Воспользуйтесь формой поиска по сайту, чтобы найти реферат, курсовую или дипломную работу по вашей теме.

Вопрос о таможенно-территориальном регулировании впервые был поднят в начале 90-х годов. Необходимость рассмотрения регулирования внешней торговли возникла с отменой государственной монополии на внешнюю торговлю и ее либерализацией.

За это время о внешней торговле была написано больше, чем за предыдущий период существования строгорегулируемой экономики. Начало реформы в сфере внешней деятельности вскрыла множество проблем, требовавших решения. Либерализацию обвиняли в усугублении кризисного состояния российской экономики. Но неотвратимость и необходимость данного шага сейчас уже отрицать трудно.

В периодической литературе и в монографиях таможенно-тарифному регулированию отводилось скромная роль второго плана после реформирования внешнеэкономической деятельности, структурных изменений экспорта-импорта и проблем экспортных производств. Однако практика показывает, что тарифы становятся точкой преткновения интересов государства, наших зарубежных партнеров и отечественных товаропроизводителей. Возникает необходимость в обоснованных ставках таможенных пошлин и законодательной базе, которая бы обслуживала механизм тарифного регулирования. Для этого требуется рассмотрение и анализ зарубежного опыта. Еще одним доводом в пользу комплексного исследования может служить желание России стать полноправным членом таких авторитетных организаций, как ЕС и ВТО, что невозможно без осознания собственных возможностей для отстаивания интересов страны.

Сказанное выше обусловливает актуальность и новизну темы предлагаемой дипломной работы, а также то, что при изучении зарубежного опыта и теоретических изысканий внимание, прежде всего, будет направлено на их практическое применение.

Цель предлагаемой дипломной работы - построение механизма таможенно-тарифного регулирования внешней торговли.

В связи с целью решаются следующие задачи:

Рассмотрение таможенно-тарифной политики России в условиях трансформации экономики.

Проведение сравнительного анализа таможенно-тарифных методов регулирования.

Построение таможенных тарифов и обзор основных последствий.

Рассмотрение тарифных эффектов и определение оптимальных ставок тарифов.

Создание механизма реализации таможенно-тарифной политики России.

Материал, привлекаемый для исследования:

Монографии отечественных и зарубежных экономистов в области внешнеэкономической деятельности и таможенно-тарифного регулирования.

Законодательно-нормативные документы.

Работы экономистов в периодических изданиях.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава I. Таможенно-тарифная политика в условиях рыночной трансформации экономики РФ.

Углубление рыночных реформ в стране объективно вызвало необходимость выбора приоритетов во внешнеэкономической деятельности. Одной из первоочередных задач экономических преобразований в России стала либерализация внешней торговли, которая была призвана способствовать равноправной интеграции российской экономики в мировое хозяйство. Это предполагало в свою очередь формирование базирующегося на рыночных принципах механизма регулирования внешней торговли, снятие неоправданных ограничений в этой сфере.

Либерализация внешней торговли была призвана решить ряд задач, стимулирующих процесс становления рыночных отношений:

Переход к свободному ценообразованию сглаживается за счет импортируемых мировых цен, что позволяет увидеть неискаженную структуру цен.

Либерализация импорта способствует проведению антимонопольной политики, привнося элемент конкуренции.

Предприятия, производящие товары на экспорт и товары, конкурирующие с импортом, были вынуждены снижать издержки и совершенствовать технологии, повышая качество товаров.

Но либерализация внешней торговли потребовала защиты внутренних рынков. Неприменявшиеся при командно-административной экономике инструменты торговой политики оказались востребованными. Встает вопрос: какие инструменты выбрать и что защищать?

Начать следует с рассмотрения состояния мирового рынка и определения его структуры на момент вхождения России в мировое рыночное пространство. Мировой рынок находится в постоянном движении. И каждая страна, включаясь в эту переменную систему, вынуждена приспосабливаться к конкретному состоянию, которое существует на данный момент. В доиндустриальную эпоху и на ранних стадиях индустриализации ведущих стран мира ведущих стран мира в международном обороте преобладали продукты сельского хозяйства, добывающей промышленности и текстильные изделия. С переходом к машинному производству в мировом товарообороте ведущую роль стали играть готовые изделия. Рынок базовых товаров и рынок готовых изделий - это две качественно различные части рыночного пространства со своими правилами.

Быстро развивающиеся верхние части этой структуры представляют сферу ожесточенной конкуренции между постиндустриальными странами, соперничающими на базе научно-технических инноваций, и не заинтересованных в появлении конкурентов. Средняя часть рынка - рынок средне- и низкотехнологичных и трудозатратных готовых изделий и полуфабрикатов. Нижняя часть - в основном за менее развитыми странами, специализирующимися на экспорте ресурсо- и трудоемких товаров.

Вышеназванные части мирового рынка различаются и по характеру конкуренции. Конкурентоспособность базовых ресурсов (агропродукты, материалы, топливо, минеральное сырье) определяется двумя составляющими: их природными качествами и издержками их производства, хранения и транспортировки. Основная форма борьбы за рынки таких товаров - ценовая конкуренция. На рынке готовых изделий основа конкуренции не столько цена, сколько потребительские свойства товаров, их качество. Отсюда некоторые особенности международной торговли готовыми товарами. Во-первых, так как оптимальное соотношение качества и цены приобретаемых готовых изделий обычно зависит от объема платежных средств импортера, то есть от уровня доходов в стране, то потребительские товары самого лучшего качества импортируются в страны с наиболее высокими доходами на душу населения, изделия среднего качества - в страны с умеренными доходами и т. д. Отсюда государство с более-менее схожими уровнями подушевых доходов должны иметь примерно одинаковую структуру спроса на готовые изделия (по их ассортименту и качеству). Другой вывод - страны с близкими уровнями технико-экономического развития обречены на обмен друг с другом различными вариантами одинаковых изделий.

Названные особенности конкуренции определяют и торговую политику государств, точнее, степень тарифной и нетарифной защиты ими своего внутреннего рынка. Наименьшего протекционизма требует обычно рынки базовых ресурсов. Если такие ресурсы в стране имеются, то конкуренция со стороны привозного топлива, сырья и тому подобного неопасна, т. к. местные ресурсы все же дешевле. Если же базовых ресурсов в стране нет, то в тарифной защите нет потребности. Несколько сложнее проблема с частично обработанными продуктами: чем выше степень их обработки, тем опаснее конкуренция извне. Наиболее чувствительны к внешней конкуренции производители готовых изделий.

Если зарубежные поставщики обладают весомым преимуществом в неценовой конкуренции, они имеют возможность потеснить местных товаропроизводителей даже на их внутреннем рынке, а при существенном разрыве в качестве и цене - просто разорить. Поэтому степень открытости рынков готовых изделий находится постоянно в поле зрения отечественного бизнеса и правительств.

Естественно, что именно рынки готовых изделий были объектом протекционизма в нынешних развитых странах, когда они проходили начальные этапы своей индустриализации. В 1820 году в Англии уровень защиты товарных рынков таких изделий составлял в среднем в 50%, хотя тогда мало кто мог конкурировать с британской промышленностью. Через некоторое время англичане осознали, что, обладая не только относительным, но и абсолютным преимуществом по сравнению с остальным миром, им гораздо выгоднее не высокие торговые барьеры, а политика свободной торговли, когда, снижая барьеры, можно требовать того же от своих партнеров.

Но каждой из стран, выбравших путь индустриализации, приходилось защищать на первых порах свою молодую промышленность таможенными пошлинами. В 1875 году тарифные ставки на импорт готовых изделий в США достигали 40-50%, в Австрии, Дании - 15-20%, во Франции - 12-15% и т. д. Чуть позже эти страны также пришли к свободной торговле. Но в периоды кризисов отмечалось возобновление протекционизма. Так, в 1931 году средний уровень таможенных тарифов десяти ведущих стран повысился с 17% в 1913 г. до 32%. И лишь после Второй мировой войны начали снижать тарифы: к 1950 году средний уровень импортных тарифов составил 16%, а к началу Уругвайского раунда в рамках ГАТТ в 1987 году - 6, 3%.

Отставшие же в индустриальном развитии страны также осуществляют сильную защиту своих внутренних рынков, прежде всего рынков готовых изделий. Тарифные барьеры против импорта в развивающихся странах втрое выше, чем у развитых стран. И чем менее развита страна, тем выше защита.

Таблица 1.

Средний уровень тарифных барьеров развивающихся стран накануне Уругвайского раунда (1987 г.), (%) .

Восточная и Юго-Восточная Азия

22

Страны Ближнего Востока и Северной Африки

26

Африка южнее Сахары

30

Латинская Америка

34

Южная Азия

81

Источник: Орешкин В. Распахнутая экономика: капитал не заработал. // Экономика и жизнь. - 1997. - № 15. - С. 1.

Но и в ослаблении торговых препятствий западных стран заметна все та же логика: менее всего защищены внутренние рынки сырья и топлива, в 2, 5 - 3, 6 раза сильнее - рынки полуфабрикатов и 4, 3 - 7, 8 раза - рынки готовых товаров. Эта же закономерность прослеживается и внутри группы готовых товаров. Импорт высокотехнологичных электрических машин облагается в 1, 4 - 1, 8 раза больше, чем неэлектрических, химических товаров в 1, 2-1, 5 раза больше, чем общей массы товаров широкого потребления. Сильнее всего защищены рынки транспортных средств, где сбываются не только автомобили, но и авиационная и космическая техника. На фоне общего снижения абсолютного уровня всех тарифов после Уругвайского раунда разрыв между средним уровнем защиты рынков топливно-сырьевых ресурсов и остальных товарных групп не снизился, а расширился.

Таблица 2.

Уровень тарифной защиты различных товарных рынков промышленно развитых стран до и после Уругвайского раунда. (в % ad valorem)

Товарные группы

Средний уровень

Соотношение уровней

до

после

до

после

Сырье и топливо

2, 1

0, 8

1, 0

1, 0

Полуфабрикаты

5, 4

2, 8

2, 6

3, 5

Готовые изделия

9, 1

6, 2

4, 3

7, 8

Продукты деревообработки

3, 5

1, 1

1, 7

1, 4

Неэлектрические машины

4, 8

1, 9

2, 3

2, 4

Потребительские товары

5, 5

2, 4

2, 6

3, 1

Электрические машины

6, 6

3, 5

3, 1

4, 4

Химические и фотоматериалы

6, 7

3, 7

3, 2

4, 6

Транспортные средства

7, 5

5, 8

3, 6

7, 3

Источник: Уринотерапия. // Коммерсант. - 1997. - № 30. - С. 58.

Логика торгово-политического открытия национальных хозяйств состоит в том, что ведущие страны мира под действием научно-технического прогресса изменяют структуру собственного производства и мирового товарооборота, наращивая в ней долю техно- и наукоемких изделий, отдавая менее развитым странам часть добычи базовых ресурсов и производство менее техноемких изделий. Так, утрачивая интерес в защите собственных производителей такого рода изделий, развитые страны импортируют и, естественно, удешевляют эти товары через снижение или снятие тарифов.

На западные страны приходится решающая часть мирового экспорта готовых изделий: в 1991 - 1992 гг. - 78, 3%. На рынках высокотехнологичных товаров эти страны безусловные лидеры: по электрическим машинам - 84, 2%, по неэлектрическим - 90, 1%, по двигателям внутреннего сгорания - 90, 4%, по фармацевтическим изделиям - 91, 9%, по средствам пассажирского автотранспорта - 95%. И, соответственно, условия на этих рынках диктуют также западные страны.

Прежде чем рассматривать вопрос о том, как происходила либерализация внешней торговли в России, необходимо представить эволюцию законодательной базы. Развитие таможенных и тарифных мер, используемых в качестве инструментов для регулирования внешней торговли в России, можно представить следующим образом.

Основополагающими законодательными актами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность являются Закон РФ «О таможенном тарифе» и Таможенный кодекс РФ. Таможенный кодекс, введенный в 1993 году впервые четко регламентировал правовую основу внешнеэкономических отношений в стране, установил механизм и порядок таможенного контроля. Названия разделов и количество статей, представленных в каждом из разделов, раскрывают как основные сферы внешнеэкономической деятельности ее участников, так и сопоставимый объем регулирования их правоотношений.

На базе вышеназванных законов органами исполнительной власти различного уровня - от Правительства РФ до Государственного Таможенного Комитета РФ, Министерства Финансов, Государственной налоговой службы и других органов - формируются подзаконные акты, раскрывающие механизм таможенно-тарифного регулирования, процедуру его применения и связанные с этим действия субъектов внешнеэкономической деятельности.

С вводом летом 1993 года Таможенного кодекса РФ с учетом закона от 21 мая 1993 года «О таможенном тарифе» и других законодательных нормативных актов таможенная система получила стабильную основу для правового регулирования экспортных и импортных операций.

Таможенный тариф РФ введен в действие с 1 июля 1993 года. Он устанавливает порядок формирования и применения ставок таможенных пошлин к товарам, пересекающим границу страны в обеих направлениях. Тариф включает свод ставок, таможенных пошлин, взимаемых с товаров таможенными органами при пересечении границы, систематизированный в соответствии с Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Для целей применения ставок экспортного тарифа товары определяются исключительно кодом ТН ВЭД.

ТН ВЭД представляет собой российский вариант Номенклатуры Гармонизированной Системы (НГС). Каждый товар, приведенный в ТН ВЭД, имеет свой девятизначный код, позволяющий четко идентифицировать его относительно других товаров.

Девять цифр кода:

первые шесть цифр означают код товара по НГС

те же шесть цифр плюс седьмой и восьмой знаки образуют код товара по Комбинированной номенклатуре Европейского Союза (КН ЕС).

Девятая цифра несет резервное значение и предназначена для возможной детализации в будущем тех или иных товарных позиций с учетом интересов России.

С 15 марта 1994 г. введен новый импортный тариф. Новым тарифом определены более высокие ставки на продовольственные товары и транспортные средства.

Таможенная пошлина определяет размер платежа, взимаемого таможенными органами при ввозе и вывозе товара. Различают следующие виды ставок таможенных пошлин: адвалорные, специфические, комбинированные.

Комбинированные ставки пошлин, в отличие от импортного тарифа, при экспорте товаров, работ и услуг не использовались.

Уровень адвалорных таможенных пошлин дифференцирован от 3% до 25%, а специфических - от 1 до 64 тыс. ЭКЮ за одну тонну ввозимого груза.

В последнее время снижение пошлин имело место по отдельным видам цветных металлов и сырья для производства цветных металлов, продукции нефтехимической промышленности, сельскохозяйственным и продовольственным товарам. Наиболее заметным было снижение ставок по последней группе товаров, это связано с тем, что ранее пошлины по ним находились на достаточно высоком уровне, чтобы ограничить вывоз, поскольку импорт такой продукции датировался государством-импортером.

Таможенным тарифом допускается предоставление льгот в виде возврата ранее уплаченной пошлины, снижение ее ставки и освобождение в отношении следующих товаров:

вывозимых предприятиями и иностранными фирмами отдельных наименований товаров собственного производства, если соглашением предусмотрен раздел продукции;

по контрактам, заключенным Правительством РФ или уполномоченным им органом, имеющим лицензию, или в течение периода окупаемости иностранных инвестиций, в установленном порядке;

вывозимых с таможенной территории РФ в пределах поставок на экспорт для государственных нужд;

вывозимых с территории России временно под таможенным контролем в рамках соответствующих таможенных режимов, определенным Таможенным кодексом РФ;

поставляемых в составе комплектных поставок для сооружения объектов инвестиционного сотрудничества за рубежом, в соответствии с межправительственными договорами, участником которых является Россия.

Срок применения экспортных пошлин ограничен 1 января 1996 года.

Ставки экспортных пошлин устанавливаются исходя из разницы мировых и внутренних цен с учетом стимулирования производства товаров, поставляемых на экспорт. Во внешнеторговом обороте принято, что цены на отгружаемые экспортные товары должны быть не ниже мировых. Действующим законодательством определено, что выручка производителей от экспорта товаров не может превышать после уплаты экспортных пошлин сумму поступления от поставок на внутренний рынок не более чем на 50%.

Особо следует отметить внедрение в практику таможенного контроля грузовой таможенной декларации (ГТД) - унифицированного документа, общепринятого в мировой торговле. Грузовая таможенная декларация, как нормативный учетный документ применяется участниками ВЭД с 1 апреля 1994 года. Ее назначение:

Декларирование таможенному органу совершаемой сделки участниками ВЭД в части количества, качества и других данных о товаре, содержание сделки. Отсутствие ГТД при таможенном оформлении исключает возможность перемещения через таможенную границу в обоих направлениях.

Подтверждение законности совершаемой сделки при осуществлении таможенного контроля. Нарушения, выявленные в процессе экспортно-импортных операций, влекут за собой переоформление ГТД, а, следовательно, задержку в продвижении товаров и применение соответствующих санкций. При отсутствии нарушений ГТД визируется работником таможни. С этого момента товар может беспрепятственно перемещаться через границу, а сама ГТД становится как бы визитной карточкой, имеющей юридическую силу для зарубежных партнеров, включая таможенные службы.

Функционирование в качестве основного учетно-статистического документа таможенной информации при ведении ВЭД. Однако, это достоинство ГТД проявится в полной мере только в процессе внедрения автоматизированной системы учета, что требует дальнейшего совершенствования системы кодов по показателям, приведенным в данном документе.

Таможни назначения ведут по установленной форме журналы, отражающие фактически вывоз товаров из России, и на их основании поставляют и представляют не реже одного раза в 10 дней эту информацию во все таможни отправления. В случае установления расхождения, в частности, отсутствие регистрации ГТД, выявляются причины, к виновным применяются соответствующие меры.

При неподтверждении поступления груза в таможню назначения в установленные сроки по процедуре ВТТ таможня отправления взыскивает в бесспорном порядке с отправителя таможенные пошлины и сборы, НДС и акцизы и заводит дело о нарушении экспортером таможенных правил. Если факт неприбытия груза на таможню назначения связан с аварией и, как следствие, с его гибелью, а также в силу действия непреодолимой силы (стихийное бедствие и т. д.), предприятие-экспортер освобождается от уплаты таможенной пошлины и налогов.

Специальным Порядком, утвержденным ГТК России в 1995 году и согласованным с Министерством Финансов РФ определено, что временно ввозимые (вывозимые) товары при частичном освобождении от уплаты за них таможенных пошлин и налогов за каждый полный и неполный календарный месяц облагаются по ставке 3% от суммы таможенных пошлин и налогов, которая уплачивалась бы участникам внешнеторговой сделки, если бы предоставленные к декларированию товары был затем возвращены в свободное обращение или вывезены в соответствии с таможенным режимом экспорта. Такие таможенные платежи принято называть периодическими. Ставки указанных платежей применяются в размерах, действующих на день принятия ГТД к таможенному оформлению с заявленным режимом временного ввоза или вывоза.

Принципы применения и ставки экспортно-импортных пошлин являются едиными как для юридических, так и для физических лиц. Вместе с тем, Законом «О таможенном тарифе» предусмотрены исключения. В частности:

допускается вывоз физическими лицами товаров, не предназначенных для производственных или коммерческих целей, в пределах установленных квот по количеству и стоимости. Предельная величина таких товаров не должна превышать пятидесятикратного размера минимальной месячной оплаты труда. В пределах этой суммы ввозимые товары не облагаются таможенными пошлинами.

Установлены количественные ограничения на вывоз рыбы и ракообразных, лекарственных средств, горюче-смазочных материалов, бытовых изделий из цветных металлов, а также изделий из драгоценных металлов.

Экспортно-импортный режим в целях таможенного регулирования товаров и транспортных средств согласно Таможенному кодексу РФ включает в себя: выпуск для свободного обращения, реимпорт, транзит, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, переработку на таможенной территории, переработку под таможенным контролем, временный ввоз (вывоз), свободную таможенную зону, свободный склад, переработку вне таможенной территории, экспорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства.

Юридическое или физическое лицо вправе выбрать в любое время любой таможенный режим или изменить его на другой независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товара или транспортных средств, при условии, что такие подходы не будут противоречить законодательству по таможенному делу.

С 1994 года - спустя чуть больше месяца после утверждения импортного таможенного тарифа Правительством РФ были изменены сроки ввода их в действие: по товарам, в части которых ставки импортных таможенных пошлин не изменились против ранее действовавших - с 15 марта 1994 года, а по другим товарам - с 1 июня 1994 года.

До принятия своего постановления от 28 февраля 1995 года, определившего основные направления и принципы совершенствования импортного тарифа, Правительство РФ приняло 8 различных постановлений, менявших размеры ставок импортных пошлин. Спустя немногим более двух месяцев 6 мая 1995 года Правительство издает новое постановление «Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин». С учетом опыта функционирования прежнего импортного таможенного тарифа был утвержден новый. В нем предусмотрены как сохранение, так и изменение ставок, как по отдельным товарам или группе товаров, как правило, в сторону увеличения. Определены сроки введения импортных пошлин применительно к странам с различным режимом их приобретения.

В целом новый импортный таможенный тариф наряду с фискальной направленностью, является проявлением умеренного протекционизма.

Анализируя очередное изменение таможенного тарифа в РФ, следует отметить более широкий диапазон размера ставок ввозных таможенных пошлин. Он установлен в интервале от 5 до 100% к таможенной стоимости товаров. Более представителен спектр выбора между специфическими и адвалорными пошлинами в зависимости от того, какая ставка окажется выше. Цель такого нововведения - исключить возможность занижения импортером таможенной стоимости товара.

Отсутствие четкой стратегии во внешнеэкономической деятельности в период перехода к рыночным отношениям проявляется в неожиданном и резком изменении методов государственного воздействия на управление народным хозяйством, составной частью которого является внешняя торговля, в том числе и импорт товаров и услуг. Такое положение обусловлено, прежде всего, тем, что ранее в стране отсутствовала реальная таможенная политика, а таможня, вместо регулирования таможенного оборота, занималась только контролем за багажом частных лиц. В этом - одна из причин того, что в начальный период становления рыночных отношений изменение приоритетов в работе таможенных органов не соответствовало роли государства в защите внутреннего товаропроизводителя от поступающих импортных товаров. Это проявилось в отмене импортных пошлин на многие группы товаров.

Ужесточение системы административных и экономических методов регулирования импорта, точнее, переход к системе сбалансированных приоритетов, на которой должна строиться разумная политика государства во внешней торговой деятельности, берет начало со второй половины 1992 года и дополняется к 1993 году.

Основные ее моменты сводятся к следующему:

лицензирование импорта;

контроль подтверждения безопасности отдельных видов ввозимых товаров;

установление порядка определения таможенной стоимости товаров;

тарифное и налоговое регулирование ввоза товаров.

С начала 1995 года политика государства в сфере внешней торговли регулируется Указом Президента РФ от 6 марта 1995 г. «Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в РФ».

Эти принципы таковы:

ограничение по количеству товаров и услуг при экспортно-импортных операциях устанавливаются только Правительством РФ исключительно в целях выполнения международных обязательств;

иные нетарифные ограничения по экспорту-импорту могут распространяться на отдельные наименования товаров и услуг, носящих строго целевой характер (обеспечение охраны жизни и здоровья населения, защита окружающей среды и т. д.);

установление обязательного объема поставок товаров и услуг на внутренний рынок не должно быть увязано с ограничением экспорта по этим позициям;

поставки товаров и услуг на экспорт для федеральных государственных нужд могут осуществляться только для выполнения международных обязательств РФ.

Таблица 3.

В общем виде показатели либерализации экспорта

выглядят следующим образом

(за период 1992-1996 гг.; в процентах от общего объема экспорта).

Квотирование

Лицензи-

рование

Общий объем лицензированных товаров

Режим спецэкспорта

Тарифное регулирование

01-06 1992

72

10

8

-

71

07-09 1992

67

10

77

-

81

10-12 1992

68

9

77

69

77

01-07 1993

67

9

77

65

77

07-12 1993

56

9

76

69

77

01-12 1994

7

9

65

70

62

01-12 1995

3

9

16

70

57

01-06 1996

3

9

12

15

34

07-12 1996

3

9

12

-

-

Источник: Орешкин В. Распахнутая экономика: капитал не заработал. // Экономика и жизнь. - 1997. - № 15. - С. 1.

Таблица 4.

Изменение показателей либерализации

экспорта за период 1992-1996 гг.

Показатели

01-12 1992

01-12 1993

01-12 1994

01-12 1995

01-12 1996

квотирование

69

-1, 5

-11, 5

-49

-46

лицензирование

9, 6

-0, 6

-

-

-

общий объем лицензируемых товаров

54

22, 5

-11, 5

-49

-4

режим спецэкспорта

69

-2

3

-

-55

тарифное регулирование

76, 3

0, 7

-15

-5

-23

С отменой государственной монополии на внешнюю торговлю и ее либерализацией продукция обрабатывающей промышленности становится неконкурентоспособной на внешнем рынке и на внутренних рынках, где появляются качественные импортные товары. Произошло резкое сокращение объемов торговли. За период с 1991 по 1994 гг. совокупный внешнеторговый оборот России уменьшился в 1, 9 раза. Основными причинами, вызвавшие падение объемов внешней торговли явились следующие: глубокий спад в экономике, вызывавший снижение потребностей во многих импортных товарах; разрыв традиционных хозяйственных связей вследствие разрушения единого экономического пространства; макроэкономические колебания; неадекватная внешнеторговая политика.

В первые же годы после либерализации внешней торговли произошли географические сдвиги во внешнеторговых потоках. Переориентация торговли на дальнее зарубежье объясняется весьма просто: получив свободу выбора внешнеторговых партнеров, естественно, для субъектов хозяйственной деятельности искать себе более высокие направления экспорта, тем более, что основные предметы ввоза - продукция добывающей промышленности - относится к тем частям мирового рынка, которые наименее защищены торговыми барьерами. И хотя в первой половине 1996 года торговля России со странами СНГ начала расти опережающими темпами по сравнению с товарооборотом с дальним зарубежьем, но вызвано это, по-видимому, причинами разового порядка (повышением импортных пошлин на ряд товаров, перенасыщением российского рынка некоторыми товарами дальнего зарубежья), что не изменит тенденцию.

Таблица 5.

География внешней торговли России

(% от общего объема торговли) .

Экспорт

Импорт

1991

1994

1991

1994

торговля со странами СНГ

68, 5

44, 3

57, 6

43, 7

торговля с дальним зарубежьем

31, 5

55, 7

42, 4

56, 3

Источник: Экспорт основных товаров РФ. // Внешняя торговля. - 1996. - № 6. - С. 45.

Для выхода на мировой рынок необходимо достаточно конкурентоспособная продукция. Но так как товары отечественного производства в основной своей массе не находят спроса на мировом рынке, то главным источником экспорта становятся энергоресурсы и другое сырье и полуфабрикаты. В остальных отраслях промышленности объемы производства резко падают. В 1995 году объем продукции легкой промышленности упал до 18% от уровня 1990 года, металлообработки - до 35%, лесной и деревообрабатывающей промышленности - до 40%, производство стройматериалов - до 42%, пищевой, химической и нефтехимической - до 49%, черных металлов - до 58%, ТЭК - до 65%. Объем производства высокотехнологичных отраслей снизился в 2-3 раза больше чем добывающих или отраслей первичной обработки сырья. Резко упала доля экспорта машинотехнической продукции: если в середине 80-х годов она достигала трети от общего объема российского экспорта, то уже в 1992 году она составляла 8, 8%, а к началу 1996 года - 4, 7%.

Таблица 6.

Отраслевая структура промышленности России

(в ценах 1992 г., в % к итогу)

Отрасли

1985

1990

1991

1992

1993

1994

1995

Тяжелая промышленность

82, 3

79, 9

80, 2

82, 6

84, 2

88, 1

87, 9

Энергетика

22, 0

21, 8

23, 6

27, 9

29, 4

34, 0

33, 4

Металлургия

20, 0

19, 0

18, 4

18, 3

19, 5

23, 4

25, 1

Химия и нефтехимия

9, 0

8, 9

9, 1

9, 2

8, 7

7, 6

8, 3

Деревообработка

5, 1

5, 0

4, 8

4, 6

4, 0

3, 8

3, 6

Производство стройматериалов

2, 6

2, 6

2, 7

2, 5

2, 4

2, 5

2, 3

Итого базовые отросли

58, 7

57, 3

58, 6

61, 7

63, 9

71, 3

72, 9

Машиностроение и металлообработка

21, 7

22, 6

21, 6

21, 1

20, 3

16, 8

15, 2

Легкая промышленность

10, 3

9, 8

9, 8

7, 4

6, 2

4, 4

3, 1

Пищевая промышленность

9, 8

10, 3

10, 2

9, 8

9, 6

9, 9

9, 1

Источник: Уринотерапия. // Коммерсант. - 1997. - № 30. - С. 58.

Резко возросшие объемы экспорта энергоресурсов, сырья и полуфабрикатов позволяют говорить о том, что происходит изменение пропорции между производством сырья, промежуточных товаров и готовых изделий. Объем продукций низкой степени переработки упал меньше чем товаров средней степени переработки, и еще меньше, чем высокой обработки. Структура промышленности России сместилась в сторону базовых отраслей.

Таблица 7.

Структура экспорта России

в дальнее зарубежье (в % к итогу)

Товарные группы

1990

1991

1992

1993

1994

1995

Минеральное сырье и топливо

45, 4

57, 7

54, 3

51, 1

45, 2

41, 2

Машины, оборудование и транспортные средства

17, 6

10, 2

8, 9

7, 1

7, 4

6, 0

Металл, драгоценные камни

12, 9

14, 3

16, 4

23, 2

26, 3

22, 0

Химические продукты, каучук

4, 6

6, 6

6, 1

6, 0

6, 7

7, 2

Древесина, целлюлознобумажные изделия

4, 4

4, 7

3, 7

4, 2

4, 2

6, 2

Текстиль и текстильные изделия

1, 0

0, 9

0, 6

0, 4

0, 9

1, 3

Продовольствие и с/х сырье

2, 1

2, 6

3, 9

3, 8

3, 1

3, 3

Прочие товары,

12, 0

9, 0

8, 3

9, 2

7, 7

8, 8

в том числе военная и техника

5, 5

6, 0

4, 0

3, 6

1, 0

5, 1

Источник: Холопов. А. Переходные экономики: реформа внешней торговой политики. // Мировая экономика и международные отношения. - 1998. - № 1. - С. 5-8.

Как уже было сказано, данное соотношение экспортируемых торговых изделий и сырья с полуфабрикатами характерно для развивающихся стран, ставит целью укрепиться на нижних этажах мирового рынка, а ущерб, приносимый увеличением, например, добычей базового сырья перекрывается валютными поступлениями от экспорта.

Подобный анализ заставляет задать вопрос, насколько долго государство решит придерживаться данной стратегии и если это все же временное явление, то какие долгосрочные задачи будут выделены как приоритетные.

Но переход к рыночным отношениям и либерализация ВЭД вызвали изменение в структуре потребления, прежде всего, изменилось соотношение потребляемых товаров отечественного и импортного производства

Можно сразу оговориться: импортируем мы в основном готовый наукоемкие товары. Открывая экономику в начале рыночных реформ, были потеряны внутренние рынки, причем такие, переработка базового сырья в которых в готовую продукцию требует минимального времени и невысоких финансовых затрат (например, пищевая промышленность). Так, удельный вес импортного продовольствия на внутреннем потребительском рынке России за последние 2 года увеличился в 3 раза и достиг в 1996 году критического уровня в 54%.

Однако, в первые годы реформ торговая политика носила антиэкспортный характер: были введены ограничения на экспорт, имевшие целью удержать товары в стране, а четкие ограничения импорта, которые могли бы защищать отечественных товаропроизводителей отсутствовали.

За несколько лет России прошла путь от рынка, закрытого государственной монополией на внешнюю торговлю к практически полностью открытому рынку, защищенному невысокими тарифными барьерами (если высоту их оценивать по реальной эффективности тарифов в условиях высокой инфляции и резкого сокращения национального производства).

Но на вопрос таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности и проблему либерализации ВЭД существует и другая точка зрения. Противники открытой экономики оперируют следующими данными. Либерализация ВЭД осуществляемая с 1992 года создала благоприятные условия для проникновения на российский рынок иностранных фирм, которые эффективно используют предоставленные им возможности для вытеснения с него товаров отечественных производителей. В результате экспансии иностранных фирм доля импорта в продаже продовольствия в РФ выросла до 40-50%, обуви - до 50%, швейных изделий - до 70%. Резко выросли поставки нефтяного и газового оборудования (главным образом из США) благодаря снижению в 1996 году в 4 раза импортных пошлин. Произошло это в то время, когда предприятия отечественного ВПК освоили выпуск аналогичного оборудования, то есть, были подорваны позиции национальных производителей на внутреннем рынке. Следовательно, политика открытости российского рынка для иностранных производителей лишь обостряет экономический кризис.

В пользу этой точки зрения говорит и показатель проникновения импорта (отношение потребления импортных товаров к внутреннему производству). Россия находится в числе немногих стран, где этот показатель превышает 10%, а это предел, выходить за который в мире считается небезопасным для собственной экономики. В России же по многим товарным группам этот уровень в ряде случаев достигает 50-70%.

Выяснить правоту одной из сторон можно, лишь уяснив сущность тарифной защиты, определив экономическую безопасность и рассчитав оптимальные ставки тарифов.

Глава II. Тарифные методы регулирования: сравнительный анализ мирового и отечественного опыта

2. 1. Таможенные тарифы: цели введения и основные последствия.

В современном мире мера регулирования внешней торговли обычно подразделяют на восемь категорий.

Тарифные меры;

Импортный таможенный тариф, представляя собой систематизированный перечень товаров, облагаемых при ввозе таможенными пошлинами, является центральным инструментом таможенно-тарифного регулирования ВЭД. Вместе с налоговой системой импортный таможенный тариф регулирует не только импорт, но и весь экономический климат в стране.

Паратарифные меры.

К их числу относятся прочие помимо таможенных пошлин платежи, взимаемые при ввозе товаров, различные таможенные сборы, внутренние сборы, специальные целевые сборы. Эти меры официально не ставят целью регулирование внешней торговли, но оказывают на нее существенное влияние.

Меры контроля за ценами.

Данные меры имеют целью защиту национальных интересов производителей. В это понятие входят антидемпинговые меры, предусматривающие борьбу с занижением цены экспортных товаров, и компенсационные меры, направленные против экспортных субсидий. Кроме того, для защиты некоторых уязвимых секторов экономики (прежде всего аграрного), могут применяться скользящие импортные сборы, направленные на то, чтобы довести внутреннюю цену товара до определенного уровня.

Финансовые меры.

Для регулирования внешней торговли могут вводиться особые правила совершения валютных операций.

Количественное регулирование.

На ввоз и вывоз товара устанавливается количественное ограничение (квота).

Автоматическое лицензирование.

Для ввоза (вывоза) определенного товара требуется получить установленный документ, таким образом осуществляется мониторинг за торговлю этими товарами. Такое наблюдение не является ограничительной мерой, но облегчает введение подобных мер в случае необходимости.

Государственная монополия.

Технические барьеры.

Технические барьеры включают контроль импорта на предмет безопасности, соответствия нормам качества и национальным стандартам

Таможенными пошлинами в развитых странах облагается только импорт. В практике внешнеторгового регулирования развитых стран, как правило, преобладает следующая схема. Структура таможенного тарифа, при всех межстрановых различиях, содержит:

автономные (максимальные) ставки, применяемые лишь в виде исключения к товарам тех стран, которым, по каким-либо причинам не предоставлен режим наибольшего благоприятствования;

ставки режима наибольшего благоприятствования (конвенционные), как правило, согласованные в рамках ГАТТ и применяемые к товарам большинства стран;

преференциальные ставки, применяемые к товарам из развивающихся стран в соответствии с Общей схемой преференции.

Единый таможенный тариф ЕС ежегодно издается Комиссией ЕС в двух вариантах: официальное издание и интегрированное издание, содержащее более полную информацию.

В основе тарифа с первого января 1988 года лежит восьмизначная номенклатура, сформулированная на основе ГС. В интегрированном тарифе номенклатура увеличена до 13 знаков. Девятая цифра, обозначенная в едином тарифе звездочкой, зарезервирована для статистических целей стран-членов ЕС. Цифры 10-13 детализируют тарифные позиции, обеспечивая возможность регулирования импорта отдельных категорий товаров, не заполняющих целиком всю тарифную позицию.

Официальное издание тарифа имеет двухколонную структуру. Первая колонка содержит автономные (законодательно установленные) ставки пошлин. Эти ставки являются максимальными и применяются редко. Пошлины на большинство товаров составляют от 4 до 25%, хотя обложение транспортных средств достигает 29%, сахара 80%, табачных изделий 180%. Масличные семена, некоторые животные продукты, минеральные продукты (кроме топлива), дерево и резина импортируются беспошлинно. Во второй колонке указаны конвенциональные ставки. Эти ставки, применяемые к государству, пользующемуся режимом наибольшего благоприятствования, к товарам стран-членов ГАТТ, а также стран, с которыми ЕС заключило соглашение о предоставлении данного режима.

Практически ставки режима наибольшего благоприятствования применяются к товарам любого происхождения. Для продуктов питания и сельскохозяйственной продукции эти ставки на 10-30% ниже автономных ставок, и среднеарифметический их уровень составляет 12, 4%. Для остальных товаров ставки РНБ составляют от 25 до 70% от автономных, их средний уровень 6, 4%.

Интегрированный тариф включает 11 колонок. В нем приводятся сведения не только о таможенных пошлинах, но и о других регуляторах внешней торговли. В 7 колонке этого тарифа собраны практически применяемые ставки пошлин: там, где установлены ставки РНБ, применяются они, если же на данный товар конвенциональной ставки нет, пошлина взимается по автономной ставке. Ставки РНБ отсутствуют на такие чувствительные продукты, как мясо птицы, молочные продукты, зерновые, сахар, вино и крахмал. Кроме того, в данной колонке отмечены те товары, которые облагаются импортными сборами вместе с таможенными пошлинами или вместо них. Наконец, данная колонка содержит ставки пошлин, применяемые к товарам, которые ввозятся в пределах тарифных квот. Там же указаны временно пониженные пошлины на ряд товаров из некоторых стран.

ЕС имеет 6 схем предоставления преференций. Наиболее общая из них - схема Общей системы преференций, предоставляемых развивающимся странам. Ставки пошлин Общей системы преференций приводятся в восьмой колонке интегрированного тарифа. Таможенными пошлинами не облагаются все произведенные в развивающихся странах товары (промышленные изделия и полуфабрикаты), за исключением некоторых чувствительных товаров, выведенных за пределы ОСП (черные металлы, текстиль). Ввоз их ограничен определенными квотами или может быть предметом ограничений в соответствии с защитной оговоркой, то есть для защиты национальной экономики.

В бывших социалистических странах практически отсутствовали традиционные инструменты торговой политики. Эти страны не нуждались в развитой системе тарифного регулирования, поскольку могли полагаться на прямой государственный контроль за экспортом и импортом. Поэтому процесс либерализации торговли подразумевал не пересмотр инструмента, а фактически их создание.

Одним из основных итогов либерализации внешней торговли является превращение таможенного тарифа в основной регулятор внешнеторгового оборота, наиболее легитимный регулятор в современной международной торговой практике.

Применение импортного таможенного тарифа должно помочь решить следующие задачи:

регулирование конкурентного воздействия со стороны иностранных товаров на внутренний рынок с целью создания благоприятных условий для развития отечественных конкурентоспособных производств;

формирование структуры потребления н а основе внутренних импортных ресурсов;

содействие в структурной перестройке экономики;

решение торгово-политических задач.

Конкретные задачи, выполняемые этими пошлинами, могут быть различны и изменяться во времени. Но с известной степенью условности можно выделить основные функции импортного таможенного тарифа:

регулирующая.

Под регулирующей функцией импортных таможенных пошлин понимается широкий спектр мер воздействия на внутреннюю экономику: от явного протекционизма до всемерного содействия конкуренции на внутреннем рынке со стороны мирового рынка. В первом случае имеется в виду установление высокого уровня таможенных пошлин; во втором - снятие всех экономических ограничений на поступление в нашу страну импортных товаров, услуг, рабочей силы и капитала; при этом не исключается даже предоставление льгот по сравнению с национальным режимом, например, СЭЗ.

С 15 марта 1994 года введены новые ставки ввозных таможенных пошлин. Уровень ставок на многие импортные товары стал гораздо выше, а на некоторые из них пошлины являются, по существу, запретительными. К такого рода пошлинам можно отнести пошлины в размере 15% от импортной цены.

Последствия этой меры могут быть с народнохозяйственной точки зрения отрицательными. Снизится объем и абсолютная эффективность импорта, усилятся инфляционные процессы в экономике, снизятся стимулы для совершенствования производства, реализации новых продуктов внутри страны.

фискальная функция;

Выражается обычно в установлении повышенных импортных пошлин на небольшую номенклатуру товаров. При этом главной задачей является не установление пошлин на высоком уровне, важнее обеспечить большей массы импортных пошлин даже при относительно пониженной ставке. Кроме того, не стоит создавать тепличных условий для застойного внутреннего производства с низкими качественными показателями, например, ликероводочной и табачной отраслях.

корректировочная функция;

Эта функция обеспечения сопоставимости мировых (импортных) цен и внутренних цен в связи с тем, что не все внутренние цены в нашей стране формируются исходя из последовательных рыночных принципов. Рассматриваемая функция имеет временный, в отличие от других характер и потеряет актуальность после перехода экономики к реальному рынку.

Ставки импортного тарифа в большинстве случаев адвалорные. Специфические и комбинированные пошлины применяются по отдельным позициям (спирт, напитки, табачные изделия, подержанные автомобили и т. д.) в целях ограничения практики занижения таможенной стоимости и импорта низкокачественных товаров, приобретаемых по низким ценам.

За исключением отельных предметов роскоши, оружия и спиртных напитков предусмотрена максимальная ставка пошлин в размере 30%.

В тарифе указаны так называемые базовые ставки тарифов. Базовые ставки применяются при ввозе товара, происходящих из стран, пользующихся в торговле с Россией режимом наибольшего благоприятствования.

В отношении товаров, происходящих из стран, с которыми не установлен РНБ и товаров, страна происхождения которых не выяснена, применяются ставки ввозных таможенных пошлин, увеличенных в два раза.

В отношении товаров, происходящих из развивающихся стран - пользователей схемы преференций РФ, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75% от действующих ставок

Ставки пошлин являются едиными, независимыми от вида сделок и субъектов внешнеэкономической деятельности.

Важнейшее отличие современного импортного тарифа от предыдущих - его адресная направленность на защиту и поддержку отечественных товаропроизводителей промышленной и сельскохозяйственной продукции.

Тарифная политика должна стать важным орудием структурного регулирования экономики. Чтобы увеличить эффективность его применения, необходимо значительно углубить дифференциацию тарифа. Уровень дифференциации российского тарифа значительно ниже, чем тарифов многих других стран (отечественный тариф при девятизначной номенклатуре содержит немногим более тысячи позиций, между тем шестизначная классификация Гармонизированной системы описания и кодирования товаров включает более пяти тысяч позиций, а тарифы США и ЕС - 12 - 14 тыс. позиций).

По мере того, как таможенный тариф превращается в инструмент более тонкой настройки экономики, возрастает значение обоснованности ставок пошлин, что выходит за рамки чисто технической задачи.

Другой серьезный недостаток российского тарифа - слабая тарифная эскалация, то есть небольшой разрыв между ставками пошлин на сырье и обработанную продукцию.

С 1992 г. стал действовать экспортный таможенный тариф. В первые два года вывозные пошлины охватывали три четверти российского экспорта.

В мировой же практике экспортные таможенные пошлины применяются сравнительно редко. Обычно к ним прибегают развивающиеся страны. Однако цели и практика применения этих пошлин в развивающихся странах отличалась от практики использования экспортных пошлин России.

Применение экспортных пошлин в РФ имело два ограничения. Во-первых, этими пошлинами облагался небольшой перечень экспортных товаров, включая некоторые виды минерального сырья, топлива, черные и цветные металлы, химикаты, лесотехническую продукцию, продовольствие, авиатехнику, вооружение и военные материалы. Правда, эти товары составляют большую часть российского экспорта по стоимости. Во-вторых, применение этих пошлин было ограничено во времени. Введение экспортных пошлин в России было обусловлено, главным образом, перекосом эффективности экспорта определенных товаров вследствие отсутствия точных измерителей их внутренней стоимости производства. Последнее связано с тем, что равновесные цены не действуют в полном объеме.

В 1995 г. произошло снижение экспортных пошлин и отмена их по некоторым товарным группам. Прогрессирующее сужение сферы таможенного регулирования экспорта завершается полной отменой этого инструмента. Ввозные пошлины отменены по всем товарам, что, правда, сопровождалось ростом внутренних налогов и сборов.

Но рассмотрение таможенных тарифов, действующих в России, было бы неполным, без обзора российской системы преференций.

Действующая в настоящее время российская схема преференций (РСП) распространяется на 152 страны и территории, в том числе 47 наименее развитых стран по классификацию ООН. Порядок предоставления преференций регулируется рядом законов РФ и постановлениями Правительства. При ввозе товаров из развивающихся стран-пользователей российской схемы преференций применяется 75% от обычной ставки таможенного тарифа, при ввозе из наименее развитых стран - режим беспошлинный. Начиная с 1994 года перечень стран-пользователей РСП дополняется списком так называемых товарных изъятий из национальной схемы преференций, то есть списком товаров, на которых действие РСП не распространяется. Этот список периодически корректируется. Общие вопросы предоставления тарифных преференций регулируются положением статьи 36 Закона «О таможенном тарифе РФ».

Среди пользователей российской схемы преференций помимо действительно слаборазвитых стран есть и целый ряд экономически быстро прогрессирующих государств со сравнительно высокими показателями прироста ВНП на душу населения, таких как КНР, Тайвань, Гонконг, Сингапур, Республика Корея, Турция.

Очевидно, что российская схема преференций весьма проста и, в целом, является более льготной, чем, например, схема ЕС. В сложившихся условиях требуется новый, более дифференцированный подход к различным по уровню развития странам, который повысил бы эффективность российской схемы тарифных преференций, как торгово-политического инструмента в отношениях с третьим миром. При этом, однако, простое исключение каких-либо стран может оказать неблагоприятное воздействие на весь комплекс политических и торгово-экономических отношений с ними, негативно повлияет на переговоры о вступлении России в ВТО. Кроме того, ограничение круга стран-бенефициаров пошло бы вразрез с современной международной практикой тарифных преференций, которая характеризуется в последние годы расширением числа стран-пользователей.

Российская схема преференций нуждается в переработке и совершенствовании в направлении развития и применения принципов так называемого градационного подхода на уровне товаров.

Представляется целесообразным ежегодно рассматривать вопрос об исключении некоторых товаров или товарных групп для отдельных государств, которые достигли по этим товарам достаточно высокого уровня конкурентоспособности и занимают достаточную долю в экспорте. Необходим учет доли того или иного товара (товарной группы) в общем объеме его импорта в Россию, а также его доле на российском рынке соответствующих товаров. В дальнейшем, с учетом этих показателей и исходя из соображений торгово-экономической безопасности, следует определять чувствительность данного товара для российского рынка и применять к нему соответствующий уровень тарифных преференций.

2. 2. Таможенные эффекты и построения оптимальных ставок тарифа.

Таможенные тарифы почти всегда снижают уровень благосостояния каждой из торгующих стран, в том числе и той, что является их инициаторов. Но введение тарифов может быть оправдано, если будет выбрана оптимальная ставка тарифа, в случае если страна способна оказывать влияние на мировые цены, то можно найти такой уровень тарифной ставки, который принесет ей чистый выигрыш; тариф может оказаться эффективнее других мероприятий при решении отдельных внешнеторговых проблем и проблемы защиты товаропроизводителей, конкурирующих с импортом.

Введение или увеличение таможенного тарифа может привести к некоторым изменениям в структуре спроса:

рост цены на импортные товары заставит часть покупателей переключиться на потребление отечественных товаров, аналогичных импортируемым, что приведет к росту внутреннего предложения товара, и параллельно произошедшее увеличение издержек производства вызовет рост цен на отечественные товары;

как только это случится, часть покупателей вынуждена будет отказаться от потребления товара, совокупный спрос снизится.

Для измерения потребительских потерь простейший расчет может быть таков: произведение размера тарифа и количества товара, приобретавшегося до его введения за вычетом произведения размера тарифа и количества товара, приобретаемого после введения

Пп = (T * Qб) - (T * Qo),

где

Пп - потребительские потери;

T - размер тарифа;

Qб - количество товара, приобретенное до введения тарифа; базовый период;

Qo - количество товара, приобретенное после введения тарифа; отчетный период;

Производители оказываются в выигрыше за счет роста продаж и за счет роста цен, установившихся благодаря введенному тарифу.

Тариф на продукт какой-либо отрасли защищает не только фирмы, производящие товар на территории страны, он защищает доходы работников этих фирм, участвующих в производстве добавочной стоимости. Это поддержка примыкающих отраслей, поставляющих сырье и материалы. На положение фирм в данной отрасли влияют также тарифы, установленные на импортные товары, представляющие для нее элементы затрат. Возникает необходимость в более полной модели взаимодействия спроса и предложения, охватывающей одновременно несколько отраслевых рынков. Фактический уровень защитного тарифа определяется как величина (в %), на которую увеличивается в результате функционирования всей тарифной системы созданная в этой отрасли добавочная стоимость единицы продукции. Предложенный показатель количественно оценивает воздействие всей тарифной системы на добавочную стоимость единицы продукции, выпущенной отраслью.

Фактически уровень защитного тарифа может значительно отличаться от размера тарифа, уплачиваемого потребителем номинального уровня защитного тарифа.

Концепция совокупного эффекта протекционизма провозглашает два принципа: доходы отрасли, или ее добавленная стоимость, будут подвержены воздействию торговых барьеров, лежащих на пути не только конкурирующей импортной продукции, но и действующих на рынке материалов, используемых в процессе производства этой отраслью. При этом, если конечная продукция отрасли защищена более высокой пошлиной, чем ее промежуточная продукция, фактический уровень защитного тарифа превысит его номинальный. Уровень действительной, эффективной таможенной защиты (уровень эффективного протекционизма) определяется следующим образом:

Пнк -D Пнк

-----------------

Т3 =

1 - D

где:

Т3 - уровень действительной таможенной защиты;

Пнк - желательный уровень таможенной пошлины на импорт конечного продукта;

D - доля стоимости импортного сырья по цене конечного продукта в условиях отсутствия таможенного тарифа.

Из формулы следует, что уровень защиты возрастает не только по мере увеличения разницы в величинах пошлин на сырье и готовые изделия, но и по мере снижения степени обработки, снижения добавленной стоимости. Такая практика оказывается особенно дискриминационной по отношению к развивающимся странам, стремящимся к постоянному увеличению степени обработки ввозимого сырья, облагораживанию своего экспорта.

Номинальный уровень пошлин определяется, исходя из общей цены конечного продукта, и он важен для потребителя данного товара. Уровень действительной или эффективной таможенной защиты имеет большое значение для производителя, принимающего решение о разработке товара.

Влияние же товара на импортирующую страну не исчерпывается изменением уровня благосостояния производителей и потребителей. Пока тариф не является запретительным, то есть ограничивает импорт лишь частично, он приносит доход государству (произведение тарифа и размера импорта, им облагаемого).

Чистые потери страны от тарифной защиты можно отобразить посредством графиков спроса и предложения на отечественные и импортные товары.

P P

P2

тариф

P1 а b c d c b+d

D = Dd - Sd

0S0S1D1D0Q 0 М1 М0 Q

M1 ?M

M0

А. Рынок товара. Б. Рынок импортируемого товара.

Кривая спроса на рынке импортируемого товара (график Б) показывает, на какую величину спрос превышает предложение при каждом уровне цен. Таким образом, кривая получена вычитанием внутреннего предложения Sd из внутреннего спроса Dd при любом уровне цен (по горизонтали), т. к. импорт как раз равен D-Sd. Так как области b и d образуются при одном и том же уровне тарифа и отражают соответственно замещение импорта отечественным производством и общее снижение спроса, область b+d представляет собой треугольник, высота которого - размер тарифа, а основание - общее сокращение импорта.

Чистые потери страны можно оценить и эмпирически. Для этого необходимо знать лишь размер самого тарифа и оценку величины снижения импорта вследствие введения тарифа (?M). Обычно это делается путем определения относительного роста цены, последовавшего после введения тарифа, исходного уровня цены импорта и эластичности импорта по цене.

Область b+d представляет собой преимущества международной торговли и специализации, потерянные с введением тарифа. Область d, которую часто называют потребительским эффектом тарифа, демонстрирует ущерб, нанесенный потребителям импортирующей страны в результате вынужденного снижения потребления товара. Потребители согласны заплатить за дополнительное количество импортируемого товара, лежащего в области d, сумму в пределах р2 (но тариф не позволяет их приобрести по цене, меньшей р2), хотя каждый товар из этого дополнительного количества при расчете с иностранными поставщиками стоил бы стране только р1. Потери потребителей, заключенные в области d, не оборачиваются личным выигрышем. Область d - абсолютный убыток, элемент общей неэффективности, вызванный учреждением тарифа.

Область b отражает снижение благосостояния, связанное с тем, что потребительский спрос переключается с более дешевой импортной продукции на более дорогую отечественную. Тариф стимулирует увеличение отечественного производства, замещающего импорт, на величину S0S1. Производство каждой следующей единицы товара обходится все дороже, увеличивая издержки с р по р. Эти дополнительные издержки есть производственный эффект (область b). Как и область d, это тоже абсолютные потери, или часть того, что платит потребитель, но, что не достанется ни правительству, ни производителю.

Эта разница между издержками, обусловленная отвлечением внутренних ресурсов от другой формы их использования, и экономии от того, что импортным поставщикам не было уплачено за дополнительное количество товара SS, недопоставленного в результате действия тарифа. Таким образом, выигрыш от свободной торговли, утраченный с введением торговых ограничений, выступает в двух видах: эффекта потребителей (область d) и эффекта производителей (область b).

На практике различные методы оценки национальных потерь от использования внешнеторговых тарифов и других торговых ограничений стали применяться некоторыми экономистами с конца 50-х годов. Для этих целей используются достаточно тонкие методы, но сама процедура базируется на установлении размера области, аналогичной b+d. Подобные методы опираются на информацию, касающуюся объема импорта, импортных пошлин и других таможенных барьеров, а также оценку эластичности спроса по цене для каждого импортируемого продукта. Мнение некоторых экономистов - потери от введения тарифов составляют незначительную часть объема ВНП. Гарри Джонсон в 60-х годах предложил следующий способ измерения этой величины. Он установил, что для любого товара:

Ут

С

----- =

1/2 * v Т * (% ?Vн) * -------

ВНП

ВНП

где:

Ут - чистый национальный ущерб от тарифа;

Т - ставка тарифа, в %;

?Vн - изменение объема импорта;

С - стоимость жизни.

Последующие эмпирические исследования более или менее подтвердили предположения Джонсон. Среди них первыми были оценки выигрыша по Маршаллу, заключавшиеся в установлении треугольников чистого национального выигрыша. Затем, с середины 70-х годов применялись более сложные методы расчета общего равновесия (РОР). Оценки РОР основаны на сложной экономико-математической модели, позволяющей уловить даже незначительные колебания доходов и цен. Оба метода свидетельствуют о том, что прирост благосостояния от упразднения барьеров лежит между -1% и +10% ВНП. Наивысший результат достигается, когда упраздняемые барьеры были велики или барьеры упразднялись полностью.

Существует множество причин, не позволяющих принимать стандартное измерение области b+d за истинное значение изменения национального благосостояния, связанного с тарифной политикой. Необходимость в корректировках возникла из-за недооценки последствий установления торговых барьеров.

Определение «незначительной величины».

ВНП - стоимостной показатель больших размеров, по сравнению с которым остальные величины очень малы.

Потери потребителей превышают чистые национальные потери.

Отдельным группам торговые барьеры обходятся гораздо дороже, чем стране в целом. Чаще всего торговые барьеры оказывают неоднозначное воздействие на материальное положение отдельных групп населения; при этом совокупный эффект может оказаться обманчиво небольшим. Другими словами, воздействие торговых барьеров, заключающееся в перераспределении доходов внутри страны, превышает их воздействие на благосостояние нации в целом.

Каждый торговый барьер имеет свою административную стоимость. Исходный анализ тарифа был бы неполным, если бы он не позволял оценить размер тех ресурсов, которые благодаря ему «исключаются» из хозяйственной системы, т. е. не могут быть использованы каким-либо другим способом. Учреждение тарифа предполагает нахождение на границе таможенных служащих, требующих соответствующей заработной платы.

Протекционизм сдерживает научно-технический прогресс.

Обычно при оценке последствий тарифа подразумевается, что он никак не влияет на стремление отечественных производителей к снижению издержек производства и к сдвигу кривой предельных издержек вниз. Эта предпосылка может оказаться неверной. Многие исследователи считают, что любая защита производителей уменьшает побудительные мотивы поиска технологических усовершенствований, которые позволяют снизить издержки. Этой точке зрения была противопоставлена другая, изложенная в трудах Шумпетера и Гэлбрейта: больший объем ВП, попадающий в распоряжение крупных фирм представляет собой дополнительный финансовые ресурсы для осуществления научно-исследовательских работ и ускорения введения технологических инноваций.

Влияние тарифа на изменение объема импорта может недооцениваться.

Оценка влияния тарифа зависит, в конечном итоге, от размера сопутствующего ему снижения импорта. Можно назвать несколько причин постоянной недооценки реакции импорта на изменение цен:

обычно статистические оценки эластичности импорта по цене являются краткосрочными, которые ниже долгосрочных;

эти показатели основываются на анализе крупных товарных групп, что приводит к недооценке ценовой чувствительности импорта отдельных специфических продуктов, обладающих высоким коэффициентом взаимозаменяемости;

процедура установления действительного уровня цен часто оказывается некорректной, что опять-таки приводит к занижению ценовой (и тарифной) эластичности импорта;

сложность установления истинного значения эластичности связана с необходимостью одновременного учета различных факторов, что снова может повлечь за собой недооценку влияния тарифов и цен на объем импорта.

В результате корректировки тарифный эффект может и снижаться:

на валютный курс тариф может воздействовать так, что совокупный эффект окажется уменьшенным ущербом.

Если тариф привел к снижению импорта, то, соответственно, снизились валютные платежи, так как импортная цена или осталась прежней, или упала. Это означает, что размер спроса на иностранную валюту, необходимую для приобретения импортных товаров, так же снизился. В результате снизилась и стоимость иностранной валюты, выраженная в единицах отечественной.

Можно прикинуть размер ущерба, вызванного подобной взаимосвязью. Оценка этой величины, по Джорджио Басеви, показывает, что чистый эффект от тарифа снижается пропорционально участию валютного курса в тарифном эффекте. Чем меньше доля в суммарном импорте товаров, подлежащих обложению новым тарифом, тем меньше будет соответствующее изменением обменивающего курса и тем спокойнее можно будет пренебречь тонкостями вычислений, связанных с валютным курсом.

Изменение уровня тарифа грозит издержками, вызванными перемещением производственных ресурсов.

Влияние структурных издержек на чистый национальный ущерб от тарифа зависит прежде всего от того, вводится ли новый тариф или упраздняется. Упразднение действующее ранее импортной пошлины приведет к увольнению рабочих из отраслей, конкурирующих с импортом. Рабочие этой отрасли будут страдать материально до тех пор, пока не найдут новую работы. Аналогичным образом предприниматели и держатели акций промышленности понесут потери капитала вследствие более высокой конкурентоспособности импорта. Даже если налогоплательщики через госбюджет смогут облегчить (а может и полностью компенсировать) падение доходов в промышленности, потери все же останутся, на этот раз в виде налоговых платежей. Очевидно, что размер этих издержек необходимо вычесть из выигрыша, полученного обществом от упразднения тарифов. Недавние исследования показали, что в некоторых случаях структурные издержки могут полностью нейтрализовать положительный эффект от снятия тарифа.

Но учет структурных издержек не ведет к снижению национального ущерба от введения нового тарифа. В ответном введении нового тарифа промышленность увеличит число рабочих мест за счет роста выпуска продукции. В этом случае структурные издержки могут возникнуть в других секторах экономики. Одним из них является экспортное производство, которое в результате может уменьшиться. Причин этому несколько. Во-первых, новый импортный тариф вызывает рост обменного курса национальной валюты и приводит к падению потребления иностранцами нашего экспорта. Во-вторых, он может провоцировать иностранные государства на введение ответных протекционистских мер, направленных против нашего экспорта. Таким образом, с учетом структурных издержек оценка национального ущерба от введения нового тарифа должна вырасти.

Если же рассмотренные доводы говорят в пользу введения нового тарифа, встает вопрос о выборе оптимальной ставки тарифа. Теория на сей счет весьма категорична: оптимальная ставка тарифа, как доля цены, уплачиваемой иностранным поставщиком, равна величине, обратной эластичности предложения. Чем ниже эластичность импортных поставок, чем менее гибкими оказываются зарубежные поставщики, передерживающиеся примерно одинакового объема импорта, тем больше можно выиграть за их счет.

На практике же, пошлины будут определяться, исходя из экономических критериев и с учетом мнений национальных компаний - компаний производителей и импортеров. Методика расчета следующая. Пусть надо определить оптимальный уровень защиты на медицинские препараты. Выясняется, что Россия производит сама, а что закупает на стороне. Допустим, из 100 препаратов в стране производятся и требуют защиты 70, а остальные 30 не планируется производить в стране. Вот по этим 70 смотрится каждая позиция. Выясняется объем экспорта, импорта, потребности собственного производства, спрос. То же самое для аналогов препарата. Возможны два варианта: аналог либо конкурирует с нашим препаратом, либо нет. В первом случае пошлины нужно увеличить. Во втором следующий критерий - занятость на производстве. Если окажется, что неполная загрузка вызвана ростом импорта - тариф увеличиваем. В противном случае выясняется уровень инвестиционной активности. Разговор о тарифной защите можно вести, если этот уровень высок. Затем выясняется соотношение импортных и отечественных товаров в расходах населения. И, наконец, определяется уровень конкурентоспособности отрасли. Информация о возрасте, финансовых показателях, доле рынка, технооснащенности, рентабельности, ценах и так далее должна присутствовать по каждому предприятию. Только совокупность этих критериев даст ясное представление о возможностях отрасли.

В целях обоснования размера ставок импортных таможенных пошлин требуется обоснование рентабельности импорта. При этом внутренняя оценка стоимости импортного товара должна производится исходя из рыночной стоимости аналогичного товара отечественного производства с поправками на качество и технический уровень. Затраты на импорт товара определяются, исходя из затрат на производство экспортной продукции с накладными расходами во внешней торговле. Частным случаем определения импортных затрат является затрата на приобретение соответствующей суммы иностранной валюты по реальному действующему курсу ее покупки.

Ставки импортных таможенных пошлин на большинство товаров целесообразно устанавливать таким образом, чтобы обеспечить несколько более высокий уровень рентабельности импорта в сравнении с отечественным производством аналогичного или взаимозаменяемого товара.

Глава III. Механизм реализации таможенно-тарифной политики России.

Механизм реализации таможенно-тарифной политики России будет, прежде всего, зависеть от выбора приоритетов во внешней торговле, законодательной базы и, соответственно, набора инструментов таможенно-тарифного регулирования.

Основной вопрос, поднимающийся при выборе направлений внешней политики: на кого следует ориентироваться - на ближнее зарубежье, с которым связывает историческое сотрудничество, или на дальнее, с которым приходится строить новые хозяйственные отношения. Если же обнаружится, что Россия в состоянии удовлетворить желание всех своих новых партнеров, не растеряв при этом старых, какие условия должны будут учитываться для построения оптимальной модели.

Даже беглый взгляд, брошенный на картину взаимоотношения России с развитыми странами и странами СНГ обнаруживает, что Россия получает противоречивый, довольно сложный статус: по отношению к западным партнерам является периферийной, развивающейся страной, с которой считаться еще рано, а не считаться уже опасно, и по отношению к СНГ, по крайней мере к странам, вступившим с Россией в таможенный союз, признается центром, доминантой. И доказательств этому немало.

В пользу приоритетности торговли с ближним зарубежьем, в первую очередь, со странами СНГ, выдвигается немало аргументов.

Первый - рынки российской продукции. Ни она страна добровольно не расстанется со своими рынками. Так, Украина в первом квартале 1995 года обходила второго по величине внешнеторгового партнера России, Германию, по доле в экспорте: соответственно, 9% и 7, 5%.

Так как технический уровень нашей продукции далек от мирового, то страны ближнего зарубежья еще долгое время будут основной зоной реализации нашей продукции российского машиностроения, станкостроения и электротехники, нефтехимии и легкой промышленности. Причем рынок нужен не только для продукции обрабатывающей промышленности, но и для отраслей, которые сейчас вышли на рынки дальнего зарубежья, например, лесной.

Второй аргумент. Россия продолжает сохранять достаточно серьезную зависимость от поставок из соседних стран стратегического сырья (цветных металлов и редкоземельных элементов), которого в наших недрах нет; хлопка, который у нас не растет, и некоторых видов продовольствия. Отказ от импорта этой продукции не только невозможен в ближайшей перспективе, но и вообще невыгоден по экономическим соображениям. По многим товарам развитие импортозамещающих производств тоже пока нецелесообразно, т. к. потребует значительных инвестиций.

Третий. Россию связывают с внешним миром транспортные магистрали и коммуникации, проходящие по территории стран ближнего зарубежья.

Четвертый аргумент. Со многими странами у России существуют еще технологические цепочки и производственная кооперация, поддерживать которые даже при структурной перестройке экономики российским производителям выгодно.

Определившись с желаниями России, для целостности следует назвать ожидания наших партнеров.

Бывшие союзные республики, обходясь, где можно, без России, ждут от нее содействия на тех направлениях структурных преобразований, которые более развитым странам показались бесперспективными. Или снисхождения там, где они остаются зависимыми от российских поставщиков: снижение цен на энергоносители, технических кредитов, прощение долгов.

Так же стороны надеются, что российский рынок поглотит их негодную для дальнего зарубежья продукцию.

Интересы бывших республик как слабых в экономическом отношении стран довольно близки модели взаимодействия центра и периферии: они уже в достаточной мере ощущают себя периферией, и некоторые из них признают Россию за центр.

Если существуют общие интересы, можно найти методы их реализации. Опыт зарубежных стран показал, что перевести интересы из области столкновений, неуступок и конфликтов в область совместных усилий по их осуществлению можно через интеграцию.

В апреле 1994 года двенадцать стран бывшего СССР подписали соглашение о создании зоны свободной торговли, которая задумывалась как переходный этап к таможенному союз. Этот этап прошли лишь четыре страны - Россия, Белоруссия, Казахстан и Киргизия, которые образовали таможенный союз. Остальные или же совсем раздумали объединяться (Армения, Грузия, Азербайджан и Молдова), или еще не приняли решение относительно сроков вступления (Таджикистан, Узбекистан, Украина и Туркменистан).

Таможенный союз - торговый союз группы стран против третьих стран. Его основная цель - защита рынков стран - участниц таможенного союза. Странам, претендующим на членство в таможенном союзе, предстоит пройти следующие этапы:

Привести внешнеторговое и таможенное законодательство в соответствие с действующим в рамках таможенного союза.

Установить единые со странами - участницами таможенного союза ставки ввозных таможенных пошлин, акцизов, НДС и других таможенных сборов.

Ввести применяемые в рамках таможенного союза меры нетарифного регулирования (квотирование, лицензирование и т. д.).

Привести в соответствие с нормативными актами стран - участниц таможенного союза торговые режимы для третьих стран и международных организаций.

Ввести на своей территории единую методологию таможенной статистики и единую товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности.

Унифицировать механизм валютного контроля.

Классическая модель таможенного союза (Ее реализовали страны ЕС) предполагает, во-первых, объединение стран, находящихся на равных стадиях экономического развития, и, во-вторых, проведение ряда подготовительных мероприятий (унификация внешнеторгового законодательства и выработка единой торговой политики в отношении третьих стран). Россия, Белоруссия и Казахстан избрали совершенно иную модель формирования таможенного союза. В январе 1995 года Россия, Белоруссия и Казахстан (страны с различным уровнем развития) объявили о создании таможенного союза. И уж за тем стали унифицировать законодательство и определять политику в отношении третьих стран. Причем внешнеторговое законодательство унифицировалось по упрощенной схеме - и Белоруссия, и Казахстан, а позднее и Киргизия просто ввели на своих территориях законы, переписанные с российских аналогов. почти все принятые в странах - партнерах России по таможенному союзу в рамках унификации законодательства нормативные акты были изначально рассчитаны именно на их применение в России. А то, что выгодно России, зачастую оказывается совсем невыгодным Белоруссии или Казахстану. И это в первую очередь относится к ставкам таможенных пошлин.

Первое, что нужно было сделать при формировании таможенного союза - устранить таможенные барьеры во взаимной торговле. Для этого потребовалось полгода. Второе - установить единый таможенный тариф в отношении третьих стран. Стороны признали целесообразным принять за основу российские таможенные тарифы.

В соглашении «О едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности», которое подписали участники таможенного союза, есть статья, предписывающая сторонам изменять таможенные тарифы только после консультации с партнерами и только с учетом их интересов.

Стороны должны обеспечить одинаковые условия для товаропроизводителей на всем едином таможенном пространстве.

Сейчас нельзя однозначно говорить о состоявшейся ил несостоявшейся интеграции. Страны - участники таможенного союза только вступили на путь совместного решения вопросов. Будут ли присоединяться другие страны зависит от результатов совместной работы стран - участниц. Успех подстегнет желание соседних государств, в противном случае есть риск того, что, когда ажиотаж от вступления в таможенный союз пройдет, реальные оценки совместной работы заставят страны поднять вопрос о своем участии.

Другим направлением развития представляется вступление в ВТО и ЕС. Эта альтернатива расширению торговли со странами СНГ потребует несравненно больших усилий.

Отличительная черта этого направления - ориентация на развитые страны, на уровень, пока еще нам не доступный. Только промышленность должна будет освоить выпуск конкурентоспособных товаров, должен будет снижен экспорт трудоемких продуктов и налажен выпуск наукоемких товаров. Уже это говорит о долгом и нелегком пути.

В конце 1996 года Россия ратифицировала Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС (СПС), подписанное в июне 1994 года.

Это Соглашение существенно увеличивает базу сотрудничества России с ЕС. Евросоюз, обладающий большим финансовым, промышленным и торговым потенциалом, превратился в главного партнера России. ЕС выступает как нетто-импортер энергетических и других сырьевых товаров, составляющих основу российского экспорта. На долю Евросоюза приходится 35% товарооборота России, в том числе 32, 8% экспорта и 38, 5% импорта.

Это Соглашение создает предсказуемый и построенный на основе международных правил режим хозяйственного взаимодействия, охватывающий, в основном, всю торговлю товарами между Россией и ЕС, трансграничную торговлю услугами, движение капиталов.

Особое значение имеют положения, по которым режим взаимной торговли России и ЕС в ряде вопросов определяется нормами и правилами ГАТТ. Применение режима ГАТТ означает распространение на Россию еще до вступления ее в ВТО общепризнанных мировых норм и ведет к устранению дискриминации по отношению к российским товарам.

По условиям Соглашения, предоставляемый сторонами на взаимной основе РНБ полностью соответствует правилам ГАТТ. Это означает, что любые преимущества, льготы, иммунитеты, предоставляемые Россией или Евросоюзом товарам из третьих стран, должны быть немедленно предоставлены, соответственно, товарам России и ЕС.

Исключения из РНБ допускаются в отношении преимуществ, предоставляемым соседним странам с целью развития приграничной торговли, в случае создания на региональной основе таможенных союзов и зон свободной торговли (например, по соглашениям России со странами СНГ), а также развивающимся странам в соответствии с ГАТТ и другими многосторонними соглашениями.

Для России предусмотрены дополнительные исключения из РНБ, которые позволяют ей до момента вступления в ВТО не распространять этот режим на преимущества, предоставляемые другим странам бывшего СССР. Она также может применять спецрежим ввоза товаров в рамках соглашений о кредитах, техническом и гуманитарном содействии, заключенных с третьими странами и международными соглашениями.

Российским экспортерам применение РНБ в соответствие с правилам ГАТТ в плане таможенного обложения дает применение к импорту из России минимальных ставок единого таможенного тарифа ЕС, а также недискриминационный подход при осуществлении процедур таможенной очистки (включая оформление документов, досмотр, пломбирование).

В отношении внутренних налогов и сборов, а также законов, правил и требований, касающихся условий реализации импортных товаров на внутренних рынках ЕС и России, требуется предоставление национального режима, то есть и российские товары на рынках Евросоюза и товары ЕС на рынке России не могут облагаться налогами и сборами более высокими, чем отечественные товары.

Национальный режим применяется также в отношении внутреннего регулирования ЕС и России, касающегося покупки, продажи, транспортировки, распределения и использования импортных товаров, например, тарифы на перевозку грузов на территории ЕС, по условиям Соглашения, должны быть одинаковыми для российских товаров и товаров стран ЕС. Возможные различия между ними, связанные с особенностями конкретной транспортной операции, должны быть обоснованными.

Важная роль в развитии торгово-экономических отношений России с ЕС отводится свободе транзита. В соответствии с правилами ГАТТ транзитные товары освобождаются от таможенных пошлин и транзитных сборов, кроме сборов за предоставленные услуги по оформлению документов, перевозки, складирования.

Соглашение предусматривает взаимное предоставление России и ЕС льгот в виде освобождения от импортных пошлин и сборов на временно ввозимые товары с целью их реэкспорта в неизменном виде или после переработки на предприятиях страны импорта, а также для экспонирования на выставках и ярмарках. Отмена пошлин в этом случае создает благоприятные условия для деятельности совместных предприятий с участием фирм России и ЕС, для партнеров по кооперации, для российских экспортеров, которые поставляют товары через ЕС в третьи страны.

В соответствии с Соглашением теперь окончательно отменяются количественные ограничения (квоты) на ввоз в европейские страны российских товаров, за исключением текстиля, стали, ядерных материалов, торговля которыми должна регулироваться отдельно.

Соглашение признает, что российская экономика находится на стадии структурной перестройки Россия может быть вынуждена ввести в переходный период определенные ограничения на импорт товаров из европейских стран. Основанием для введения квот может быть: структурная перестройка промышленности, серьезные трудности в отраслях экономики, резкое уменьшение доли российских компаний на внутреннем рынке, необходимость защиты вновь возникших производств. После вступления России в ВТО такие исключения применяться не могут.

СПС, ссылаясь на правила ГАТТ, требует обеспечение гласности правовой базы внешней торговли. Это означает обязательную публикацию законов, других нормативных актов, судебных и административных решений, касающихся условий экспорта, импорта и реализации импортных товаров на внутренних рынках ЕС и России. Правительство и субъекты экономической деятельности России и стран ЕС должны быть оперативно информированы о всех изменениях в этой области. Более того, никакие меры, влекущие за собой ухудшение условий торговли (рост ставок таможенных пошлин или внутренних налогов, ограничение или запрещение импорта каких-либо товаров) не могут применяться до официального опубликования соответствующего решения.

Либерализация взаимной торговли не лишает Россию и ЕС права в случае необходимости применять меры по защите своего внутреннего рынка. Защитные меры могут быть введены, если какой-либо товар импортируется на территории одной из сторон в таких возросших количествах и на таких условиях, которые наносят или угрожают нанести существенный ущерб национальным производителям аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров. Важно отметить, что их принятию должны предшествовать консультации с целью нахождения взаимоприемлемого решения. Лишь в тех случаях, когда такое решение не найдено в установленный срок, пострадавшая сторона может ввести количественное ограничение на импорт соответствующих товаров или принять другие меры, необходимые для предотвращения или устранения ущерба.

Условия и порядок введения защитных мер фактически соответствуют правилам ГАТТ и в определенной мере являются гарантией от произвольных действий со стороны ЕС, направленных на сдерживание импорта из России. Более предсказуемыми и приятными для России становятся правила антидемпинговых процедур, проводимых в Евросоюзе в отношении импорта ряда российских товаров. При определении демпинга должны приниматься во внимание российские условия формирования цен на конкретные товары на внутреннем рынке России, а не производственные критерии, применявшиеся ранее к России как к стране с государственной системой торговли. Как и в случаях защитных мер, антидемпинговые пошлины могут впредь вводиться в ЕС только после консультации с российской стороной.

Вышеназванные условия Соглашения, предоставляющие России льготные варианты, дают вместе с тем четкие стандарты, которым должна соответствовать таможенно-тарифная политика России в отношениях с Евросоюзом.

И еще больше требований к России предъявляется со стороны ВТО. Одна из причин - особенности самой организации.

Договорно-правовая основа ГАТТ строится на стремлении стран-членов развивать международную торговлю и обеспечить экономическое развитие через взаимную либерализацию доступа на рынки и регламентацию действий Правительства по регулированию внешнеторговой сферы. Для достижения этих целей требуется соблюдение ряда принципов и норм, лежащих в основе ГАТТ:

Недискриминационность в торговле, которая предусматривает взаимное предоставление РНБ в отношении экспортных и импортных транзитных операций и связанных с ними таможенных пошлин и сборов, и национального режима.

Использование преимущественно тарифных средств защиты национального рынка, а не количественных ограничений или аналогичных мер.

Прогрессивное снижение таможенных тарифов в ходе периодически проводимых раундов многосторонних торговых переговоров и их юридически оформляемое закрепление на согласованном уровне.

Взаимность в предоставлении торгово-политических уступок.

В течении первых трех десятилетий существования ГАТТ его деятельность была полностью сосредоточена на либерализации международной торговли путем взаимного предоставления уступок по снижению таможенно-тарифной защиты. В результате средневзвешенный уровень импортных таможенных тарифов промышленно-развитых стран упал с 40-50% в конце 40-х годов до 8-10% к началу 70-х. Это, в свою очередь, стало важным фактором стимулирования экономического роста и развития международной торговли в послевоенные годы: за период 50-70-х годов мировой экспорт в текущих ценах вырос в 14, 5 раз. Одновременно со снижением таможенных тарифов более заметными становились нетарифные ограничения, то есть различного рода административные меры. По этой причине в хорде Токийского раунда многосторонних торговых переговоров сфера регулирования ГАТТ была значительно расширена и уточнена благодаря заключению отдельных соглашений, регламентирующих вопросы правил таможенной оценки технических барьеров в торговле, импортного лицензирования и введения правительственных закупок. В результате проведения в те же годы тарифных переговоров, средневзвешенная ставка таможенных тарифов была еще снижена и составила 4-5%. Но, несмотря на существенное снижение средневзвешенной ставки импортных тарифов развитых стран, средние показатели далеко не полно отражали реальный уровень таможенно-тарифного обложения. Так, для США, ЕС и Японии, на ставки таможенного тарифа, превышавшие 10% приходилось 16%, 21, 5% и 17% общего числа тарифных позиций соответственно.

В нашей стране вопрос о необходимости сближения с ГАТТ поднялся лишь с началом экономических преобразований. В мае 1990 года Советский Союз получил статус наблюдателя в ГАТТ, а в 1992 году этот статус перешел к России. В связи с образованием ВТО, Россия приняла решение о присоединении к ВТО, в чем в декабре 1994 года официально уведомило секретариат ГАТТ.

Преимущества, которые дает России существование в ВТО:

во-первых, возможность влиять на расстановку сил, определяющих структуру мирохозяйственных связей;

во-вторых, возможность участвовать в переговорах, имеющих жизненно важное значение для российской экономики

в-третьих, это устраняет внеэкономическую непредсказуемость и неожиданность при выходе на внешние рынки. Присоединяясь к ВТО, Россия получает выход в унифицированное правовое пространство, опирающееся на нормы ГАТТ/ВТО.

Член ВТО получает в полном объеме международную правовую защиту, которая гарантирована нормами и принципами организации и построенными на их основе национальными внешнеторговыми системами.

Российский предприниматель начинает автоматически пользоваться РНБ и национальным режимом для товаров и услуг. Он защищен от возможного применения иностранными государствами торговых барьеров, устранением которых была занята ГАТТ/ВТО последние четверть века: от применения дискриминационных внутренних налогов, акцизов, таможенных сборов, ограничение свободы транзита для своих товаров, дискриминационного использования технических барьеров в торговле (технические, санитарные и карантинные нормы и стандарты, правила сертификации и т. д.) до определенной степени и от дискриминационного применения антидемпинговых и компенсационных мер.

в-четвертых, участники, внешнеэкономической деятельности получают возможность пользоваться защитой правительства при возникновении конфликтных ситуаций. В наибольшей степени это касается экспортеров. Сейчас антидемпинговые разбирательства ведутся против фирмы, на которую и ложится вся нагрузка по защите интересов. После вступления в ВТО подобные разбирательства будут контролироваться с помощью процедуры, установленной антидемпинговым кодексом ВТО. Отношения в рамках ВТО - это отношения между правительствами. Поэтому жалобу о неправомерном отношении подает не компания, а правительство. Можно доказать, что многие отрасли российской промышленности (в первую очередь черная и цветная металлургия, некоторые подотрасли текстильной промышленности) обладают сравнительным преимуществом на внешних рынках (экономия на масштабах, низкие издержки производства), позволяющим экспортировать товары по конкурентоспособным ценам и ощутимо влиять на формирование уровня мировых цен.

в-пятых, членство в ВТО дает укрепление стабильности внешнеторгового режима России. Присоединение России к правовым договоренностям ВТО и связанная с этим корректировка российского законодательства снимут существующие еще внутренние барьеры.

Ошибочно было бы полагать, что присоединение к ВТО для отечественного производителя будет однозначно негативным действием. Забота об интересах производителей выразится в использовании любых возможных уступок и лазеек в правовых договоренностях. Уже сейчас можно назвать те, которые нам обещают.

В положении, содержащимся в статье 29 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам говорится о том, что страна, находящаяся в процессе перехода от планируемой к рыночной экономике, может применять меры и программы, необходимые для такой трансформации. Другой вопрос в том, воспользуется Россия этой оговоркой, так как необходимо сравнить положение в ВТО страны со статусом «переходная экономика» и страны с рыночной экономикой.

Правила ВТО (Соглашение о защитных мерах) разрешают также странам - членам в случае, когда импорт причиняет или только угрожает причинить серьезный ущерб национальному производству, повышать ставки пошлин и в некоторых случаях вводить количественные ограничения на импорт.

Соглашение о субсидиях определяет те виды субсидий, которые, безусловно, должны быть запрещены (экспортные субсидии и субсидии для национальных товаров, защищающие их на национальном рынке). Но оно же определяет субсидии, которые разрешены и могут быть использованы при условии, что они не нарушают торговые интересы других стран.

Несколько проблемной представляется защита аграрного сектора, хотя в развитых странах довольно высокий уровень аграрного протекционизма. Как уже отмечалось в главе 2, вследствие проблем в российской экономике зачастую количественное определение каких-либо показателей или затруднено, или вовсе невозможно. Без чего, соответственно, ни о каком экономическом обосновании речи быть не может. Аграрный сектор, даже в силу своей чрезвычайной значимости, не исключение. Усилить защиту сельскохозяйственной продукции страны можно, опираясь на методы расчета агрегатной оценки поддержки, перечня экспортных субсидий, подлежащих пересмотру, используя взвешенные по размерам торговых потоков просто средние величины сокращения торговых барьеров (подобных расчетов в стране еще не проводилось).

Документы, закрепляющие условия вступления России в ВТО должны быть разработаны до начала переговоров. Документы должны содержать описание изъятий из общих принципов ГАТТ и ГАТС; проект перечня специфических обязательств по доступу иностранных поставщиков на российский рынок услуг; изменения в действующем законодательстве и международных соглашениях; импортный тариф.

Описание изъятий из общих принципов ГАТТ и ГАТС.

Базовый принцип ВТО - применение ее членами РНБ. Но члены ВТО имеют право на изъятия из РНБ. Россия намерена сохранить действующий торговый режим без каких либо ограничений со странами СНГ и партнерами по таможенному союзу. Он-то и попадет в российский перечень изъятий из общих принципов ГАТТ. Основанием для этого являются соглашения между Россией и странами СНГ «О свободной торговле» и «О таможенной свободе».

В торговле услугами для изъятий из РНБ наличие соглашений о свободной торговле необязательно. Стране-кандидату достаточно просто аргументировано заявить о желании предоставить лучшие условия доступа поставщикам услуг из каких-либо стран. Льготный режим работы на |российском рынке услуг, скорее всего, получат поставщики банковских и страховых услуг из стран Евросоюза. Это закреплено заключенным соглашением «О сотрудничестве и партнерстве» между Россией и Евросоюзом. Распространять его еще на кого-либо Россия считает нецелесообразным. ВТО вполне удовлетворится таким объяснением, если оно будет подтверждено расчетами.

Перечень специфических обязательств по доступу иностранных поставщиков на национальный рынок услуг.

Согласно нормам ГАТС страны - члены ВТО должны предоставлять иностранным поставщикам услуг национальный режим работы на своих рынках.

Но опять же допускаются изъятия в зависимости от того, насколько важен тот или иной сектор услуг для национальной экономики. Они отражаются в обязательствах по доступу на рынок, по сути являющихся аналогами таможенных тарифов в торговле товарами. И могут касаться, например, максимального уровня иностранных инвестиций в конкретный сектор услуг; количества учреждаемых представительств иностранных компаний; объема предоставляемых иностранцами услуг; численности иностранного персонала; выбора организационной формы компании; общего количества поставщиков в данном секторе.

Россия, скорее всего, будет применять ограничивающие меры только в потенциально конкурентных секторах - финансовом, юридическом, строительном, транспортном - для защиты российских компаний.

Изменение в действующем законодательстве и международных соглашениях.

Здесь можно только констатировать, что более половины нынешних федеральных экономических законов не соответствуют нормам ВТО.

Импортный тариф.

Речь идет не только о таможенном тарифе, а об экономической защите и поддержке отечественных товаропроизводителей.

Общий принцип применения экономических инструментов - постоянное снижение уровня поддержки отраслей и предприятий, испытывающих трудности при вхождении на международный рынок.

Поддержка должна не просто защищать предприятия той или иной отрасли от иностранной конкуренции, а быть нацеленной на рост их конкурентоспособности. Этого можно достигнуть, например, принятием такого графика таможенной защиты, в котором степень последней постепенно бы снижалась.

Позиция ГТК заключается в том, что поддержка должна находится в пределах определенных временных рамок. Ставки повышаются на несколько лет, в течении которых отрасль должна стать конкурентоспособна. По прошествии этих нескольких лет, ставки вновь увеличиваются, вне зависимости от результатов.

Подобные решения применимы только для отраслей, которые действительно могут стать конкурентоспособными. Если у отросли есть перспективы роста, то вполне вероятно, что будут разработаны специальные программы. Будет учитываться и социальный фактор, например, если не защитить легкую промышленность, пострадают целые регионы, а социальные последствия будут просто непредсказуемы.

Это перечень необходимых документов, по которым предстоит основная работа. Документы обозначили направления изменения существующей и разработки обновленной таможенно-тарифной политики. Как уже было сказано в начале главы, сотрудничество со странами СНГ, ЕС и вступление в ВТО - суть этапы построения механизма таможенно-тарифного регулирования с учетом всех негативных и позитивных тенденций во внешней торговле.

Временная отсрочка вступления в ВТО позволяет России подготовиться, продумать каждую позицию на переговорах.

В отношениях со странами СНГ «больным» вопросом остается тарифное регулирование и таможенная граница в таможенном союзе. У стран-участниц таможенного союза еще не раз появится соблазн в обход подписанных соглашений в одностороннем порядке изменить таможенный тариф (как в случае со снижением ввозных пошлин на импортные автомобили в Белоруссии) . Общая граница предполагает общее решение проблем на ней возникающих.

Для ЕС и ВТО необходимо помнить об умеренности обещаний в отношении взаимных уступок и льгот. Будет иметь значение и то, с каким формальным статусом войдет в ВТО Россия: как страна с переходной или рыночной экономикой.

Заключение

Проведенное исследование дает право сделать следующие выводы. Либерализация внешней торговли, направленная на интеграцию российской экономики в мировое рыночное пространство, кроме определенных желаемых результатов принесла и множество негативных. Поток импортных товаров, заполнивших пустые ниши на рынках и вытеснивших со своих мест российские неконкурентоспособные товары, обозначил мировые цены и вместе с тем дал представление о стандартах и качествах мирового уровня. Различие в ценах и качестве товаров, зачастую не в пользу отечественных, привели к сокращению производства российских аналогов, что ухудшило экономическое и социальное положение в стране. Приведенные данные показывают снижение экспорта в страны дальнего и ближнего зарубежья, и катастрофическое увеличение импорта по основным, жизнеобеспечивающим отраслям. Наблюдался еще ряд явлений, заставивший насторожиться экономистов: выросла доля экспорта сырья и полуфабрикатов и снизилась доля экспорта готовых наукоемких изделий и технологий. Подобные тенденции свидетельствуют об изменении статуса страны на ресурсоэкспортирующую. Анализ доказал, что государству с таким статусом вернуться к старому или обрести новый очень трудно. На мировом рынке сложились свои правила игры. За ниши наукоемких товаров идет жестокая борьба между развитыми странами, т. к. это их статьи экспорта. С другой стороны, испытывая недостаток в собственных природных ресурсах, развитые страны открывают эти рынки для импорта, отдавая эту нишу развивающимся странам.

Международные союзы и организации с доминирующими развитыми странами предлагают льготы своим членам, требуя в ответ значительный уступок для своего экспорта и большей открытости рынков. В свете сказанного вопрос о таможенно-тарифной защите промышленности выходит за рамки простых, однозначных решений. Защищать ли все отрасли, которые пострадали, или только те, у которых имеется достаточный для выживания, а в дальнейшем и для устойчивого роста потенциал; какие методы защиты использовать: тарифные или нетарифные; как определить оптимальный уровень тарифов, и, наконец, как согласовать ответы на эти вопросы с приоритетными направлениями внешней политики.

В современной экономике одним из наиболее широко используемых регуляторов внешней торговли можно назвать импортный тариф. В качестве основных функций, объясняющих назначение этого инструмента, можно назвать регулирующую, фискальную и корректировочную функцию. В развитых странах, по большинству позиций, пошлины составляют от 4 до 25%, в России - максимальный уровень установлен на 30%. Основным недостатком российского тарифа является его слабая эскалация (небольшой разрыв между ставками на сырье и на готовую продукцию).

Основным вопросом стало определение тарифных эффектов и построение оптимальных ставок тарифов. Введение тарифов всегда снижает благосостояние страны, но все же тариф оказывается эффективней других мероприятий, направленных на устранение внешнеторговых проблем. Введение тарифа может привести к изменению структуры спроса (рост цен на импортные товары вызовет увеличение спроса на отечественные товары, цены на которые тоже вырастут). В этом случае выигрывают отечественные производители. Однофакторная модель взаимодействия спроса и предложения, и уровня тарифа требует дополнений и превращений ее в многофакторную. Отрасли, смежные с той, для которой мы увеличили тарифную защиту, поставляющие сырье и комплектующие, часть которых может быть импортирована, желает снижения входных барьеров для потребляемого импорта. Модель значительно усложняется. В данной модели могут быть использованы следующие вычисления: измерение потребительских потерь от введения тарифа, фактический уровень защитного тарифа, уровень действительной таможенной защиты. Переходя на страновой уровень, следует сказать о потерях государства от тарифной защиты. Графическое изображение последствий введения тарифа (а следует добавить, что это графики спроса и предложения на отечественные и импортные товары) показывает область потерь от введения импортного тарифа. Эта область включает ущерб потребителей импортирующей страны в результате вынужденного снижения потребления товара и снижение благосостояния в результате потребления дорогой отечественной продукции. Количественные вычисления национальных потерь используют множество данных: объем импорта, импортных пошлин, других таможенных барьеров, оценки спроса, производства, потребления и множество других показателей. Имеется несколько основных и наиболее доработанных показателей: показатель Джонсона (отношение чистого национального ущерба от тарифа к ВНП); расчет общего равновесия. Но даже проверенные методики из-за сложности оцениваемого объекта, его многофакторности нуждаются в корректировках, которые либо снижают тарифный эффект, либо его увеличивают.

Следующее, на что стоит обратить внимание - на выбор оптимальной ставки таможенного тарифа. Теоретики однозначно заявляют, что оптимальная ставка обратна эластичности предложения. Чем ниже эластичность поставок, тем больший выигрыш можно получить за счет возросшей ставки тарифа. Разработана методика определения оптимальной ставки для большинства отраслей. Так как эта методика еще не применялась, то говорить о ее эффективности нельзя.

По мнению автора, видится следующее решение данной проблемы.

Определяются отрасли, которые способны будут самостоятельно преодолевать свои проблемы.

Отрасли, наиболее привлекательные для зарубежных и российских инвесторов, для которых эта защита будет дополнительным преимуществом (автомобильная, текстильная и другие отрасли).

Ставки увеличиваются на небольшой промежуток времени, за который отрасль должна модернизироваться и стать конкурентоспособной.

Затем ставки будут снижены.

Итак, существуют реальные предложения по защите рынков, удовлетворяющие российских производителей и международные организации и объединения, вступить в которые Россия намерена в обозримом будущем.

Список использованной литературы

Алексеев А. Защита грозит конфликтом, но без нее никак нельзя // Экономика и жизнь. - 1998. - № 3. - С. 27.

Антонов В. Экономическая безопасность страны: таможенные методы и средства ее обеспечения // Внешняя торговля. - 1995. - № 12. - С. 5-8.

Астахов В. Экспортные и импортные операции. - М.: Ось-89, 1996. - 114 с.

Буглай В., Ливенцев Н. Международные экономические отношения. - М.: Экономика, 1996. - 80 с.

Внешнеторговый оборот РФ за январь-сентябрь 1996 года // Внешняя торговля. - 1996. - № 6. - С. 45-47.

Галиев А. Перед оркестровой ямой // Эксперт. - 1996. - № 14. - С. 5-9.

Глазьев С. Внешнеэкономическая деятельность должна приносить больше доходов в бюджет // Внешняя торговля. - 1995. - № 2-3. - С. 42-44.

Горский В., Чеботарева Е. К ратификации Россией Соглашения о партнерстве с Европейским Союзом // Экономика и жизнь. - 1997. - № 6. - С. 44.

Государственная поддержка экспорта в России // Внешняя торговля. - 1996. - № 4. - С. 8-11.

Гурова Т., Власов П. Совершенные формы протекционизма // Эксперт. - 1996. - № 4. - С. 37-40.

Давыдов О. Внешняя торговля: время перемен // Внешняя торговля. - 1996. - № 7-8. - С. 2-4.

Давыдов О. Присоединение России к ГАТТ/ВТО - новый этап в освоении мировых рынков // Внешняя торговля. - 1996. - № 1-2. - С. 2-3.

Демченко И. О повышении таможенных пошлин // Московские новости. - 1994. - № 12. - С. 7.

Дюмулен И., Пресняков В., Соколов В. Внешнеторговый режим ведущих зарубежных стран // Внешняя торговля. - 1996. - № 4. - С. 45-50.

Дюмулен И. Вступление в ВТО укрепит обороноспособность России //Эксперт. - 1996. - № 4. - С. 35-39.

Загашвилли В. Национализм во внешней политике // Мировая экономика и международные отношения. - 1995. - № 5. - С. 33-38.

Зенин В. Россия и СНГ: союз обреченных или обречены на союз. //Экономика и жизнь. - 1997. - № 21. - С. 40-41.

Иванова В. АПК: у опасной черты // Экономика и жизнь. - 1997. - № 11. - С. 29.

Ивантер А. Некоторые итоги развития экономик стран СНГ в январе-сентябре 1995г. // Эксперт. - 1995. - № 15. - С. 40-41.

Импорт основных товаров в РФ за январь-сентябрь 1995г. // Внешняя торговля. - 1996. - № 6. - С. 45.

Кириченко Н., Матвеева А., Мухина Т. Страны СНГ: все в лес смотрят // Эксперт. - 1996. - № 14. - С. 10-12.

Кокорев М. Поддержите производителя и народ поддержит реформы. // Экономика и жизнь. - 1997. - № 10. - С. 26.

Круглов А. Роль таможенной службы в обеспечении экономической безопасности России // Внешняя торговля. - 1996. - № 12. - С. 3-5.

Круглов А. Таможенная политика и проблемы экономической безопасности. // Экономика и жизнь. - 1996. - № 44. - С. 44.

Кудряшев А. Тариф - 97: революции не предвидится. // Экономика и жизнь. - 1997. - № 8. - С. 30.

Кувшинов В. Комментарий к Федеральному закону «О государственном регулировании внешней торговли» // Внешняя торговля. - 1995. - № 11. - С. 6-12.

Линдер П. Экономика мирохозяйственных связей. - М.: Прогресс, 1992 - 519с.

Лисов А., Пресняков В. Федеральная целевая программа развития таможенной службы России: цели и пути решения // Внешняя торговля. - 1997. - № 4-6. - С. 34-35.

Лысова Т., Шмаров А. Россия и Белоруссия: что еще кроме общности судеб? // Эксперт. - 1996. - № 14. - С. 9-11.

Матвеева А., Скляров С., Фадеев В. Аппетит приходит во время еды // Эксперт. - 1996. - № 14. - С. 7-10.

Мухина Т. Какие льготы от ЧК. // Эксперт. - 1996. - № 41. - С. 28-29.

Мухина Т. Кредит МВФ за экспорт без ограничений. // Эксперт. - 1996. - № 17. - С. 15-16.

Мухина Т. Рожденный брать отдать не может. // Эксперт. - 1997. - № 17. - С. 10-12.

Мухина Т. Прорыв на белорусском фронте. // Эксперт. - 1996. - № 5. - С. 35-36.

Мухина Т. Четверо против всех. // Эксперт. - 1996. - № 14. - С. 10-13.

Наумов В. Сиюминутные проблемы и интересы России. // Экономика и жизнь. - 1997. - № 6. - С. 40.

Никонов А. Таможенные льготы зависят от страны происхождения товара. // Экономика и жизнь. - 1996. - № 39. - С. 42.

Об итогах ВЭД России 1993-1996 гг. // Внешняя торговля. - 1996. - № 9. - С. 2-7.

О некоторых вопросах предоставления льгот участникам ВЭД // Внешняя торговля. - 1995. - № 5. - С. 52-53.

О первоочередных мерах по поддержке экспортеров. // Внешняя торговля. - 1996. - № 1-2. - С. 63.

Орешкин В. Распахнутая экономика: капитал не заработал. // Экономика и жизнь. - 1997. - № 15. - С. 1.

Палкина Н. Интеграция: проблем много, но есть и результат. //

Экономика и жизнь. - 1998. - № 6. - С. 32.

Пресняков В. Экономическая безопасность России: таможенные методы и средства ее обеспечения. // Внешняя торговля. - 1995. - № 12. - С. 5-7.

Привалов А. Олег Давыдов: Россия будет защищать свой рынок. // Эксперт. - 1996. - № 34. - С. 10-13.

Сабельников Л. Регулирование внешней торговли России и пути его совершенствования. // Внешняя торговля. - 1996. - № 12. - С. 43 -45.

Савин В. О таможенных пошлинах России. // Внешняя торговля. - 1994. - № 6. - С. 10.

Славнов Ю., Шмаров А. Кто заплатит за дружбу с МВФ. // Эксперт. - 1996. - № 17. - С. 41-42.

Соколов В. Структура российской экономики и ее включение в мирохозяйственные связи. // Мировая экономика и международные отношения. - 1996. - № 12. - С. 27-34.

Спартак В. Какой быть экспортной специализации России? // Внешняя торговля. - 1996. - № 9. - С. 29-31.

Сухопаров Д., Шорохов Г., Пашкова И. Отраслевые объединения производителей и экспортеров и экспортная политика. // Внешняя торговля. - 1996. - № 1-2. - С. 20-23.

Таможенная служба в РФ. - М.: Юридическая литература, 1993. - 208с.

Таможенное дело: словарь-справочник. - СПб.: Логос, 1994. - 319с.

Таможенное право: учебник / отв. ред. Габричидзе. - М.: Бек, 1995. - 480с.

ТН ВЭД как основа таможенного регулирования внешней торговли // Таможенные ведомости. - 1997. - № 2. - С. 3.

Уринотерапия. // Коммерсант. - 1997. - № 30. - С. 58.

Холопов. А. Переходные экономики: реформа внешней торговой политики. // Мировая экономика и международные отношения. - 1998. - № 1. - С. 5-8.

Шепенко Р. Антидемпинговый процесс и применение антидемпинговых пошлин в ЕС. // Внешняя торговля. - 1997. - № 4-6. - С. 20-23.

Шишков Ю. Россия и мировой рынок: структурный аспект. // Мировая экономика и международные отношения. - 1997. - № 1. - С. 4-8.

Экспорт и импорт РФ по странам за 1995 г. (по данным таможенной статистики). // Внешняя торговля. - 1996. - № 7. - С 53-54.

Экспорт основных товаров РФ. // Внешняя торговля. - 1996. - № 6. - С. 45.

Приложения.

Средний уровень тарифных барьеров развивающихся стран накануне Уругвайского раунда (1987 г.), (%).

Уровень тарифной защиты различных товарных рынков промышленно развитых стран до и после Уругвайского раунда. (в %.)

СРЕДНИЙ УРОВЕНЬ

СООТНОШЕНИЕ УРОВНЕЙ

В общем виде показатели либерализации экспорта

выглядят следующим образом

(за период 1992-1996 гг.; в процентах от общего объема экспорта)

Изменение показателей либерализации

экспорта за период 1992-1996 гг.

География внешней торговли России

(% от общего объема торговли).

ЭКСПОРТ

ИМПОРТ

География внешней торговли России

(% от общего объема торговли).

Структура экспорта России

в дальнее зарубежье (в % к итогу).

Описание предмета: «Таможенное право»

Литература

1. К.Н. Лодыженский. История русского таможенного тарифа. – М.: Социум, 2005. – 432 с.
   
2. П.Б. Струве. Торговая политика России. – М.: Социум, 2007. – 312 с.
   
3. М.Н. Соболев. Таможенная политика России во второй половине XIX века (комплект из 2 книг). – М.: Российская политическая энциклопедия, 2012. – 896 с.
   
4. С.Т. Ящишин, Г.С. Осипов. Основы теории, экономики и практики таможенной деятельности. – М.: Элмор, 2002. – 128 с.
   
5. К.Н. Лодыженский. История русского таможеного тарифа. – М.: Социум, 2012. – 412 с.
   
6. К.И. Боков. Становление и развитие таможенного дела и таможенного законодательства России в XIX - начале XX века. – М.: Проспект, 2014. – 172 с.
   
7. К.И. Боков. Становление и развитие таможенного дела и таможенного законодательства России в XIX - начале XX века. Монография. – М.: Проспект, 2015. – 172 с.
   
8. М.Н. Соболев. Таможенная политика России во второй половине XIX века. В 2 частях. Часть 2. – М.: Российская политическая энциклопедия, 2012. – 464 с.
   
9. М.Н. Соболев. Таможенная политика России во второй половине XIX века. В 2 частях. Часть 1. – М.: Российская политическая энциклопедия, 2012. – 432 с.
   
10. Г.П. Геращенко, В.Ю. Дианова, Е.Л. Андрейчук. Экономика таможенного дела. Учебник и практикум. – М.: Юрайт, 2016. – 236 с.
    
11. П.Б. Струве. Торговая политика России. – М.: Социум, 2016. – 256 с.
    
12. К.Н. Лодыженский. История русского таможенного тарифа. – М.: Социум, 2016. – 346 с.
    
13. К.И. Боков. Становление и развитие таможенного дела и таможенного законодательства в России в XIX – начале XX века. – М.: Проспект, 2016. – 172 с.
    
14. Е.Д. Халевинская. Торговая политика. Учебное пособие. – М.: Инфра-М, Магистр, 2015. – 304 с.
    
15. П.Б. Струве. Торговая политика России. – М.: Социум, 2007. – 312 с.
    
16. Г.П. Геращенко, В.Ю. Дианова, Е.Л. Андрейчук. Экономика таможенного дела. Учебник и практикум. – М.: Юрайт, 2017. – 236 с.
    
17. П.Б. Струве. Торговая политика России. – М.: Ленанд, 2018. – 248 с.
    

Образцы работ

Задайте свой вопрос по вашей проблеме

		Гладышева Марина Михайловна marina@studentochka.ru +7 911 822-56-12 с 9 до 21 ч. по Москве.

Внимание!

Банк рефератов, курсовых и дипломных работ содержит тексты, предназначенные только для ознакомления. Если Вы хотите каким-либо образом использовать указанные материалы, Вам следует обратиться к автору работы. Администрация сайта комментариев к работам, размещенным в банке рефератов, и разрешения на использование текстов целиком или каких-либо их частей не дает.

Мы не являемся авторами данных текстов, не пользуемся ими в своей деятельности и не продаем данные материалы за деньги. Мы принимаем претензии от авторов, чьи работы были добавлены в наш банк рефератов посетителями сайта без указания авторства текстов, и удаляем данные материалы по первому требованию.