ее изучения значительно отличается от предыдущих. Во-первых, резко увеличилось число работ, в которых анализируются исторические предпосылки возникновения миграционных потоков; многообразие жизни русских эмигрантов, начиная с конца XIX века; деятельность эмигрантских организаций. Во-вторых, в исследованиях четко проявился этно-психологический подход, повлиявший и на формирование новой терминологической базы, на выводы и рекомендации этих работ. В- третьих, произошло своеобразное совмещение предметных полей миграции и прав человека, что с одной стороны, повысило значимость правовой компоненты современной историографии, но, с другой, привело к ограничению поиска информации, связанной с вопросами культурно-цивилизационной адаптации мигрантов. В-четвертых. рамки современного миропорядка способствовали

См. Бывший СССР: внутренняя миграция и эмиграция. Рабочие материалы по исследовательскому проекту РАН, Министерство труда Российской Федерации, Ин-та проблем занятости и др./ Науч. ред. Ж. А. Зайончковская. - Вып.1. - М., 1992; Витковская Г. С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы РАН, Ин-т народнохоз. прогнозирования и др. - Вып. 3. М., 1993.; Программа по исследований миграции. Ин-т народнохоз. прогнозирования РАН и др./ Науч. ред. Ж. А. Зайончковская. - Вып. 4. - М., 1994; Миграция специалистов России; причины, последствия, оценки. - М, 1994. и др. Миграция и безопасность в России/ Алексеев А. И и др.; под ред. Г. Витковской и С. Панарина. М.: Интердиалект +, 2000. Миграция и урбанизация в СНГ и Балтии в 90-е гойь/Щентр изучения проблем вынужденной миграции стран СНГ и Балтии; Под ред. Ж. А. Зайончковской. - М., - 1999.

сближению изучения миграционных вопросов с проблемами кризисного развития, приводящими к возникновению гуманитарных катастроф. И, пожалуй, самым важным стало, в - пятых, рассмотрение вопросов миграции в общем аспекте глобализации.

В силу сказанного исследование международной миграции населения, возможностей использования зарубежного опыта миграционной политики в России представляется весьма актуальным как с теоретической, так и с практической точки зрения. Так, адаптация международного опыта к нашим условиям позволяла бы России увеличить прием миграционных потоков русских и русскоязычных из постсоветских государств, обеспечить их наиболее возможную бесконфликтную адаптацию.

Объектом исследования выступает миграция населения как феномен международной политической реальности, имеющий проявления в правовой, демографической, экологической и других сферах.

Предметом исследования являются закономерности формирования миграционной политики Российской Федерации и ведущих стран мира, направленной на социальную стабилизацию общества и создание предпосылок для устойчивого развития.

Рабочая гипотеза состоит в том, что управляемая миграция является неотъемлемой частью современных не только социальных, но и политических процессов, способствует цивилизашгонному сближению и выступает как условие формирования единого пространства безопасности.

Проводя системный анализ проблем миграции, автор стремился выявить региональные характеристики миграции и выработать рекомендации по осуществлению перспективной политики в этой области. Для достижения данной цели потребовалось решить следующие задачи:

- определить показатели динамики вынужденной миграции, сравнить их в исторических и географических координатах;

- проследить изменения интенсивности и направленности миграционных потоков;

- провести анализ влияния миграции на изменение социальной структуры и отношений в обществе, а также эволюцию политических интересов людей;

- выявить наиболее острые социально-политические проблемы межнациональных отношений в их связи с миграционными процессами;

- раскрыть особенности государственной политики по определению юридического статуса мигрантов, а также показать его влияние на формирование политического поведения различных диаспор;

- уточнить основные направления миграционной политики с учетом этнических, социальных, политических, экономических, демографических, историко-традиционных особенностей

регионов;

- предложить ряд практических рекомендаций, направленных на оптимизацию процесса адаптации мигрантов к новым политическим условиям.

Методологической основой исследования является синтез системно-функционального подхода, рассчитанного на перспективу практического применения результатов исследования и когнитивного (познавательного) метода, предполагающего техническую структуризацию исследуемой проблемы, рассматриваемой как сложноподчиненную систему, состоящую из отдельных, но взаимосвязанных между собой элементов и подсистем. На разработку методологической базы диссертации повлияли новые технологии, связанные с возможностью применения моделирования в сложных социально-политических системах, которые характеризуются наличием больших совокупностей факторов различной «природы» (экономических, политических, правовых, военных и т. д.). Применительно к миграции трудно определить, что же в ней является «системой» (т. е. обозначить границы «системы»), а что - «внешней средой». Установлено, что внешняя среда (социальная, экономическая, политическая, правовая и др.) к концу XX столетия быстро изменялась и темпы ее изменения растут и сейчас.

Автор с помощью когнитивных моделей стремится провести анализ типичных, возможных или кризисных ситуаций с целью поиска пути перехода от негативных исходных состояний к позитивным, вырабатывая навыки эффективного принятия решений в различных и быстро изменяющихся социально-политических ситуациях. В ходе исследования диссертант использовал комплексную методику, включающую в себя наблюдение, экспертные опросы, моделирование миграционных потоков, анализ документов, в том числе государств Европы, Канады, США по миграционным проблемам.

Научная новизна и результаты, полученные лично автором заключаются в:

- комплексном исследовании и раскрытии политической сущности процесса миграции, закономерностей ее развития, в сопоставлении отечественного и зарубежного опыта регулирования миграционных потоков;

- формировании нового подхода к политическому прогнозированию миграции, основанному на интеллектуально - аналитических технологиях моделирования миграционных ситуаций;

- представлении современной миграции как одного из важнейших системообразующих элементов современного миропорядка, который характеризуется изменением функций международных институтов под

8

влиянием глобализационных процессов;

- расширение многоуровневости связей между этно-политическими процессами в обществе практикой национальной политики и спецификой развертывания миграционного процесса в отдельных странах и регионах;

- анализе влияния миграции на интеграционные процессы, выявлении факторов, препятствующих и способствующих интеграции, имеющих миграционные корни;

- изучение изменений, происходящих в положении российских соотечественников за рубежом, с одной стороны, и политике Российской Федерации по защите их прав, с другой, а также влияния российской диаспоры на формирование гражданского общества в России;

- выявление возможностей государственного регулирования миграционных потоков, создание условий для адаптации мигрантов в новых условиях и снижение уровня социально - психологической напряженности в обществе.

Практическая значимость работы состоит в выработке предложений, которые могут способствовать уточнению основных положений миграционной политики Российской Федерации, способствовать активизации работы организаций соотечественников за рубежом. Результаты исследования находят применение в учебном процессе, как в виде отдельного курса, так и в рамках курсов политологии, теории международных отношений, конфликтологии и др.

Хронологические рамки ограничиваются последним десятилетием XX века. В этот период, с одной стороны, произошло некоторое закрепление диаспоральной структуры современного мира, а, с другой стороны, выявились новые факторы, способствующие активизации процессов миграции, появлению новых центров притяжения, развитию противоречивых тенденций в миграционной политике различных стран.

Территориальные рамки определяются необходимостью сочетания глобального и регионального уровней анализа. Главное внимание уделено тем регионам, опыт которых имеет существенное значение для России или которые связаны с Россией общими миграционными потоками.

Источниковую базу диссертационного исследования составляет несколько групп источников, среди которых целесообразно выделить документы правового блока и источники политического характера. К первой группе относятся документы, связанные с закреплением фундаментальных прав человека и основ современного мирового порядка. Сюда необходимо отнести документы ООН и системы ее организаций, Европейского союза, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и др. Исключительно важен национальный источниковый корпус, раскрывающий специфику подходов к проблемам миграции.

Политический блок источников помогает рассмотреть вопросы миграции в системе политических идей, отношений, институтов, в том числе определить их место в системе международных отношений. Поэтому для раскрытия предмета и объекта диссертации, доказательства рабочей гипотезы потребовалось изучить внешнеполитические доктрины различных государств.

Миграционные вопросы являются частью общего демографического пространства, которое невозможно изучить без анализа статистических источников. В них, например, в материалах Евростата, приводятся данные, позволяющие проводить сравнительное исследование. Исключительно важен обзор периодической печати, содержащий богатую информацию, в частности, по вопросам соотечественников.

Апробация. Положения и идеи диссертационного исследования использовались при подготовке рабочих материалов адвокатской и консультационной деятельности, а также в период работы автора за рубежом, в частности, в США. Основные идеи и выводы диссертационного исследования обсуждались на научно-практических конференциях в РАГС, ДА МИД России, в частности, на ежегодной международной научно-практической конференции «Диаспоры в системе международных связей» в (1998-2000 гг.) Результаты исследования получили одобрение в Министерстве по делам национальностей, федерации и миграционной политике РФ.

Основные положения диссертации отражены в публикациях автора, результаты решения поставленных задач прошли апробацию и получили положительную оценку специалистов.

Структура диссертации отвечает ее целям и задачам, предмету и объекту исследования и состоит из введения, трех разделов, семи глав, заключения, списка использованных источников и приложений

II. Основное содержание диссертации

Во Введении определяется актуальность темы исследования, степень научной разработанности проблемы, раскрываются его теоретико-методологическая и источниковая база, предмет, объект и рабочая гипотеза, показаны результаты, полученные автором, и их научная новизна, а также практическая значимость и апробация работы.

В разделе 1- «Феномен миграции и его проявления в современном мире»- автором рассматриваются теоретико-методологические аспекты исследования миграции.

Феномен миграции населения является сложным и многогранным процессом, имеющим в последние годы, четко выраженные этносоциальные и этнополитические детерминанты. Исследователи

10

крайне неоднозначно обосновывают ее теоретические и практические первопричины и их влияние на социально-политические процессы в основных регионах мира. В первой группе работ миграция характеризуется как своеобразная подвижность населения, его перемещение внутри страны с последующим отраслевым, территориальным, профессиональным и социальным перераспределением. В работах, относящихся ко второй группе, миграция определяется как совокупность механических, профессиональных и отраслевых перемещений и возникающих в этой связи изменений пространственного положения индивидов относительно территориально закрепленных структур населения. Авторы исследований, входящих в третью группу, определяют миграцию как массовый в количественном и сложный в структурном отношении социально-демографический процесс. И, наконец, в четвертой группе работ миграция характеризуется, как фактически любое перемещение в пространстве и как один из наиболее динамичных способов массового реагирования населения на быстро меняющуюся социально-экономическую ситуацию. Столь широкая классификация вполне объяснима многофакторностью миграции, тем, что ее толкование в разных странах определяется конкретными проявлениями, и это отражается на научных подходах, как за рубежом, так и у нас в стране.

Анализ видов миграции, необходим для определения составляющих и границ миграционного процесса. Выделены три основных вида перемещений - безвозвратная, сезонная и маятниковая миграции. Они имеют наибольшее значение, поскольку связаны с развитием производительных сил общества и относятся к числу личных и вещественных факторов производства. Кроме того, они способствуют решению одной и той же задачи: пространственному соединению элементов труда.

Миграция выполняет функции регулирования потоков между регионами (в различном пространственном и административно-территориальном измерении), формирования состава населения в районах интенсивного экономического освоения, стимулирования более активной миграционной подвижности населения в одних регионах и его стабилизации в других Она играет заметную роль в решении тех экономических задач, которые были обусловлены необходимостью, с одной стороны, снижения уровня трудоизбыточности, а с другой - обеспечения рабочей силой регионов.

Прежняя межтерриториальная миграция имеет тенденцию к утрате своего значения как средства решения важнейших экономических

11

проблем. Поэтому в современных условиях, виды территориальных перемещений требуют дополнительной классификации. Такой подход объясняется не только процессом суверенизации бывших союзных республик, но и обострившимися этносоциальными и этнополитическими проблемами, влияющими на жизнедеятельность общества. Акцентируя внимание на последнем утверждении, обратимся к анализу безвозвратных и временных перемещений.

Считается, что безвозвратные территориальные перемещения мигрантов характеризуются переменой места жительства людьми разных национальностей с учетом того, что они больше не будут возвращаться туда, откуда приехали. Это относится к тем, кто по разным причинам убыл из мест постоянного проживания и, переехав в другой регион, сумел получить работу, жилье и социальную защиту В этом случае, как нам кажется, немаловажное значение имеет та социальная атмосфера, которая складывается вокруг каждого конкретного человека, семьи. Безвозвратные территориальные перемещения скорее всего приведут к тому, что потомки тех, кто переехал навсегда в тот или иной регион, не будут возвращаться к месту прежнего жительства, полностью адаптировавшись в новой социальной обстановке, а то и самоидентифицировавшись в определенной национальной среде. Для Российской Федерации такой вид территориальных перемещений в перспективе может стать определяющим. К основополагающим правам личности относится право заботы о самом себе. Как результат - в случае изменения ситуации - индивид сам решает вопрос о месте своего жительства и выборе рода занятий.

Безвозвратная миграция, детерминированная вытеснением с различных территорий иноэтнического населения, обусловливается тем, что в этом процессе непосредственное участие принимают государственные органы суверенных государств в лице национальной политической элиты. Процесс безвозвратной миграции может иметь значительные временные рамки и довольно большие масштабы. В условиях, когда доминируют безвозвратные перемещения значительного количества людей, в качестве важных составляющих этого процесса выступают их миграционные ожидания, социальная адаптация и поведение Последняя составляющая не всегда может быть адекватна тем ожиданиям, которые имели место в начальный и последующий периоды миграции.

Что же касается временных территориальных перемещений, то если не принимать во внимание их некоторую схожесть с сезонными перемещениями (сезонные перемещения на строительные, сельскохозяйственные и другие работы, а также туризм, лечение, поездки на учебу и т. п.), для этого процесса характерен отток из мест постоянного

12

проживания людей, которые по истечении определенного времени (от нескольких месяцев до нескольких лет) возвращаются обратно Предполагается, что он происходит, прежде всего, в регионах с определенной межнациональной напряженностью и сопровождается локальными вспышками межнациональных конфликтов. Массовое сознание в этом случае ориентируется на то, что межнациональная напряженность - явление временное, быстро идущее на убыль Однако даже после временного территориального перемещения надежды на спокойную жизнь могут улетучиться, так как вполне вероятно, что социально-политическая ситуация может измениться.

Обобщая вышеизложенное, можно сказать, что миграция во многом соответствует тем процессам, которые протекают в обществе, и характеризует по своим сущностным признакам его зрелость. Это, в свою очередь, дает нам возможность выявить ее типологию:

1) внутринациональные - миграции, осуществляемые в пределах территорий, которые занимают различные этносы (вне зависимости от их численности);

2) межнациональные - миграции, осуществляемые за пределы территории, которую занимают представители различных этносов

Как считает автор, такая типология в наибольшей степени отвечает реалиям сегодняшнего дня и оставляет исследователю возможность «маневра» при анализе различных аспектов миграции, позволяя выделить в межнациональных миграциях подтипы, к которым относятся: подготовка и сам процесс переселения конкретных людей - представителей этнических групп на другие территории. Переезжающие люди, являясь субъектами этносоциальных и этнополитических отношений, ищут и в ряде случаев находят возможность реализации своих миграционных устремлений посредством участия в общении как с представителями органов власти различных уровней, так и с представителями социальных групп, имеющими отношение к процессу переселения. Расселение же переселившихся людей на новых территориях происходит с учетом возможностей принимающих регионов и индивидуальной способности мигрантов к скорейшей адаптации к новым условиям жизни

Принимая во внимание рассмотренные виды и типы миграции, автор определяет ее формы, значимые для формирования миграционной политики в условиях изменения социальных и политических систем государств СНГ и Балтии, углубления межнациональных противоречий Представляется целесообразным выделить две приоритетные формы миграции: организованную и неорганизованную

Организованная миграция предполагает наличие возможности с учетом проводимой государствами политики существенным образом

13

влиять на перемещение населения из одной страны в другую. Любое государство должно быть заинтересовано в том, чтобы миграционные процессы, независимо от начального пункта массового исхода людей, не шли вразрез с общенациональными интересами. В соответствии с этим разрабатываются государственные программы (например, Федеральная миграционная программа Российской Федерации), принимаются соответствующие законы, заключаются договоры с другими странами, создаются службы, призванные обеспечивать этот процесс, вводятся миграционные квоты, выделяются материальные и другие ресурсы.

Неорганизованная миграция хоть и не обходится без участия государственных институтов, все же обладает большей степенью свободы для граждан К существенному недостатку такой формы миграции можно отнести то, что люди не получают вовремя социальную защиту и не всегда в полной мере обеспечены их гражданские права. Кроме того, участники неорганизованной миграции должны рассчитывать в основном на себя или на своих ближайших родственников.

В диссертации выделены структурные компоненты миграции, непосредственным образом отражающие существующую этносоциодинамику в зависимости от:

социального статуса - мигранты, занимающие различное социальное положение;

национальной принадлежности - мигранты доминирующего этноса и представители других народов страны убытия, а также мигранты этнически близких и различных общностей;

- политической ориентации - мигранты, уезжающие по политическим мотивам, и те, чьи политические интересы совпадают с деятельностью политической элиты государств;

- причин, побудивших переменить место жительства, - мигранты, уезжающие по причине межнациональной напряженности, и те, кто уезжает по экономическим, экологическим или иным причинам;

- цели - мигранты, стремящиеся изменить свой социальный статус, и те, кто не стремится к этому;

- степени урбанизации - мигранты, переезжающие из городов, и те, кто прибывает из сельской местности;

- мощности миграционных потоков - мигранты, представляющие регионы массового и локального выезда населения.

Диссертант считает, что сама процедура перемещения с одной территории на другую не всегда будет главенствующей в сознании человека. Доминировать будут мотивационные компоненты, связанные со страхом за себя и своих близких, угрозой оказаться в эпицентре возможных столкновений, с крайне плохим материальным положением.

14

Доминирование этих компонентов может превратить социальные действия в индивидуальную реакцию на внешнюю угрозу. Исходя из этого, надо уяснить, что ситуативно-функциональный алгоритм оправдан тем, что потенциальный мигрант, еще даже не представляя свои перспективы, обязан принимать решения, которые, согласно его предположениям, стабилизируют, а может, и улучшат его положение в обществе. Речь идет о цели, которая, формируясь в сознании человека, является, по сути, воображаемой. Автор обращается к сущностным характеристикам переменных, образующих структуру целерациональной модели ситуации угрозы, попав в которую, мигрант оказывается перед необходимостью определения новой жизненной стратегии: социально-профессиональному статусу; экономическому положению; культурно - этнической дискриминации.

Учитывая, что в последние годы возросло влияние политических факторов на процесс жизнедеятельности представителей этносоциальных групп, следует выделить также четвертую переменную - политический статус. Его значимость обусловлена деятельностью органов власти суверенных государств, осуществляющих политику, направленную на изменение общего этносоциального положения некоренных жителей. Изменение не в лучшую сторону статуса различных этнических групп предопределяет политическое поведение последних, что влечет существенные сдвиги в структуре общества и меняет уровень отношений между их представителями. Данная переменная ввиду того, что люди насильственно лишаются многих гражданских прав, может занимать одно из определяющих мест в формировании и реализации миграционных установок.

С рассмотренными переменными тесно связано миграционное поведение людей. Дифференцируя его на индивидуальное, групповое и массовое, автор отмечает, что, не будучи тождественными, эти составляющие на практике способны влиять друг на друга.

Изучение теоретического аспекта миграции и миграционной политики позволяет выявить новые закономерности, типы, виды и формы миграции, определить мощность и глубину миграционных потоков, причины миграции. Исследовательская работа на этом направлении способствует накоплению научно-информационного банка данных о причинах появления миграции, условиях ее реализации, а также возможных последствий этого процесса. В условиях обострения этнической напряженности, детерминированной политической нестабильностью, роль и значение этого направления возрастают, поскольку неизбежно возникают различного рода споры о правомерности того или иного решения властей или же предпосылок миграции.

15

Образующие солидную политико-правовую базу законодательные акты Российской Федерации и другие документы, определяя основные направления деятельности государства по обеспечению миграции, разграничивают некоторые ключевые понятия самого субъекта миграции, хотя в ряде случаев дают противоречивые толкования. Так, в законах «О вынужденных переселенцах» и «О беженцах» сказано, что к первой категории относится гражданин Российской Федерации, который вынужден или имеет намерение покинуть место своего жительства на территории другого государства, либо на территории Российской Федерации вследствие совершенного в отношении него и членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в связи с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека.

Принятый в 1995 г. Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», более четко дифференцируя такую категорию населения, дает возможность обеспечить защиту, как собственных граждан, так и тех, кто приезжает из других стран. Однако заметим, что в законах Российской Федерации понятие «мигрант» вообще отсутствует.

Автор приходит к выводу, что в целом добротная законодательная база не позволяет адекватно отражать миграционные процессы, протекающие в обществе, и потому нуждается в совершенствовании. Законы должны не только жестко регламентировать систему характеристик того или иного процесса, но и быть современными и перспективными. У нас же законы, весьма близко трактующие основные понятия миграции, раскрывают их не полностью, находятся в некотором противоречии с пониманием их в обществе и причинами, побуждающими людей перемещаться из региона в регион. Так, в 1992 г. было определено четыре государства и одна автономная область, мигранты из которых признавались беженцами. Это Армения, Азербайджан, Молдавия, Южная Осетия (Грузия) и Таджикистан. Между тем, обострение противоречий и в других регионах приводило к массовому исходу оттуда представителей разных национальностей, но они согласно российскому законодательству беженцами признаны быть не могли.

1В диссертации также анализируется специфика миграционных потоков. Речь идет не только о неких перемещениях населения. Существуют различные точки зрения, отражающие специфику таких

16

перемещений. Одна из них определяла наличие в структуре миграционных потоков вынужденных переселенцев, беженцев, депортированных народов, эмигрантов, войск, выводимых из дальнего и ближнего зарубежья. Вторая-нашедшая отражение в Федеральной миграционной программе, определяет пять основных миграционных потоков: вынужденную миграцию, внешнюю миграцию, внешнюю трудовую миграцию, незаконную миграцию и внутреннюю миграцию.

Синтезируя элементы этих точек зрения, автор останавливается на анализе сущностных составляющих миграционных потоков. К ним относятся вынужденные переселенцах и беженцы. Внешняя миграция в России представлена двумя потоками: эмиграцией и иммиграцией. Реформы в политической и экономической сфере создали условия для вхождения России в международный рынок труда, что гребует соблюдения государственных интересов Российской Федерации, усиления влияния государства на структуру эмиграционно - иммиграционных потоков в целях сохранения профессионально - квалификационного потенциала страны.

Сопоставление разных точек зрения позволяет говорить о сложном социально-политическом наполнении миграционных процессов, возникающих в них противоречиях, присутствии в мотивах миграции этнических детерминант. Эффект их трансформации в новых условиях и проекция этнических установок на новую социальную среду могут быть совершенно неожиданными. Проявляясь с особой отчетливостью, структурные элементы миграции несут в себе этичность, тем самым объективно предполагая взаимоотношения людей разных национальностей на протяжении всего миграционного процесса и после его завершения. В общем виде миграция представляет собой совокупность массовых перемещений людей, обусловленных этносоциальными и этнополитическими проблемами в регионах и ограниченных временными рамками. Такое понимание миграции позволяет, опираясь на результаты научного анализа, выявить современные проблемы межнациональных отношений и научно объяснить их влияние на перемещения людей, а также определить возможные последствия этого процесса для Российской Федерации и других стран.

Автор связывает историю цивилизации с внутри- и межконтинентальными миграциями населения. Для второй половины XX в., наряду с переселенческой миграцией, характерно возрастание роли специфической формы международных миграций населения - трудовой миграции, то есть перемещения трудоспособного населения между государствами с целью трудоустройства с последующим возвращением на родину. В 60-е гг. XX столетия перемещения рабочей силы через национальные границы государств принимают массовый характер, все

17

больше превращаясь в один из составных элементов механизма функционирования капиталистического мирового хозяйства. В настоящее время трудовая миграция составляет основу миграционных потоков и, следовательно, прежде всего к ней привлечено внимание правительственных органов, в том числе и министерств иностранных дел различных государств, а также международных организаций.

Большинство стран мира в той или иной степени подключены к системе международного обмена трудовыми ресурсами. Если не так давно имело место сравнительно четкое деление стран мира на те, которые выступали только в качестве поставщиков рабочей силы, и основном принимавших у себя трудящихся-мигрантов, то в настоящее время такое деление становится все более относительным. Растет число стран, которые одновременно являются и экспортерами, и импортерами рабочей силы. Тем не менее, трудовая миграция имеет неодинаковое значение для социально-экономического и политического развития разных стран мира. Основным источником самых разных форм миграции населения являются развивающиеся страны, представляющие собой наиболее густонаселенную и бедную часть планеты. Причем темпы прироста населения здесь и в ближайшее десятилетие останутся высокими.

Международные миграции оказывают существенное и вместе с тем противоречивое влияние на экономику и на всю общественную жизнь, как стран эмиграции, так и стран иммиграции. По мнению большинства специалистов, иммиграция в промышленно развитые страны Западной Европы, США, Канаду, Австралию и некоторые другие играет важную роль в устранении неблагоприятных черт структуры возрастного ценза в указанных странах. В противном случае нехватка рабочей силы и быстрое старение населения приведут промышленно развитые страны к экономической стагнации и замедлению научно-технического прогресса. Импорт «умов» является существенным фактором научно-технического прогресса в США и ряде других стран Запада. Во многих развивающихся странах денежные переводы эмигрантов способствуют активизации экономической жизни. Там, где эмиграция значительна (например, в Пакистане и Южной Корее), она привела к сокращению уровня безработицы. Однако международные миграции населения порождают серьезные проблемы, как в странах иммиграции, так и в странах эмиграции.

В промышленно развитых странах отношение к иммиграции в значительной степени зависит от цикла национальной экономики той или иной. В странах массовой эмиграции отношение к этому явлению двойственное. С одной стороны, там понимают, что эмиграция, особенно квалифицированных кадров, наносит определенный ущерб национальной

18

экономике. Однако, с другой стороны, опасаются, что прекращение эмиграции может вызвать резкое ухудшение экономической ситуации в стране. Поэтому важным элементом миграционной политики этих государств остается обеспечение непрерывного поступления переводов от эмигрантов и зашита их интересов в принимающих странах.

В процессы регулирования потоков международных миграций активно вовлечены международные организации. Так, Комиссия ООН по народонаселению располагает соответствующим фондом, часть средств которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения. Причем средства ООН направляются в основном в развивающиеся страны. Одной из целей Международной организации труда (МОТ) является регулирование миграции. Ряд международных договоров, принятых Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), содержит специальные нормы, которые касаются физического состояния трудящихся-мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Права трудящихся-мифантов оговорены в Хельсинкских соглашениях. Страны-члены Совета Европы обязаны выполнять Европейскую конвенцию о правах человека, а также Всеобщую декларацию прав человека, которые обеспечивают права мигрантов наравне с местными гражданами. Контролем за соблюдением прав человека в странах-членах ООН и ОБСЕ занимается, в частности, неправительственная правозащитная организация «Хьюман райт уоч». В последнее время резко наблюдается усиление контролирующих функций или претензий на них со стороны Парламентской Ассамблеи Совета Европы. Тем не менее, международные миграции населения трудно поддаются контролю и регулированию. В них присутствует значительный элемент стихии. Трудности регулирования трудовой миграции объясняются, прежде всего, деятельностью транснациональных компаний. Ужесточение контроля за международной миграцией населения со стороны все большего числа государств и попытки правительственных структур, как стран-экспортеров, так и стран-импортеров рабочей силы ограничить ее или ввести в более организованные рамки ведут к расширению масштабов нелегальной миграции.

Таким образом, международная миграция населения, помимо того, что она играет большую роль в социально-экономическом развитии многих стран мира, выступает важным фактором функционирования всего мирового хозяйства и уже в силу этого обстоятельства не может не быть объектом международного регулирования. Однако нельзя упускать из виду, что проблемы международной миграции населения являются также

19

политическими, поскольку они связаны с пересечением национальных границ значительным количеством людей, а также с формированием на территории страны иммиграции нередко больших по размерам общин выходцев из других стран.

Основные факторы, оказывающие непосредственное воздействие на миграционные процессы, носят главным образом политико-экономический характер. Существенную часть миграционных потоков составляют перемещения на историческую родину целых этнических групп населения, проживающих в других странах. Кроме того, действуют экологический, демографический, психологический факторы, а также стремление к воссоединению семей. В каждом конкретном случае нельзя, вероятно, говорить о действии исключительно одного фактора, всегда на решение людей эмигрировать оказывает влияние целый конгломерат мотивов и факторов. Автор приходит к выводу, что, миграционные процессы формируются под влиянием и воздействием многих факторов: демографического развития страны, личных и семейных обстоятельств граждан, материального и культурного уровня жизни, социально-политической ситуации в стране, экономической конъюнктуры и др. От них зависят критерии, по которым можно классифицировать отдельные виды и формы миграции.

. В Разделе II- «Зарубежный опыт реализации миграционной

| политики» - диссертант анализирует особенности трудовых миграций,

I показывает, что на рубеже XX и XXI столетий миграционная политика

стала важным фактором международной жизни и обеспечения

национальной безопасности всех без исключения государств. По мнению

автора, наблюдается постепенное изменение этнонационального, расового

и конфессионального ландшафта западного мира. За последние

десятилетия такая тенденция особенно отчетливо обнаруживается в США,

где с увеличением иммиграции из азиатских и латиноамериканских стран

заметно меняется демографическая ситуация.

В обобщающих документах и записках парламентам и правительствам стран ЕС была сделана попытка дать прогноз развития миграционных процессов на континенте и определить последствия возможных аналогичных событий в государствах Восточной и Центральной Европы, в том числе в странах СНГ. По мнению экспертов, ожидаемая волна миграции населения из этого региона представляет серьезную угрозу политической стабильности и достигнутому уровню благосостояния Запада.

Не отказываясь от положений Женевской конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г., а также от положений Заключительного акта СБСЕ (1975 г) о свободе передвижения людей, страны ЕС начали осуществлять

20

политику, направленную на ужесточение режима въезда в регион иностранных граждан. Эта политика проводится, как указывают представители Комиссии Европейских Сообществ (КЕС), посредством гармонизации национальных иммиграционных законодательств, унификации процедур и документации, регулирующих доступ иностранцев на территорию зоны Шенгенского соглашения. Анализ профессионального состава лиц, ходатайства которых были удовлетворены, показывает, что подавляющее большинство - это ученые и инженерно-технические работники.

В целом иммиграционная политика стран ЕС, несмотря на некоторые различия и национальные особенности, характеризуется проведение политики по ограничению въезда в страну низкоквалифицированной рабочей силы, борьбой с нелегальной иммиграцией, политикой реэмиграции. Важным шагом в регулировании иммиграционной политики стала подписанная в конце 1990 г. в Дублине двенадцатью странами ЕС Конвенция о праве убежища и обращении с беженцами (Дублинская конвенция). Это первое международное соглашение, которое дает беженцу определенные гарантии того, что его заявление будет рассмотрено властями того государства, куда он его направляет. По мнению экспертного совета стран ЕС, наиболее эффективным и универсальным методом регулирования потока беженцев и иммигрантов является введение унифицированных въездных документов для всех государств региона. Этот вопрос и стал ключевым пунктом Шенгенского соглашения. Система мер по «эффективному пограничному контролю и выборочному ограничению иммиграции», названная «политикой контролируемой иммиграции», была одобрена всеми странами-членами Шенгенской группы в качестве базы для совместных действий.

Иммиграционная политика стран ЕС базируется главным образом на контрольных и ограничительных мерах. Особое место в их ряду занимают контроль за международными транспортными перевозками мигрирующего населения, а также депортация беженцев. В последние годы осуществление этих мер стало весьма серьезной политической, юридической и финансовой проблемой. Как правило, международная трудовая миграция возникает при наличии значительного контраста в уровнях экономического развития и темпах естественного прироста стран, принимающих и отдающих рабочую силу. Поэтому географическими центрами иммиграции являются наиболее экономически развитые страны, такие, как США, Канада, Австралия, большинство западноевропейских стран, а также страны, где в связи с бурным экономическим ростом в результате высоких доходов от продажи нефти, наблюдается массовая иммиграция рабочей

21

силы (Бахрейн, Катар, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты).

Цели иммиграционной политики рассмотрены в трех аспектах:

•обеспечения защиты национальной экономики от нежелательного притока трудящихся-мигрантов, как по масштабам, так и по качественному составу;

•решения наиболее острых проблем в области занятости населения внутри принимающей страны с помощью гибкого регулирования численности иностранной рабочей силы;

•рационального использования прибывающих в страну трудящихся-мигрантов в экономических и политических интересах страны-импортера.

При выборе концепции миграционной политики большое значение имеют национально-исторические особенности страны. Так, правительства стран Европейского сообщества, ставя своей целью создание единого международного рынка рабочей силы, исходят из концепции интеграции. Напротив, для политики Соединенных Штатов Америки, Канады или Австралии более типичной является концепция ассимиляции, или натурализации, так как массовый приезд иностранной рабочей силы в этих государствах в основном совпадал с процессом формирования нации. Очевидно, что данная концепция не соответствовала условиям Западной Европы с ее исторически сложившимися нациями и высокой плотностью населения.

Учитывая, что одной из важнейших целей иммиграционной политики является защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы, государства-импортеры рабочей силы широко применяют меры, направленные на предотвращение иммиграции и сокращение числа иностранной рабочей силы в стране пребывания. Селективность миграционной политики стран-импортеров выражается в предоставлении льгот отдельным категориям мигрантов с целью их привлечения в страну. Так, приоритетным правом получения разрешения на иммиграцию пользуются бизнесмены, предполагающие открыть дело Б стране пребывания. В руководящих инстанциях ЕС, Совета Еврогш, ряда европейских стран ныне прослеживается линия на согласование подходов к проблеме эмиграции, выработке механизмов регулирования миграционных потоков.

Рынок неквалифицированной молодой рабочей силы в развитых странах заполнен почти целиком, попасть на него эмигрантам из России в значительном количестве довольно сложно. Развитые страны озабочены старением своего населения. Хотя иммиграция может содействовать росту трудоспособного населения принимающих стран, ее использование для улучшения демографической ситуации может повлечь за собой серьезные

социально-политические проблемы, да и потребность в импортированной рабочей силе в различных странах неодинакова. Важным является также анализ социального климата, складывающегося в западноевропейских странах вокруг иммиграции, что находит отражение в позиции политических партий и влияет на расстановку политических сил. Важнейшая особенность международной миграции рабочей силы состоит в том, что управление данным процессом осуществляется субъектами, регулирующими разные стадии передвижения населения и преследующими зачастую несовпадающие цели.

Международная миграция вступила в новую фазу с конца 80-х - начала 90-х годов. Объясняется это рядом причин, в том числе ее глобальными масштабами, региональным характером проявления, тесной взаимосвязью с интеграционными процессами. На современном этапе международная миграция вышла из состояния эпизодического волнообразного развития и приобретает черты постоянства и многообразия форм проявления. Международная миграция поражает своими масштабами. Страны ЕС превосходят общемировые показатели и по доле трудящихся-мигрантов в составе мигрантского населения, и по их удельному весу в совокупной рабочей силе ЕС.

Современная «волна миграции», характеризующаяся целым рядом особенностей, среди которых автор выделяет: 1) ее возросшие масштабы и интенсивность; 2) изменение половозрастной и квалификационной структуры мигрантов; 3) резкое увеличение численности беженцев среди иммигрантов. Подверглась резкой корректировке и география миграции на Европейском континенте. Если до этого основной поток иностранцев шел по направлению с Юга на Север (с южных окраин Европы, из Африки), то в последние годы доминирующим направлением миграции в Европе стал Восток - Запад (из стран СНГ, Югославии, Восточной Европы и т. д.) Усиление миграционных потоков на Европейском континенте в последние пять лет с неизбежностью вызвало увеличение потенциала трудовых ресурсов стран-импортеров человеческого капитала. Это особенно важно для ЕС в свете ожидаемого сокращения его населения в ближайшие годы.

Характеристика современной ситуации на рынке труда, в государствах ЕС была бы неполной с учетом одних лишь легальных трудящихся мигрантов. К ним следует добавить и нелегальных мигрантов, подавляющее большинство которых комплектуются за счет иммигрантов, получивших отказ в праве на политическое убежище. В странах ЕС в последние годы произошло не только увеличение численности иммигрантов (легальных и нелегальных), но и существенной корректировке подверглись квалификационная и профессиональная структуры трудящихся-мигрантов. Если до середины 80-х годов основная

23

масса иностранной рабочей силы ЕС относилась к рабочим низкой квалификации, то в последнее время ощущается тенденция к повышению квалификационного уровня иммигрантов, работающих в странах Европейского союза. Тенденция повышения квалификационного уровня используемой мигрантской рабочей силы в странах ЕС согласуется с общей тенденцией усложнения труда в промышленно развитых странах на современном этапе научно-технической революции и структурной перестройки экономики.

В настоящее время государственные органы и население стран ЕС столкнулись с целым рядом очень серьезных проблем, от решения которых в определенной степени зависит будущее Европейского союза, К таким проблемам нужно отнести следующие:

- регулирование иммиграционных потоков, которые из эпизодического явления превращаются в ЕС в постоянный фактор;

- корректировка отношений с нелегальными иммигрантами и определение статуса беженца в современных условиях; - поиски долгосрочных решений по смягчению давления демографического фактора на экономическое развитие посредством международных мер в области инвестиций, торговли, сотрудничества при соблюдении основных прав человека.

Решение вышеперечисленных проблем происходит как на уровне >• отдельных стран, так и в рамках региональных объединений типа, ЕС, ГАТТ и др. Возросшие масштабы и усложнение состава миграции, на Европейском континенте в последние годы привели к разработке в рамках ЕС новой концепции беженцев и нелегалов. По Дублинской конвенции отказ какого-либо государства в предоставлении политического убежища мигранту не позволяет отказнику обращаться с аналогичными прошениями в другую страну ЕС. Наличие сравнительно большого контингента иностранцев, легально и нелегально проживающих в Европе, поднимает проблемы их адаптации к условичм жизни, труда и культуры страны пребывания, реализуемые по «имперской», «народной», «республиканской» или «многокультурной» моделям.

Кардинальное решение проблем международной миграции в сфере международных отношений - в сфере международных инвестиций, международной торговли и экономического сотрудничества. Именно сочетание и взаимодействие указанного инструментария позволит разработать и претворить в жизнь стратегию экономического развития с адекватной динамикой населения и рабочей силы, как в национальных рамках, так и в международном масштабе. С включением стран -

24

абитуриентов в состав Европейского Союза начнется новая миграционная волна. Эта волна, с одной стороны, будет способствовать расширению зоны сотрудничества и единого европейского жизненного стандарта. Но, с другой, могут возникнуть и новые конфликты. Примером этого служит объединенная Германия.

Миграция в цивилизованных формах является экономически выгодной. Если же граждане, участвующие в данном процессе, к тому же еще надежно социально защищены, то это выгодно вдвойне. Из чего следует, что миграция - явление социально-экономического характера. Эффективное его регулирование - часть стратегии экономического и социального развития государства. Поэтому решать данные проблемы нужно не только экономическими, но и социальными мерами, защищающими интересы и права тех сограждан, кто по тем или иным причинам оказался вне родины.

В разделе Ш- «Миграционные проблемы в современной России»-рассматриваются проблемы межнациональных отношений и миграция. Сегодня, когда перед Российской Федерацией стоит задача сохранения своей целостности, укрепления экономического, политического статуса в мире, от успешного решения проблемы межнациональных отношений зависит будущее миллионов людей, часть из которых находится в сложнейшем положении, являясь мигрантами. К числу факторов, приведших в последние годы к обострению межнациональных проблем в Российской Федерации, можно отнести:

1) различия в уровнях экономического, социального, культурного развития регионов как в бытность Союза, так и в период существования Российского государства как самостоятельного субъекта международных отношений;

2) изначальное неравенство субъектов Федерации, которое определяет их нынешний статус;

3) негативные моменты в национальной политике государственных органов, приведшие к дестабилизации обстановки в отдельных регионах.

Учитывая сложные межнациональные отношения в Российской Федерации, их структуру и критическое состояние, а также приток в нее мигрантов, предлагается двухуровневая система противоречий. Такой подход обусловлен местом и ролью межнациональных отношений в системе социальных связей в целом. Это, в свою очередь, позволяет говорить о противоречиях собственно межнациональных и противоречиях, затрагивающих эти отношения, но выступающих следствием проекции на них других видов общественных отношений.

В диссертации рассмотрены наиболее существенные противоречия между необходимостью экономического вклада наций и народностей в

25

общефедеральную экономику и их конкретными возможностями, а также реальным желанием это делать. Другое противоречие - между сохраняющимся национально-государственным устройством Российской Федерации и продолжившимся до недавнего времени процессом суверенизации субъектов Федерации.

В межнациональных отношениях большую роль играют противоречия в системе взаимоотношений между представителями различных национальностей. Межнациональное общение охватывает комплекс взаимоотношений в различных сферах общественной жизни и, должно основываться на сотрудничестве индивидов, являющихся носителями национально-особенных, социальных и политических интересов. Межнациональное общение дифференцируется по социальным признакам, которые соответствуют социальной структуре общества. Оно может быть как между социальными слоями, так и внутри них (в зависимости от социального положения людей, участвующих в общении); внутривозрастным и межвозрастным; профессиональным (между людьми одной профессии) и межпрофессиональными; между полами и т. д.

Как показывает практика, у значительной части людей меняются стереотипы восприятия взаимоотношений с представителями других национальностей, особенно теми, кто недавно или временно живет в Российской Федерации. Речь идет об изменении менталитета людей, которые в новых условиях российской действительности часть вины за свои социальные и экономические трудности начинают перекладывать на приезжих из других республик, особенно тех, кто занимается торговлей и создает криминогенную обстановку в регионах, что не может не вызывать тревоги.

Национальный статус, национальное достоинство, национальные интересы явно доминируют сегодня в отношениях между народами, определяя их общую атмосферу.

Говоря о роли и значении культуры межнационального общения, автор отмечает следующие образующие ее элементы:

- во-первых, достаточны** знания о нациях, народностях, этнических группах, живущих в стране;

- во-вторых, уважительное, терпимое отношение к обычаям, традициям, религии, психологии людей другой национальности;

- в-третьих, готовность с пониманием и сочувствием относиться к нуждам и переживаниям людей другой национальности, способность входить в их положение;

- в-четвертых, умение выбирать по отношению к каждому из них такую форму обращения, которая наилучшим образом отвечала бы их индивидуальным, национальным особенностям.

26

Автор видит такие перспективы развития межнациональных отношений:

1. углубляющуюся социально-экономическую и политическую дезинтеграции общества, которая в ближайшей перспективе по-прежнему будет определять ухудшение благосостояния народов, проживающих в Российской Федерации;

2. правящие политические элиты вкупе с националистически настроенными кругами некоторых регионов (часть Северного Кавказа. Поволжье, Северо-восток страны) будут предпринимать шаги, усиливающие процесс этнизации, что может привести к новым конфликтам в межнациональных отношениях;

3. в стереотипах поведения многих людей будут происходить изменения, связанные с ростом национального самосознания, стремлением обеспечить интересы своих наций и народностей;

4. большинство людей будут испытывать растущую тревогу в связи с ущемлением их национальных интересов.

Характеризуя противоречия и тенденции развития межнациональных отношений, автор констатирует их нестабильность. Возникнув на национальной основе, целый ряд противоречий приобретает и политический характер. Это обусловлено тем, что на фоне процесса суверенизации входящих в Федерацию национально-государственных образований происходит становление новых форм экономических, политических, социальных отношений. Кроме того, экономические трудности, низкий уровень культуры межнационального общения, борьба за власть, невнимание руководства к нуждам людей лежат в основе межнациональных противоречий. Все это сказывается на тех, кто, перебравшись из других республик, приобретая статус вынужденного переселенца или беженца, должен принимать участие в жизни новых для себя общностей, привыкать к тому, с чем не приходилось сталкиваться ранее.

Сегодня при постановке о сущности миграционной политики в той или иной стране или регионе бывшего СССР, возникает фундаментальный вопрос, касающийся специфики изменений, которые там происходят. Главным образом они связаны с тем, что на смену политическим конфликтам постепенно приходит сотрудничество, формируется рыночная экономика. Необходимость создания единого экономического пространства все больше осознается в странах СНГ.

Миграционная политика России, по мнению диссертанта, должна предусматривать функции контроля и управления соответствующих ведомств и служб и должна корректироваться в случае спонтанных миграционных сдвигов. Процесс разработки национальной миграционной

27

политики, как представляется, должен проходить в несколько этапов. Первый - это определение того, что необходимо сделать, какая цель преследуется и почему разрабатывается та или иная политика. После выработки основных критериев на втором этапе следует четко определить и сформулировать цели этой политики. На третьем э; апе разрабатываются программы, в рамках которых возможно достижение этих целей, определяются инструменты, необходимые для их осуществления. Прежде всего, для этого нужна информация о миграционных процессах. Далее рассматриваются вопросы, связанные с соответствующими административными структурами, а затем уже законодательная база.

Миграционная политика не только подчинена необходимости планировать численность населения в связи с социально-экономическими потребностями, но и тесно связана с международным положением страны и ее международными обязательствами. Например, страны, участвующие в региональной интеграции, меняют свою миграционную политику в зависимости от политики, которую проводит та или иная интеграционная организация с целью более эффективного использования трудовых ресурсов в рамках одного региона в соответствии с логикой экономической интеграции, а также для решения социальных проблем. Следует принимать во внимание и основные права и свободы человека, причем не только «классические» (включая свободу передвижения), но и те, которые ряд авторов называют правами человека «второго поколения». Это так называемые солидарные права, связанные с принципом социальной справедливости, не дискриминацией на рынках труда и возможностью иметь адекватный уровень жизни, даже если человек не является гражданином страны пребывания. И, наконец, необходимо упомянуть права человека «третьего поколения», значение которых за последнее десягилетие значительно возросло. Сюда относится право на несогласие, право исповедовать свою религию, право на особое мнение, то есть те элементы, которые позволяют личности жить в условиях другой культуры, не подвергаясь дискриминации. Обращая внимание на международные факторы, следует отметить и то что миграционная политика должна использоваться в первую очередь кгк инструмент внешней политики той или иной страны. В концепции развития миграционной политики именно внешнеполитический аспект в последнее время приобретает все большее значение. Возвращаясь к внутренним факторам, обусловливающим содержание миграционной политики, автор отмечает фактор безопасности в широком смысле слова. Здесь следует учитывать и определенные политические обязательства, которые берет на себя государство, и экономические и социальные потери, связанные с «утечкой умов», экспортом рабочей силы. Миграционная политика любой страны не

28

должна идти вразрез с международными стандартами, установленными соответствующими конвенциями, в частности конвенцией по правам человека и Женевской конвенцией, гарантирующими, с одной стороны, свободу покидать страну, а с другой, возлагающими на государства обязанность принимать тех, кто подвергается преследованиям.

Основные направления миграционной политики России впервые были сформулированы в долговременной программе «Миграция», утвержденной Правительством РФ 18 мая 1992 года. При разработке государственной миграционной политики наряду с внутренними проблемами значительное место должно уделяться внешним аспектам миграционной ситуации, которые в последнее время приобрели особенно тревожное звучание: положению российских соотечественников за рубежом, проблемам беженцев и вынужденных переселенцев. Необходим комплекс мер по организации многоступенчатой системы мер помощи этим категориям мигрантов: начиная с момента получения статуса беженца или вынужденного переселенца вплоть до обеспечения скорейшей адаптации к новой жизненной среде.

Что касается защиты прав и интересов соотечественников, проживающих в государствах - бывших республиках Союза, то соответствующие российские министерства и ведомства, в том числе МИД России, в настоящее время активно приступили к проведению межгосударственного договорного процесса по заключению соглашений в области миграции, предусматривающих порядок и условия переезда в Россию, компенсацию за оставленное имущество, сохранение пенсионных прав, миграционных квот и т. д. Работа по защите прав и интересов мигрантов предусматривает также разработку системы превентивных экономических мер и механизмов их реализации при несоблюдении соглашений и нарушении прав соотечественников за рубежом. Наименее разработанными для России направлениями деятельности являются программы по работе с возвращающимися, оказанию им помощи в адаптации к новым условиям. По мнению автора, главным ориентиром в осуществлении миграционной политики России должен стать принцип двустороннего и многостороннего и международного сотрудничества.

Развитие трудовой эмиграции в России пока находится в зачаточном состоянии, хотя возможности России для выхода на мировой рынок труда представляются довольно перспективными. Это предположение основывается на том, что страна обладает огромным научным и производственным потенциалом, высококвалифицированной и в то же время очень дешевой рабочей силой. По ряду оценок, экспорт российской рабочей силы в настоящее время может быть в 5 раз выгоднее экспорта других товаров, конкурентоспособность многих из которых на мировом

29

рынке остается низкой. И одним из главных сдерживающих факторов в развитии трудовой эмиграции, является еще недостаточно эффективная национальная миграционная политика. В условиях ухудшающейся экономической ситуации часть российских граждан, получив возможность свободного выезда из страны, не преминула воспользоваться этим в спекулятивных целях, что породило, в частности, так называемую «челночную миграцию», причем не только россиян, но и граждан из соседних государств. Их деятельность, выйдя из-под контроля государства, наносит прямой экономический ущерб.

Наибольшее беспокойство вызывает тенденция роста оттока населения из северных и восточных регионов, а также из сельской местности. Особенно остро стоят проблемы миграции из зон стихийных бедствий и техногенных катастроф. Совокупность указанных миграционных потоков создает серьезные трудности в реализации иммиграционного контроля и оказания своевременной помощи мигрантам, что может привести к люмпенизации этой части населения. В такой обстановке основными целями миграционной политики могут стать преодоление стихийного развития миграции, выработка рычагов воздействия на этот процесс, уменьшение негативных последствий для общества и государства, повышение эффективности использования потенциала мигрантов, постоянным приоритетом при разработке иммиграционного законодательства и основанной на нем иммиграционной политике должно быть обеспечение государственных интересов.

Существует потребность в разработке концепции государственного регулирования внутренних миграционных потоков с учетом интересов социально-экономического развития государства и регионов. Эта концепция должна предусматривать меры государственной поддержки таких категорий мигрантов, как лица, депортированные в период репрессий, военные пенсионеры, казаки, этнические мигранты, жители Крайнего Севера, нуждающиеся в переезде, лица, пострадавшие в экологических и техногенных катастрофах. Автор делает вывод, что при проведении государственной миграционной политики необходимо добиваться того, чтобы миграция населения как внутри страны, так и через ее границы, была подчинена решению социально-экономических проблем.

Можно прогнозировать нарастание притока в страну всех основных категорий мигрантов, радикальное изменение причинно-следственного характера миграции (усиление «выталкивающих» факторов), изменение структуры потоков мигрантов и расселения их на территории России. На фоне экономических трудностей эти процессы превращаются в сложнейшую общенациональную проблему, перерастающую рамки компетенции, финансовых и кадровых возможностей одного федерального

30

органа, требующую постоянного внимания высшего государственного руководства.

В последние годы сформировался и развивается новый тип массовых миграционных потоков, связанный с последствиями экстремальных ситуаций, который оказывает серьезное влияние на миграционную ситуацию. Речь идет о вооруженных конфликтах, стихийных бедствиях, экологических и техногенных катастрофах, как в России, так и в близлежащих государствах. Формируются новые многочисленные категории вынужденных внутренних мигрантов, в основном российских граждан, перемещающихся по территории России. Наиболее заметно эта проблема обострилась в связи с военным конфликтом в Чечне. К настоящему времени накоплен немалый опыт решения наиболее неотложных проблем данного типа миграции На этой основе в последнее время стала создаваться система иммиграционного контроля. Образованы центры временного размещения для иммигрантов, принимаются меры по медико-санитарной помощи иностранцам и по защите санитарно-эпидемиологического состояния территорий. Однако из-за проблем финансирования, неготовности к сотрудничеству в этой области территориальных администраций и других причин удается решить лишь немногие из поставленных задач. Создается и нормативно-правовая база, определяются порядок и условия привлечения иностранной рабочей силы, принимаются меры по упорядочиванию деятельности по трудоустройству российских граждан за границей.

Одним из важнейших направлений миграционной политики становится международное сотрудничество России по вопросам внешней трудовой миграции, так как невозможно разрешить возникающие проблемы в этой области без гармонизации национальной миграционной политики с международными нормами, а для этого требуется заключение соответствующих соглашений, регламентирующих положение иностранной рабочей силы, процедур въезда-выезда граждан, визового и пограничного оформления. Более того, на сотрудничество в миграционной области влияет рост числа иммигрантов в Западной Европе, в том числе за счет утечки трудоспособного населения из бывших социалистических стран Восточной Европы и государств СНГ. Поэтому основной задачей на нынешнем этапе видится участие России в акциях, направленных на упорядочение европейских миграционных потоков.

В разделе поднимаются политико-правовые и политико-психологические проблемы, связанные с положением соотечественников за рубежом. Положение российских соотечественников в государствах постсоветского пространства находится в прямой зависимости от складывающихся в каждой отдельно взятой стране условий политического,

31

экономического и социального развития. Стремление или, напротив, нежелание правящих кругов новых государств учитывать в своих национальных программах становления и развития фактор многонациональности состава населения оказывает решающее воздействие на самочувствие и положение здесь нетитульного населения, включая российскую диаспору.

Политика правящих кругов государств постсоветского пространства, направленная на решение проблемы расширения базы международного признания своей государственной независимости обусловила тенденцию дистанцирования от России и сближения со странами с родственной культурной традицией, определяющей своеобразие политических ориентации, а также интеграции в международные военно-политические и экономические альянсы без участия России. На этой почве возникли идеи форсирования интеграции стран Прибалтики в Европейский Союз и НАТО, «объединительные» тенденции Молдавии и Румынии, стремление к вступлению среднеазиатских государств и Казахстана в Организацию Экономического Сотрудничества (с участием Турции, Пакистана и Ирана), а также их заинтересованность в формировании особых отношений в рамках «великого Турана» (страны тюркоязычного пояса во главе с Турцией). Этим продиктована направленность Украины к наращиванию сотрудничества со странами Запада в рамках программы НАТО «Партнерство во имя мира». Позиция стран Запада закрепить распад СССР и не позволить России занять место определяющей державы в постсоветском пространстве, а тем более осуществить хотя бы его частичную реинтеграцию, стало катализатором усилий новых государств по дистанцированию от России. Ожидавшаяся вслед за распадом СССР «однополюсная» модель взаимоотношений постсоветских государств (СНГ во главе с Россией) сменилось моделью «многополюсных интересов», в которой России отведена отнюдь не главная роль. Все это ослабляет экономическое, политическое и культурное присутствие России в государствах постсоветского пространства и прямым образом влияет на положение и судьбу российских соотечественников. «Этническим вызовом» исключительной ориентуфованности внутренней и внешней политики властей новых государств на интересы титульного населения стала массовая эмиграция русского и русскоговорящего населения. При всей многогранности мотивов эмиграции в Россию, среди которых в первую очередь отмечаются экономические мотивы, обоснование «ухода» от существующей в странах постсоветского пространства угрозы насильственной ассимиляции в культуру титульных наций занимают достаточно важное место. Происходит снижение гражданского и социального статуса так называемого «некоренного» населения.

32

Этнократические ориентации властей при формировании органов государственного управления привели к «выдавливанию» русского населения из элитарных слоев общества. Провозглашение официального одноязычна, сворачивание профессионального образования на русском языке неизбежно ведет к дальнейшему снижению в социальной структуре позиций «некоренного» (прежде всего русского) населения, чей неуклонно снижающийся образовательный и профессиональный статус со временем не позволит ему претендовать на участие в управлении обществом и ресурсами.

Отправным принципом государственной политики России в отношении соотечественников за рубежом, прежде всего в странах бывшего СССР, остается положение, что основную ответственность и обеспечение гарантий индивидуальных и коллективных прав, приемлемых условий социального существования всех жителей бывших союзных республик несут образовавшиеся на их территориях государства. Это касается русского и иного, связанного с культурой народов России, населения. Автор делает вывод об усилении миграционного тяготения к России, что обуславливается значительной численностью русскоязычного населения, проживающего в «ближнем зарубежье». Миграционный поток в Россию характеризуется более прогрессивной возрастной и профессиональной квалификационной структурой по сравнению с постоянным населением принимаемых регионов.

Утверждением Концепции государственной национальной политики Российской Федерации закреплена область применения мер по работе с зарубежной диаспорой - национальные процессы и межнациональные отношения. Характерно, что и на международном уровне проблемы соотечественников получают свое разрешение главным образом в договорной практике, касающейся национальных отношений. Формированием связей с зарубежной диаспорой заняты сейчас практически все федеральные органы исполнительной власти, в результате чего происходит положительное межведомственное взаимодействие, однако ни одно министерство в отдельности не наделено бюджетными полномочиями, а статус Правительственной комиссии не позволяет ей проводить работу по обоснованию и защите статей бюджета, направленных на работу с соотечественниками.

Особое внимание автор обращает на информационную поддержку российской диаспоры - создание объективного общественного мнения среди соотечественников о политике Российской Федерации в отношении диаспоры, о положении соотечественников в странах «ближнего» и традиционного зарубежья, главной целью, которой должно стать формирование достойного и привлекательного образа России в глазах

33

государств и народов мира.

В Заключении подводятся основные итоги исследования. На рубеже у XXI века население мира перешагнуло шестимиллиардный порог. Но у скольких людей предки жили в той же стране, в том же регионе, говорили на том же языке, молились тем же богам? В XX веке мир изменился неузнаваемо: возрос технологический потенциал человечества, расширились его физические возможности, образовались новые, казавшиеся прежде фантастическими, каналы связи. Можно констатировать, что стал реальным прогресс в области развития человека, а само человеческое измерение превратилось в один из главных критериев прогресса цивилизации. Для того, чтобы движение вперед в этом направлении о приобрело устойчивый характер необходимо сделать его:

- всеобщим, т. е. отвечающим всеобщим (глобальным) потребностям;

- укрепляющим потенциал (физический, духовный, интеллектуальный) человека;

- социально ответственным, не ущемляющим интересы других людей, стран, регионов;

- устремленным в будущее, не препятствующим раскрытию возможностей и выбору будущих поколений.

Автор считает целесообразным проведение перерегистрации имеющейся квалифицированной рабочей силы, и учесть эти данные при составлении новой концепции миграционной политики на 2002-2005 гг., которую разрабатывает Министерство по делам национальностей, федерации и миграционной РФ. Ведь период до 2005 г. - это последняя возможность поправить экономическое и демографическое положение РФ, в том числе и за счет миграции населения из стран ближнего зарубежья. Но прежде, чем заявить о готовности принять ожидаемый контингент в 4-5 млн. человек, необходимо отладить механизм миграционной политики внутри самой России, который позволил бы закрыть существующие сейчас в этой области бреши.

Приоритеты должны быть отданы следующим насущным задачам:

- обеспечения крыши над головой для всех беженцев;

- создания рабочих мест для вынужденных переселенцев в соответствии с их квалификацией и потребностями России;

- оптимальному использованию трудовых мигрантов из стран СНГ исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами;

- прекращению нелегальной миграции.

Т лп>ко после этого можно будет вплотную приступить к реализации второго этапа миграционной политики - привлечению новых переселенцев

34

в Россию. При этом надо иметь в виду, что в первую очередь следует содействовать переезду в страну высококвалифицированных специалистов.

Анализ многоаспектности процессов миграции позволяет высказать следующие рекомендации:

1. Разработать специальную программу о предотвращении депопуляции и дифференцированной помощи, наиболее нуждающимся регионам, прежде всего областям центральной России, сельским районам Северного Кавказа, Поволжья и Сибири, арктическим аборигенным народам.

2. Тщательно изучить проблемы оттока русских из республик Российской Федерации, возможности улучшения их социальных условий и политического представительства в общественной жизни страны.

3. Поддержать принятие новой редакции Закона «О беженцах» с целью определения механизма предоставления статуса беженцев в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

4. Добиваться аннулирования всех актов субъектов Федерации о регулировании миграции, противоречащих Конституции и Федеральным законам.

5. При проведении политики поддержки «зарубежных соотечественников» четко определить, что под соотечественниками подразумеваются граждане России. В отношении других категорий бывших граждан СССР следует придерживаться принципа защиты прав этнических меньшинств и дискриминируемых групп. Россия имеет право строить свою политику в отношении постсоветских государств в зависимости от соблюдения ими прав человека.

6. Из общего миграционного истока в Россию целесообразно выделить категорию репатриантов из «ближнего зарубежья» и разработать соответствующий правовой механизм - Закон Российской Федерации «О репатриации». Для выработки такого механизма в странах СНГ и Балтии необходимо создать под государственным контролем структуры, оказывающие услуги в распоряжении оставляемым жилым фондом и иным имуществом возможностью зачета их стоимости при обустройстве на территории России.

Политический фактор по-прежнему остается основной причиной вынужденной миграции. Стала более тесной его взаимосвязь с экономическими и социальными причинами. Вместе они инициируют и поддерживают миграционные настроения. В результате сохраняется устойчивая тенденция к абсолютному сокращению численности русскоязычного населения в странах СНГ. Для изменения ситуации к лучшему в данной области нужны более активные дипломатические шаги Российской Федерации как в рамках СНГ, так и на уровне двусторонних

35

отношений. Такие шаги желательны и на уровне многосторонних отношений, ибо миграционные потоки способны, перейдя в неуправляемое состояние, стать серьезным фактором дестабилизации мирового порядка, но они же могут служить источником формирования нового духовного богатства, заключающегося в творческом развитии человеческого

потенциала.

* * *

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

1. Миграция и проблемы ее регулирования. Монография - М.:; Интердиалект+,2000. - ! 1,5п. л.

2. Современная иммиграционная политика западных государств. - М.: Интердиалекг+,1998. - 1,5п. л.

3. Соотечественники в «ближнем зарубежье»: этнодемографические процессы. - М.: Интердиалект+, 1998. - 2,0 п. л. (в соавторстве с В. Н. Матяшом).

4. Запад и Россия: проблемы миграционной политики. Сб. Реформирование России и современный мир. - М.: РАГС, 1999. - 1,0 п. л.

5. Проблемы управления современными миграционными процессами. // Зарубежный опыт государственного управления. - М.: РАГС, 1999. -1,75 п. л.

6. Геополитическое положение России и права соотечественников на постсоветском пространстве. // Права человека в современном мире. - М.: РАГС, 1999. -0,5 п. л.

7. ОБСЕ и Приднестровье. - М.: Дип. академия МИД РФ. Институт актуальных международных проблем, 2000. - 4,0 п. л. (в соавторстве с В. К. Матяшом).

8. Россия и внешний мир - XXI век: проблемы и перспективы. - М.: Интердиалект+,2000. - 5,25 п. л.

9. Политические и правовые проблемы миграции. Учебное пособие. - М.: Российская академия адвокатуры им. Ф. Н. Плевако, 2000. - 10,3 п. л.

10. Миграционная политика: Россия // Обозреватель-Observer. - 2000. - № 12. - 0,5п. л.

11. Политические и правовые аспекты миграции в современной России// Современное право. - 2000. - № 6. - 0,5 п. л.

12. Феномен миграции: пути ее регулирования в России. // Политические проблемы регионализации, - М.: Интердиалект +, 2001. -1,25 п. л.

13. Как развязать Приднестровский узел.//. Власть. - 2001. - № 1. - 0,5п. л.

Общий объем публикаций по теме исследования 40,55 п. л.

Описание предмета: «Гражданское право»

Литература

1. А.П. Овечкин. Правовое регулирование товарного рынка. – М.: Сирин, 2002. – 216 с.
   
2. В.А. Прокошин, Н.Н. Косаренко. Финансово-правовое регулирование страховой деятельности в современной России. – М.: Флинта, 2011. – 208 с.
   
3. С.Л. Ситников. Гражданско-правовое регулирование транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов. Актуальные проблемы. – М.: Юстицинформ, 2012. – 184 с.
   
4. Кирилловых А.А. Реклама и рекламная деятельность: проблемы правового регулирования. Кирилловых А.А. – М.: Деловой двор, 2013. – 0 с.
   
5. Под редакцией К.Н. Гусова. Проблемы дифференции в правовом регулировании отношений в сфере труда и социалього обеспечения. – М.: Проспект, 2009. – 544 с.
   
6. Сфера услуг. Гражданско-правовое регулирование. – М.: Инфотропик Медиа, 2011. – 240 с.
   
7. С.А. Трыканова. Организационно-правовое регулирование миграции в России и Европе. Сравнительный анализ. – М.: МПСИ, МОДЭК, 2012. – 192 с.
   
8. Политико-правовые ценности. История и современность. – М.: Едиториал УРСС, 2000. – 256 с.
   
9. А.В. Мадьярова. Разъяснения Верховного Суда Российской Федерации в механизме уголовно-правового регулирования. – М.: Юридический центр, 2002. – 406 с.
   
10. С.Н. Чернов. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерации и ее субъектами. – М.: Юридический центр, 2004. – 610 с.
    
11. А.В. Завгородний. Особенности правового регулирования труда научно-педагогических работников в российских вузах. Проблемы и суждения. – М.: Юридическая Книга, 2010. – 472 с.
    
12. Г.В. Сулейманова. Правовое регулирование обеспечения занятости населения. – М.: Инфра-М, 2011. – 256 с.
    
13. М.И. Милушин. Правовое регулирование аптечного бизнеса - 2011. – М.: Медфорум, 2011. – 544 с.
    
14. Татьяна Балашова. Конституционно-правовое регулирование миграции в Российской Федерации. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2011. – 452 с.
    
15. С.В. Завьялова. Проблемы гражданско-правового регулирования туристской деятельности в Росийской Федерации. – М.: Проспект, 2016. – 112 с.
    
16. Е.П. Симаева, И.Г. Тютюнник. Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций. – М.: Юстицинформ, 2017. – 208 с.
    
17. А.В. Полякова, В.В. Денисенко, Беляев. Эффективность правового регулирования. – М.: Проспект, 2017. – 240 с.
    

Образцы работ

Задайте свой вопрос по вашей проблеме

		Гладышева Марина Михайловна marina@studentochka.ru +7 911 822-56-12 с 9 до 21 ч. по Москве.

Внимание!

Банк рефератов, курсовых и дипломных работ содержит тексты, предназначенные только для ознакомления. Если Вы хотите каким-либо образом использовать указанные материалы, Вам следует обратиться к автору работы. Администрация сайта комментариев к работам, размещенным в банке рефератов, и разрешения на использование текстов целиком или каких-либо их частей не дает.

Мы не являемся авторами данных текстов, не пользуемся ими в своей деятельности и не продаем данные материалы за деньги. Мы принимаем претензии от авторов, чьи работы были добавлены в наш банк рефератов посетителями сайта без указания авторства текстов, и удаляем данные материалы по первому требованию.