Написать рефераты, курсовые и дипломы самостоятельно.  Антиплагиат.
Студенточка.ru: на главную страницу. Написать самостоятельно рефераты, курсовые, дипломы  в кратчайшие сроки
Рефераты, курсовые, дипломные работы студентов: научиться писать  самостоятельно.
Контакты Образцы работ Бесплатные материалы
Консультации Специальности Банк рефератов
Карта сайта Статьи Подбор литературы
Научим писать рефераты, курсовые и дипломы.


Воспользуйтесь формой поиска по сайту, чтобы найти реферат, курсовую или дипломную работу по вашей теме.

Поиск материалов

СЭЗ в РФ

Менеджмент

ВВЕДЕНИЕ

Одной из составных частей перестройки народного

хозяйства СССР является радикальная реформа дея-

тельности внешнеэкономического комплекса. Кроме су-

щественного повышения его вклада в экономическое и

социальное развитие страны, реформа одновременно

предусматривает формирование в Советском Союзе эко-

номики открытого типа, что предполагает не только ее

тесную взаимосвязь с мировой экономикой, но и их со-

стязательность.

Концепция перестройки внешнеэкономических свя-

зей исходит из того, что в современном взаимозависи-

мом мире советская экономика является частью миро-

вой и не может успешно развиваться в отрыве от по-

следней. Поэтому стратегия экономического развития

нашей страны должна разрабатываться с ориентацией

на мировой уровень. Это подразумевает существенное

усиление влияния внешнеэкономических связей на тем-

пы, пропорции и характер экономического роста в стра-

не, внутреннее ценообразование и региональное разви-

тие;

Внешнеэкономические связи, таким образом, должны

стать самостоятельным источником увеличения нацио-

нального дохода Советского Союза, постоянной состав-

ляющей. при выборе путей решения народнохозяйствен-

ных задач.

В концепции перестройки внешнеэкономических свя-

зей СССР учтена необходимость изменения отношений

между формами собственности, существующими ~ на-

шей стране и в государствах Запада. Оставаясь Соци-

альными антиподами, они тем не менее образуют в точ-

ках соприкосновения своеобразные гибридные формы в

виде собственности совместных предприятии в СССР,

инвестиционных активов советских организаций как за

границей, так и на территории страны.

Новые формы внешнеэкономических связей (совме-

стное предпринимательство на территории СССР, сво-

бодные экономические зоны, зарубежное инвестирова-

ние и т.д.) призваны способствовйть усилению исполь-

зования в нашей экономике прогрессивной зарубежной

технологии и управленческого опыта, развитию экспорт-

ного сектора страны и расширению финансовой базы

модернизации народного хозяйства.

В свою очередь, советские капиталовложения за ру-

бежом и в свободных экономических зонах на террито-

рии СССР позволяют создать там инфраструктуру, не-

обходимую для увеличения советского экспорта (преж-

де всего машинотехнического), а также собственную

производственную базу для стабильного снабжения на-

шей страны различными товарами.

Существенно и то, что новые формы внешнеэкономи-

ческих связей предусматривают еще и решение такой за-

дачи, как вывести Советский Союз на статус уже не

только международного торговца, но и международно-

го инвестора.

Принципиально вам но, что курс на создание в СССР

открытой экономики проводится не только через цент-

рализованные планово-стратегические решения. Он опи-

рается на непосредственный выход на прежний рынок

всех заинтересованных советских предприятий, объеди-

нений и производственных кооперативов, превращение

внешнеэкономических операций в органическую состав-

ную часть их хозяйственной деятельности,

Долгое время у нас бытовало представление, что уча-

стие иностранного капитала в процессе общественного

производства противоречит самой природе планового

хозяйства. Однако в конце 80-х годов в нашей стране

был принят ряд нормативных актов, санкционирующих

создание совместных предприятий с участием капитали-

стических фирм и компаний.

Это способствовало тому, что в Советском Союзе

процесс их. формирования приобрел лавинообразный ха-

рактер: если к середине 1987 г. насчитывалось лишь

семь совместных предприятий, то к началу 1988 г. -

около 30. К концу же 1989 г. их было уже более 1000.

Б 1990 г., по данным Министерства финансов СССР,

ежемесячно регистрируется 80 - 100 совместных пред-

приятий.

Такой количественный рост. совместных предприятий

в СССР не мог не привести к определенным качествен-

ным сдвигам, а именно к объединению совместных пред-

приятий в специальных экономических зонах, подобно

тому как это происходило в ряде стран мира.

Следует, однако, отметить, что в нашей стране мн-

ровой опыт создания свободных экономических зон, или,

как принято называть их в советской экономической ли-

тературе, зон совместного предпринимательства,, приме-

ним лишь частично. Если в зарубежной практике по-

добные зоны обычно являются небольшими территори-

альными анклавами, почти не связанными с националь-

ным рынком, то в СССР они мыслятся как органичная

часть советской экономики, как средство решения не

столько внешнеэкономических, сколько общехозяйствен-

ных задач.

Вот почему, по мнению автора, так актуален в на-

стоящее время анализ практики (в том числе труд-

ностей и проблем) создания и функционирования сво-

бодных экономических зон не только в нашей стране.

но и за рубежом,

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ФОРМИРОВАНИЯ

СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

Стремительное увеличение числа свободных эконо-

мических зон - одно из наиболее характерных явле-

ний, получивших интенсивное развитие в мировой эко-

номике за истекшую четверть века.

Все свободные экономические зоны (беспошлинные

таможенные территории, промышленно-торговые и тех-

нико-внедренческие зоны и т. п.) объединяет беспошлин-

ный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, опре-

деленная обособленность в хозяйственном, торговом, ва-

лютно-финансовом отношениях от остальной террито-

рии принимающей страны, активное взаимодействие с

иностранным капиталом, а также тесная связь с миро-

вым рынком.

В конвенции Киото (май 1973 г.) было приведено та-

кое определение понятия на - это часть территории одного государства, на ко-

горой ввезенные товары обычно рассматриваются как

товары, находящиеся за пределами таможенной терри-

тории по отношению к праву импорта и соответствую-

щнм налогам и не подвергающиеся обычному таможен-

ному кентролю.

Наибольшее распространение свободные экономиче-

ские зоны получили в развивающихся странах. Если к

1981 г. в указанных государствах было создано 96 та-

ких вон, то к началу 1990 г. - уже около 300. Еще не-

сколько десятков свободных экономических зон нахо-

дится в стадии формирования.

Общая занятость в свободных экономических зонах,

созданных в развивающихся странах, достигает 2 млн.

человек; Ожидается, что к середине 90-х годов этот по-

казатель превысит 3 млн.

Выручка от экспорта из свободных экономических

зон в настоящее время составляет 13 - 15 млрд. долл.,

а к 1995 г., по оценкам экспертов Центра ООН по транс-

национальным корпорациям, она может достигнуть 25

млрд долл.

Свободные экономические зоны существуют почти во

всех промышленно развитых странах. Причем в Соеди-

ненных Штатах Америки их численность самая боль-

шая - около 200. Помимо старейшей и крупнейшей сво-

бодной экономической зоны в Нью-Йорке, онн органи-

зованы в Бостоне, Чикаго, Кливленде, Сан-Франциско,

Сиэтле и в других городах.

Общий объем ежегодно поступающих в американ-

ские свободные экономические зоны товаров увеличил-

ся со 100 млн. долл. в 70-е годы до 2. млрд. к концу

80-х годов. Стоимость ежегодно отгружаемых товаров,

часть которых подвергалась переработке, оценивалась

к началу 1990 г. в 4 млрд. долл.

Первоначально свободной экономической зоной счи-

талась особая территория крупного морского порта, же-

лезнодорожного узла, аэропорта или примыкающего к

ним района), выделенная из таможенной территории

страны для свободного ы беспошлинного ввоза и вывоза

иностранных товаров.

Такие зоны сохранились и до настоящего времени.

В них товары хранятся. на складах неограниченный или

ограниченный срок, расфасовывающая, пересортировыва-

ются и перерабатываются, а затем поставляются на

. внутренний рынок данной страны с уплатой пошлины

или вывозятся беспошлинно за границу.

Использование подобных экономических зон позво-

ляет поставщикам отложить реализацию товаров до по-

вышения на них спроса и соответственно цен, демонст-

рировать продукцию потенциальным оптовым покупа-

телям, дорабатывать ее в целях уплаты в дальнейшем

меньшей пошлины.

исторически таким зонам предшествовало создание

, иными словами, территорий бес-

пошлинного складирования товаров на период поиска

покупателей. Первоначально созда-

вались для развития местного рынка, а затем и для со-

действия расширению международной торговли. Напом-

ним, статус имели Генуя (с 1595 г.).

Венеция (с 1661 г.), Марсель (с 1669 г.), а в России -

Одесса (с 1817 г,), Владивосток (с 1862 г.) и Батуми

(с 1878 г.).

По мере монополизации рынка и усиления протек-

ционистской политики государств

стали упраздняться, а на их территориях и. в других

торговых центрах начали создаваться свободные эконо-

мические зоны, где все большее значение приобретала

переработка товара.

Основателями такого типа свободных экономических

зон были англичане П. Халл и С. Хоув, а также амери-

канец С. Бутлер, которые пришли к выводу, что госу-

дарственное вмешательство при различного рода кри-

зисных ситуациях не в состоянии предотвратить эконо-

мический упадок крупных промышленных центров. По

их мнению, не спасали положения и традиционные ме-

ры экономического и политического воздействия на хо-

зяйственную деятельность этих территорий.

Предпринимателям, желающим заниматься бизнесом

в районах, находящихся в тяжелом экономическом по-

ложении, предоставлялся ряд льгот по налогообложе-

нию, менее жестко регламентировалась и их деятель-

ность. Кроме того, бизнесмены могли осуществлять здесь

некоторые операции, которые обычно не разрешаются

нормативами местного законодательства (например, в

области банковских и страховых операций).

В пределах таких зон, скажем, банки могли свобод-

но моделировать с любыми валютами и поддерживать

деловые отношения с клиентами, проживающими вне зо-

ны. Следовательно, здесь не надо было устанавливать

контроль за валютным обменом, движением капиталов

и т; д.

В течение длительного времени свободным экономи-

ческим зонам была присуща преимущественно коммер-

ческая деятельность. В экономических зонах товары

складировались и подвергались лишь тем операциям,

которые были направлены на обеспечение доброкачест-

венного хранения или же на улучшение общего вида

или внешнего оформления, что позволяло повысить их

качество.

И только в начале 60-х годов была разрешена обра-

ботка: товаров в свободных экономических зонах. Обыч-

но при этом осуществлялись операции, так или иначе

увеличивающие прибавочную стоимость товара.

Следовательно, из собирающих центров и пунктов

распределения свободные экономические зоны все чаще

становятся местом обработки и трансформации товаров.

При этом действуют льготные условия их экспорта из

упомянутых зон.

Отметим, что повышение прибавочной стоимости то-

вара при отсутствии таможенных и других пошлин ста-

новится отличительной чертой экономических зон, кото-

рые были созданы в Соединенных Штатах Америки.

Еще один этап развития свободных экономических

зон начался в 80-е годы благодаря ряду мер, направ-

ленных на. преодоление застоя в отдельных отраслях

промышленности, банковского и страхового дела. Ха-

рактерной чертой этого этапа можно считать усиление

экономического развития отдельных регионов, находя-

щихся в кризисном состоянии. Так, путем создания не-

больших экономических зон были выведены из кризиса

ряд департаментов Франции и около 25 районов Вели-

кобритании.

Другими важными тенденциями указанного этапа

развития свободных экономических зон являются льгот-

ные условия деятельности предприятий, расположенных

в этих зонах, по налогообложению, и дебюрократизация

их управления.

В практике экономических зон в настоящее время

применяется широкая гамма льгот и стимулов для ино-

странных вкладчиков капитала. Как правило, они зави-

сят от специфических условий каждой экономической зо-

ны. Обычно, кроме отмены таможенных пошлин, преду-

сматриваются следующие льготы:

отмена какого-либо налогообложения в счет права

на экспорт, освобождение от других налогов, прежде

всего на недвижимое имущество, а также местных (об-

ластных) налогов, имеющихся в ряде стран;

отмена налогов на доход иностранного персонала,

работающего в свободной экономической зоне; -

полная или частичная отмена налогов на прибыль

зональных предприятий на определенный срок и в за-

висимости от ряда условий.

Например, в Южной Корее предприятия, созданные

в свободной экономической зоне, в первые пять лет пол-

ностью освобождаются от налогов, а в последующие три

года налоги им снижаются на 50%.

В Шри Ланке полная отмена налогообложений длит-

ся от двух до десяти лет в зависимости от специфики

функционирования предприятий экономической зоны,

при этом учитывается число занятых на предприятии,

приток конвертируемой валюты, применяемая техноло-

гия и т.д.

Создание свободных экономических зон в разных

странах в настоящее время предполагает достижение

таких целей:

обеспечение более полной занятости рабочей силы

как непосредственно в экономической зоне, так и за ее

пределами;

привлечение инвестиций, особенно в свободно кон-

вертируемой валюте;

организация в экономических зонах таких произ-

водств, продукция которых шла бы на экспорт, не ущем-

ляя при этом уже существующие местные предприятия,

действующие на внутреннем рынке.

Кроме того, многие страны, создающие свободные

экономические зоны, считают, что они будут способст-

вовать развитию отсталых в экономическом отношении

районов, модернизации технологий, получению новых

ноу-хау, обучению собственных специалистов и рабочих

новым методам труда, а также использованию собствен-

ных сырьевых ресурсов для производства экспортной

продукции.

Классическим примером этого может служить ная гавань> Манаус в бразильской Амазонии, где ино-

странные предприятия, работающие на экспорт, обяза-

ны включать в производство оптовых изделий по край-

ней мере часть сырьевых ресурсов, имеющихся в дан-

ной местности.

Кстати, с этой первоначально экспортной промыш-

ленной зоной произошла интересная трансформация:

постепенно она превратилась в чисто импортную зону.

Теперь вся продукция, поступающая в вань>, поглощается бразильским рынком.

Имеются и другие примеры, но несколько менее ра-

дикального перехода с обработки экспортных товаров

на импортные, Такие тенденции характерны для свобод-

ных экономических зон в Китае, Мексике, Барбадосе и

для ряда других стран.

Однако в указанной трансформации прослеживаются

и негативные моменты. Главный из них тот, что ино-

странные компании, действующие в свободных зонах

некоторых государств, стремятся использовать их для

сбыта некачественных товаров, которые не имеют спро-

са на рынках других стран.

Таким образом, создание свободной экономической

зоны в любой стране предусматривает прежде всего

ускоренное развитие той или иной территории. Разви-

тие таких зон позволяет правительствам принимающих

стран смягчать кризисные ситуации в национальной эко-

номике и преодолевать трудности в государственных ка-

питаловложениях в регионе.

Важным моментом с точки зрения создания свобод-

ных экономических зон является роль различных госу-

дарственных и муниципальных органов управления. В

большинстве стран, как развитых, так и развивавщих-

ся, экономические зоны учреждаются решением цент-

ральных правительственных органов, министерствами

планирования или финансов. Эти органы имеют необ-

ходимый опыт в сфере управления крупными проектами,

а также весьма компетентны в области внешнеэкономи-

ческих свяэей. Однако имеется достаточно много приме-

ров, когда экономические зоны создаются и управляют-

ся местными муниципальными властями.

Среди свободных экономических зон,

наиболее распространенных в настоящее время, можно

отметить следующие».

беспошлинные зоны, расположенные на основных пе-

рекрестках международных транспортных систем;

зкспортные промышленные зоны, ориентированные

главным образом на внешнюю торговлю;

парки технологического развития, которые создают-

ся на основе существующего в принимающей стране на-

учно-техиического потенциала, но с участием иностран-

ного капитала и с использованием. прогрессивного обо-

рудования, ноу-хау, а также зарубежного управленче-

ского, коммерческого или маркетингового опыта;

зоны _ страховых и банковских услуг, способствую-

щие укреплению этой исключительно важной сферы эко-

номики;

импортно-промышленные зоны и зоны по замещению

импорта, которые призваны обеспечить принимающую

страну современными товарами, а местные. предприя-

тия - передовой технологией.

На практике в перечисленные эконо-

мические зоны встречаются редко. Обычно для каждой

из них присуще сочетание характерных тенденций ука-

занных свободных экономических зон. К примеру, мало-

вероятно, чтобы парки технологического развития не

оказывали таких ключевых услуг, как банковские опе-

рации, страхование или торговля.

Подавляющее большинство предприятий в существу-

ющих ныне свободных экономических зонах - это пред-

приятия легкой промышленности, нуждающиеся в отно-

сительно скромных капиталовложениях. Они произво-

дят текстиль и одежду, бытовую электронику, спортив-

ный инвентарь, изделия из пластмассы, мебель, продо-

вольствие, напитки.

Однако учредители некоторых свободных зон пошли

по другому пути и стали способствовать развитию пред-

приятий тяжелой промышленности. Например, в

экспортно-промышленной зоне Тринидада и Тобаго дре-

обладает переработка нефти и нефтехимическая про-

мышленность. В Грне предприятия свободной экономи-

ческой зоны занимаются переработкой добываемых там

бокситов в глинозем и алюминий. В экономических зо-

нах Объединенных Арабских Эмиратов действует це-

лый ряд химических, нефтехимических и автомобиль-

ных компаний.

Создание предприятий тяжелой промышленности в

свободных зонах указанных стран, конечно, связано с

их природными ресурсами, В Ганв - это бокситы, в

Тринидаде и Тобаго - нефть, в Объединенных Араб-

ских Эмиратах - нефть и природный газ.

И все же- следует отметить, что политика прави-

тельств указанных трех стран была направлена не столь-

ко на развитие тяжелой промышленности в своих эконо-

мических зонах, сколько на создание экспортных про-

мышленных зон на основе уже существующих предприя-

тий тяжелой промышленности. Это прежде. всего отно-

сится к первым двум странам.

Что касается Объединенных Арабских Эмиратов, то

здесь произошла закономерная эволюция: появление

предприятий, связанных с добычей и переработкой неф-

ти и газа сопровождалось созданием предприятий тяже-

лой промышленности в несмежных отраслях, в частно-

сти в машиностроении.

Одна из характерных черт промышленного разви-

тия. большинства свободных экономических зон заклю-

чается в том, что находящиеся там компании, как пра-

вило, стремятся к минимальному использованию мест-

ных ресурсов.

Слабые обратные связи этих компаний с предприя-

тиями принимающей страны объясняются закрытым ха-

рактером экономических зон, профилем действующих

там предприятий и относительно неразвитым потенциа-

лом национальных поставщиков. И в этом смысле прак-

тика указанных выше государств является исключе-

нием.

В то же время многие иностранные компании, дей-

ствующие в развивающихся странах, весьма охотно ис-

пользуют местные сырьевые ресурсы и полуфабрикаты,

произведенные на их основе (сталь, алюминий, основ-

ные химикаты, резину, древесину и т. п.). Некоторые из

них создали крупную перерабатывающую промышлен-

ность на основе местного сырья - хорошо развитые и

организованные предприятия, которые Действуют в при-

нимающих странах в течение многих десятилетий, т. е.

до создания первых свободных экономических зон.

Вот почему такие компании не испытывают потреб-

иости в использовании возможностей недавно создан-

ных экономических зон. Кроме того, сказывается и еще

один фактор: перерабатывающие предприятия, исполь-

зующие местное сырье, как правило, находятся недале-

ко от его источников (будь то шахта, нефтяная сква-

жина или гидроэлектростанция), в то время как экспорт-

но-промышленные зоны обычно формируются вблизи

крупных населенных пунктов или промышленных цент-

ров.

Помимо того, экономические зоны создаются учре-

дителями для быстрого решения проблем промышленно-

го развития какой-либо территории. Отсюда примитив-

ные производственные помещения, похожие на времян-

ки, и незначительные затраты на оборудование иност-

ранных инвесторов.

Компании, занимающиеся переработкой сырьевых

ресурсов, как правило, являются относительно крупны-

ми и действуют на основе долгосрочных договоров, пла-

нируя свою деятельность на многие годы вперед. Этим

они отличаются от обычного завода по сборке электрон-

ных изделий или специализированной компании по по-

шиву одежды в свободной экономической зоне.

Обычно считается, что свободные экономические зо-

ны способствуют прямым иностранным инвестициям от-

носительно крупных и имеющих хорошую репутацию

компаний. Однако, как свидетельствует мировой опыт,

мощные транснациональные корпорации не очень нуж-

даются в привилегиях и возможностях свободных зон.

Они могут успешно функционировать в обычных ус-

ловиях практически любой страны. И если условия ка-

кого-либо государства слишком неблагоприятны, то пре-

имущества, предлагаемые свободными экономическими

зонами, вряд ли заставят эти корпорации изменить их

стратегию международного развития.

Это одна из основных причин того, что в большин-

стве стран инвесторами в свободных зонах являютея

не крупные, хорошо известные транснационадьные кор-

порации, а небольшие фирмы, которые часто выходят на

рынок иностранных инвестиций в первый раз.

Опыт таких стран, как Мексика, Ямайка или Маври-

кий, намеренно привлекающих в свои экономические

зоны мелких иностранных инвесторов, подтверждает, что

средние или мелкие фирмы промышленно развитых го-

сударств или стран, недавно вставших на путь индуст-

риального развития, с пользой для дела дополняют дея-

тельность крупных компаний.

Мелкие фирмы более гибко реагируют на быстроме-

няющуюся обстановку и в состоянии удовлетворить на-

сущные потребности внутреннего рынка этих стран. Учи-

тывая стремление многих государств как можно быст-

рее привлень иностранных инвесторов, такие компании

оказались лучшей краткосрочной альтернативой, чем

крупные транснациональные корпорации, которые дей-

ствуют гораздо медленнее.

Создание и функционирование; свободных экюмоииче-

ских зон часто отклоняющихся от первоначальных проек-

тов. Например, когда в начале 60 годов на Маврикий

было предусмотренно создание первой экспортно-промыш-

ленной зоны, то предполагалось, что удельный вес про-

дукции предприятий электронной. промышленности бу-

дет равен 30 предприятии текстильной промышленно-

сти - 25, металлообрабатывавших предприятий - 15,

предприятий по обработке сырья - 10~4.

Однако уже к середине 8 (Н годов на текстильные

предприятия и предприятия но пошиву одежды прихо-

доилось 87 занятого в экономической зоне населения,

на предприятия по производству мебели и изделий из

дерева -. 2, 5 и на предприятия, выпускающие ювелир-

ные изделия, - 2%.

Предприятия электронной промышленности, которые

активно развивались в первые годы, затем почти исчез-

ли (за исключением тех, которые выпускали часы).

Такая эволюция, присущая в той или иной степени

практически всем свободным экономическим зонам, во

многом зависит от характера деятельности предприни-

мателей-пионеров. Если первые инвесторы были пред-

ставлены электронными компаниями, то и последующие

будут принадлежать к той же отрасли, способствуя тем

самым, как правило, созданию в экономической зоне

электронной монокультуры>.

Такая же тенденция характерна и для других отрас-

лей промышленности. В экспортно-промышленной зоне

Шри Ланки, например, на долю производства текстиля

и одежды приходится около 90% занятых, в Домини-

канской Республике - более 60, в Египте - 54.

Причина такого положения объясняется динамикой,

присущей развитию. самих экономических зон, отсутст-

вием контроля со стороны государственных органов по

отношению к иностранным инвестициям также сла-

бым взаимодействиям зональных предприятий, нацио-

нальных и иностранных кампаний.

В процессе развития некоторые свободные экономи-

ческие зоны стали специализироваться исключительно

на банковских и страховых. операциях. Они получили

название 6анковских. франковых зон.

В Люксембурге, например, активно действуют круп-

ные западногерманские банки, которые благодаря име-

ющимся в этой стране льготам государотвен-

ный закон по созданию обязательных денежных резер-

вов.

Наиболее известные банковские франковые зоны бы-

ли созданы ы Гонконге, Сингапуре; Бахрейне и Маниле,

а также на многочисленных островах в Карибском мо-

ре (на Багамах, Бермудах и т.д.).

Совокупный объем кредитных операций иностранных

банков, сосредоточенных в странах Карибского моря, по

самым минимальным оценкам в 80-е годы составлял бо-

лее 200 млрд. далл., что равнялоеь 13% общей, суммы

международных кредитных активов в капиталистическом

мире.

Такие финансовые центры, расположенные в разви-

вающихся странах, часто еще называют рами>, а  - ту или иную операцию

между иностранным (по отношению к месту ее совер-

шения) кредитором и заемщиком.

Член совета управляющих Федеральной резервной

системы США Г. Уоллик определяет

как географическую точку, где кредитные средства за-

имствуются у нерезидентов и предоставляются другим

нерезидентам через посредничество банков или иных фи-

нансовых институтов. Преобладание именно таких опе-

раций характерно для банковских франковых зон Ка-

рибского региона.

Следует отметить, что такие центры расположены не

только в развивающихся странах, но и в промышленно

развитых государствах. В отношении последних также

нередко используется термин , поскольку этот

банковский бизнес представляет собой вненациональную

банковскую деятельность на базе валютных кредитных

ресурсов в международных финансовых центрах, и преж-

де всего в Лондоне.

В свободных банковских зонах существуют очень

благоприятные условия для проведения кредитно-финан-

совых операций (чрезвычайно льготный режим налого-

обложения банков, а в некоторых зонах фактически пол-

ное отсутствие такового), что усиливает их привлека-

тельность для иностранных кредитных институтов и

международных капиталов. Именно поэтому их часто

называют , или ми оазисами>.

Успешная деятельность свободных банковских зон в

развивающихся странах весьма ощутимо влияет на фи-

нансовые интересы Соединенных Штатов Америки и

других капиталистических государств. Так, по оценке

американских экспертов, служба внутренних доходов

США ежегодно недополучает около 4 млрд. долл. в ре-

зультате совершения американскими банками операций

не на своей территории.

Общая утечка капиталов из США на банковские сче-

ха только в карибской экономической зоне составила к

середине 80-х годов почти 80 млрд. долл.

Стремясь укрепить финансовый центр в Нью-Йорке,

который в 70-е годы заметно сдал свои позиции на

международном рынке капиталов, правительственные

органы США создали там в 1981 г. свою свободную

банковскую зону. Они разрешили, подобно многим дру-

гим , местным и иностранным бан-

кам открывать в Нью-Йорке международные банковские

учреждения, которым предоставлены большая свобода

в осуществлении транснационального бизнеса и льгот-

ный налоговый режим.

Одна из главных целей создания таких зон в у разви-

тых капиталистических странах - переориентация меж-

дународных операций своих банков, основной объем ко-

торых совершается через в других

странах.

Чрезвычайно жесткие нормативы, регулирующие

страховые операции, способствовали созданию свобод-

ных страховых зон. Примером может служить лондон-

ская компания по вопросам страхования ри-

сков особого типа (не входящих в разряд хищений, по-

жаров, гражданской ответственности и т.д.). Деятель-

ность компании по покрытию этих рисков, по

существу, содействовала превращению ее в монополи-

ста по страхованию нетрадиционных рисков.

По прототипу лондонской свободной страховой зо-

ны в 80-х годах подобные зоны были созданы в Нью-

Йорке. Правда, там ассоциации по контролю в защиту

потребителя ограничили льготный режим, допустив его

лишь для особых типов риска (например, анулирование

контрактов лизинга), а также для тех страховых конт-

рактов, в которых годовые премии превышают 100000

долл.

Как видим, создание свободных экономических зон

получило на Западе большое- развитие, Во многом их

развитие зависит от того, что такая зона может дать

национальной экономике в конкретных условиях хозяй-

ствования и в данной экономической ситуации.

СОВЕТСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

Постановление Совета Министров. РСФСР нейшем развитии внешнеэкономической деятельности го-

сударственных, кооперативных и иных общественных

предприятий, объединений и организаций>, принятое в

марте 1989 г., явилось основой для создания в поряд-

ке эксперимента на территории Советского Союза не-

скольких свободных экономических зон (у нас они по-

лучили название ства>).

При помощи экспертов ООН была разработана спе-

циальная концепция, учитывающая сложившийся в стра-

не подход к проблеме свободных зон, мировой опыт их

функционирования и конъюнктуру международного рын-

ка.

По мнению советских специалистов, создаваемые зо-

ны будут способствовать активизации инициативы ино-

странных фирм в производстве товаров, услуг, в тор-

говле, а также в других видах деятельности на терри-

тории СССР.

В таких зонах могут быть организованы производст-

во и сборка различных видов продукции на основе при-

менения иностранного оборудования, технологий и ма-

териалов с использованием местной электроэнергии,

сырья и рабочей силы.

Напомним, что в зарубежной практике свободные

экономические зоны являются, как правило, небольши-

ми территориальными анклавами с особо благоприят-

ным режимом для деятельности иностранного капита-

ла, слабо связанные с национальным рынком и ориенти-

рованные на экспорт. Однако в свете перестройки со-

ветской экономики такая ориентация свободных эконо-

мических зон должна быть существенно скорректирова-

на, а их деятельность подчинена не столько решению

внешнеэкономических, сколько общехозяйственных за-

дач страны.

В разработанной советской концепции создания сво-

бодных экономических зон они, сохраняя в целесообраз-

ных пределах экспортную ориентацию, призваны в то

же время прежде всего на внутренний ры-

нок СССР, способствуя насыщению его передовой тех-

нологией и высококачественными товарами.

Кроме того, зоны совместного предпринимательства

лолжны быть для страны центрами освоения и распро-

странения зарубежного управленческого опыта, полиго-

нами проверки новых форм хозяйствования.

Соответственно такие зоны' должны создаваться и

функционировать в экономике СССР как ее неотъемле-

мая составная часть, предусматривать благоприятный

режим деятельности не только для иностранных вклад-

чиков капитала, но и для советских предприятий.

Они могут формироватъся как в приграничных, так

и глубинных районах страны и занимать значительную

территорию. При этом необходимо обеспечивать поли-

тические интересы и экономическую безопасность Со-

ветекого Союза.

Следовательно, при разработке общих целей и задач

формирования зон совместного предпринимательства в

Советском Союзе исходили из того, что данная форма

внешнеэкономической деятельности должна использо-

ваться прежде всего в интересах развития экономики

страны и служить своеобразным между ней

и внешним рынком.

Среди основных задач решение которых возможно

с помощью создания свободных экономических зон на

территории Советского Союза, можно выделить следую-

щие.

Прежде всего это совершенствование отраслевой

структуры производства и ускорение социально-эконо-

мического развития территории, где расположены эко-

номические зоны. Последнее весьма актуально для ма-

лоосвоенных регионов страны.

Предусматривается также постепенное включение

экономики зон совместного предпринимательства или ее

отдельных производств в хозяйственную структуру со-

ответствувщих регионов. При этом будут апробировать-

ся различные варианты внедрения новых форм хозяйст-

вования, приспособленных к условиям мирового рынка.

В экономических зонах намечено активно внедрять

в произ-во отечественные и зарубежные научно-

технические разработки и изобретения с последующим

их использованием в других отраслях народного хозяй-

ства, а также и на внешнем рынке.

Благодаря более интенсивному включению СССР в

систему международных экономических связей буде-

развиваться экспортная база и, значит, увеличиваться

наши валютные поступления.

Хозяйственные потребности страны, а также интере-

сы самого эксперимента подсказывают целесообразность

создания в СССР сразу нескольких вариантов таких

зон. По своим целям свободные экономические зоны в

нашей стране могут быть: (~~)

комплексные (производственного назначения);

внешнеторговые (свободные таможенные зоны и по-

сты, включая зоны экспортного производства, транспорт-

ные зоны);

функциональные, или отраслевые (технологические

парки и технополисы, туристические, страховые, банков-

ские зоны).

Перечисленные варианты экономических зон могут

выполнять различные народнохозяйственные и внешне-

экономические функции.

С точки зрения решения перспективных задач разви-

тия экономики и внешнеэкономических связей СССР и

отдельных регионов наибольший интерес представляют

комплексные экономические зоны, в которых будут соз-

даны новые производства, выпускающие продукцию как

для внутреннего рынка, так и для экспорта, поскольку

они будут функционировать на основе механизма, наи-

более приближенного к условиям мирового рынка.

Отметим, что создание экономических зон внешне-

торговой направленности не требует ни крупных перво-

начальных инвестиций, ни длительных сроков форми-

рования, ни сложного механизма функционирования и

взаимодействия с экономикой нашей страны. В большин-

стве случаев - это таможенный анклав, позволяющий

существенно повысить прибыльность внешнеторговых и

сопутствующих им операций.

Такие экономические зоны практически не взаимо-

действуют с предприятиями вне ее территории, хотя при

активном развитии здесь экспортных производств мож-

по предусмотреть специальные таможенный и налого-

вый механизмы, -ориентирующие эти производства на

увеличение благодаря интенсификации кооперативных связей с

советскими внезональными предприятиями.

Внешнеторговые экономические зоны в ровном

предназначаются для обеспечения дополнительных ва-

лютных поступлений за счет создания консигнацион-

ных (накопительных) складов, сдачи помещений Для

выставок, перевалки и подработки транзитных грузов и

Т. П.

В вариантах функциональных (отраслевых) эконо-

мических зон предусмотрено прежде всего создание тех-

нологических парков и технополисов для освоения и

производства новой техники. Они будут способствовать

активизации международного сотрудничества благода-

ря разработке новых наукоемких видов продукции и

расширению их экспорта.

При создании технополисов используется в первую

очередь механизм стимулирования привлечения техно-

логических ресурсов, включая интеллектуальные. Дея-

тельность технополисов в основном должна быть направ-

лена на облегчение выхода их основной продукции -

научных идей на стадии внедрения - на внутренний

рынок СССР, а идей, обеспечивающих технологические

прорывы, - и на внешний рынок.

Таким образом, все варианты зон совместного пред-

принимательства в нашей стране служат дополнитель-

ным каналом связи экономики Советского Союза с внеш-

ним рынком.

'Каким же видится порядок создания и статус зон

совместного предпринимательства на территории Совет-

ского Союза?

Исходить нужно из того, что основные элементы хо-

зяйственного механизма свободных экономических зон

должны быть едиными для всей территории страны и

кодифицироваться в специальном законодательстве. Од-

нако такого законодательства пока нет.

На первом этапе эксперимента принято решение вво-

дить индивидуальные юридические акты для каждой соз-

даваемой экономической зоны. Только после приобре-

тения достаточного опыта целесообразно ввести общее

всесоюзное правовое регулирование.

В последующем каждая свободная экономическая

зона будет создаваться на основе специального решения

Совета Министров СССР с учетом специфики ее дея-

тельности и региональной политики страны.

Зоны совместного предпринимательства в Советском

Союзе создаются- и будут создаваться по инициативе

край-, облисполкомов, союзных республик, центральных

экономических органов СССР, а также зарубежных. ком-

паний при их поддержке соответствующими советскими

организациями.

Предложения о создании свободных. экономических

зон вносятся в Совет Министров СССР вместе с техни-

ко-экономическим обоснованием, предварительно прора-

ботанным с заинтересованными министерствами и ве-

домствами и потенциальными инвесторами. Технико-эко-

номические обоснования должны пройти экспертизу в

Госплане СССР и Министерстве внешних экономических

связей.

Как правило, территория, выбираемая для экономи-

ческой зоны, должна быть достаточно обширной, обес-

печена необходимой инфраструктурой, трудовыми ре-

сурсами и местными стройматериалами. Весъма жела-

тельны ее всесторонние связи со многими отраслями

народного хозяйства. Создание таких зон требует под-

держки местных органов власти и местного населения.

Зоны совместного предпринимательства в нашей

стране являются хозяйственными, а не политическими

образованиями, поэтому их границы определяются эко-

номической целесообразностью. При этом, конечно, тер-

ритория таких зон остается частью территории СССР.

В свободных экономических зонах действует союз-

ное и соответствующее республиканское законодатель-

ство, причем их корректировка может касаться только

хозяйственных и социальных вопросов, что и фиксиру-

ется в постановлении правительства о создании эконо-

мической зоны. Государственную власть в зоне свобод-

ного предпринимательства осуществляют местные Сове-

ты народных депутатов.

Зоны совместного предпринимательства в хозяйст-

венном отношении являются территориями союзного

подчинения. Интересы республик или регионов, на тер-

ритории которых они расположены, должны находить _

воплощение благодаря их представительству в руково-

дящих органах экономических зон.

Специфика деятельности в таких зонах не позволит

использовать здесь республиканский. хозрасчет, посколь-

ку в рамках народного хоз-ва СССР указанные зоны

действуют как автономные хозрасчетные единицы.

Отношения с го. планом и бюджетом определяются для

экономической зоны в целом.

Свободная экономическая зона функционирует как терри-

тория, открытаядля всех видов внешнеэкономической дея-

тельности, в рамках которой создан особенно

благоприятный режим для совместного предпринима-

тельства и иностранных инвестиций.

Платежный баланс таких зон стремится на основе ва-

лютной самоокупаемаости. Государства а также респу -

лика или регионы, где расположена эконом. зона,

обязаны оказывать содействие ее функционированию.

Однако они не несут ответственности по ее хозяйствен-

ным обязательствам, и наоборот.

Следовательно, в интересах сохранения необходи-

мой степени независимости зон: совместного предприни-

мательства от внезонального. механизма и системы уп-

равления здесь применяется принцип анклавности, ко-

торый обеспечивается как. административными, так и

экономическими мерами.

Предпочтение при этих отдается последим, посколь-

ку при формировании экономических зон создаются

предпосылки для постепенного распространения на эко-

номику окружающего региона. наиболее эффективных

элементов рыночного механизма, используемых в сво-

бодной. зоне. Вместе с тем создание анклава ни в коей

мере не предполагает установления юридической экстер-

риториальности зоны.

Создание и функционирование свободных зон требу-

юг решения ряда специфических социальных вопросов.

Во-первых, способов привлечения рабочей силы, оп-

ределения уровня заработной платы и той валюты, в

которой она выплачивается.

Во-вторых, порядка образования фондов социально-

го развития и страхования, организации медицинского

обслуживания и отдыха персонала.

0беспечение свободных экономических зон трудовы-

ми ресурсами целесообразно. осуществлять на контракт-

вой основе. Форму контрактов разрабатывают админи-

страция такой зоны и расположенные здесь предприя-

тия, организации и фирмы.

Зоны совместного предпринимательства удовлетво-

рают свои потребности в рабочей силе главным обра-

зом за счет привлечения местного населения, повыше-

ния его квалификации и освоении новых форм труда.

Но это не исключает привлечения и внезональной рабо-

чей силы на основе контрактации из других районов

СССР, что особенно важно при формировании таких зон

в районах с дефицитом рабочей силы (например, на

Дальнем Востоке).

Кроме того, предусмотрено направление советских

рабочих и специалистов на предприятия, расположенные

в экономич. зоне, для стажировки и освоения новой

техники, организации труда и форм хозяйствования. Для

этих же целей в таких зонах целесообразно организо-

вывать специальные курсы и школы бизнеса. По мере

необходимости будет также привлекаться иностранный

персенал.

Администрация экономической зоны самостоятельно

или через свои хозяйственные органы будет регулиро-

вать приток рабочей силы.

В свободных зонах, создаваемых в СССР, организа-

ции трудовых отношений для советской части персона-

ла не должна противоречить законодательству страны.

Многие вопросы, касающиеся трудовых отношений и со-

циальных условий работы, могут решаться по догово-

ренности между администрацией экономический зоны и

руководством расположенных здесь предприятий, орга-

низаций н фирм.

Оплата труда советских рабочих и специалистов осу-

ществляется в рублях, а иностранного персонала - в

соответствующей валюте на основании трудовых согла-

шеиий. Очевидно, будет предусмотрено, что в свободных

экономических. зонах не будет ограничений заработной

платы советскому персоналу. Часть заработной платы

при этом целесообразно переводить на специальный счет

в валютных рублях в банке экономической зоны и вы-

плачивать затем в виде именных чеков.

Иностранному персоналу необходимо гарантировать

перевод их доходов за рубеж, в том числе конверсию

части доходов, полученных в советских рублях в сво-

бодно конвертируемую валюту по рыночному курсу.

Специализация зоны совместно предприниматель-

ства определяется при ее создании и отражается в тех-

нико-экономическом обосновании. В дальнейшем она

функционирует по собственным программам развития с

расчетом на расширение специализации, если это оп-

равдано, и территории.

Ориентация деятельности зоны на решение общего-

сударственных и региональных задач достигается в ос-

новном экономическими методами.

Согласно советской концепции создания зон совмест-

ного предпринимательства в них допускается хозяйст-

венная деятельность, основанная на всех современных

видах собственности. При этом иностранные предприя-

тия и их представительства являются собственностью их

владельцев, совместные предприятия - собственностью

партнеров, советские предприятия - государственной.

собственностью, а кооперативы - собственностью пай-

щиков.

В зонах совместного предпринимательства в СССР

будет поощряться перевод всех видов предприятий в

акционерные общества.

Главными функциями администрации экономических

зон независимо от их статуса являются:

регистрация предприятий, организаций и фирм;

контроль за соблюдением правил, установленных для

свободной зоны;

взимание платежей с иностранных национальных

вкладчиков капитала;

оказание инвесторам необходимых услуг, включая

маркетинговые.

Основной задачей администрации таких зон должно

быть обеспечение в рамках принятого законодательства

благоприятных условий для инвесторов и для деятель-

ности всех зональных предприятий.

Деятельностью расположенных на территории таких

зон советских предприятий местной промышленности

будет управлять зональная администрация. При органи-

зации свободной зоны в их состав могут быть переданы

также предприятия союзного и республиканского под-

чинения.

Заводы и фабрики, относящиеся к базовым отраслям

экономики СССР, будут курироваться союзными или рес-

лубликанскими органами. Все предприятия могут быть

сданы в аренду их трудовым коллективам.

Расположенные в пределах экономической зоны кол-

хозы с их согласия могут быть преобразованы либо в

государственные агропромышленные предприятия мест-

ного подчинения, либо сохраняют свой кооперативный

статус. В последнем случае администрация свободной

зоны устанавливает им объем и номенклатуру государ-

ственных закупок в размере до 50% урожая. Остальной

своей продукцией колхозы распоряжаются сами.

Администрация экономической зоны управляет раз-

личными объектами инфраструктуры - местной торгов-

лей, транспортом, сетью связи, объектами здравоохра-

нения, водоснабжения, гостиничным фондом и т. п.

Объекты энергоснабжения, транспорта и связи вне-

зонального значения, учебные заведения и научно-иссле-

довательские учреждения будут управляться соответст-

вующими союзными или республиканскими органами

или администрацией свободной зоны по договору с ними.

Администрация свободной зоны может принимать

участие в расширении и модернизации объектов союз-

ного и республиканского подчинения, что предполагает

получение соответствующей доли прибыли от их хозяй-

ственной деятельности.

А теперь остановимся на льготах, которые предусмот-

рены советской концепцией зон совместного предприни-

мательства как для иностранных, так и для местных

инвесторов. В принципе они мало чем отличаются от ми-

ровой практики. Такими льготами являются:

освобождение импорта и экспорта свободной зоны

от таможенного обложения и нетарифных ограничений;

снижение или пересчет таможенных пошлин при вы-

возе продукции из экономической зоны на внутренний

рынок СССР;

скидки с налогов и арендной платы;

обеспечение производства фондами централизованно-

го материально-технического снабжения;

возможность гарантированного обеспечения рабочей

силой, упрощение ее найма и увольнения;

обеспеченность инфраструктурными услугами;

самостоятельное определение сроков амортизации;

применение цен свободного рынка при сбыте продук-

ции внутри свободной зоны;

право на участие советских и иностранных инвесто-

ров в управлении экономической зоной.

Однако советская концепция зон совместного пред-

принимательства предусматривает и льготы, распрост-

раняемые только на иностранных вкладчиков капиталла.

Прежде всего это освобождение иностранных парт-

неров от налогов лри переводе прибылей, полученных

в свободной зоне, за границу, дополнительные гарантни

по защите их капиталовложений и меры но охране про-

мышленной собственности;

В экономических зонах ка территории СССР будет

упрощен режим допуска и поселения иностранцев,

Кроме того, иностранным партнерам будут предо-

ставлены гарантии сбита- на внутреннем рынке Совет-

ского Союза продукции, произведенной в счет государ-

ственных заказов а также свобода выбора источников

финансирования своих операций в свободной зоне, вклю-

чая привлечение средств мирового денежного рынка.

Э целях привлечения зарубежных инвесторов Совет-

ское правительство разрешило осуществлять конверсню

части прыбыли, не покрываемой валютной самоокупае-

мостью, в иностранную валюту по рыночному курсу бан-

ка экономической зоны.

Естественно, что все эти льготы и стимулирующие

меры будут использоваться в той или иной комбииации

в зависимости от вида свободной зоны. Конкретные же

рамки и размер льгот должны определяться на основе

технико-экономических расчетов в диапазоне между ми-

нимальнымн народнохазяйственными потерями (м не-

дополучения средств в бюджет, от снижения цен и т. и.)

и максимальным эффектом от привлечения иностранно-

го капитала в данной форме.

В мировой практике таможенный контроль на внеш-

них и внутренних границах свободных зон осуществля-

ется государством. Такая же практика будет и в Совет-

ском Союзе.

Продукция, поступающая в зону совместного пред-

принимательства из-за границы, в том числе для пере-

работки, сборки и последующего реэкспорта, освобож-

дается от таможенного обложения.

При поставке предприятиям нашей страны или по-

требителям готовой продукции, произведенной с исполь-

зованием импортных материалов и узлов и ввезенных

в зону совместного предпринимательства беспошлинно,

целесообразно стоимость импортного компонент обла-

гать пошлиной.

Для целенаправленного регулировании притока в та-

кие зоны тех или иных видов товаров, возможно, будет

предусмотрен специальный налог по дифференцирован-

ным ставкам.

Уровень налогов, сроки освобождения от них и поря-

док их взымания будут устанавливаться Советским го-

сударством в соответствующем нормативном акте, ре-

гулирующем деятельность каждой свободной зоны. Го-

сударство также будет определять порядок финансовой

инспекции работы предприятий экономической зоны и

их ревизии через аудиторские (независимые) службы.

Ключевыми вопросами в деятельности зон совмест-

ного предпринимательства являются система ценообра-

зования и тесно связанный с нею валютный механизм.

В частности, предполагается, что все цены на внут-

ризональную продукцию будут определяться на договор-

ной основа. При импорте, а также при поставке товаров

из свободной зоны на внешний рынок намечено исполь-

зовать мировые цены,

Транснациональные корпорации, если таковые будут

функционировать в этих зонах, очевидно, будут приме-

нять внутрифирменные (трансфертные) цены.

При. снятии ограничений на уровни цен в зонах сов-

местного предпринимательства валютный механизм при

расчетах зональных предприятий с внезональными бу-

дет существенно отличаться от общепринятого в нашей

стране. Вместе с тем предусматривается, что розничные

цены на товары, приобретаемые в свободной экономи-

ческой зоне на советские рубли, должны соответствовать

ценам, действующим на территории СССР.

Расчеты по сделкам хозяйственных резидентов сво-

бодной зоны с другими советскими предприятиями осу-

ществляются:

в рамках госзаказов и реализации фондов - в руб-

лях по оптовым ценам;

по хозяйственным договорам - в рублях по договор-

ным ценам.

Советские хозяйственные организации, располагаю-

щие средствами на счетах зонального банка за постав-

ку в свободную зону продукции, имеют преимуществен-

ное право на закупку производимых здесь товаров. С

разрешения такого банка расчеты по внутрисоюзным

хоздоговорным сделкам могут частично производиться

в иностранной валюте.

В экономическом общении предприятий свободных

зон с советскими партнерами могут быть использованы

мировые цены и конвертируемая валюта. Таким расче-

там способствует полученное советскими предприятиями

и организациями право самостоятельного выхода на

внешние рынки. При этом, согласно концепции создания

зон, расположенные там предприятия должны рассмат-

риваться как иностранные, а связи с ними приравни-

ваться к операциям по экспорту и импорту.

Валютный механизм свободных зон призван обеспе-

чивать не только приток иностранного «капитала, но и

нормальное функционирование и взаимодействие их как

с советской экономикой, так и с мировым рынком. Ва-

лютный режим обычно определяется для каждой зоны -

в отдельности исходя из ее целевого назначения.

Согласно советской концепции внутрихозяйственный

оборот в зонах совместного предпринимательства будет

осуществляться преимущественно в рублях. Однако сво-

бодная зона может иметь и собственную валюту или ва-

люту единую для нескольких зон.

Идея введения особого валютного рубля в качестве

главного элемента денежной системы свободных эконо-

мических зон обусловлена необходимостью ликвидиро-

вать узкие места в совместном предпринимательстве с

иностранным капиталом, в частности ограничения, свя-

занные с требованием валютной самоокупаемости пред-

приятий.

Вместе с тем администрация свободной зоны может

разрешать использование валюты для арендной платы,

регистрационных сборов, Налогов и иных платежей в ее

адрес, а также платежей в отдельных звеньях торговой

сети и сферы обслуживания.

Все хозяйственные резиденты свободной зоны дол-

жны держать свою валюту на счетах и вести расчеты

в ней через зональный банк. В его функции входят так-

же проведение операций по закупке и продаже иност-

ранной валюты по официальному курсу и ее аукцион-

ные продажи по рыночному курсу рубля.

В аукционах могут участвовать только предприя-

тия и организации, находящиеся в экономической зоне.

Зональный банк несет ответственность за поддержание

равновесия платежного баланса и денежного обраще-

ния в свободной зоне и подчиняется лишь Совету на-

родных депутатов.

Аукционерами банка, но без контрольного пакета

акций могут быть Внешэкономбанк и другие советские

банки, а в пределах до 20~о акций - и иностранные

банки.

Структура управления свободными экономическими

зонами будет определяться их видом, размерами терри-

тории и количеством населения, проживающего там. Ь

этом отношении наиболее сложной представляется за-

дача формирования структуры управления комплексно-

ми зонами, размеры которых могут совпадать с терри-

ториально-административными районами СССР. В со-

ветской концепции зон совместного предпринимательст-

ва в общих чертах разработана система управления ими.

В соответствии о этой концепцией высшим органом

власти в свободной зоне является местный Совет народ-

ных депутатов, а в крупных наряду с центральным мо-

гут действовать и районные Советы. В случае необхо-

димости, при образовании экономической. зоны прово-

дится редемаркация существующего административного

деления.

Исполнительные функции управления свободной зо-

ной выполняет администрация, формируемая Советом

народных депутатов и подотчетная ему. В ее состав,

кроме советских граждан, могут входить иностранные

специалисты, в том числе рекомендованные деловыми

кругами данной зоны.

Обязательно участие в администрации представите-

ля республики или региона, на территории которых на-

ходится свободная зона. Возглавляет администрацию

генеральный администратор зоны, назначаемый Советом

народных депутатов.

При администрации создаются Консультативный со-

вет и Хозяйственный трест.

Консультативный совет состоит из представителей

центральных экономических органов страны и заинте-

ресованных министерств и ведомств, а также деловых

кругов свободной зоны. Указанный совет представляет

администрации свое мнение по проблемам развития сво-

бодной зоны и содействует ее контактам с перечислен-

ными органами. Этот совет может приглашать в свой

аппарат профессиональных консультантов по управле-

нию, в том числе и зарубежных.

Среди главных функций, выполняемых Хозяйствен-

ным трестом, отметим такие.

Трест должен принимать на свой баланс государст-

венные промышленные предприятия и другие объекты

зонального подчинения и организовывать их деятель-

ность. Кроме того, он может приобретать паи владения

(акции) в. других предприятиях экономической зоны и

принимать участке в их управлении.

Он осуществляет также заключение хозяйственных

договоров от имени юны совместного предпринаматель-

ства, выкупает в служит необходимости часть продукции

предприятий, организует государственные закупки сель-

сельскохозяйственной продукции у колхозов, находящихся

на территории свободной зоны.

В функции треста входит и участие в расширении и

поддержании на коммерческой основе объектов, внезо-

нального подчинения, обеспечение освоения капитало-

вложений, имеющих важное значение для всей свобод-

ной зоны.

Хозяйственный трест имеет статус производственно-

го объединения и при необходимости наделяется основ-

ными и оборотными средствами из бюджета свободной

зоны с правом перепрофилироваться, реорганизации или

закрытия находящихся здесь предприятий.

Для руководства группами однотипных предприятий

в его составе могут организовываться хозрасчетные фир-

мы, создаваться хозрасчетные внешнеэкономические объ-

единения, действующие самостоятельно.

Трест для осуществления поставленных перед ним

задач имеет право привлекать советские и иностранные

заемные средства, выпускать акции и облигации для

размещения их в СССР и за рубежом, вкладывать сред-

ства в инвестиционные, торговые, кредитные и иные опе-

рации не только в нашей стране, но и за границей.

Хозяйственный трест может создаваться как акцио-

нерное общество, однако при этом администрация сво-

бодной зоны должна иметь не менее 51% пакета акций.

Использование для активизации внешнеэкономиче-

ских связей СССР зон свободного предпринимательства,

по существу, означает дифференцированное включение

в процессы международного разделения труда отдель-

ных регионов страны. Экспортно-импортные операции

более территорий будут осуществляться бы-

стрее, чем в среднем по стране.

С одной стороны, это может привести к усилению

межрегиональных различий в уровне социально-эконо-

мического развития, И очевидно, этого полностью избе-

жать нельзя.

С другой стороны, неодинаковое по интенсивности

и по формам участие регионов во внешнезкономических

связях всегда было характерно для нашей страны.

В частности, это проявляется в том, что экспортная

ориентация хозяйства регионов, скажем, добывающих

нефть и таз, значительно сильнее, чем у других регио-

нов, прямой товарообмен более развит в приграничных

районах, а совместные предприятия тяготеют к круп-

ным городам и т.д.

Этот закономерный процесс до сих пор осуществлял-

ся стихийно. Образование зон совместного предприни-

мателъства позволит в определенной мере управлять

им, способствуя постепенному формированию рацио-

нальной территориальной организации внешнеэкономи-

ческой деятельности в пределах СССР.

Отметим, что советская концепция экономических

зон разработана на период до завершения общеэконо-

мической реформы в стране и введения конвертируемо-

го рубля. После накопления определенного практическо-

го Опыта по формированию зон совместного предприни-

мательства можно будет приступить к разработке комп-

лексной программы их создания, которая должна пре-

дусматривать систематизацию этого процесса в целях

постепенного распространения влияния свободных зон

на более крупные регионы и отрасли народного хозяй-

ства.

В последующий период механизм действия свобод-

ных экономических зон на территории СССР будет

трансформироватъся.

ЗОНЫ СОВМЕСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СССР

На международном семинаре предпринимательства в странах с центрально планируе-

мой экономикой>, который проходил в Москве в сен-

тябре 1989 г., и был организован центром ООН по

транснациональным корпорациям; было объявлено, что

в Советском Союзе в порядке эксперимента начиная с

1990 г, будет формироваться несколько свободных эко-

номических зон.

Первые зоны совместного предпринимательства на-

мечено создать в Находке, Новгороде и Выборге. Пред-

ставители еще около 60 городов и регионов страны на-

правили свои предложения в Совет Министров СССР о

создании подобных зон. Среди них Сахалин, Одесса и

даже один из городов-спутников Москвы (ориентиро-

вочно Зеленоград).

Во всех технико-зкономических обоснованиях созда-

ния экономических зон на территории Советского Сою-

за отмечается необходимость на первом этапе вводить

индивидуальные юридические акты для каждой из этих

зон и только после приобретения достаточного опыта

целесообразно установить всесоюзное правовое регули-

рование.

Общей точкой зрения специалистов является и то,

что планируемые зоны совместного предпринимательст-

ва не должны быть ориентированы только на экспорт,

как большинство свободных вон в мире, а должны быть

тесно связаны с советской экономикой и способствовать

ее развитию. Лишь в этом случае свободные зоны смо-

гут с привлечением иностранного капитала не только

создавать высокие технологии, но и осуществлять их

передачу другим отраслям экономики, а также прода-

жу произведенных в таких зонах товаров на советском

рынке.

Стратегия развития зон совместного предпринима-

тельства позволяет найти в них самое различное при-

менение иностранного капитала, поскольку в экспери-

менте предусмотрено определенное их разнообразие. Так,

в комплексных зонах предусмотрено создание новых вы-

сокотехнологичных производств, выпускающих продук-

цию для внутреннего рынка СССР и экспорта, что бу-

дет способствовать ускоренному развитию регионов.

Функциональные зоны будут создаваться для освое-

ния новой техники, для хранения, перевалки и подра-

ботки внешнеторговых грузов, а также для туристиче-

ских, транзитных и других нужд. Надо отметить, что

создание такого типа зон позволит нашей стране без ка-

ких-либо ограничений максимально использовать миро-

вой опыт ведения хозяйства.

Во-первых, в пределах небольшой территории стра-

ны устанавливается особый режим, предусматривающий

не только производство конкурентоспособной продук-

ции, но и ее реализацию на мировом рынке.

Во-вторых, в таких зонах формируется свой валют-

ный режим, вводятся льготные нормы по переводу при-

былей и Другие преференции.

Все, что будет идти на- благо региональному разви-

тию, легко может быть перенесено на более крупные

территории и даже на всю экономику Советского Союза-

за.

Вместе с тем при создании свободных экономические

зон возникают определенные социальные проблемы, в

частности, для населения, проживающего в них. Так,

по мнению некоторых советских людей, создание сво-

бодных зон в нашей стране не что иное, как распрода-

жа территории Советского Союза и, следовательно, по-

теря суверенитета над ними. На самом деле речь идет

лишь о том, чтобы с помощью свободных зон решить

часть экономических проблем страны.

Одним из важных элементов системы взаимодейст-

вия советских предприятий, расположенных в экономи-

ческой зоне, является возможность улучшить свое фи-

нансовое положение благодаря получению дополнитель-

ной валюты либо за счет производства экспортной или

импортозамещающей продукции и оказания услуг дру-

гим предприятиям свободной зоны.

Характеризуя финансовую основу деятельности со-

ветских предприятий в свободных зонах, в концепции

рассматриваются два ее варианта.

Первый вариант - это использование для расчетов

какой-либо конвертируемой валюты (например, амери-

канского доллара). Второй вариант - это введение осо-

бой советской валюты.

Хотя первый вариант предпочтительнее с точки зре-

ния упрощения интеграции свободных зон в мировую

экономику, тем не менее второй вариант обеспечивает

более действенный контроль за финансовыми операция-

ми.

Кроме того, в зависимости от масштабов хозяйст-

венной деятельности в экономических зонах появляется

реальная возможность хотя бы частично использовать

новую конвертируемую, но советскую валюту для ук-

репления денежного оборота страны за счет размеще-

ния этих денег и на внутреннем рынке.

Важное преимущество, которое могут получить со-

ветские предприятия, расположенные в свободных зо-

нах, это быстрота формирования кооперационных связей

с поставщиками, субпоставщиками, посредниками и по-

требителями в других странах. Экономическая зона дол-

жна будет обеспечить для этого все необходимое: ком-

муникации, связь, транспорт, склады и т. д

Характерно, что заинтересованное отношение к со-

зданию зон прежде всего проявили совместные предирия-

тия и организации. Основывается. оно на том, что их со-

здание будет способствовать решив тех органиэааион-

но-экономических проблем, которые уже длительное

время негативно влияют на развитие народного хозяй-

ства. Главные из них - это нерацнональиая структура

народного хозяйства, недостаточно высокий технический

и технологический уровень производства и качества вы-

пускаемой продукции, а также неразвитость внутренне-

го рынка.

Кроме того, представители заинтересованных совет-

ских предприятий рассматривают свободные экономиче-

ские зоны на территории СССР как необходимую хо-

зяйственную школу, окончив которую они смогут актив-

но действовать в сфере международного бизнеса.

Ни для кого не секрет, что самостоятельный выход

советских предприятий на мировой рынок требует спе-

циальных знаний и опыта, которых у советских пред-

принимателей еще недостаточно. Поэтому для них со-

здание свободных зон - один из наиболее эффектив-

ных способов быстрого проникновения на мировой ры-

нок.

Советские предприятия рассчитывают на крупные

иностранные инвестиции, в том числе и в виде произ-

водственного капитала в совместные предприятия, созда-

ваемые в экономических зонах. Этот капитал, по мне-

нию деловых кругов СССР, должен стать основой созда-

ния производственных мощностей, базирующихся на вы-

сокоэффективной технике и технологиях.

Однако, как показывает анализ функционирования

свободных экономических зон, советским предприятиям

не следует сразу ожидать использования иностранными

компаниями наиболее прогрессивных технологий. Пер-

вое и основное препятствие к этому, как считают экспер-

ты ООН, - ограничения КОКОМ на зкспорт наукаем-

кой продукции. Второе препятствие - действие факто-

ра административного риска. Иными словами, отсутст-

вие уверенности у западных партнеров в политике Со-

ветсиого государства в этой новой для нас сфере между-

народных экономических отношений.

Вот почему наиболее приемлемой в первоначальный

период функционирования свободных экономических зон

основой для привлечения иностранного капитала пред-

ставляется использование. советских научно-технических

и технологических разработок как ключевого элемента

будущих совместных предприятий.

Именно такую цель намечено реализовать при созда-

нии зоны совместного предпринимательства в районе го-

рода Выборга, где планируется сформировать около 20

совместных предприятий, которые будут выпускать кон-

конкурентоспособную продукцию на базе советской техно-

логии. Й Эту зону также войдут свыше 50 совместных

предприятий уже действующих в Ленинградской об-

ласти.

В Выборгской свободной зоне расположены 5 горо-

дов и 30 селений, где проживает более 200 тыс. жите-

лей, занятых в основном обработкой древесины, судо-

строением и сельским хозяйством. Многим из них пред-

стоит освоить новые профессии, чтобы заполнить рабо-

чие места на формируемых здесь совместных предприя-

тиях наукоемкого профиля.

Предпосылки для апробирования в свободной зоне

Выборга новей хозяйственной модели уже имеются. Это

прежде всего совместная с финскими фирмами эксплуа-

тация Саймеиского канала, соединяющего внутренние

озера Финляндии с Балтийским морем. Кроме того, уже

начата реализация двусторонних соглашений с этой стра-

ной, предусматривающих строительство и модернизацию

целлюлозно-бумажных предприятий на территории

СССР.

Специализация Выборгской зоны совместного пред-

принимательства связывается с научно-производствен-

ной сферой. Иностранным партнерам предлагается на

основе советской и зарубежной технологий совместно

производить алмазную пленку (перспективный элемент

для компьютеров пятого поколения), оригинальные об-

разцы лазерной техники и оптической электроники, био-

технологическую продукцию и т. п.

Уже согласовано более 40 протоколов о намерениях

по созданию таких предприятий с фирмами и компания-

ми стран Западной Европы, Америки и Азии.

Предполагается, что создание Выборгской свободной

зоны начнется в 1991 г.

Проект создания промышленного парка

появился в результате сотрудничества советских и фин-

сккх ученым. По их мнению, промышленный парк, соз-

данный в районе советского города Светогорска и финско-

го Иматра (все тот же район Выборга)., может стать

ключевым пунктом формирования свободной экономиче-

ской зоны в этом регионе.

Для реализации указанного проекта уже организо-

вано совместное советско-финское предприятие то лтд>.

Близость двух городов. (расстояние между Свето-

горском и Иматрой составляет 7 км) создает хорошие

предпосылки для формирования здесь единой интегри-

рованной экономической зоны. К тому же существуют и

тесные экономические связи, обусловленные строитель-

ством ц последующей эксплуатацией Светогорского цел-

люлозно-бумажного комбината, которые привели к фор-

мированию весьма близких инфраструктур двух горо-

дов.

Создание промышленного парка будет спо-

собствовать формированию нового узла социально-эко-

номического развития Выборгского района и Ленинград-

ской области без нарушения сложившихся администра-

тивных, социальных и экономических связей региона.

Возможность же использования имеющихся у финской

стороны телекоммуникационных видов сообщения с дру-

гими западными странами может служить дополнитель-

ным средством развития внешнеэкономической деятель-

ности всей Выборгской экономической зоны.

Таким образом, реализация проекта пред-

полагает создание комплексной зоны, которая станет

особенно привлекательной для всех тех предприятий и

организаций, производственно-административная дея-

тельность которых требует постоянных контактов с ино-

странными партнерами. К тому же особый пограничный

и таможенный контроль, который здесь предполагается,

существенно облегчит и непосредственные контакты де-

ловых людей разных стран.

Ответственность за реализацию этого проекта воз-

ложена. на совместное советско-финское предприятие

, уставной фонд которого составляет 10

млн. финских марок, или 1, 5 млн. руб. -Советская доля

в этом капитале - 49%.

Развитие этой зоны предполагается осуществлять за

счет выпуска акций и кредитов советских и иностран-

ных банков, а также использования собственного капи-

тала . После завершения организацион-

ного периода в начале 1990 г, это предприятие уже при-

ступило к инвестиционной деятельности, а к 1994 г. пла-

нируется закончить основной цикл строительных работ

в промышленном парке.

Началась реализация проекта создания свободной

экономической зоны и в Новгородской области. Подго-

товлена документация и выработана концепция так на-

зываемого открытого сектора экономики Новгорода. Ее

разработали ученые Академии народного хозяйства при

Совете Министров СССР, работники областного испол-

нительного комитета Совета народных депутатов и спе-

циалисты различных организаций.

Они предложили три направления специализации Новгородской экономической зоны:

развитие иностранного и отечественного туризма

(включая научный и спортивный);

изготовление и реализацию видеокассет, видеодисков,

голограмм и альбомов по изобразительному (отечест-

венному и зарубежному) искусству;

массовое производство, продажу, прокат и фирмен-

ное обслуживание видеотехники и другой бытовой ра-

диоэлектроники.

В связи с этим планируется создание трех консор-

циумов: туристско-транспортного и двух произ-

водственных - и .

Деятельность консорциума предусматривает

развитие туризма в Новгородской области. Согласно ут-

вержденным планам близ города будет построен меж-

дународный аэропорт, способный принимать самые со-

временные авиалайнеры. Будут отреставрированы па-

мятники старинной архитектуры, монастыри, Новгород-

ский кремль, что в значительной мере позволит расши-

рить сеть объектов, посещаемых советскими и иностран-

ными туристами.

С этой целью власти Новгорода заключили ряд до-

говоров и контрактов с иностранными фирмами. В ча-

стности, с польскими фирмами и ,

которые принимали участие в реставрации исторических

памятников Кракова, Риги и Таллинна.

Кроме того, достигнута договоренность о восстанов-

лении исторических зданий Новгородского кремля. Под-

писаны протоколы о намерениях по восстановительным

работам в Новгородской области с предприятиями и ор-

ганизациями Болгарии, Югославии, а также с рядом за-

иадноевропейских фирм,

Производственные консорциумы в этой свободной зо-

не будут решать задачи развития здесь промышленно-

сти на базе высокоэффективных технологий, создания

совместных предприятий, а также увеличения произ-

водства продовольствия, современных товаров й услуг.

Предполагается, что онн будут участвовать в освоении

нетрадиционных энергоресурсов, в жилищном и социаль-

но-культурном строительстве, оздоровлении экологиче-

ской обстановки в регионе.

Весьма примечательно и то, что в концепции откры-

того сектора экономики Новгорода предусмотрены опро-

бация хозяйственного механизма, ориентированного на

потребителя, создание современной инфраструктуры,

расширение экспортного потенциала региона, в распоря-

жении которого предусматривается оставлять до 707о

заработанной валюты.

Консорциум будет иметь в ос-

новном экспортную направленность. Производственная

база консорциума будет находиться в Новгороде. Пла-

нируется создать совместно с зарубежными фирмами и

при помощи иностранного капитала мощную полигра-

фическую базу, которая позволит выпускать красочные

альбомы и буклеты, голограммы произведений искусст-

ва, а также видеофильмы о музеях, причем не только

новгородских, но и Третьяковской галереи, Русского му-

зея и других.

На базе новгородского объединения ,

производящего электронную продукцию, будет создан

третий консорциум . В отличие от консорциума

он будет поставлять продукцию

исключительно на внутренний рынок Советского Союза.

В частности, планируется наладить выпуск бытовой ра-

диоэлектроники - магнитофонов, телевизоров, видео-

магнитофонов.

Достигнута договоренность с южнокорейскими, япон-

скими и западноевропейскими фирмами о поставках зто-

му объединению комплектующих деталей и узлов для

бытовой. электронной техники. В объединении лекс> будет производиться лишь сборка конечной про-

дукции.

В этой же отрасли промышленности будут созданы

совместные предприятия с привлечением фирм Швейца-

рии и Германии.

С переходом на региональный хозрасчет появится

возможность получать большую прибыль, которую мож-

но будет расходовать на соцнальное обустройство обла-

сти. И все же следует отметить, что идея создания сво-

бодной зовы в Новгороде воспринимается населением

далеко не единодушно.

Например, представители городской группы объеди-

ненного фронта трудящихся Новгорода считают, что

создание экономической зоны будет иметь такие послед-

ствия:

проститутками. Новгородские предприятия в составе

консорциума потеряют самостоятельность и будут уп-

равляться по командам из штаб-квартир транснациональ-

ных корпораций.

В случае структурного кризиса Новгородская об-

ласть станет районом социальных потрясений. По срав-

нению с иностранцами новгородцы окажутся в положе-

нии людей , обострится неравенство, бу-

дут подавляться патриотические чувства>.

Конечно, зоны совместного предпринимательства -

не единственное и, безусловно, не самое главное средст-

во лечения советской экономики. Однако, как считает

автор, для Новгородской области это одно из эффектив-

ных средств привлечения иностранного капитала, полу-

чения доступа к передовым технологиям, включения хо-

зяйства региона в мировое разделение труда.

0 поддержке проекта экономической зоны свидетель-

ствуют и результаты опроса общественного мнения, про-

веденного в мае 1990 г. в Новгородской области специа-

лнзированной лабораторией Московского университета.

Сторонников идеи создания зоны совместного предпри-

нимательства в Новгороде почти в два раза больше,

чем противников,

По мнению первых, зона могла бы способствовать

решению проблемы трудоустройства на основе исполь-

зования высокоэффективных технологий и экологически

чистого бизнеса - туризма. Этот вывод представляется

весьма важным, ибо 77% опрошенных высказывают бес-

покойство по по поводу загрязненности окружающей среды

в регионе.

Рабочая группа по подготовке технико-экономическо-

го обоснования проекта Новгородской экономической зо-

ны, созданная решением облисполкома, уже приступи-

ла к практическому осуществлению этой идеи. Форми-

рование этой зоны будет проводиться по территориаль-

но-хозяйственному принципу, иными словами, любые

организации, предприятия, колхозы и банки города и

области могут участвовать в ее формировании.

Совместное предпринимательство здесь стимулирует-

гя освобождением на ближайшие пять - семь лет от на-

логов на прибыли и пошлин на ввозимые и вывозимые

товары. В Новгороде уже созданы и действуют на этих

принципах три совместных предприятия.

Так, советско-финское возводит фа-

нерную фабрику, которая должна вступить в строй в

конце 1990 г. Советско-австрийское предприятие ета> строит комфортабельную гостиницу Ь областном

центре, а советско-итало-югославское предприятие тек> реконструирует кирпичный завод ц Новгороде и

реставрирует Иверский монастырь на Валдае.

О серьезности намерений по созданию свободной

экономической зоны в Новгороде свидетельствует и от-

крытая там в конце 1989 г. таможня.

Создание свободной экономической зоны на дальне-

восточном побережье Тихого океана связывается с даль-

нейшем развитием порта Находка. В городе создан ко-

митет по внешнеэкономическим связям и ассоциация

развития свободной зоны.

Местные власти финансировали разработку груп-

пой московских ученых концепции зоны совместного

предпринимательства в. Находке, которая определила

структуру этой зоны и ее специализацию. Подготовлено

и социально-экономическое обоснование эффективности

этой зоны, которое внесено на рассмотрение Совета Ми-

нистров СССР.

Город, расположенный на берегу большой и удобной

бухты, имеет относительно развитую инфраструктуру,

крупный узел перевалки грузов из государств Азиатско-

Тихоокеанского региона в Европу и обратно и самый

глубоководный в стране порт Восточный.

Накоплен и определенный опыт международного со-

трудничества: успешно действует, например, советско-

американская компания по добыче морских ресурсов,

развивается международный туризм.

Получил реальный шанс стать территорией, где воз-

можно создание подобной хозяйственной структуры, и

другой дальневосточный район страны - Сахалин. По

концепции, разработанной в Московском институте на-

родного хозяйства имени Плеханова, создание здесь

свободной зоны предусматривает развитие экономики

этого региона на основе рыночных отношений.

Как считает один из авторов концепции, бывший

проректор Плехановского института В. Федоров, эконо-

мика Сахалинской области в силу своих экономических

и географических особенностей наиболее приспособлена

для перехода к рынку. Здесь можно быстро создать ры-

ночный механизм, сохраняя на какое-то время прежние

структуры.

Отметим, что В. Федоров - специалист в области

взаимодействия национальной и мировой экономики -

был затем избран населением острова народным депу-

татом РСФСР, а на первой сессии областного Совета

нового созыва он стал председателем исполкома.

Создание свободной экономической зоны на Сахали-

не предусматривает прежде всего незамедлительное осво-

бождение местных предприятий от подчинения мини-

стерствам. Здесь будут организованы акционерные об-

щества, фондовые биржи, целый конкурирую-

щих между собой коммерческих банков.

Предполагается введение различных форм собствен-

ности, в том числе и частной, продажа земли крестья-

нам, реформа ценообразования и т.д.

Примерно такие же цели преследует проект созда-

ния зоны свободного предпринимательства в Одессе и

прилегающих к ней районах. Муниципалитет этого чер-

номорского города-порта утвердил координационный со-

вет и дирекцию смешанного предприятия таун> (), которые начнут

практическое воплощение в жизнь проекта, разработан-

ного учеными Академии наук Украины.

В состав Большой Одессы, как известно, входят три

черноморских порта, несколько городов и населенных

пунктов, пригодных и весьма привлекательных для раз-

вития совместного предпринимательства. Прежде всего

намечается развивать строительную индустрию, пред-

приятия по выпуску товаров массового спроса, создать

заводы по переработке сельскохозяйственной продук-

ции.

Предполагается, что финансирование проекта будет

осуществляться главным образом за счет привлечения

капитала иностранных банков, компаний и фирм, и

средств населения путем выпуска и продажи акций не

только в этом регионе, но и по всей стране.

Кредиторам, принимающим участие в создании этой

зоны будут предоставлены условия наибольшего благо-

приятствования в сфере торговли, услуг, организации

совместных предприятий и т. п. Кроме того, приоретет

по размещению капиталла в зоне будет уставлен м тем

предпринимателям, которые предложат варианты орга-

низации совместных производств на оснюве передовой

и экологически чистой технологии.

Генеральный директор Одесса В. Дерга-

чев считает, что при создании такой зоны Одессе необ-

ходимо предоставить статус . Под

этим подразумевается возможность самостоятельно ре-

шать многие вопросы внешнеэкономнческой деятель-

ности, на льготных условиях размещать ввозимый капи-

тал, полностью перейти на рыночные отношения. Это,

комично, не значит, что в Одессе будет отменен Тамо-

женный режим, а вот право создавать вместе с зару-

бежными бизнесменами фирмы и компании без согласо-

вания с вышестоящими органами у города должно быть.

Изменения в системе управления и, значит, в орга-

низации производства, а также в характере работы се-

ветских и зарубежных специалистов в свободных эко-

нонических зонах должны привести к исключению ад-

министративно-командных форм и методов управления

хозяйственной жизнью на этих территориях. И все же,

как считает автор, в самой идее создания зон совмест-

ного предпринимательства на территории Советского

Союза есть Известное противоречие.

Чтобы решить здесь комплекс задач, свободные эко-

номические зоны должны иметь характер анклавов.

Только при этом условии можно воплотить эксперимен-

ты по совершенствованию механизма управления народ-

ным хозяйством с тем, чтобы не только привлечь иност-

ранных участников, но и в максимальной степени ра-

скрыть потенциальные возможности советских пред-

приятий в освоении и расширении производства конку-

рентоспособной продукции.

По мнению автора, не будет особых сложностей во

взаимодействии совместных н кооперативных предприя-

тий, находящихся в экономических зонах, чего нельзя

сказать о предприятиях, являвшихся гос.

собственностью особенно о тех предприятиях, которые

изначально оказались в этих зонах.

Например, современный порт в свобод-

ной зоне Находка или Светлогорский целлюлозно-бу-

мажный комбинат, который войдет в Выборгскую зко-

номическую зону, или в проект , стоившие Со-

ветскому гос-ву десятки миллиардов инвалютных

рублей, приобретут весьма неопределенный статус.

Па мнению некоторых советских экономистов, такие

государственные предприятия, оказавшись в свободных

зонах должны быть взяты в аренду их коллективами с

условием, что после завершения выплаты арендной пла-

ты в установленный договорам срок предприятие станет

собственностью самого коллектива и превратится в

объект кооперативной собственности.

Не исключается и вариант продажи государственно-

го предприятия его коллективу или другой организации.

Причем среди них могут быть как кооперативы и кон-

церны, так и иностранные компании и фирмы.

Наконец, существует еще один вариант - создание

на базе государственного предприятия совместно с

иностранным капиталом предприятия того же или близ-

кого профиля.

Передача государственных предприятий в аренду

позволит обеспечить им большую автономность и неза-

висимость, подобную той, что имеют в настоящее время

совместные и кооперативные предприятия. Именно эта

новая ферма самостоятельности станет основой взаимо-

отношений советских государственных предприятий в

свободной зоне и органов управления как вне зоны, так

и внутри ее.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Идея свободных экономических зон не является для

нашей страны неожиданной. Уже давно многие совет-

ские ученые считали, что уровень техники. и технологии

в большинстве отраслей народного хозяйства весьма

низок, и как один из путей выхода из создавшегося по-

ложения предлагали создание анклавных территорий.

Несмотря на существующие различия в мнениях по

решению ряда конкретных вопросов организации свобод-

ных экономических зон, определился и общий подход.

Их создание должно быть активно использовано для

решения не только внешнеэкономических, но прежде

всего общехозяйственных задач страны, способствовать

насыщению внутреннего рынка СССР современными ви-

дами промышленной продукции, служить своего рода

для отработки новых методов хозяйствова-

ния в целях их последующего использования в экономи-

ке Советского Союза.

Создавая зоны совместного предпринимательства, мы

должны понимать, что привлечение западного капита-

ла требует определенных льготных условий хозяйствова-

ния. Значимость и качество льгот являются определяю-

щими в вопросе об объемах привлекаемых инвестиций.

Вот почему в свободных зонах, как правило уста-

навливается льготный режим экономической деятель-

ности для национальных, совместных, кооперативных и

иностранных предприятий, формируется - специфичный

для каждой такой зоны валютный механизм.

По сравнению с совместными предприятиями эконо-

мические зоны являются более перспективным вариан-

том эффективного привлечения иностранного капитала

и поиска форм взаимодействия советской и мировой эко-

номики.

Огромный рынок сбыта в СССР - главный притя-

гательный фактор для иностранного капитала. Сдержи-

вающим же фактором выступает неконвертируемость

рубля.

При решении этой проблемы рынок СССР будет весь-

ма притягательным для деловых кругов Запада. Пока

же основное направление капиталовложений можно ожи-

дать не столько в производство конечной продукции,

сколько в совершенствование соответствующей техники

и технологий.


Описание предмета: «Менеджмент»

В курсе «Менеджмент» рассматриваются методологические основы менеджмента, роль системного анализа, а также проблемы адекватного использования возможностей технологий управления.

Литература

  1. Н.М. Артемов, Е.М. Ашмарина. Правовые основы налогообложения в РФ. – М.: Профобразование, 2003. – 184 с.
  2. Л.Ю. Исмаилова, О.О. Журавлева. Практикум "Налогово-правовое стимулирование медицинской деятельности и охраны здоровья на государственном уровне в РФ". – М.: Центр ЮрИнфоР, 2009. – 80 с.
  3. ФЗ РФ о таможенном регулировании в РФ. – М.: Проспект, 2013. – 0 с.
  4. Колмагорова Е.М. Обзор Описаний Изобретений По Строительным Конструкциям: Запатентованные В Рф. – М.: , 2009. – 16 с.
  5. Сравнение ППБ 01-03 и Правил противопожарного режима в РФ. – М.: Энергия, 2014. – 28 с.
  6. Ольга Грушина. Методология управления доступностью жилья в РФ. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – 424 с.
  7. Анатолий Николаевич Пальчиков, Владимир Борисович Коновалов und Сергей Александрович Громцев. Проблемы подготовки специалистов в РФ и пути их решения. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2014. – 72 с.
  8. Вадим Кушнир. Особенности культурной глобализации в РФ. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2014. – 60 с.
  9. Раиса Сираева. Пенсионное обеспечение в РФ. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – 348 с.
  10. Юлия Гефтер. Проблемы привлечения в РФ квалифицированных иностранных граждан. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2013. – 76 с.
  11. Валерий Корниенко. Проблемы реализации судебной реформы в РФ. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2013. – 160 с.
  12. Нина Мирина. Реорганизация хозяйственных обществ в РФ. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2011. – 188 с.
  13. Михаил Клеандров. Конституционные начала статуса судьи в РФ. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2011. – 104 с.
  14. Рустам Айварович Ахмедов. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов в РФ. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – 84 с.
  15. ФЗ РФ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" № 63-ФЗ.-М.:Проспект,2015. – М.: , 2015. –  с.
  16. Боровикова Е.В. Налогово-бюдж.планирование в РФ: Уч.пос. / Е.В.Боровикова-2изд-М:НИЦ ИНФРА-М,2015-164с(ВО: Бакалавр. – М.: , 2016. –  с.
  17. Арзуманова Л.Л., Болтинова О.В., Бубнова О.Ю., Грачева Е.Ю. Правовое регулир. фин. контроля в РФ: Моногр. /Л.Л. Арзуманова, 2изд.-М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 201. – М.: , 2016. –  с.


Образцы работ

Тема и предметТип и объем работы
Свободные экономические зоны
Макроэкономика
Диплом
100 стр.
Особенности налогообложения предприятий в оффшорных зонах
Налогообложение
Диплом
100 стр.
Оффшорные зоны в международной экономической практике
Международные экономические отношения
Диплом
90 стр.
Роль оффшорных зон в развитии российской экономики
Экономика
Диплом
99 стр.



Задайте свой вопрос по вашей проблеме

Гладышева Марина Михайловна

marina@studentochka.ru
+7 911 822-56-12
с 9 до 21 ч. по Москве.

Внимание!

Банк рефератов, курсовых и дипломных работ содержит тексты, предназначенные только для ознакомления. Если Вы хотите каким-либо образом использовать указанные материалы, Вам следует обратиться к автору работы. Администрация сайта комментариев к работам, размещенным в банке рефератов, и разрешения на использование текстов целиком или каких-либо их частей не дает.

Мы не являемся авторами данных текстов, не пользуемся ими в своей деятельности и не продаем данные материалы за деньги. Мы принимаем претензии от авторов, чьи работы были добавлены в наш банк рефератов посетителями сайта без указания авторства текстов, и удаляем данные материалы по первому требованию.

Контакты
marina@studentochka.ru
+7 911 822-56-12
с 9 до 21 ч. по Москве.
Поделиться
Мы в социальных сетях
Реклама



Отзывы
Эльза
Еще раз большое спасибо за помощь.