Международно-правовая защита вооруженных сил оон для проведения операций по поддержанию мира - Банк бесплатных рефератов, курсовых, дипломных работ

Воспользуйтесь формой поиска по сайту, чтобы найти реферат, курсовую или дипломную работу по вашей теме.

ОРДЕНА ДРУЖБЫ НАРОДОВ РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ

Международно-правовая защита вооруженных сил оон для проведения операций по поддержанию мира

Диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Актуальность темы исследования. На нашей планете постоянно возникают вооруженные конфликты. Наиболее горячими точками по прежнему остаются Руанда, Афганистан, Ангола, Босния-Герцеговина, Косово, Сьерра Леоне и Ближний Восток. В результате завершившихся или продолжающихся вооруженных конфликтов миллионы людей подвергаются насилию, становятся беженцами.

После того как ослабла напряженность периода « холодной войны », миру вновь угрожают вспыхивающие во многих регионах этнические и национальные конфликты. Поэтому за последние годы число операций Организации Объединенных Наций резко возросло, и увеличилась сложность стоящих перед ними задач.

Традиционные принципы поддержания мира уступили место комплексным, интегрированным операциям, которые требуют сочетания политических, военных и гуманитарных действий. Полицейские наблюдатели за выборами, наблюдатели за соблюдением прав человека, другие гражданские сотрудники объединились с военным персоналом под флагом Организации Объединенных Наций, чтобы помогать осуществлению достигнутых в ходе переговоров соглашений по урегулированию конфликтов между враждебными прежде сторонами, побуждая бывших противников к совместному строительству мирного будущего.

Содержащиеся в гл.УП Устава положения, определяющие порядок использования от имени ООН вооруженных сил и военных наблюдателей, предоставляемых государствами-членами ООН, составляют «ядро», центральный элемент, предусмотренной Уставом концепции коллективной безопасность.

Порядок образования вооруженных сил, необходимых для осуществления принудительных действий по ст. ст.39 и 42 предусмотрен в статье 43 Устава ООН. Совет Безопасности имеет право, на основании ст.43 п. 1, потребовать от любого члена организации « необходимые для поддержания международного мира и безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода». В свою очередь «все члены организации обязуются предоставлять в распоряжение Совета Безопасности » такие вооруженные силы, помощь и средства обслуживания «в соответствии с особым соглашением или соглашениями ».

Эти соглашения заключаются между Советом Безопасности и членами Организации или между Советом Безопасности и группами членов организации по инициативе Совета Безопасности. Они должны предусматривать не только численность и род войск, но и степень их готовности, общее расположение, а также характер предоставляемых средств обслуживания и помощи'.

В целях обеспечения возможности проведения срочных военных мероприятий по поддержанию или восстановлению медународного мира государства-члены Организации обязуются «держать в состоянии немедленной готовности контингенты национальных военно-воздушных сил для совместных медународных принудительных . действий» (ст. 45 Устава ООН), а Совет Безопасности может потребовать предоставления таких контингентов. Численность и степень готовности этих специальных контингентов вооруженных сил определяются также Советом Безопасности в пределах, указанных в особых соглашениях (ст. 45). Вопросы командования вооруженными силами, предоставляемыми в распоряжение Совета Безопасности на основании ст.43, остались нерешенными в Уставе Организации Объединенных Наций. Согласно ст. 47 п.З Устава, «вопросы, относящиеся к командованию такими силами, должны быть разработаны позднее». Однако в той же стать.. 47 указано, что их решение относится к исключительной компетенции Совета Безопасности. Такие решения, вместе с тем, могут быть приняты Советом Безопасности

' См : The blue helmets.A review of United Nations Peacekeeping- 1994, p.3 third edition.

не иначе, как с соблюдением правила единогласия постоянных членов Совета Безопасности.

Цели и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы дать комплексный правовой анализ состояния и перспектив развития норм международного права, относящихся к определению статуса и международно-правовой защиты вооруженных сил ООН для проведения операций по поддержанию мира, и на этой основе сделать вывод и рекомендации, направленные на совершенствование практики и механизмов правового регулирования основные задачи исследования сводятся к обоснованию неоходимости

- Создания постоянных оперативно-действующих вооруженных сил ООН ,

- Изучения системы международных соглашения и их значение для поддержания мира,

- демонстрации роли и значения миротворческих сил ООН по поддержанию мира,

- Анализа состояния и тенденций развития отношений между ООН с государствами-членами ООН;

- Отказ региональных организаций на размещение коалиционных вооруженных сил без санкций Совета Безопасности (например, действие НАТО и США в Ираке и в Югославии )

Методологическая и теоретическая основа диссертации. Методологическую основу диссертации составили методы правового, логического и системного анализа, применяемые в теории международного права Теоретической базой диссертации являются труды таких российских юристов как Колосов Ю.М., Кузнецов В И, Александрова Э. С , Кривчикова Э С., Верешак А Н , Пеликанов Д.В., Полторак А И , Савинский Л И , Мартынов Б. Ф., Крылов Н Б , Рагаб Я. X., Пушмин Э.А., Лукашук И И., Тункин Г И , Блищенко И.П., Егоров С.А , Фукало В.В., Котляров И И , Френкель МЮ,СобакинВК и др.

В работе использованы также труды иностранных ученых и политиков таких как: Гали Б Б , Кофи А. Аннаи, Эдуарде Хименес Де Аречага, Сель Г , Еван Т Блум, Жан С Пиктэ, Майкель Боте, Ральф Заклин, Уйльсон, Жидит Г. Гардам, Фин С , Паникар К.М , Пьер П., Жан-Франсуа Б., Мишель М., Грегори Ф., Примосэ Е Г , Натан Л Т

Научная новизна диссертации определяется тем, что, в российской международно-правовой литературе, раскрываемая автором проблематика не получи щ сколько-нибудь целостной системной разработки В настоящей диссертации автор попытался концептуально обобщить и развить актуальные аспекты исследуемой проблематики, а именно: теоретических и практических вопросов, касающихся статуса и международно-правовой защиты вооруженных сил ООН для проведения операций по поддержанию мира во всей совокупности их аспектов, создания региональных сил быстрого реагирования, а также опасных тенденций неправомерного использования Советом Безопасности ООН основных положений главы VIII Устава ООН

Практическая значимость исследования обусловлена тем, что основные его положения могут быть использованы:

при выработке позиции Российской Федерации и Гвинейской Республики в связи с выработкой международно-правовых актов на универсальном и региональном уровнях и принятием конкретных решений по применению международных вооруженных сил в зонах конфликтов,

в научно-исследовательском и учебном процессе в Российском университете дружбы народов и других учебных заведениях как России, так и зарубежных государств

Структура и содержание работы Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения,библиографии.

Во введении отмечается актуальность темы, формулируются цели и задачи исследования, освещается его нормативная база и научная новизна.

Первая глава "Теория и история развития и становления операций ООН по поддержанию мира" состоит из трех параграфов В первом параграфе рассматривается процесс зарождения и развития идей операций ООН по поддержанию мира, начиная с первых операций и заканчивая последними случаями развертывания вооруженных сил ООН для поддержания или восстановления мира

В диссертации рассматривается процесс прогрессивного развития норм общего международного права, призванных регламентировать поведения сторон в условиях международного вооруженных конфликтов Также в диссертации выделены основные этапы медународно-правовой регламентации международного вооруженного конфликта

В рамках данной главы раскрывается юридическое содержание принципа поддержания мира в его традиционном и современном понимании. Здесь же дается анализ правовых оснований создания вооруженных сил ООН и целей их создания, которые можно свести к следующему перечню:

1 Вооруженные силы ООН создаются только для принятия эффективных коллективных мер по предотвращению и устранению угрозы миру и подавлению актов агрессии или других нарушения мира Они не должны использоваться в целях, противоречащих целям и принципам Организации, то есть в нарушение суверенитета государств, права народов на самоопределение, для вмешательства во внутренние дела государств, против территориальной целостности и политической независимости любого государства (ст ст ], 2 и 24 Устава).

2. Вооруженные силы ООН создаются и используются только по решению Совета Безопасности, на который возложена главная ответственность за поддержание мира и безопасности. При исполнения своих обязанностей, вытекающих из этой ответственности. Совет Безопасности действует от имени и по поручению членов организации, которые подчиняются и выполняют его решения.

3 Вооруженные силы ООН создаются Советом Безопасности только из национальных контингентов военно-воздушных, военно-морских и сухопутных сил государств-членов организации, предоставляемых ими в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особыми соглашениями между Советом Безопасности и государствами-членами организации.

4. Вооруженные силы ООН находятся только в распоряжении Совета Безопасности, который уполномочен для обеспечения быстрых и эффективных действий организации, составлять планы их применения и осуществлять стратегическое руководство любыми такими силами Совет Безопасности, несущий главную ответственность за поддержание международного мира, имеет право принимать решения по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Организации, включая вопросы использования войск предоставленных в его распоряжение, командования ими и т.д.

5. Вооруженные силы ООН применяются Советом Безопасности только в исключительных случаях, когда Совет считает, что меры не связанные с использованием вооруженных сил, могут оказаться или уже оказались недостаточными для поддержания или восстановления международного мира и безопасности

6. В принятии решений Советом Безопасности относительно использования вооруженных сил ООН в каждом конкретном случае могут принимать участие государства-члены организации, которые предоставили в распоряжение Совета

Безопасности свои национальные контингенты для проведения совместных международных принудительных действий (ст.44).

7. Вооруженные силы ООН применяются Советом Безопасности как непосредственно, так и при помощи региональных соглашений и региональных органов. Совет Безопасности использует, где это уместно, региональные соглашения или органы для принудительных действий под своим руководством. Однако никакие принудительные действия не предпринимаются, в силу этих региональных соглашений или региональными органами, без полномочий от Совета Безопасности, за исключением случаев, предусмотренных в уставе ООН (ст.53 Устава)1.

В данной главе также раскрывается определение понятия и виды операций по поддержанию мира, а также дается правовой анализ ст.ст. 42 и 43 Устава ООН, которые являются правовым основанием операций ООН по поддержанию мира.

Поскольку ни у кого не вызывает тот факт, что в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержанию международного мира и безопасности и, что именно ему должно принадлежать первоочередное право принимать решение о проведении такого рода операций, появилась возможность достижения взаимопонимания в этой области. Первоначально вопрос по прежнему рассматривается в Совете Безопасности, причем все государства-члены Организации Объединенных Наций могут иметь свою собственную точку зрения относительно того, что можно будет предпринять в случае, если. Совет Безопасности окажется в тупике вследствие применения вето одним из его постоянных членов. Пока дело до этого не доходило и, возможно, именно такой практический подход способствовал достижение согласия между постоянными членами Совета Безопасности. Выработана также общая точка зрения относительно функций Совета Безопасности и полномочий Генерального. Секретаря Организации Объединенных Наций : повседневное управление силами Организации Объединенных Наций сосредоточивается в руках Генерального Секретаря, а Совет Безопасности осуществляет политический контроль за принятием наиболее важных решений2.

Вторая глава "Международно-правовые основания защиты вооруженных сил ООН для проведения операций по поддержанию мира" состоит из трех параграфов.

В этой главе рассматриваются правовая основа операций для поддержания мира, а также соглашения, заключаемые между ООН и странами, в которых проводятся операции. Анализируется правовой статус персонала вооруженных сил ООН, высокопоставленных сотрудников штата специального представителя, которые имеют статус аналогичный статусу дипломатических агентов, что дает им право пользоваться всем объемом дипломатических привилегий и иммунитетов в соответствии с национальным и международным правом.

В качестве общего правила основные привилегии и иммунитеты операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира представляют собой положения, вытекающие из Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей 13 февраля 1946 года.

Статус операций по поддержанию мира - Операция Организации Объединенных Наций по поддержанию мира и ее члены обязаны воздерживаться от всяких действий, несовместимых с беспристрастным и международным характером их обязанностей и соблюдать все местные законы и положения.

1 См.: Э. С. Кривчикова. Вооруженные силы ООН. М.,1965, с. 15-16.

2 См.: Эдуарде Хименес Де Аречага. Современное международное право. М., 1983. с.202,203,204.

Правительство страны, в которой проводится операция, обязуется уважать исключительно международный характер операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

Исходя из этого, операция Организации Объединенных Наций по поддержанию мира наделена полномочиями устанавливать и использовать передающие и приемные радиостанции, а также спутниковые системы для обеспечения связи между соответствующими пунктами в пределах территории страны, в которой проводится операция, и отделениями Организации Объединенных Наций в других странах, а также для обмена информацией в рамках глобальной сети телекоммуникаций Организации Объединенных Наций. При совершении поездок, связанных с проведением операции по поддержанию мира, персонал и транспорт, который им используется - наземный, водный, воздушный, пользуются неприкосновенностью и свободой передвижения в пределах территории операции. Операция ООН по подержанию мира может пользоваться дорогами, мостами, каналами и другими водными путями, портовыми сооружениями и аэродромами, не уплачивая при этом налогов, пошлин или сборов, включая причальные сборы.

В связи с этим можно сделать вывод, что операция Организации Объединенных Наций по поддержанию мира является вспомогательным органом Организации и пользуется привилегиями и иммунитетами Организации в соответствии с положениями Конвенции о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций 1946 г..

Статус членов операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира - По согласованию с правительством страны, в которой проводится операция, Специальный представитель, командующий военным компонентом операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, начальник гражданской полиции Организации Объединенных Наций, а также высокопоставленные сотрудники штата специального представителя имеют статус аналогичный статусу дипломатических агентов, то есть они пользуются всем объемом дипломатических привилегий и иммунитетов в соответствии с национальным и международным правом.

Все сотрудники Секретариата Организации Объединенных Наций в составе гражданского компонента операции Организации Объединенных Нации по поддержанию, мира остаются должностными лицами Организации Объединенных Наций, имеющими право на привилегии и иммунитета, предусмотренные в статьях V и VII Конвенции. Члены операции по поддержанию мира ООН полностью освобождаются от уплаты налогов на зарплату и вознаграждения, получаемые от Организации Объединенных Наций или государства-участника, и на любой доход, получаемый за пределами страны, в которой проводится операция. Они также освобождаются от уплаты всех других прямых налогов, за исключением муниципальных налогов за предоставляемые услуги, а также от всех регистрационных, комиссионных платежей и сборов. Кроме того, они имеют право ввозить без уплаты пошлины свои личные вещи в связи с прибытием на службу в страну, в которой проводится операция. На них распространяются законы и правила страны проведения операции, которые регулируют деятельность таможенных органов и валютный контроль.

В соответствии с Соглашением, Специальный Представитель (командующий) сотрудничает с правительством страны пребывания и оказывает любую помощь в пределах своих полномочий по обеспечению соблюдения членами операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира таможенных и финансовых законов и правил, действующих в стране, в которой проводится операция.

Для целей передвижения (въезда или выезда) членам операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира требуется иметь лишь : а) личное или

коллективное командировочное предписание, выданное Специальным представителем (командующим) от имени ООН или какими-либо компетентными властями государства-участника; и б) удостоверение личности, выданное в соответствии с пунктом 34 соглашения, за исключением случаев въезда в первый раз, когда вместо вышеуказанного удостоверения личности применяется удостоверение личности, выданное компетентыми властями государства-участника'.

Военнослужащие и члены гражданской полиции Организации Объединенных Наций в составе операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира при исполнении служебных обязанностей носят национальную военную форму или форму полиции их соответствующих государств с установленными Организацией Объединенных Наций знаками отличия. Военнослужащие и члены подразделений гражданской полиции операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира и сотрудники службы безопасности Организации Объединенных Наций, назначаемые Специальным Представителем (Командующим) могут иметь и носить оружие при исполнении служебных обязанностей в соответствии с полученными ими инструкциями .

Операция Организации Объединенных Наций по поддержанию мира и правительство страны, в которой проводится операция, оказывают друг другу помощь в проведении всех необходимых расследований правонарушений, в отношении которых одна из сторон или обе стороны проявляют заинтересованность, в предоставлении свидетелей и в сборе и представлении доказательств, а при необходимости, передачу предметов, связанных с совершением правонарушения.

В данной главе также обосновывается необходимость принятия Третьего Дополнительного протокола к Женевским Конвенциям о защите жертв войны 1949 года и предлагается и анализируется его проект, который устанавливает параметры международно-правовой защиты вооруженных сил ООН, принимающих участие в операциях по поддержанию мира. Автор считает целесообразным распространить его действие на весь персонал, который принимает участия в операциях ООН по поддержанию мира.

Необходимо отметить, что ст.З проекта Дополнительного протокола III закрепляет минимум гарантий гуманного обращения с военным и гражданским персоналом вооруженных сил ООН всеми государствами без какой-либо дискриминации.

Кроме того, в проекте Дополнительного протокола III закрепляется, что место расположения и все виды транспорта персонала ООН или ее ассоциированного персонала ни при каких обстоятельствах не могут быть объектом нападения. .

Проект Дополнительного протокола III содержит обязательство всех государств уважать и защищать персонал ООН и ее ассоциированный персонал, который не может быть атакован ни при каких обстоятельствах или быть субъектом любых действий, совершение которых будет препятствовать выполнению мандата. Персонал ООН, гражданский и военный, должен уважаться и защищаться при любых обстоятельствах. Отношение к нему должно соответствовать принципу гуманизма и осуществляться всеми государствами без какой-либо дискриминации3.

1 См.: Документ Генеральной Ассамблей ООН - А/ 45/594 (9 October 1990).

2 См.: Judith G. Gardam. Legal restraints on security Council Military Enforcement Action, 17 Mich. J. Int'l L.

' См.: G.A. Res. 48/37, UN.GAOR,48th Sess.,UN.Doc. A/48/37(1993);G.A. Res. 48/42.UN. GAOR,48th Sess.,

UN. Doc. A/48/42 (1993); G.A. Res.47/120A, UN. GAOR, 47th Sess., UN. Doc. A/47/I20A (1992);

В этой главе также отмечается общее правило ответственности лиц за совершение преступлений в отношении персонала ООН с отправлением правосудия в национальных судах. Здесь же рассматриваются основные перечни международных преступлений, влекущих уголовную ответственность. Речь идет о таких преступлениях как убийство, похищение или любое другое действие, связанное с нападением на человека или посягательством на свободы персонала ООН или ее ассоциированного персонала; вооруженное нападение на официальное представительство, частную резиденцию или транспортное средство персонала ООН и т. д.

Проект Дополнительного протокола III, в случае его принятия, мог бы стать механизмом, регулирующим применение международного гуманитарного права к вооруженным силам, действующим под эгидой ООН1.

Третья глава. "Основы поддержания мира на региональном уровне (на примере Африки)", состоит из трех параграфов: В этой главе рассматривается соотношение принципов универсализма и регионализма в области поддержания мира. Данный вопрос стал предметом серьезных научных исследований во второй половине XX века.

Существование проблем регионального и глобального характера, хотя грань между ними зачастую условна, не только опровергает тезис о несовместимости и наложении компетенции и задач региональных и универсальных систем, но, наоборот, предопределяет их разграничение. Такое разграничение осуществляется путем согласования действий и достижения оптимально достижимого в реальных конкретных условиях взаимодействия между системами. Стоит согласиться с точкой зрения С.Ши-Цай Чена, который утверждает, что «регионализм не подменяет, а скорее предваряет мировую организацию, может быть использован как ступень на пути к глобализму».

Регионализм как политическое и правовое явление и как один из важных элементов системы современных международных отношений берет свое начало с момента создания ООН - универсальной организации по поддержанию всеобщего мира и безопасности. Так, правовые системы всемирной организации и региональных организаций не должны исключать или заменять друг друга, они должны дополнять друг друга с целью усиления правового регулирования в вопросах обеспечения международного мира и безопасности, а государства, составляющие региональную организацию, должны иметь право обращаться ко всем юридическим органам всемирной организации и участвовать в юридических гарантиях, планах обеспечения безопасности и системах сотрудничества.

В уставе ООН ограничена компетенцию региональных органов, их деятельность в этой области прямо зависит от Совета Безопасности, на который возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности.

В текст Устава ООН, вошли положения регулирующие мирное разрешение споров при помощи региональных соглашений или органов, соотношение функций Совета Безопасности и региональных органов в данном вопросе, а также положения о «вражеских государствах», в отношении которых предусматривались исключения из общего положения о руководстве Советом Безопасности действиями региональных органов. При обсуждения проекта Устава ООН, предусматривалось существование связи подчинения между универсальной и региональной организациями в вопросах обеспечения коллективной безопасности и мирного урегулирования споров.

По словам представителя Уругвая, «континентальный регионализм должен быть связан с всемирной организацией и должен мобилизовать силы лишь с согласия последней». Он считает, что сосуществование региональных систем с всемирным сообществом могло бы осуществляться на следующей основе:

1 См.: Report of the Working Group, U.N. Gaor Sixth Committee, 49 th Sess., U.N. Doc. A/C.6/49/L.4 (1994)

а) правовые системы всемирной организации и региональных организаций не должны исключать или заменять друг друга, они должны осуществляться и координироваться с целью укрепления правовых норм;

б) государства, составляющие региональную организацию, должны обладать правом на обращение ко всем юридическим органам всемирной организации и участия в юридических гарантиях, планах безопасности и системах сотрудничества, разработанных в рамках универсальной организации1.

Российские юристы-международники подошли к проблеме определения соотношения между универсальным и региональным компонентами безопасности с точки зрения местного спора. В.К Собакин писал, что местные споры характеризуются тем, что во-первых, сторонами являются государства определенного географического

и, во-вторых, продолжение этих споров не угрожает поддержанию международного мира и безопасности внутри или вне пределов этого региона . Э. А. Пушмин на основе этого приходит к выводу, что «суть разграничения компетенции всемирной организации безопасности и региональных органов и соглашений состоит в характере споров, которые должны ими разрешаться. Сферой деятельности Совета Безопасности являются споры и ситуации, продолжение которых может угрожать или, в действительности угрожает международному миру и безопасности, тогда как полномочия региональных органов ограничены в основном местными спорами»3.

Есть случай, в котором региональные органы вправе предпринять непосредственные действия без предварительной санкции Совета Безопасности. Это предусмотренный ст.51 случай коллективной самообороны, если произойдет вооруженное нападение на члена организации и до тех пор, пока Совет Безопасности не примет соответствующих мер. Анализ конституционных актов региональных систем показывает, что в целом они отвечают требованиям Устава ООН, определяя в общих чертах компетенцию и функции самой системы в целом и ее отдельных элементов в деле поддержания международного мира и безопасности на региональном уровне, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (m.VIII).

В рамках этой главы рассматривается также вопрос о взаимодействии ООН и ОАЕ в вопросах поддержания регионального мира и безопасности. Новые акценты в деятельности формирований ООН, их адаптации к требованиям сегодняшнего дня ставятся в качестве приоритетной задачи. Опыт участия ООН в операциях по поддержанию мира, в том числе в Африке, позволяет сделать определенные выводы о возможностях оптимизации функциональной роли "голубых касок". Очевидно, что в силу ряда факторов материально-финансового характера в настоящее время миротворческие формирования ООН не могут принимать эффективного участия в полномасштабных вооруженных столкновениях.

Проблема деблокирования региональных конфликтов и кризисов изначально ставилась ООН в качестве одной из приоритетных. Еще в 1945 году при принятии Устава ООН будущей всемирной организации была предназначена высокая и новаторская роль по поддержанию мира и безопасности. Конкретным инструментом по мирному разрешению споров должен был заниматься Совет Безопасности, опиравшийся на консенсус и военную мощь своих пяти членов лидеров победоносной коалиции. Планировалось и создание комитетов военных штабов для организации полномасштабных вооруженных операций с участием хорошо оснащенных элитных подразделений для предотвращения войн и кризисов, а также контроля над

' См.: Хроника ООН- поддержание мира : операция второго поколение- апрель 1994г. Том XXX, N 3.

2 См.: Собакин В. К. Коллективная безопасности - гарантия мирного сосуществования. М., 1962, с.345.

3 См.: Пушмин Э. А. Мирное разрешение международных споров. М . 1974. с. 154

вооружениями и возможным разоружением. Однако реальная политическая практика оказалась весьма далека от целей и задач основателей ООН

Начавшаяся вскоре "холодная война" положила конец этим надеждам. Способности безнадежно расколотого "холодной войной" и парализованного правом вето Совета Безопасности "поддерживать международный мир и безопасность" оказались минимальными. В этих условиях главные усилия по деблокированию многочисленных конфликтов и кризисов предпринимались непосредственно Генеральным секретарем ООН и его коллегами, которым удавалось силой своего влияния побудить ООН к осуществлению отдельных миротворческих операций.

Главной задачей этих формирований была помощь правительству вовлеченной в конфликт страны в установлении законности и порядка в стране. Силы ООН по поддержанию мира должны были также контролировать прекращение огня между участниками конфликта и разъединять противоборствующие стороны, располагаясь между ними. Главным же было то, что миротворческие операции ООН не только служили сдерживанию конфликтов и создавали необходимые условия для переговоров, но и обеспечивали желательные и превентивные меры удержания региональных конфликтов от выхода на другой, более высокий уровень, избегая вовлечения в них сил Востока и Запада, что могло привести, в конечном счете, и к ядерной конфронтации.

Оценка деятельности миротворческих сил не была однозначной. Иногда логика конфликта принуждала миротворческие силы предпринимать более активные действия, чем предписывалось мандатом, иногда же они, напротив, не могли принять адекватного участия и деблокировать конфликт в его ранней стадии. Особенно сложными для миротворцев случаями всегда были гражданские войны и внутренние межэтнические конфликты. Практика операций "голубых касок" показывает, что определение универсальных, применимых во всех случаях правил и установок для миротворческих соединений представляется крайне сложным делом из-за специфики и уникальности каждого из конфликтов. Новые акценты в деятельности формирований ООН, их адаптации к требованиям сегодняшнего дня ставятся в качестве приоритетной задачи. Опыт участия ООН в операциях по поддержанию мира, в том числе в Африке, позволяет сделать определенные выводы о возможностях оптимизации функциональной роли "голубых касок". Очевидно, что в силу ряда факторов материально-финансового характера в настоящее время миротворческие формирования ООН не могут принимать эффективного участия в полномасштабных вооруженных столкновениях. Гибель американских морских пехотинцев в Сомали надолго поставила под сомнение следующее участие американского контингента в операциях в Африке.

Импульс о любых ситуациях, способных обернуться кровопролитием должен моментально улавливаться и обрабатываться. Реакцией на эти сообщения должен быть немедленный ввод оперативных вооруженных формирований, способных в кратчайшие сроки развести противоборствующие стороны и подготовить основу для проведения мирных переговоров или референдума в зависимости от конкретной специфики обстановки.

Миротворческий процесс и участие международных организаций в решении проблем регионального урегулирования, в том числе и в Африке, приобретает, таким образом, как бы трехуровневую схему. Ее необходимой составляющей является создание сети информационных центров ООН по предупреждению конфликтов и кризисов во всех потенциально опасных регионах континента.

^ См.: Бутрос Б. Г.. Годовой доклад о работе Организации, посвященный 50-й годовщине. Нью-Йорк, 1996, с. 422-424.

Важным элементом трехуровневой схемы является вопрос о международно-правовом статусе и принадлежности этих формирований, которые могут быть различными. Речь может идти и о совместных соединениях ООН и ОАЕ при участии, возможно, и сил региональных организаций. В западной Африке, например, накоплен значительный опыт участия в миротворческих операциях военных структур региональной организации ЭКОВАС, получивших название ЭКОМОГ. Конкретная специфика деятельности этих формирований должна учитывать своеобразие военно-политического момента в регионе и соответственно планировать конкретные формы участия для преодоления кризисов.

Первой попыткой прямого участия ООН в событиях в Африке можно считать миссию чрезвычайных сил ООН в Египте в 1956 году. Тогда, после агрессии англо-франко-израильских войск в районе Суэца были посланы международные вооруженные силы в соответствии с резолюцией Совета Безопасности № 997, успешно справившиеся с решением проблемы.

Введение миротворческого контингента ООН в соответствии с резолюцией Совета Безопасности № 793 (1992 год) и подписание известных соглашений о прекращении огня спасли жизни десятков, а может быть и сотен тысяч сомалийцев. В масштабной гуманитарной акции приняли участие свыше 30 тысяч военных из 20 стран, главным образом из США, откликнувшихся на письмо Генерального секретаря ООН Бутроса Бутроса Гали президенту США Джорджу Бушу от 4 декабря 1992 года. Уже в начале января 1993 года усилиями военного контингента ООН представители 14 вооруженных блоков и партий, противостоявших друг другу в Сомалийском конфликте, сели за стол переговоров. Установление полного и окончательного мира на территории Сомали вмешательство сил ООН не принесло. Однако лишь благодаря этому вмешательству, ситуация в стране стала хоть в какой-то степени контролируемой1.

Безусловно, конкретные формы и методы участия ООН в миротворческих операциях требуют более детальной проработки и совершенствования. В условиях трансформации биполярной системы международных отношений и образовавшегося "вакуума силы", эффективно функционирующая структура по предотвращению, раннему предупреждению и разблокированию конфликтов под эгидой ООН должна стать надежной гарантией безопасности для государств, не обладающих значительным военным потенциалом. Главная задача состоит сегодня в координации усилий ООН и региональных межгосударственных структур для современного предупреждения и деблокирования кризисов. В африканском контексте основой этой структуры может и должна стать Организация Африканского Единства2.

Для мирного урегулирования конфликтов африканские государства имеют в своем распоряжении два вида механизмов: международные и собственно африканские. Что касается международных средств урегулирования конфликтов, то африканские государства пользовались ими крайне редко, предпочитая собственными силами находить пути выхода из кризисов. Трудно развивалось сотрудничество ОАЕ и ООН в этой области.

Взаимоотношения ООН и региональных организаций принимают на сегодняшний день различные формы: консультации, дипломатическая и оперативная поддержка, совместное размещение миротворческих миссий и операции по принуждению к миру. При этом они строятся на следующих принципах: а) создание механизма консультаций; б) уважение региональными организациями руководящей

1 См.: The Blue Helmets: a Review of United Nations Peacekeeping, N Y., 1996, p. 28. 1 См.: Хроника ООН М, 1990 г., с. 11

роли ООН (в деятельности по укреплению мира и безопасности); в) четкое определение их функций, чтобы избежать институционального соперничества ООН и региональных организаций; г) последовательная политика членов региональных организаций при решении общих проблем, например выработки стандартов для операций по поддержанию мира.

В итоге можно подчеркнуть, что действительно региональная система является основным регулятором универсальной системы. Она во многим способствует решению экономических, социальных и политических проблем региона.

Региональная система не может препятствовать универсальной системе, наоборот она должна быть опорой универсализма. Как правило, региональные системы должны использоваться для достижения заключенных соглашений между членами одного региона, а также урегулирования их местных споров мирными средствами.

В' Уставе ООН не предусмотрено положение о том, что руководство и управление вооруженных сил по поддержанию мира регионального характера должно осуществляться самими региональными организациями. Однако, все миротворческие операции по поддержанию мира, как миротворческие операции ООН, так и региональные руководятся Советом Безопасности - главным органом ООН, ответственным за поддержание международного мира и безопасности.

Опыт показывает, что миротворческие операции проводимые в рамках ЭКОВАС, силы под названием "ЭКОМОГ" на западе Африки является важным шагом для предотвращения конфликтов в этом субрегионе. Создание межафриканских сил могло бы играть гораздо более значительную роль, чем ЭКОМОГ *.

Региональная система не может быть препятствием на пути универсальной системы, наоборот - она должна быть опорой универсализма. Как правило, региональные системы должны использоваться для достижения заключенных соглашений между членами одного региона, а также урегулирования их местных споров мирными средствами.

В диссертации содержатся выводы, предложения, рекомендации, к которым диссертант пришел в результате проведенного исследования.

Работа может использована при исследовании международно-правовых проблем защиты персонала вооруженных сил ООН по поддержанию мира и безопасности в условиях вооруженных конфликтов. Кроме того, ряд положений исследования может найти применение в учебном процессе, при подготовке общих и специальных курсов международного права.

Объем данной работы позволил подробно остановиться только на самых важных аспектах проблемы определения статуса международных вооруженных сил, применяемых в операциях по поддержанию мира и выработки нормативных и институционных механизмов защиты гражданского и военного персонала, входящего в вышеназванные вооруженные силы. Ряд вопросов, например, средства и методы, которые должны применяться вооруженными силами ООН при проведении операций по поддержанию мира, роль и место вооруженных сил ООН в политическом урегулировании вооруженных конфликтов, заслуживают отдельного тщательного исследования.

Автор настоящей работы попытался раскрыть основные, ключевые моменты проблемы статуса и деятельности вооруженных сил ООН в условиях вооруженного конфликта, уделив особое внимание правовым вопросам истории развития и становления операций по поддержанию мира, эволюции статуса международных

См.: Nathan L. Towards a conference on security, stability, development and cooperation in Africa. Belleville, 1992, p5-28

вооруженных сил на протяжении последних 40 лет, выработки универсальных механизмов защиты этих сил и создания региональных вооруженных сил быстрого реагирования (на примере Африки).

В настоящее время важное значение, придаваемое участию вооруженных сил ООН в операциях по поддержанию мира и созданию условий для политического урегулирования, делает необходимым тесное международное сотрудничество в этой области, в том числе и на региональном уровне. Такое сотрудничество должно быть важным фактором международных отношений и одним из компонентов всеобщей безопасности.

Созданная система поддержания мира в зонах конфликтов является целостным организмом и включает в себя следующие компоненты: Устав ООН и Уставы международных региональных организаций как правовая основа системы, Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, главные органы международных региональных организаций как институционная основа системы, а также вооруженные силы государств-членов ООН и международных региональных организаций, предоставляемые для проведения операций по поддержанию мира. В данную систему необходимо включить такой важный элемент как политика по поддержанию мира и мирному строительству в зонах конфликтов, под которой следует понимать набор определенных средств и методов, применяемых в ходе операций, а также ответственность государств за нарушение норм международного права, применяемого для регулирования всех аспектов деятельности вооруженных сил ООН при проведении операций по поддержанию мира и мирному строительству.

Концепция операций по поддержанию мира эволюционирует. Если первоначально вооруженные силы ООН выполняли функцию разъединения конфликтующих сторон и контроля за прекращением огня, не принимая непосредственного участия в конфликте, связанного с применением оружия, то в настоящее время они не только применяют оружие в конфликте, но выполняют также полицейские функции, создавая благоприятные условия для политического урегулирования конфликта.

Опыт проведения операций по поддержанию мира показывает определенные недостатки системы, которые могут устранены, а система улучшена. В частности, правильным представляется шаг в направлении создания региональных миротворческих сил с функцией быстрого реагирования. Последнее особенно важно, поскольку в современных условиях очень часто для предотвращения серьезных последствий конфликта и устранения угрозы международному миру и безопасности в целом или в отдельном регионе требуется «иметь под рукой» силы, которые могли бы быть размещены, по компетентному решению уполномоченного органа международной организации, в зоне обострившегося конфликта в течение очень короткого промежутка времени. Осознание данной проблемы материализуется в концепции миротворческих сил регионального характера. Примером могут служить Европа, Африка, СНГ, где либо уже имеются либо формируются вооруженные силы быстрого реагирования, состоящие из воинских контингентов государств-членов международной региональной организации.

Но подобные эволюционные изменения не решают одной чрезвычайно важной проблемы, проблемы защиты гражданского и военного персонала международных вооруженных сил. Доктринальная позиция, что международные организации не являются субъектами права вооруженных конфликтов, основанная на том, что вооруженные конфликты ведутся государствами или нациями, борющимися за свою независимость, а не международными межправительственными организациями привела к относительной незащищенности вооруженных сил, действовавших в зонах

конфликтов под флагом организации и ставила целый ряд вопросов относительно средств и методов, которые вышеназванные силы могли применять, не опасаясь обвинений в нарушении тех или иных норм. Решение данной проблемы возможно на основе понимания всеми участниками международного сообщества или подавляющим его большинством того факта, что нормы международного гуманитарного должны применяться к международным вооруженным силам. Специфика их статуса и задачи также требует самостоятельной подсистемы норм. Прежде всего имеется ввиду необходимость выработки и принятия Третьего Дополнительного протокола к Женевским конвенциям 1949 года о защите жертв войны, который бы в максимально возможной степени нормативно отразил бы специфику статуса международных вооруженных сил и тех задач, которые ставит перед ними международное сообщество.

Анализируемые проблемы тесно связаны с проблемой гуманитарной интервенции. Не все здесь однозначно. Критики концепции гуманитарной интервенции выдвигают два тезиса в обоснование своих взглядов: 1. Гуманитарная интервенция нарушает принцип суверенитета государств; 2. Гуманитарные интервенции могут нести в себе потенциальную угрозу международному миру и безопасности. Принимая во внимание данную точку зрения, и понимая опасения ее авторов, хотелось бы отметить, что обвинения в нарушении суверенитета государств и увеличении риска разрастания конфликта могут быть сняты только в том случае, если будет создан действительно надежный механизм контроля за гуманитарной интервенцией или, как минимум, строго будут соблюдаться положения Устава ООН и международных региональных организаций, которые регулируют порядок я условия принятия таких серьезных решений, от которых действительно зависит состояние международного мира и безопасности. Как показывает опыт последних лет, имеется ввиду прежде всего конфликт в Персидском заливе и Югославии, международные организации далеко не всегда строго, последовательно и добросовестно выполняют положения уставов международных организаций при принятии столь серьезных решений.

В условиях все более усиливающейся взаимозависимости и взаимосвязанности практически всех стран мирового сообщества в будущем следует ожидать усиления роли ООН и международных региональных организаций в деле управления конфликтами, что подразумевает не только их урегулирование, но и эффективный контроль после прекращения огня за политическим урегулированием, включая организацию и проведение свободных демократических выборов на территории, на которой имеет место конфликт.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Международно-правовой статус вооруженных сил ООН для проведения операций по поддержанию мира. М., 2000, 12 с. - деп. в ИНИОН РАН 2.11.2000 г., № 56009.

2. Международно-правовая концепция создания межафриканских вооруженных сил для поддержания мира. М., 2000, 8 с. - деп. в ИНИОН РАН 2.11.2000 г., № 56010. Остальные выводы изложены по ходу диссертации.

«Международно-правовая защита вооруженных сил ООН для проведения операций по поддержанию мира».

Диссертация посвящена исследованию международно-правовых проблем определения статуса вооруженных сил ООН для проведения операций по поддержанию мира и механизмов их защиты.

В диссертационном исследовании анализируется история развития и становления концепции операций по поддержанию мира, эволюция статуса международных вооруженных сил на протяжении последних 40 лет, выработки универсальных механизмов защиты этих сил и создания региональных вооруженных сил быстрого реагирования (на примере Африки).

В диссертации содержатся выводы, предложения, рекомендации, к которым диссертант пришел в результате проведенного им исследования.

Работа может быть использована в практической работе международных межправительственных организаций, внешнеполитических ведомств государств, а также в учебном процессе, при подготовке общих и специальных курсов международного права.

The dissertation is devoted to analysis of International Law problems of the status and protection of UN armed forces for peacekeeping operations.

The history of development and setting up the concept of peacekeeping operations, the status of UN armed forces within the last 4o years, setting up an universal system of protection of abovenamed forces and foundation the regional strike armed forces (for instance in Africa) are the subject of legal analysis in the thesis.

The thesis contains conclusions, suggestions, recommendations on which the author came to the result of conducting of the research.

The work can be used by international governmental organizations, foreign offices of different states and in preparation of general and special courses, manuals on problems of international law and reference materials.

Описание предмета: «Международное право»

Международное право - совокупность юридических норм, определяющих отношения одного государства к другим государствам и к их подданным, а также с международными организациями.

Международное право представляет собой правовую систему договорных и обычных норм и принципов, выражающих согласованную волю государств. При этом источниками международного права являются международные договоры и международно-правовые обычаи.

Внимание!

Банк рефератов, курсовых и дипломных работ содержит тексты, предназначенные только для ознакомления. Если Вы хотите каким-либо образом использовать указанные материалы, Вам следует обратиться к автору работы. Администрация сайта комментариев к работам, размещенным в банке рефератов, и разрешения на использование текстов целиком или каких-либо их частей не дает.

Мы не являемся авторами данных текстов, не пользуемся ими в своей деятельности и не продаем данные материалы за деньги. Мы принимаем претензии от авторов, чьи работы были добавлены в наш банк рефератов посетителями сайта без указания авторства текстов, и удаляем данные материалы по первому требованию.