Воспользуйтесь формой поиска по сайту, чтобы найти реферат, курсовую или дипломную работу по вашей теме.
Обеспечение права граждан на жилище. Коллизии гражданского и жилищного законодательстваЖилищное право
Обеспечение права граждан на жилище. Коллизии гражданского и жилищного законодательства
Основной закон нашего государства - Конституция РФ определяет право на жилище как одно из основополагающих прав граждан. Однако, несмотря на закрепление права на жилище в Конституции РФ, далеко не каждый гражданин может воспользоваться таким правом. Жилищная проблема для нашей страны - одна из наиболее острых и массовых. Фактически государство гарантирует каждому гражданину возможность пользоваться тем жильем, которое у него имеется, и государство принимает на себя обязанность содействовать тому, чтобы каждый гражданин был обеспечен жильем.
Те же граждане, которые реально воплотили свое право на жилище в результате получения жилого помещения по найма, в результате приобретения жилья по договору купли-продажи или в результате строительства, вправе рассчитывать на охрану своих жилищных прав.
Жилищные права гражданина регулируются Жилищным кодексом РСФСР, Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24. 12. 92 г., а также нормами гражданского законодательства - Гражданским Кодексом РФ. Следует отметить, что Жилищный Кодекс РСФСР устарел и фактически утратил свою роль основного закона (он принят Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 18 января 1985 г.). Он противоречит принятым за истекший период новым федеральным законам и нуждается в серьезной переработке. Теперь жилищное законодательство основывается на признании права частной собственности на жилище, на приватизации государственного и муниципального жилья, переходе к рынку жилья. В связи с несовершенством Жилищного Кодекса граждане постоянно сталкиваются на практике с проблемами в законодательном урегулировании жилищных вопросов; принимаются решения, не основанные на праве.
В связи с принятием Закона РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» ст. 28 Жилищного кодекса была дополнена положением, согласно которому не только собственники жилых домов, но и граждане, ставшие собственниками квартир в государственном и муниципальном жилищных фондах путем приватизации, должны в случае нуждаемости обеспечиваться жилыми помещениями на общих основаниях. При этом закон не обязывает собственников каким-то образом расставаться со своими жилыми помещениями при получении государственного или муниципального жилья на общих основаниях. Однако, на практике собственника приватизируемой квартиры зачастую обязывали произвести её бесплатное отчуждение в пользу органа исполнительной власти или организации, предоставившей жилье, в противном случае полагающаяся очереднику квартира предоставлялась в уменьшенном размере. Такая практика не соответствует Конституции РФ, в соответствии с которой (ст. 35) каждый вправе иметь имущество в собственности и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Ст. 46 ЖК РСФСР предусматривает передачу изолированного жилого помещения в коммунальной квартире нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам, проживающим в этой квартире. В настоящее время наниматели таких жилых помещений вправе приватизировать их и стать собственниками.
В результате возникают различные суждения относительно применения положений ст. 46 ЖК РСФСР и ст. 16 Закона «Об основах федеральной жилищной политики» о порядке заселения освободившихся в квартире комнат: одни считают, что нельзя, так как это уже не коммунальная квартира, поскольку в ней нет нанимателей; а по мнению других, собственники должны иметь такое же право, как и наниматели, на присоединение освободившихся в квартире комнат. С целью охраны прав граждан на жилье этот вопрос должен получить четкое законодательное разрешение.
Еще один очень важный вопрос, имеющий существенное значение практически для каждой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий: имеет ли она возможность, вправе ли рассчитывать на получение бесплатного жилья.
Ст. 40 Конституции РФ определила, что малоимущим гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Однако Конституция не раскрывает, какие граждане должны относиться к категории малоимущих и что такое «доступная плата». В федеральном законе «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24. 10. 1997 г. появилось понятие малоимущей семьи, но применяется только при определении права на получение государственной социальной помощи. На наш взгляд, эти понятия должны быть четко определены в федеральном законе, регулирующем жилищные правоотношени, также как и размер «доступной платы».
И еще одна проблема, касающаяся рассмотрения данного вопроса. Как уже указывалось, Конституция РФ гарантирует малоимущим предоставление жилища бесплатно или за доступную плату из других жилищных фондов. Исходя из гражданского законодательства, таким «другим» жилищным фондом может быть только частный жилищный фонд, находящийся в собственности юридических лиц. Работник организации с частной формой собственности может получить жилье в собственность только по договору дарения. Но сейчас такое дарение облагается подоходным налогом, и этот налог непосилен для малоимущей семьи. Представляется, что взимание в этом случае подоходного налога нарушает конституционное право малоимущих на бесплатное жилье, и в этой связи при внесении изменений в Жилищный кодекс одновременно следует вносить изменения и в налоговый кодекс.
Ст. 60 Жилищного кодекса предусматривает сохранение жилого помещения за временно отсутствующими гражданами. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. признаны не соответствующими Конституции положения части первой и п. 8 части второй ст. 60 ЖК РСФСР; временное отсутствие гражданина (нанимателя жилой площади или члена его семьи), в том числе в связи с осуждением к лишению свободы, само по себе не может служить основанием лишения права пользования жилым помещением. Признав не конституционными ч. 1 и п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР, Конституционный Суд РФ по сути оставил в силе другие положения указанной статьи.
В то же время отсутствие нанимателя или членов его семьи по любым другим причинам (уехал на заработки, отдыхать и т. п.) в течение любого срока не может служить основанием для признания лица утратившим право на жилую площадь. На практике ст. 60 ЖК РСФСР в целом не применяется, и гражданин вне зависимости от причин и времени отсутствия не может быть признан утратившим право на жилую площадь. Однако, формально она не исключена из Жилищного Кодекса, что требуется сделать с целью устранения какой-либо сумятицы по применению норм жилищного законодательства.
В жилищном кодексе сохранились нормы, регулирующие институт бронирования жилого помещения. Постановление Конституционного Суда РФ, признавшее неконституционным практически ст. 60 ЖК РСФСР в целом, приводит к мысли о нецелесообразности сохранения института бронирования жилой площади. Если гражданин вправе временно отсутствовать и на любой срок в случае выезда, то почему закон обязывает бронировать жилое помещение в случае выезда на работу за границу или в северные районы, что также является временным выездом? Представляется, что требования ст. 62 ЖК РСФСР о бронировании жилой площади создают ненужные, излишние хлопоты и материальные затраты для граждан. Данная статья закона должна быть исключена.
Жилищные права граждан, как уже отмечалось выше, регулируются не только нормами жилищного законодательства, но и Гражданским Кодексом РФ. При разрешении конкретных споров граждан на жилое помещение совершенно очевидна коллизия гражданского и жилищного законодательства, которая требует законодательного разрешения.
Очень много граждан обращается в Юридическую Клинику за помощью в разрешении конкретных жилищных споров. При изучении и избрании путей их разрешения мы зачастую заходим в правовой «тупик», который невозможно преодолеть без внесения изменений в законодательство, как жилищное, так и гражданское.
Чаще всего речь идет о реальном обеспечении прав на жилое помещение и нормальное существование на жилой площади бывших супругов и их детей. Если бывший супруг (или супруга) создал другую семью и переехал на другое место жительства, то жилищный закон фактически не дает возможности признать его утратившим право на жилую площадь: ст. 60 Жилищного кодекса (отсутствие на жилой площади свыше 6 мес.) не применяется судом в силу признания её Конституционным Судом РФ противоречащей Конституции, а ст. 89 Жилищного кодекса РСФСР, предусматривающая право на расторжение договора найма жилого помещения в случае выезда нанимателя и члена его семьи на другое постоянное место жительства, в свете последней практики Верховного Суда Республики Карелия применяется не всегда, а, как правило, в том случае, если такой иск предъявлен наймодателем. Других оснований для признания лица утратившим право на жилое помещение в законе не содержится, в результате чего бывший супруг, проживающий вместе с детьми, ограничен в своих возможностях по использованию жилого помещения: он не может обменять его без согласия своего бывшего супруга, не может приватизировать, несет дополнительные расходы по его содержанию.
В том же случае, если жилое помещение находилось в собственности супругов, то разрешить жилищный вопрос практически не возможно: произвести обмен жилого помещения нельзя без согласия другого собственника, выселить собственника из жилого помещения даже при создании им условий для невозможного совместного проживания невозможно, поскольку нормы гражданского законодательства - ст. 235 ГК РФ - не предусматривает принудительное изъятие у собственника его имущества.
Представляется, с целью охраны прав и интересов детей, а также женщин, часто подвергающихся бытовому насилию со стороны своих бывших супругов, в жилищное законодательство следует ввести нормы, прямо предусматривающие в подобного рода случаях пути разрешения конфликтов, возможность принудительного заключения договора мены жилой площади, какие-либо другие ограничения таких собственников в использовании своего права.
В тоже время возникают спорные вопросы, связанные с охраной интересов собственника при предоставлении им своего жилого помещения для пользования другим лицам и последующего выселения этих лиц, а также вопросы, связанные с охраной интересов нового собственника жилого помещения. Ст. 292 ГК РФ предусматривает при переходе права собственности на жилье к другому лицу сохранение права пользования этим жилым помещением членами семьи собственника. Представляется, что данная норма закона не способствует защите законных интересов нового собственника и может быть исключена. В жилищном законе следует предусмотреть основания и условия приобретения права на жилую площадь и его сохранения на жилой площади, принадлежащей гражданину на праве собственности.
В соответствии с нормами Жилищного кодекса РСФСР граждане имеют право на обмен жилого помещения, при этом ст. 73 Жилищного кодекса прямо предусматривает условия, при которых обмен не допускается. В данной статье не содержится запрета на обмен жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние, без согласия органов опеки и попечительства. Нормы же ГК РФ - ч. 4 ст. 292 ГК РФ - запрещают отчуждение, в том числе и обмен, жилого помещения без согласия органов опеки и попечительства.
Представляется, что данная норма Гражданского кодекса направлена на защиту несовершеннолетних, проживающих с недобросовестными родителями, способными на действия, нарушающие права детей. В тоже время, данная норма закона усложняет процедуру оформления обмена и предполагает недобросовестность всех собственников жилья, что бывает далеко не во всех случаях. С целью защиты прав на жилое помещение и детей, и добросовестных собственников представляется необходимым внесение в нормы жилищного законодательства пункта закона, предусматривающего право на обмен при условии согласия законных представителей несовершеннолетних, а в случае их отсутствия или лишения их родительских прав - с согласия органов опеки и попечительства. Данная норма способствовала бы защите прав и интересов детей при отчуждении жилой площади и защите прав добросовестных собственников.
В Жилищном кодексе содержится достаточное число отсылочных норм. Так, правила обмена жилыми помещениями в самом кодексе отсутствуют, содержится лишь ссылка на то, что правила обмена устанавливаются в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР. Так, в ст. 73, устанавливающей условия, при которых обмен жилого помещения не допускается, указано, что другие условия, при которых обмен не допускается, устанавливаются законодательством.
С целью единообразного и правильного применения закона представляется необходимым исключить из жилищного законодательства отсылочные нормы, урегулировать все жилищные правоотношения именно в самом жилищном законе с целью надежной защиты конституционного права граждан на жилье. Надежда на то, что все вопросы жилищного законодательства будут разрешены в результате принятия нового жилищного кодекса в скором обозримом будущем существует, и студенты Юридической Клиники совместно с адвокатами делают все возможное для того, чтобы обозначить эту проблему и её разрешить.
Описание предмета: «Жилищное право»Жилищное право - совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию жилищного фонда, порядок
предоставления жилых помещений, условия пользования и распоряжения, а также изменения и прекращения пользования
ими.
Литература - Страховое право. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2009. – 336 с.
- П.В. Крашенинников. Сделки с жилыми помещениями. Комментарий гражданского и жилищного законодательства и практика его применения. – М.: Статут, 2002. – 448 с.
- А.И. Копусов-Долинин. Все для автошколы. Правила дорожного движения РФ с комментариями и иллюстрациями. Экзамен в ГИБДД АВ (комплект из 2 книг + CD-ROM). – М.: Эксмо, 2012. – 240 с.
- Редактор И.А. Иконицкая. Право собственности на землю в России и ЕС. – М.:
, 2009. – 288 с.
- Н.С. Кошелев. Социальное обслуживание и права населения. – М.: Омега-Л, 2010. – 88 с.
- Ю.Ф. Беспалов. Рассмотрение и разрешение судами гражданских и семейных дел с участием ребенка. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2010. – 360 с.
- М.Ю. Тихомиров. Аренда и наем жилых помещений. Комментарии и образцы документов. – М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2011. – 112 с.
- М.Ю. Тихомиров. Аренда, наем и продажа жилых помещений. Комментарии и образцы документов. – М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2012. – 128 с.
- П.В. Крашенинников. Сделки с жилыми помещениями. Комментарий гражданского и жилищного законодательства и практика его применения. – М.: Статут, 2009. – 592 с.
- А.В. Азаров. Обеспечение и защита прав граждан при оказании медицинской помощи. – М.: ГЭОТАР-Медиа, 2007. – 192 с.
- А.Н. Кубелун. Защита избирательных прав граждан на муниципальном уровне. – М.: РИОР, Инфра-М, 2013. – 146 с.
- Ольга Ермакова. Организация объединения, посягающего на личность и права граждан. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2011. – 252 с.
- К.Н. Сапрыкин. Ответственность законных представителей по гражданскому и семейному законодательству РФ. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2014. – 104 с.
- О.Г. Миролюбова. Право семьи на жилище. Учебное пособие. – М.: Проспект, 2016. – 144 с.
- А.Ю. Гусев. Судебная защита права российских граждан на социальное обеспечение. – М.: Проспект, 2018. – 112 с.
- А.В. Мыскин. Собственник и социальный наниматель жилого помещения. сравнительный анализ гражданского и жилищно-правового статуса. – М.: Статут, 2017. – 400 с.
- Е.И. Самойлов. Вещные права граждан на жилые помещения (право пользовладения). Понятие, виды, содержание. – М.: Проспект, 2017. – 156 с.
Образцы работ
Задайте свой вопрос по вашей проблеме
Внимание!
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ содержит тексты, предназначенные
только для ознакомления. Если Вы хотите каким-либо образом использовать
указанные материалы, Вам следует обратиться к автору работы. Администрация
сайта комментариев к работам, размещенным в банке рефератов, и разрешения
на использование текстов целиком или каких-либо их частей не дает.
Мы не являемся авторами данных текстов, не пользуемся ими в своей деятельности
и не продаем данные материалы за деньги. Мы принимаем претензии от авторов,
чьи работы были добавлены в наш банк рефератов посетителями сайта без указания
авторства текстов, и удаляем данные материалы по первому требованию.
|