Рефераты, курсовые и дипломы на заказ без предоплаты.  Антиплагиат.
Студенточка.ru: на главную страницу.  рефераты, курсовые, дипломы на заказ без предоплаты в кратчайшие сроки  скидки и гарантии
Рефераты, курсовые, дипломные работы на заказ. Антиплагиат. Скидки
Прайс-лист Готовые работы Бесплатные материалы
ЗАКАЗАТЬ Специальности Банк рефератов
Консультации Статьи Подбор литературы
Готовые рефераты, курсовые и дипломы без предоплаты. Антиплагиат.
ЭКСПРЕСС - ЗАКАЗ:  для тех, кто экономит время и деньги при оформлении реферата,  курсовой, диплома на заказ

Воспользуйтесь формой поиска по сайту, чтобы найти реферат, курсовую или дипломную работу по вашей теме.

Поиск материалов

Основы государственной политики в области культуры

Государственное регулирование

ВВЕДЕНИЕ

В общественной жизни накопилось много социально-экономических проблем, которые настолько обострились, что должны быть разрешены в ближайшее время. Противоречивая и не всегда эффективная позиция центра, сталкиваясь с отсутствием достаточной инновационной активности местных органов государственного управления, усиливает напряженность общественных отношений.

Теоретические и практические исследования, проводимые в сфере культуры, однозначно свидетельствуют о том, что постепенно меняются функции и роль государственных органов управления. На смену старой административно-командной приходит новая система управленческих отношений. Она ориентирована на создание условий для развития личности и регулирования культурных процессов и предполагает возможность согласования разнообразных интересов и личного права каждого человека искать и находить собственный путь духовного совершенствования.

Проведенный автором анализ исследований, научных работ последних лет по данной тематике показывает, что наибольшее внимание уделяется таким вопросам, как: формирование новой региональной культурной политики /28, 29, 43, 51, 56/, перестройка управления в сфере культуры /25, 33, 34, 40, 42, 44, 46, 53/, современные экономические методы управления в социально-культурной сфере /32, 39, 45, 47, 49, 52, 53, 55, 57, 58/.

Актуальность темы данной дипломной работы обусловлена тем, что происходящие в России преобразования способствуют переносу центра тяжести управленческой деятельности (и не только в сфере культуры) в регионы. Вместе с тем, неразработанность проблем региональных организационно-управленческих отношений существенно тормозит развитие управленческой практики, зачастую ведет к неверным оценкам ситуации, выбору неэффективных решений.

Новые модели регионального управления только начинают формироваться и особенно важны попытки обобщения управленческой практики, направленные на поиск оптимальных путей регионального развития в сфере культуры. Одной из таких попыток является настоящая дипломная работа.

Основная цель состоит в разработке и обосновании подходов к реформированию региональной системы управления культурой.

В соответствии с целью были определены следующие задачи:

1. Проанализировать сложившуюся практику формирования государственной культурной политики.

2. Изучить состояние и проблемы регионального управления в сфере культуры, подходы к формированию новой региональной политики.

3. Определить роль, место, функции управления культуры администрации области в условиях новых социально-экономических отношений.

4. Обосновать необходимость изменений организационно-управленческих отношений в региональной системе управления культурой.

5. Разработать некоторые подходы к реформированию организационно-управленческих отношений региональной системы управления в сфере культуры.

Теоретическую основу работы составили:

философские концепции, раскрывающие вопросы теории культуры и проблемы формирования государственной культурной политики

/ П. С. Гуревич, О. И. Карпухин, О. И. Генисаретский /;

положения общей теории управления, социальной, психологической и педагогической теории управления /Б. Г. Ананьев, В. А. Дубовицкий, З. А. Орлова /;

концепции маркетинга и теории фандрайзинга в сфере культуры /Л. В. Устюжанина, А. С. Баталов /.

Автор опирался на нормативные документы в сфере культуры, системный подход к решению организационно-управленческих проблем регионального управления, принципы современной отечественной и зарубежной теории управления и менеджмента.

Методы исследования: теоретический анализ и синтез социологической, методической, экономической, управленческой литературы, изучение нормативных документов сферы культуры, системный и сравнительный анализ, анализ и обобщение массовой практики, лучшего отечественного и зарубежного опыта.

В первой главе «Основы государственной политики в области культуры» рассмотрены основные подходы к осуществлению социальной политики в России в условиях социально-экономических реформ, задачи и функции Министерства культуры Российской Федерации по осуществлению государственной культурной политики, способы финансирования культуры. Подробно рассмотрены вопросы формирования законодательной базы в сфере культуры, дан анализ наиболее значимых для отрасли правовых документов. Сделана попытка исследовать проблему реализации программно-целевого подхода при осуществлении государственной культурной политики, рассмотрен ход реализации федеральных целевых программ «Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации» и место Тамбовской области в программе.

Содержание главы раскрывается в контексте положений общей теории управления, основных понятий теории культуры, как в философском, так и в социокультурном аспектах. Так под культурной политикой демократического государства понимается деятельность, предполагающая формирование основанных на общественном согласии концептуальных представлений о месте и роли культуры в жизни общества, о должном состоянии культурной жизни, определение приоритетных целей развития культуры, составление программ и их реализацию с помощью распределения различного вида ресурсов (материальные, финансовые, кадровые, информационные) /39/.

После того, как общественное сознание в нашей стране отвергло командно-распорядительные методы регулирования социального бытия, под управлением культурой будем понимать реализацию получивших общественное одобрение целей культурной политики, осуществляемую государственными и иными управленческими структурами с помощью распределения ресурсов.

В ряде последних исследований /О. И. Карпухин, Э. А. Макаревич, В. Г. Чурбанов, О. И. Генисаретский /подчеркивается, что в процессе осуществления государственной культурной политики следует иметь в виду, что существуют объективные пределы допустимого постороннего вмешательства в художественную жизнь. Потому что культура - это саморегулирующаяся сфера общественной жизни, имеющая собственные, присущие ей законы функционирования и развития /39/. Так что внешнее вмешательство (управление, регулирование) будут продуктивными до тех пор, пока оно не искажает, не препятствует самореализации внутренних законов культурной жизни. Другими словами, в этой сфере велика роль правильного соотношения регулирования и саморегулирования.

Делая выводы по первой главе, автор предлагает свое видение совершенствования форм государственной поддержки культуры и искусства, дальнейшего развития законодательной базы, финансирования отрасли.

Во второй главе «Реформирование региональной системы управления социокультурной сферой» рассмотрены характерные особенности разработки региональной политики как в целом, так и в области культуры, дан анализ социокультурной ситуации в Тамбовской области.

Проанализировав литературу по данному вопросу, автор пришел к выводу, что в последние годы аспектам управления в сфере культуры было посвящено сравнительно небольшое число публикаций. Прежде всего это касается вопросов регионального управления.

В ходе подготовки к дипломной работе была изучена законодательная база - на федеральном и областном уровнях, изучен опыт работы управлений культуры Тамбовской, Архангельской, Белгородской, Липецкой областей, Приморского края, рассматривался международный опыт управления сферой культуры.

Во второй главе даны подходы к реализации организационной и нормативно-законодательной деятельности, программно-целевого подхода на региональном уровне. Рассмотрены две областные программы - развития культуры и искусства и развития кинематографии. Дан анализ финансирования отрасли, сделаны выводы о путях дальнейшего развития культуры в области.

Имея опыт работы в управлении культуры администрации области (одиннадцать лет) и в течении пяти лет курируя вопросы культуры, средств массовой информации, творческих союзов, молодежи в администрации области, автор имеет непосредственное отношение ко всем процессам, происходящим в данной отрасли, проблемам и задачам, формированию законодательной базы, поиску решений для выхода из создавшегося положения.

В заключении подведены теоретические и практические итоги проделанной работы, дана оценка проанализированной практики, ее положительных и отрицательных сторон, степень реализованности поставленных во введении цели и задач, сделаны выводы о направлениях реформирования регионального управления в области культуры.

ГЛАВА I. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ

1. 1. Основные подходы к осуществлению социальной политики в условиях социально-экономических реформ

Социально-экономические преобразования, проводимые в России, привели к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни - в экономике, политике, социальной структуре общества.

В сложных экономических условиях начального этапа реформ (1992-1995 г) принимались меры, направленные на смягчение отрицательных последствий инфляции и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. В частности, были созданы механизмы защиты доходов пенсионеров и работников бюджетной сферы, социальной поддержки семей с детьми, инвалидов, граждан, потерявших работу.

Доля расходов на социальные нужды в совокупных расходах государства возросла в течение этих лет на треть - с 27, 5% до 40% ВВП, в основном за счет ресурсов внебюджетных фондов и региональных бюджетов /50/.

Однако наращивание доли социальных расходов не смогло предотвратить кризиса в социальной сфере, поскольку эффективность программ социальной поддержки была крайне низкой.

Согласно оценкам Международной организации труда, эффективность программ социальной помощи в России, рассчитанная как удельный вес средств, поступающих беднейшим семьям, в суммарных социальных трансфертах, составляет всего 19 процентов. Аналогичный показатель в большинстве развитых стран колеблется в пределах 30-50 процентов /50/.

Поэтому назрела необходимость внесения коренных изменений в стратегию социальной политики. Прежде всего должна быть повышена ее эффективность, выработаны новые механизмы социальной политики, обеспечивающие более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.

Парламентские слушания «Об упорядочении социальной политики государства в условиях выхода из кризиса и становления рыночной экономики», состоявшиеся в г. Москве, в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 20 апреля 1998г., в которых автор принимал участие по поручению руководства области, послужили дальнейшему развитию законодательства и наметили контуры основных преобразований в социальной жизни общества.

В парламентских слушаниях участвовали представители 61 субъекта РФ, 30 членов экспертного Совета по социальной политике Совета Федерации, видные ученые, социологи, руководители министерств и ведомств, научно-исследовательских институтов, профсоюзные деятели (всего более 400 человек).

Активное участие в парламентских слушаниях приняли и. о. вице-премьера Правительства РФ О. Н. Сысуев, председатель Федерации независимых профсоюзов России М. В. Шмаков, председатель Комитета по социальной политике Государственной Думы С. В. Калашников.

Доклад был сделан Председателем комитета Совета Федерации по вопросам социальной политики, председателем Государственного Совета Республики Коми В. А. Торлоповым.

Как отмечается в резолюции, стратегической целью реформ в социальной сфере является согласование социальных обязательств государства и реальных возможностей для их финансирования на основе повышения эффективности использования ресурсов, направляемых на социальные цели, и расширения источников финансирования.

В новых экономических условиях намечается осуществить реформы во всех отраслях социальной сферы - труде и трудовых отношениях, политике доходов, занятости и развитии кадрового потенциала, социальном страховании и пенсионном обеспечении, социальной защите ветеранов, инвалидов и других социально-уязвимых групп населения, здравоохранении, образовании и других социально-культурных отраслях.

Планируется обеспечить укрепление финансовой базы социальной сферы, ввести государственные минимальные социальные стандарты. Переход на стратегию экономического роста предъявляет высокие требования к формированию устойчивой политики доходов населения, ее тесной взаимосвязи с экономикой и социальной политикой /50/.

Важное место в принятой на парламентских слушаниях резолюции отведено культурной политике, ее роли и месту в современном обществе.

Культурная политика представляет собой отрефлексированный и ответственный выбор целей и приоритетов, создание механизмов их осуществления и целенаправленное выделение ресурсов. В общих чертах первой целью культурной политики является сохранение и передача будущим поколениям культурного наследия, поддержка художественного творчества и распространение всех форм культуры среди максимально широкой аудитории. Для понимания необходимости развития культуры в столь сложный для страны переходный период следует четко осознавать, что может дать обществу энергичная и предприимчивая культурная политика /33/.

Необходимо отметить, что в течение нескольких последних десятилетий происходит постоянное переосмысление роли и места культуры в жизни как всего мирового сообщества, так и отдельного человека.

Так, принятая в 1948 году Генеральной Ассамблеей ООН «Всеобщая декларация прав человека» провозгласила в числе важнейших прав право каждого человека «свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством», а также право каждого человека «на защиту его моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является» /статья 27/.

Спустя сорок лет мировое сообщество пришло к выводу об ограниченности осуществлявшихся после окончания второй мировой войны стратегий развития, основывающихся на количественном и материальном росте. Всемирная конференция по политике в области культуры (Мехико, 1982 г.) выработала формулу «Культура является основополагающим элементом жизни каждого человека и каждого общества». На ее основе ООН приняла решение о проведении в 1988-1997 годах Десятилетия всемирного развития культуры, цель которого заключается в том, чтобы осмыслить пути обеспечения культурным ценностям «их центрального места в экономическом и техническом развитии» посредством:

1) учета культурного аспекта во всех социально-экономических и технических проектах развития;

2) возрождения и обогащения культурной самобытности народов, отражающей их взгляд на мир и представление о самих себе;

3) расширения участия всех людей в культурной жизни;

4) развития международного культурного сотрудничества.

В свете указанных обобщений мирового сообщества национальное развитие и реформирование государственности Российской Федерации реально и основательно настолько, насколько эти исторические цели будут увязаны с фундаментальной ролью культуры в жизни человека и общества, ибо именно культура определяет образ жизни людей, восприятие ими себя и других, их действия, убеждения и систему ценностей /39/.

Функции современного государства предполагают необходимость государственной политики в области культуры (культурной политики). Средства выработки и реализации такой политики - разработка и принятие государственных программ, создание специализированных исполнительных органов (министерств, госкомитетов и т. п.), государственных организаций, учреждений, предприятий культуры.

В Российской Федерации такие функции исполняет Министерство культуры. В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06. 06. 97г. N 679, Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия (далее именуется сфера культуры), а также осуществляющим государственное регулирование и координацию деятельности иных федеральных органов исполнительной власти в этой сфере в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Существование полноценного и самостоятельного Министерства культуры представляется целесообразным в контексте национальных традиций государственного управления. Это обеспечивает отрасли лучшее финансирование, а также - определенное равенство с другими отраслями в государственном механизме и дает свободу инициативы /33/. Существование Министерства необходимо, поскольку государственный сектор в культуре сохраняет свою важность, существует значительное число учреждений культуры, находящихся под государственным управлением, а финансирование из небюджетных источников только формируется.

В этой ситуации одним из приоритетных направлений деятельности органов государственного управления становится социальное регулирование. Оно необходимо прежде всего потому, что именно государство по Конституции приняло на себя роль гаранта в обеспечении принципа доступности для своих граждан источников удовлетворения культурных потребностей.

Право человека свободно участвовать в культурной жизни само по себе недостаточно - культурную деятельность необходимо еще и стимулировать. Мировое сообщество осознало, что «культурное развитие должно в возрастающей мере стать заботой и долгом современного государства и всех других институтов, принимающих решения о стратегиях, программах, проектах общественного развития» /36/.

Существуют два способа государственного финансирования культуры - прямое выделение бюджетных ассигнований и косвенное финансирование посредством выделения кредитов, предоставления налоговых льгот и т. д. В соответствии со ст. 45 Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», государство гарантирует создание условий для сохранения и развития культуры посредством прямого финансирования.

В целях создания системы гарантированного государственного финансирования в законе закреплена минимальная доля (норматив) бюджетных ассигнований, направляемых на нужды культуры. Предусмотрено, что на эти цели ежегодно направляется не менее 2% средств республиканского бюджета и не менее 6% средств местных бюджетов.

Однако данная норма не выполняется уже на стадии формирования бюджетов. Ниже приведены цифры (в процентах), выделяемые федеральным бюджетом на культуру по отношению к самому бюджету /52/:

1993 -0, 35%1996 - 0, 87%

1994 -0, 82%1997 - 0, 62%

1995 -0, 93%1998 - 0, 71%

Ситуация еще более усугубляется тем обстоятельством, что даже эти средства выделяются не полностью. Практика исполнения бюджета последних лет показала, что бюджет перестал быть законом, в соответствии с которым осуществляется реальное финансирование.

В 1997 - 1998 годах и эти средства, выделенные на культуру, не поступили в полном объеме из-за секвестирования федерального бюджета.

Кризисное состояние культуры в Российской Федерации очевидно, хотя глубина духовной деградации и трудности ее преодоления, видимо, еще осознаны далеко не полностью. Достаточно оснований полагать, что не оценен в должной мере и громадный культурный потенциал России, который, вопреки всему, сохранился, а в некоторых отношениях и возрос.

1. 2. Развитие законодательства в области культуры

Мировая практика и отечественный опыт свидетельствуют об исключительной роли правового регулирования культурной жизни в любой стране и в особенности в переломные моменты общественного развития. Суть права в области культуры - это гарантии свободы культуры и культурной деятельности личности посредством гармонизации отношений различных субъектов культурной жизни личности, объединений граждан и государства.

В современном мире правосознание в этой области учитывает необходимость участия государства в культуре посредством принятия на себя обязанностей гаранта ее свободы, материальной поддержки, защиты национального и культурного достояния, регулирования отношений собственности, обеспечения культурно-национальной автономии нацменьшинств, протекционизма в отношении особо одаренных граждан, новаций в области культуры, доступности культурной деятельности для социально-ослабленных групп населения (детей, пенсионеров, инвалидов) и т. д. /51/.

Развитие рыночной экономики, строительство новой российской государственности потребовали уделить особое внимание формированию правового пространства деятельности в сфере культуры. Тем более, что до 1992 года мы имели лишь один специальный закон, регулирующий отношения в сфере культуры. Это Закон «Об охране и использовании памятников истории и культуры», принятый в 1978 году.

В 1992 году были приняты «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», в которых впервые в развернутом виде определены права и свободы человека, народов и этнических общностей в области культуры. Установлены обязанности государства в области культуры, уточнено разделение компетенции между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, определены принципы государственного финансирования культуры и регулирования экономической деятельности в этой сфере, основы участия в международных культурных обменах.

Принятие «Основ законодательства» стимулировало интенсивную нормотворческую деятельность в сфере культуры. С 1992 года начинается наработка законодательной базы.

Многолетняя практика работы автора в сфере культуры, постоянный анализ позволяют выделить ряд наиболее значимых и необходимых для развития отрасли федеральных законов и программ.

Закон РФ от 29. 12. 94г. N 79-ФЗ О библиотечном деле» явился правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Российской Федерации. Он установил принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность. Закон регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на библиотеки, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов, а в части регулирования вопросов сохранения и использования библиотечных фондов как части культурного наследия народов Российской Федерации - на все библиотеки независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Учитывая большой вклад государственных библиотек в развитие отечественного просвещения, науки и культуры и необходимость дальнейшего повышения их роли в жизни общества, Указом Президента РФ в 1995 году был установлен общероссийский день библиотек, который отмечается 27 мая. Это единственный профессиональный праздник работников культуры.

Закон РФ от 26. 05. 96г. N 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» определяет особенности правового положения музейного фонда РФ, а также особенности создания и правовое положение музеев в РФ.

В развитие этого закона Постановлением Правительства РФ 12 февраля 1998 года N 179 были утверждены Положение о музейном фонде Российской Федерации, Положение о государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, Положение о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации.

Указ Президента РФ от 01. 07. 96г. N 1010 «О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации» определил стратегические направления развития дальнейшей правовой базы культурной сферы. Программе «Развитие и сохранение культуры и искусства в РФ (1997-1999 годы)» присвоен статус президентской, учреждено 100 грантов Президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения, повышены стипендии для выдающихся деятелей культуры и искусства, рассмотрены вопросы о передаче собственности, образован Совет при Президенте РФ по культуре и искусству.

В октябре 1996 года утверждено Положение о данном Совете, его состав. Это постоянно действующий консультативный орган, информирующий Президента РФ о процессах, происходящих в области культуры и искусства и обеспечивающий взаимодействие Президента Российской Федерации с организациями и деятелями культуры и искусства. Одна из основных задач Совета - подготовка предложений Президенту РФ по определению направлений государственной политики в области культуры и искусства и конкретных мер по ее реализации.

Кинематография России является неотъемлимой частью культуры и искусства, должна сохраняться и развиваться при поддержке государства. Закон РФ от 22. 08. 96г. № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии в Российской Федерации» определил основные направления деятельности государства по сохранению и развитию кинематографии и установил порядок государственной поддержки кинематографии.

В целях дальнейшего развития отрасли Постановлением Правительства РФ 18 декабря 1997 года принимается Концепция развития кинематографии Российской Федерации до 2005 года.

Важное место в правовой сфере культуры занимает Постановление ГосДумы ФС РФ от 05. 03. 97г. N 1189-2 ГД «О проекте Федерального Закона «О творческих работниках и творческих союзах». Этого закона давно ждут все работники культуры и искусства. Он должен определить правоотношения государства с творческими работниками литературы и искусства, а также порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации их творческих союзов. Цель закона - обеспечить правовые гарантии и способствовать деятельности творческих объединений в интересах развития литературы и искусства, сохранения художественных школ и традиций, повышения престижа творческих профессий в обществе, защиты прав творческих работников на свободное самовыражение, правовые, материальные, социальные и иные гарантии их конституционных прав. Закон должен определить правовой статус творческого работника, а также правовой статус специфического вида общественного объединения - творческого союза, порядок его создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, его правоотношения с органами государственной власти и органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами. К сожалению, работа над проектом закона идет очень трудно, до настоящего времени он не принят.

В 1992-1993 годах возникали острые проблемы в связи с передачей памятников истории и культуры в собственность Церкви. Нередко выселяемым из этих зданий учреждениям культуры не предоставлялись необходимые для продолжения их работы помещения. В мае 1994 годы было принято постановление Правительства, устанавливающее порядок передачи религиозным объединениям имущества, относящегося к федеральной собственности. Этот порядок учитывает интересы учреждений культуры и обеспечения охраны историко-культурного наследия. Например, в Тамбовской области областной краеведческий музей, расположенный в Покровском кафедральном соборе с 1937 года, был переведен в здание бывш. Дома политпросвещения.

Среди наиболее значимых документов, принятых Правительством, следует выделить также:

«Положение о лицензировании отдельных видов деятельности на памятниках истории и культуры»;

«Положение о порядке приватизации памятников истории и культуры»;

«Положение об основах хозяйственной деятельности организаций культуры и искусства».

Принятие последнего положения имеет особое значение. До этого учреждения культуры работали согласно документу, принятому еще в 1989 году комиссией под руководством Л. И. Абалкина при Совете Министров России. После принятия множества законодательных актов об основах хозяйствования в условиях рыночной экономики крайне важно было юридически закрепить те права, которыми сейчас пользуются учреждения культуры. Это и было сделано благодаря принятию нового положения.

1. 3. Реализация программно-целевого подхода при осуществлении государственной культурной политики

Российская Федерация является государством, уникальным по степени территориальной, социально-экономической и этнической мозаичности. В последние годы интенсивно разрушались действовавшие в течение длительного времени системы отношений, обеспечивающих территориальную целостность и управляемость развитием страны. Происходит локализация социально-культурного развития, которая создает ситуацию увеличивающейся социально-культурной дифференциации жителей разных частей страны и становится фактором ослабления общероссийской государственности /51/.

Размывание вертикальных хозяйственных и управленческих связей требует поиска новых интеграционных механизмов, которые способны предотвратить нарастание социально-экономического развала, позволят сохранить целостность государства и усилят потенциал его развития.

Масштабные изменения в политике и экономике, в социально-экономическом положении разных групп населения сопровождаются усилением социальной напряженности, потерей многими людьми ценностных ориентиров, развитием процессов социальной дезинтеграции. Все актуальнее становится потребность в формировании нового «ценностного восприятия» происходящих перемен /39/. Как показывает реальная практика, происходящее в нашей стране развитие религиозной деятельности не снимает эту проблему. Необходимо формирование новых ценностей, адекватных характеру и глубине происходящих перемен, обеспечивающих сглаживание социального напряжения и интеграцию разных социальных и территориальных групп как граждан единого государства. В противном случае будет нарастать общественное недовольство и будут постепенно усиливаться тенденции социально-культурной и государственной дезинтеграции.

И именно сфера культуры может и должна стать в нашем обществе таким интеграционным механизмом. Она оформляет и предопределяет новые цели и ценности общественной жизни и может способствовать формированию нового «ценностного восприятия» происходящих перемен, а значит и отношения к власти, осуществляющей политику перехода к демократическому государству с рыночной экономикой.

В качестве важнейшей цели политики государства в сфере культуры было определено сохранение накопленного культурного потенциала и системы государственных институтов, обеспечивающих культурную деятельность. На достижение этой цели была направлена федеральная целевая программа «Сохранение и развитие культуры и искусства (1993-1995 годы)» (продлена на 1996 год постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996г. N 541 «О продлении сроков реализации федеральных целевых программ на 1996 год»). Сфера куль- туры оказалась первой среди отраслей социальной сферы, для которой была разработана и принята специальная федеральная программа.

Это программа была по своей сути программой охранительной. Важно было защитить культуру и искусство, защитить организации и работников отрасли в период, когда ведущие политики многим готовы были пожертвовать ради чисто экономических реформ.

Федеральная программа разрабатывалась на рубеже 1992/93 годов, когда стало очевидным, что преодоление кризисного состояния экономики России потребует не одного года. В условиях продолжающегося спада производства и значительного сокращения бюджетных возможностей государства над сферой культуры нависла серьезная угроза. Поэтому разработка и принятие федеральной программы должны были решить две основные задачи. Во-первых, определить цели и приоритетные направления культурной политики государства в кардинально изменившейся политической и социально-экономической ситуации. Во-вторых, установить гарантии поддержки государством сферы культуры в сложный период перехода к рыночной экономике.

Задачи, перечисленные как самые приоритетные, были в основном решены. Она была построена по предметно-тематическому принципу: ее части соответствовали определенным секторам сферы культуры. Однако приоритеты реализации отдельных подпрограмм, отдельных направлений в рамках подпрограмм не были четко установлены. Это и способствовало тому, что фактически выделяемые из бюджета средства «размазывались» и расходовались неэффективно.

Социально-экономическая ситуация в стране не позволяла в короткие сроки разрешить сложный комплекс проблем, стоящих перед российской культурой. Ряд задач остался нереализованным из-за недостаточного финансирования и сохранил свою актуальность.

Эти факторы были учтены разработчиками при подготовке новой программы. В 1995 году Министерство культуры РФ инициировало разработку Концепции развития культуры и искусства Российской Федерации, которая определила генеральное направление государственной культурной политики на новом этапе политического и социально-экономического развития России. Основные положения Концепции получили одобрение Правительства (протокол от 14 сентября 1995 года) и на их основе разработано и принято Постановление Правительства РФ от 19. 06. 1996г. N 715 «О федеральной целевой программе развития и сохранения культуры и искусства Российской Федерации (1997-1999 годы)».

Выдвинулся ряд новых задач в сфере культуры, которые потребовали корректировки сложившихся в предшествующий период приоритетов. Главные акценты перенесены с задач сохранения ранее накопленного культурного потенциала на задачи его дальнейшего развития.

Программа исходила из фундаментального значения отечественной культуры в жизни государства и общества. При этом культура рассматривается не только как один из институтов общественного сознания, но и как целостная система духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни. В условиях светского демократического государства именно культура берет на себя задачу сохранения духовных, нравственных ориентиров народа /10/.

Программа ориентирована на достижение долгосрочных целей культурной политики государства. Важнейшими из них являются:

формирование идеологических и нравственных основ демократического правового государства, в том числе уважения свободы творчества и инакомыслия, гражданственности и патриотизма;

создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала общества;

сохранение культурных традиций народов Российской Федерации, формирование неискаженного исторического сознания, создание единого культурного пространства страны.

Для достижения поставленных целей Программа предусматривает решение следующих приоритетных задач:

поддержка развития всех видов и жанров современной культуры и искусства, создание благоприятных условий для широкого доступа всех социальных слоев к ценностям отечественной и мировой культуры;

сохранение историко-культурного наследия России и его использование как важного фактора морально-нравственной консолидации народов страны;

развитие принципов федерализма в осуществлении государственной политики на основе четкого разграничения полномочий и эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, сохранение и развитие национальных культур народов РФ, поддержка всех форм национально-культурной самоорганизации граждан;

всемерное содействие развитию как государственных, так и негосударственных организаций культуры, укрепление взаимодействия и сотрудничества органов исполнительной власти в сфере культуры с Российским фондом культуры, творческими союзами и другими общественными объединениями деятелей культуры и искусства, осуществление ими совместных проектов развития и сохранения культуры;

ряд других задач /10/.

Программа охватывает сферы деятельности Министерства культуры РФ, Комитета РФ по кинематографии, Государственной архивной службы России, Российской государственной цирковой компании.

В подпрограмму «Развитие культуры и сохранение культурного наследия России» федеральной программы Тамбовская область вошла тремя пунктами, финансируемыми из федерального бюджета:

Государственный архив, г. Тамбов, строительство здания

1998 - 1, 5 млрд. руб., 1999 - 2, 0 млрд. руб.;

Областная картинная галерея, реконструкция

1997 -2, 75 млрд. руб.

Музыкальное училище им. Рахманинова, реконструкция

1997 -1, 15 млрд. руб.

(итого по 1997 году - 3, 9 млрд. руб.

по 1998 году - 1, 5 млрд. руб.)

Однако финансирование программных мероприятий в 1997 году составило 3, 9 млн. рублей (0, 2%), в 1998 году - 4, 3тыс. рублей (0, 3%).

В 1997 году за счет федерального бюджета были выделены дополнительные государственные инвестиции на реконструкцию здания Мичуринского государственного драматического театра в сумме 1, 0 млрд. руб. Этому театру в 1997 году исполнилось 100 лет, в течение последних 6 лет он был закрыт на реконструкцию.

Обобщая вышеизложенное, можно сделать определенные выводы.

Важнейшей целью культурной политики должно стать установление связи между культурой и развитием вообще и распространение подхода к культуре как к одному из важнейших измерений развития. Задача культурной политики - организовать спокойный и конструктивный диалог в процессе перехода к новой системе ценностных установок и идей. Целью культурной политики является создание богатого гражданского общества, основанного на существовании разнообразных общественных и частных, институциализированных и неинституциализированных инициатив и проектов /33/. Важнейшей ролью сильного Министерства должна стать организация взаимодействия всех участников культурной жизни и регулирование рынка культурной продукции и услуг.

Для того, чтобы культура не на словах, а на деле стала приоритетной сферой, ее финансирование должно осуществляться полностью, в предусмотренном законодательством объеме.

В качестве стратега культурного развития Министерство культуры должно изменить свои отношения с внешним миром и методы работы, для чего необходима административная реформа. Во-первых, должна быть обеспечена прозрачность принятия решений, критериев финансирования, организационных структур. Политика, проводимая властью, не всегда объяснима. Почему, например, по данным Министерства культуры, в 1994 году музеи получили 48% финансовых средств Министерства культуры? Каковы процедуры финансирования и его приоритеты? Это не может произойти без изменения менталитета, но свободное циркулирование информации и разъяснение даже внутренней работы властных структур есть неотъемлимая составляющая демократического государства /33/.

Необходимо также увеличить число людей, принимающих участие в принятии решений, создавая различные комитеты и комиссии экспертов, сотрудничающих с Министерством. Необходимо перейти от методов «пожалования» финансовой помощи к выделению ее на основе голосования, основанного на ясных критериях и системе оценки результатов.

Необходимо развитие законотворческой деятельности, принятие федеральных законов:»О минимальных социальных гарантиях», «Об адресной социальной помощи», «О театре», «О творческих работниках и творческих союзах», «О порядке реорганизации и приватизации учреждений культуры», «О меценатстве», порядок налогообложения объектов культуры.

Если в Программе сохранения и развития культуры и искусства на 1993-1995 годы была подпрограмма «Развитие материально-технической базы культуры в регионах», то в новой программе этот раздел вообще исчез.

Отсутствие единого подхода к установлению налогов в области культуры, разночтения в законах создают значительные трудности в работе государственных и муниципальных учреждений культуры. Для обеспечения единого подхода к налогообложению следовало бы освободить все некоммерческие учреждения культуры от всех видов и платежей в бюджет, дать им возможность направлять полученные доходы на расширение и совершенствование культурной деятельности /52/.

В целях привлечения средств меценатов и спонсоров Указом Президента РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в РФ от 12. 11. 93г. № 1904 увеличена до 5% доля необлагаемой прибыли, перечисляемой государственным учреждениям культуры и искусства. Однако, на практике эта налоговая льгота не работает.

Сегодня расходы спонсоров на поддержку культуры могут быть учтены лишь в затратах на рекламу. Установленные нормативы для исчисления предельных размеров таких расходов не обеспечивают развитие спонсорства и не позволяют потенциальным инвесторам активно использовать свои средства для поддержки культуры и формирования ими своего имиджа.

Совершенствование форм государственной поддержки культуры должно привести к созданию целостной системы государственного протекционизма, призванной обеспечить сохранение и развитие культурного потенциала России.

ГЛАВА 2. РЕФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИОКУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ

2. 1. Характерные особенности разработки региональной политики в области культуры

Для настоящего времени характерен процесс самоорганизации провинции, сущность которого заключается в фактическом самоопределении регионов, в самостоятельном выборе ими своих моделей развития. Процесс этот пока преимущественно спонтанный, однако, в его рамках рождается, а правильнее сказать - возрождается идеология регионализма.

Региональная политика понимается как деятельность государства по регулированию экономического, социального, этнополитического развития страны в пространственном (региональном) аспекте. Из этого следует, что такая политика должна строиться дифференцированно /57/.

С одной стороны, под «регионом» понимается географическое пространство (территория), отличающаяся совершенно определенным характером направления развития всех его структур - экономических, этнических, демографических, социокультурных и других /29/. При этом отмечается, что территория региона может совпадать или не совпадать с национально-территориальными или административными границами. В плане экономического регионализма в России насчитывается традиционно десять-одиннадцать регионов (Северо-Западный, Центральный, Поволжский, Центрально-Черноземный и другие), которые относятся к числу укрупненных экономических регионов. С другой стороны, под «регионом» подразумевается совокупность административных единиц. Поскольку территориальное начало федеративного устройства России является абсолютным, то в этом аспекте все субъекты Федерации выступают как регионы /29/, чем и обусловлено применение термина «региональная система культуры» при рассмотрении вопросов совершенствования системы управления в сфере культуры Тамбовской области.

Основной смысл государственной региональной политики заключается в переломе идеологии иждивенчества и зависимости от Центра (федеральных органов власти), формирование опережающих технологий социально-культурного и научно-технического развития в регионах России.

Сразу следует отметить, что будущее социальных систем, в том числе культурных, отличается высокой степенью неопределенности, и прогнозирование его крайне затруднительно, но и крайне необходимо.

Необходимость разработки новой государственной региональной политики обусловлена следующими факторами:

развалом командно-административной системы управления и утратой сложившихся в старой системе принципов взаимодействия центра с регионами;

несогласованностью государственных и региональных структур управления в проведении рыночных реформ по вертикали и горизонтали;

деформацией логики ценностных ориентаций: система интересов (частных, коллективных, региональных, государственных) не имеет пока единого критерия.

Необходимость формирования региональной системы культуры и новой системы управления ею вытекает из ситуации, сложившейся в экономической, кадровой и социальной политике и характеризующейся следующим:

1. Возрастают финансовые потребности культуры, а государственное финансирование данной сферы все еще происходит по остаточному принципу. Решение рассматриваемой проблемы в рамках региональной системы позволит распределять интегрированные средства, поступающие из бюджета и прочих источников в состав единого регионального фонда финансирования, наиболее рационально и эффективно.

2. Жестко регламентированный жизненный путь человека в условиях унитарного государства сегодня постепенно начинает сменяться собственной стратегией личности, принимаемой в условиях выбора. Образуется все больший разрыв между государственными и личными планами человека /25/.

3. Происходящие структурные и содержательные изменения в сфере культуры приводят к изменению всей модели управления и стиля управления. Отношения между органами управления федерального, регионального и местного уровней строятся на основе новых моделей управления, одним из механизмов реализации которых являются соглашения, заключенные между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Минкультуры России. Стиль управления культурным процессом приобретает системный уровень.

Министерство культуры России начало активно развивать вертикальные связи, определялся характер взаимодействия между федеральными и региональными органами власти. Они строились на партнерской основе и были, как правило, достаточно конструктивными. Стали заключаться соглашения о культурном сотрудничестве между Министерством культуры РФ, ее субъектами и их межрегиональными формированиями. Такие документы были подписаны с ассоциацией «Сибирское соглашение», с администрациями Приморского края, Псковской, Тульской областями.

С Тамбовской областью был подписан протокол от 20. 03. 95г. № 17 «О совместном финансировании организаций и проведении работ по Федеральной программе «Сохранение и развитие культуры и искусства в 1995 году» (от 20. 03. 95г. № 17). По протоколу предусмотрено выделение 1170, 0 млн. рублей, выделено 930, 6 млн. руб. (79, 6%). На 1996 год действие Протокола было продлено. Однако из запланированных 1350, 0 млн. руб. выделено 70, 0 или 5, 2%. В последующие годы Министерство отказало области в подписании договора.

Как показывает практика, всякое обновление начинается с изменений в первую очередь формальных характеристик, и не всегда вслед за этим идут изменения по существу. В сфере социального управления формализм проявляется в бюрократизме, в преклонении перед буквой закона при полном пренебрежении к его смыслу и духу.

2. 2. Анализ социокультурной ситуации в области

Под социокультурной сферой подразумевается совокупность учреждений, организаций, творческих групп и индивидов, создающих, воспроизводящих и тиражирующих материальные и нематериальные культурные элементы /28/.

Состояние социокультурной сферы Тамбовской области можно охарактеризовать следующими показателями.

Наличие объектов:

муниципальные клубные учреждения -765

библиотеки -735

музеи -10

театры и филармония -4

кинотеатры -7

киноустановки -362

профессиональные коллективы

(симфонический оркестр, камерный хор,

государственные танцевальные ансамбли

«Ивушка», «Цвета радуги», оркестр русских

народных инструментов «Россияне»,

фольклорно-этнографический театр «Иван да Марья») - 6

парки культуры и отдыха - 5

центр творчества молодежи - 1

центр культуры и спорта - 1

областной научно-методический центр

самодеятельного творчества - 1

редакций газет - 51

телевизионных и радиовещательных компаний - 27

В области сложился богатый творческий потенциал:

Это творческие союзы - тамбовские отделения Союзов России - писателей, художников, архитекторов, театральных деятелей, журналистов, концертных деятелей;

общества - музыкальное, охраны памятников истории и культуры, книголюбов, отделение Рахманиновского общества.

Свыше 10 тысяч детей и подростков обучаются в 51 детской музыкальной, художественной, хореографической школе, школе искусств.

Кроме того, для социокультурной сферы области готовят высококвалифицированных специалистов профессорско-преподавательский состав учреждений высшего и среднего профессионального образования:

Тамбовский государственный университет имени Державина (факультеты культурологии, информационных ресурсов, культуры и искусств);

Тамбовский государственный музыкально-педагогический институт имени Рахманинова;

колледж искусств;

Моршанский муниципальный областной естественно-гуманитарный колледж (факультеты библиотечный, социальной педагогики).

В области широко распространено народное самодеятельное творчество. Около четырех тысяч специалистов учреждений культуры и искусств привлекают к творчеству более 35 тысяч участников художественной самодеятельности, 88 самодеятельных коллективов имеют статус «народный коллектив».

Как и в прошлые годы, поддерживая традицию духовного и нравственного обогащения населения, в области состоялись литературно-музыкальные праздники, посвященные Н. Гончаровой в Знаменке, четвертый праздник, посвященный книгоиздателю И. Г. Рахманинову в с. Старая Казинка Мичуринского района, Дни литературы, посвященные поэту В. Богданову в Тамбове и Мордовском районе, Чичеринские чтения, посвященные 125-летию со дня рождения Г. В. Чичерина в Тамбове, мероприятия, посвященные 75-летию нашей землячки, Героя Советского Союза Зои Космодемьянской, седьмые Воронцовские чтения.

Поддержка культурной жизни не сводится только к сохранению существующих форм. За последние два года создан профессиональный симфонический оркестр, Центр культуры и спорта администрации области, открыт Российский центр кинематографии и стереокино на базе кинотеатра «Родина» в г. Тамбове. Открыт после шестилетнего капитального ремонта Мичуринский государственный драматический театр, чье 100-летие широко отмечалось в 1997 году. Продолжается ремонт памятников архитектуры - тамбовского государственного драматического театра, областной картинной галереи, областной библиотеки имени А. С. Пушкина.

Не смотря на сложное финансовое положение, стабильно работают все учреждения культуры и искусства.

2. 2. 3. Реализация организационной и нормативно-законодательной деятельности в области культуры

Проведение государственной политики в области культуры в регионе осуществляет управление культуры администрации Тамбовской области. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением администрации области от 05. 01. 96г. (Приложение 1), управление культуры обеспечивает проведение государственной политики в области культуры, искусства и киновидеопроката, разрабатывает стратегию и оптимальные условия их развития, содействует демократизации процессов культурного строительства и в пределах своей компетенции несет ответственность за практическое осуществление указанной политики на территории области. Организационная структура управления культуры администрации области показана на рисунке 1.

Рис. 1 Организационная структура управления культуры администрации области

Штат управления культуры администрации области - 21 человек, из них 7 человек - обслуживающий персонал.

Основными задачами управления культуры администрации области являются:

координация развития сети учреждений культуры, искусства, киновидеопроката и киновидеопоказа на территории области;

разработка мероприятий по реализации своих полномочий, вытекающих из требований законов Российской Федерации, решений областной Думы, постановлений администрации области и «Основ законодательства РФ о культуре»;

обеспечение прав и свобод человека в области культуры и искусства;

разработка на основе федеральной политики в области культуры, искусства и кино территориальных и иных программ сохранения и развития культуры, их реализация, финансовое и материально-техническое обеспечение;

обеспечение государственного контроля в области сохранности культурного достояния народов Российской Федерации, памятников истории и культуры, историко-культурных территорий, включенных в Свод памятников истории и культуры Российской Федерации;

осуществление политики демонополизации в сфере производства и распространения культурных ценностей, содействие созданию альтернативных организаций культуры, предприятий, ассоциаций, творческих союзов, гильдий, иных культурных объединений. Взаимодействие с творческими союзами;

закупка фильмов, лицензий на прокат фильмокопий, обеспечение проката фильмов в области.

Управление культуры в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:

анализирует, направляет и контролирует работу подведомственных учреждений культуры, искусства, киновидеопоказа, кинопроката, учебных заведений, разрабатывает и вносит администрации области предложения по совершенствованию и перспективному развитию отрасли. Оказывает методическую и иную помощь учреждениям культуры и искусства в районах и городах области в целях обеспечения обслуживания населения в соответствии с установленными социальными программами;

координирует деятельность местных органов управления культуры по реализации федеральной культурной политики;

осуществляет комплексный анализ и прогнозирование тенденций развития культуры, искусства, киновидеопроката и киновидеопоказа, обоснование целей и приоритетов развития отдельных видов культурной деятельности на всей территории области и отдельных ее регионах с учетом их ресурсного потенциала;

содействует возрождению и развитию традиционных народных промыслов и ремесел;

разрабатывает и реализует программы кадрового обеспечения учреждений культуры и искусства,

контролирует в пределах своей компетенции соблюдение действующего законодательства, выполнение актов областной Думы и главы администрации области в подведомственных учреждениях и предприятиях;

осуществляет информационно-аналитическую деятельность, систематически информирует население по вопросам научных и специальных знаний в своей отрасли;

выполняет ряд других функций (приложение 1).

В соответствии с Положением об управлении культуры администрации области наработано и утверждено администрацией области Положение о коллегии управления культуры, её состав.

Коллегия управления культуры является совещательным органом, осуществляющим предварительное коллективное рассмотрение вопросов развития культуры и искусства в области и иных актов и выработки по ним рекомендаций в пределах полномочий, закрепленных за управлением культуры администрации области законодательством.

Деятельность управления культуры администрации области по осуществлению культурной политики на территории региона (функций управления, координации деятельности учреждений культуры, искусства, кино) можно разбить на 3 уровня:

1 уровень - взаимодействие с Министерством культуры России, Госкомитетом России по кино.

2 уровень - взаимодействие с областной Думой, администрацией области, комитетами, управлениями, отделами администрации области.

3 уровень - взаимодействие с муниципальными органами власти по координации действий в осуществлении государственной культурной политики.

Основой государственных гарантий развития культуры, ее стабильного функционирования, как это установлено ст. 45 Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», является бюджетное финансирование. В целях обеспечения этих гарантий, преодоления остаточного принципа финансирования в законе закреплена доля расходов на культуру в общих расходах государства в объеме не менее 2% средств федерального бюджета и не менее 6% средств местных бюджетов. В области сложилась следующая ситуация:

Доля расходов на культуру в областном бюджете (%)

1993 -21996 - 1, 9

1994 -21997 - 2, 1

1995 -2, 41998 - 1, 2

С учетом складывающейся ситуации в социально-культурной сфере управление культуры стремится сохранить престиж областных организаций культуры и искусства, обеспечить хотя бы минимально их экономическую устойчивость, приложить усилия по дальнейшему поиску форм и методов работы в совершенствовании обслуживания населения области, сохранении нравственного потенциала и воспитании гражданской позиции населения.

Проведение целого комплекса организационных мер позволяет сохранить сеть учреждений культуры и искусства, провести прием в учебные заведения на уровне прошлых лет, на высоком организационном и художественном уровне проводить творческие отчеты, музыкальные конкурсы, художественные выставки, ремонтно-реставрационные работы на памятниках истории и культуры.

Культурная деятельность на территории области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, актами федеральных органов исполнительной власти, на которые в установленном порядке возложено регулирование деятельности в отрасли культуры, искусства и видеопроката, решениями областной Думы, постановлениями и распоряжениями администрации области.

Являясь структурным подразделением администрации области, управление культуры активно взаимодействует с областной Думой, его комитетом по социальной политике и инициирует подготовку и рассмотрение правовых актов по проблемам культуры и искусства.

В последние три года формированию нормативно-правовой базы было уделено особое внимание.

Серьезная работа предшествовала подготовке и принятию закона «О библиотечном деле в Тамбовской области». Распоряжением администрации области была создана рабочая группа по подготовке проекта закона из ученых, библиотечных работников, юристов.

Закон «О библиотечном деле в Тамбовской области» был принят областной Думой во втором чтении 21 июня 1996 года, № 67-З /приложение 2/.

Он явился правовой базой организации, сохранения и развития библиотечного дела в Тамбовской области. Закон установил принципы деятельности библиотек, гарантировал право граждан на свободный доступ к информации, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, научную и образовательную деятельность.

Закон регулирует вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между органами государственной власти и органов местного самоуправления, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с Основами законодательства РФ о культуре, федеральными законами «О библиотечном деле», «Об обязательном экземпляре документов» и нормами международного права.

Закон «О библиотечном деле в Тамбовской области» дополнил и расширил действия Федерального Закона на территории области в следующих моментах:

1. Он распространяется на все библиотеки области независимо от их ведомственной принадлежности и формы финансирования;

2. В Законе четко закреплены полномочия исполнительной и представительной власти, органов местного самоуправления;

3. Законодательно определен статус центральной библиотеки области - областной универсальной научной библиотеки имени

А. С. Пушкина, расширены ее полномочия. Она стала координирующим и методическим центром всего библиотечного дела области;

4. Определено, что книжный фонд области является культурным наследием.

В проект закона также были заложены социальные льготы для работников библиотек, почтовые льготы по пересылке литературы по межбиблиотечному абонементу. К сожалению, эти статьи не были поддержаны областной Думой и из закона изъяты.

Принятие Закона повлекло за собой дальнейшую наработку нормативной базы. Работники областных библиотек оказались самой низкооплачиваемой категорией работников культуры (а работники культуры и работники образования - самые низкооплачиваемые категории в области). В связи с этим удалось добиться принятия постановления администрации области от 07. 07. 97г. № 421 «О социальной защите работников областных библиотек управления культуры», которым устанавливается ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет, премирование в размере 25%, материальная помощь.

В соответствии с Законом области и постановлением администрации в четырех районах области и городе Тамбове также решен вопрос о доплатах библиотечным работникам.

Постановлением администрации области от 09. 02. 96г. № 70 «Об обязательном бесплатном областном экземпляре изданий» определен порядок формирования комплекта местных документов и краеведческих фондов, использования их в информационно-библиографическом обслуживании, определен порядок их доставки в областную научную библиотеку.

Областной универсальной научной библиотекой имени А. С. Пушкина в соответствии с новым законодательством был наработан пакет документов и направлен во все централизованные библиотечные системы области. Пакет включает: примерный Устав ЦБС (центральной библиотечной системы) района, правила пользования ЦБС, правила внутреннего трудового распорядка, примерную должностную инструкцию директора, номенклатуру дел ЦБС.

Библиотеки области пересматривают свою роль, учатся анализировать и прогнозировать ситуацию, ищут нестандартные, творческие и перспективные формы работы, выполняют образовательные, информационные и досуговые функции, проводят адресные мероприятия ко всем знаменательным и памятным датам в общественной жизни страны и области. Проводимая работа способствует повышению роли и авторитета библиотек среди населения, активному использованию библиотечных информационных ресурсов, число читателей в библиотеках области постоянно растет.

В области на государственной охране находится 417 памятников истории и и культуры, из которых 22 имеют статус федерального значения. Памятники истории и и культуры в Тамбовской области представляют собой уникальные, ничем не заменимые и невозобновимые свидетельства исторического развития народа, личности, государства и служат основами духовной, моральной, интеллектуальной жизни. Они являются неотъемлемым достоянием народов Российской Федерации и мирового сообщества.

На федеральном уровне отношения в связи с охраной государством памятников истории и культуры регулируются Законом РСФСР от 1978 года «Об охране и использовании памятников истории и культуры». Этот Закон морально устарел и не отвечает требованиям сегодняшнего дня. В связи с этим управлением культуры было разработано и внесено на рассмотрение областной Думы «Временное положение «Об охране, реставрации и использовании памятников истории и культуры Тамбовской области». Постановление областной Думой принято 24 июня 1997 года, № 754 и будет действовать до принятия аналогичного федерального закона.

Во Временном положении отмечено, что охрана памятников истории и культуры области находится в совместном ведении Российской Федерации и области. Положением утвержден порядок использования памятников, обязанности арендатора, пользователя и собственника, вопросы государственного учета, управления, реставрации, консервации, ремонта памятников, порядок сдачи в аренду, финансирования мероприятий по охране памятников, государственной поддержки деятельности, направленной на сохранение памятников. Для решения этих задач создана Инспекция охраны историко-культурного наследия Тамбовской области. В настоящее время инспекцией подготовлен проект постановления областной Думы «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры». Перечень памятников включает 87 объектов культурного наследия.

2. 4. Реализация программно-целевого подхода на региональном уровне

Сущность и значимость программно-целевого подхода в реализации социальной политики на региональном уровне велика. Понимание этого привело к принятию областной Думой Закона Тамбовской области от 27. 12. 95г. № 43-З «Об областных целевых программах». Сейчас в области действует 52 программы, из них 23 - социальной направленности. В бюджете области они выделены отдельной строкой, за их реализацией осуществляется строгий контроль. Второй год реализуется «Программа первоочередных мер по социальной политике в Тамбовской области».

Автором в данной главе будут рассмотрены 2 программы: «Программа сохранения и развития культуры и искусства области»,

«Программа развития киновидеообслуживания области».

«Программа сохранения и развития культуры и искусства Тамбовской области на 1996-1997 год» была утверждена постановлением областной Думы от 29. 03. 96г. № 417.

Цель программы - сохранение и развитие культурного наследия области, системы государственных и общественных организаций, обеспечивающих культурную жизнь региона, создание культурной среды в районах и городах области.

Отдельным пунктом постановления областной Думы было рекомендовано органам местного самоуправления разработать и утвердить местные программы. В 24 районах и городах области (из 29) такие программы были приняты.

Финансирование программы:

1996Профинанс. 1997Профинанс.

/млн. руб. //млн. руб. /

Всего3195, 5 825, 0 (25, 8%) 6388, 0 2098, 0 (32, 8%)

в т. ч.

фед. бюдж. 1350, 0 70, 0 (5, 2%) 1774, 03, 9 (0, 2%)

обл. бюдж. 940, 0 653, 0 (69, 5%) 940, 0 940, 0 (100%)

мест. бюдж. 833, 5 56, 0 (6, 7%) 3176, 076, 0 (2, 4%)

внебюджетн.

источники72, 0 46, 0 (63, 8%) 498, 0 138, 0 (27, 7%)

В ходе ее реализации программные мероприятия были существенно расширены и дополнены.

За этот период музыкальное училище имени С. В. Рахманинова, основанное в 1887 году, преобразовано в Тамбовский государственный музыкально-педагогический институт имени С. В. Рахманинова. На его базе появился профессиональный симфонический оркестр.

Важным событием в культурной жизни области явились творческие отчеты коллективов художественной самодеятельности городов и районов области, посвященные 60-летию образования Тамбовской области. Отчеты в течение полутора лет, каждое воскресенье, проходили в Тамбовской государственной филармонии, на главной сцене области при огромном скоплении зрителей. В отчетах участвовало более 6 тысяч исполнителей, их посмотрело более 38 тысяч зрителей.

Проведены такие крупные культурные акции, связанные с сохранением духовного потенциала края, как: «200-летие со времени образования Тамбовской губернии и 60-летия со дня образования Тамбовской области», «300-летие Российского флота», «100-летие российского кино», «100-летие первого кинопоказа в г. Тамбове», «365-летие со дня основания г. Тамбова», «165 лет со дня основания областной универсальной научной библиотеки имени А. С. Пушкина», «100-летие Мичуринского государственного драматического театра», Дни литературы на Тамбовщине, праздник национальных культур в г. Котовске.

Высоких результатов достигли професиональные творческие коллективы, работающие при управлении культуры. Самодеятельные коллективы области участвовали в ряде творческих мероприятий российского масштаба, выезжали за рубеж для участия в чемпионатах, конкурсах, фестивалях.

Последовательно осуществлялись меры по дальнейшему увековечению памяти выдающегося композитора, пианиста и дирижера С. В. Рахманинова.

Значительно возросла потребность населения в библиотечных ресурсах. Ими пользуются более 700 тыс. человек. Четче обозначилась информационная, просветительская и культурно-досуговая деятельность библиотек.

Вместе с тем задачи, поставленные Программой, во многом остаются актуальными сегодня. Сложилась критическая ситуация в финансировании ремонтно-реставрационных работ на зданиях-памятниках. Не поддерживается и не развивается материально-техническая база народных художественных промыслов и ремесел. В ряде районов деятельность клубных учреждений также во многом сдерживается слабой материально-технической базой. Из 615 стационарных сельских клубных учреждений 5 не имеют зданий, 116 требуют капитального ремонта, 150 не отапливаются в зимнее время.

Крайне слабое финансирование привело к некоторому сокращению объемов работы учреждений культуры - прежде всего требующих значительных финансовых затрат на постановочную, гастрольную, выставочную деятельность, обслуживание села, детей, внедрение новых технологий.

Много проблем и в кинообслуживании населения. Не хватает средств на содержание кинозрелищных предприятий, их переоснащение.

Острейшей проблемой стало фактическое отсутствие комплектования библиотечных фондов и, в первую очередь, центральной библиотеки области - областной научной универсальной библиотеки имени А. С. Пушкина, в связи с чем 80-90% новых книг отсутствуют на территории области даже в единственном экземпляре. Сведено на нет участие библиотек области в федеральной программе компьютеризации библиотечного дела.

«Программа сохранения и развития культуры и искусства Тамбовской области на 1998-1999 годы», утвержденная постановлением областной Думы от 16. 06. 98г. N 137 (приложение 3) позволит на минимальном уровне и в пределах выделенных на отрасль «культура» бюджетных ассигнований решать эти и другие проблемы. Структура Программы была определена в соответствии со структурой Федеральной целевой программы «Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997-1999гг.)» и состоит из разделов:

«Поддержка и развитие профессионального художественного творчества»;

«Сохранение культурного наследия» (Недвижимые памятники истории и культуры. Музейный фонд. Безопасность музейных и библиотечных фондов);

«Стимулирование народного творчества и развитие культурно-досуговой деятельности»;

«Модернизация библиотечного дела и сохранение библиотечных фондов»;

«Поддержка молодых дарований и развитие художественного и культурологического образования»;

«Сохранение и развитие материально-технической базы киносети и кинопроката, пополнение фильмофондов и повышение уровня кинообслуживания населения области».

Цели и задачи программы:

формирование средствами культуры и искусства нравственных и духовных ценностей, воспитание у населения чувства национальной гордости, гражданственности и патриотизма, уважение свободы творчества;

сохранение и развитие культурных традиций области; поддержка молодых дарований в сфере литературы и искусства, народных мастеров;

осуществление сотрудничества государственных структур с общественными творческими организациями, союзами, обществами, активно выполняющими функции по поддержке и организации культурной жизни области;

развитие межрегиональных и международных культурных обменов, направленных на обогащение культурной среды области, творческий рост профессиональных и любительских коллективов.

Объемы и источники финансирования программы (т. руб):

1998г 1999г

Всего3265, 03255, 0

в том числе:

средства федерального бюджета1447, 01420, 0

средства областного бюджета1530, 01735, 0

средства местного бюджета125, 0111, 0

средства внебюджетных источников 163, 0165, 0

Профинансировано по 1998 году: из средств федерального бюджета - 1354, 3 тыс. руб., (93, 5%), из областного бюджета - 702, 8 (46%), из местного бюджета - 10, 0 (8%), внебюджетные источники - 45, 3 (28%).

Правительством Российской Федерации принято постановление от 18. 12. 97г. № 1561 «О концепции развития кинематографии Российской Федерации до 2005 года». Главный смысл Концепции состоит в том, чтобы начиная с 1998 года обеспечить последовательный переход к системе, сочетающей государственную поддержку с инвестициями предпринимателей, различными формами банковского кредитования. Все это не внушает оптимизма, но вторым пунктом вышеназванного постановления рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Федерации разработать региональные программы развития кинематографии до 2005 года.

Кинематография в области за последние годы претерпела существенные структурные и качественные изменения и в настоящий момент переживает финансово-экономический кризис. Более чем в два раза сократились киноустановки (с 735 до 351). Закрываются и перепрофилируются кинотеатры - в настоящее время во всей области их осталось 7. Не хватает средств на содержание кинозрелищных предприятий, их переоснащение. Значительно сократился фильмофонд, количество фильмокопий, что привело к значительному сокращению кинопоказа. За последние годы количество зрителей сократилось в 5 раз. Резко снизились денежные поступления, их хватает на покрытие 15-20% расходов.

В связи с этим наработана «Программа сохранения и развития киновидеообслуживания населения Тамбовской области на 1998-2006 годы», которая рассмотрена и утверждена областной Думой в сентябре 1998 года /приложение 4/.

Цели и задачи программы:

ориентирование на создание условий для обеспечения полноценной деятельности организаций киносети и киновидеопроката;

определение путей и средств для увеличения посещаемости кинотеатров и киноустановок;

развитие центра российской кинематографии и стереокино, созданного на базе кинотеатра «Родина» г. Тамбова.

На эти цели в областном бюджете заложено 9014 тыс. руб. (на 1998-2006 годы). В 1998 году выделено 50 тыс. рублей.

2. 5. Подходы к реформированию организационно-управленческих отношений в системе управления культурой

С момента начала демократических преобразований в нашей стране прошло не так много времени. Между тем Россия быстро продвигается по пути реформ и механизмы работы, характерные для мировой практики, становятся актуальными и у нас.

Не секрет, что в настоящее время учреждениям культуры гарантировано только минимальное финансирование из государственного бюджета. Других реальных экономических гарантий не существует. Однако в условиях экономического кризиса, острого дефицита и расстроенной системы государственных финансов, государственный бюджет не способен обеспечить нужды культуры. Вся тяжесть создавшегося положения ложится на субъекты Федерации, органы местного самоуправления, которые остались практически один на один со своими социальными, финансовыми и экономическими проблемами. Поэтому учреждениям культуры в современных экономических условиях приходится рассчитывать на себя, искать возможность дополнительного ресурсообеспечения.

Определенная часть учреждений культуры, такие как крупные музеи, библиотеки, картинные галереи, выставочные комплексы достаточно успешно решают вопросы по привлечению дополнительных средств для сохранения и развития своих фондов и материально-технической базы. Однако, большая часть учреждений культуры - сельские клубы и библиотеки, музеи небольших городов, действуя поодиночке, практически не имеют возможности выхода на международную арену, привлечения спонсорских средств, оказания платных услуг и т. п.

В этой ситуации социальное регулирование становится одним из приоритетных направлений деятельности органов государственного управления. Именно здесь должна проявляться организующая, регулирующая и координирующая функция регионального органа управления, способного увидеть, проанализировать сложившуюся в регионе ситуацию, предложить оптимальные пути решения, спрогнозировать возможные результаты, учесть негативные последствия предлагаемых действий.

Происходящие в России преобразования способствуют тому, что центр тяжести управленческой деятельности в сфере культуры переносится в регионы.

Управление культуры администрации Тамбовской области постоянно ищет и апробирует как новые, научно обоснованные подходы к разработке и реализации региональной культурной политики в целом, так и собственные методы и стиль работы.

Проблема развития региональной культуры не может быть решена без поиска новых, эффективных форм взаимодействия органов власти и творческой интеллигенции, без расширения и поиска новых источников финансирования развития культуры, без расширения круга лиц, заинтересованных и могущих решать эту проблему.

Вряд ли стоит строить иллюзии насчет того, что формирование новых организационно-управленческих отношений в сфере культуры будет идти достаточно быстро. Тем более, что в отечественной управленческой теории и практике процессы реорганизации системы управлений в данной области всегда носили опосредованный, вторичный характер, следуя с определенным отставанием за реформами в сфере управления материальным производством. Может быть, по этой причине многие проблемы организационно-управленческих отношений в этой сфере до сих пор не только не разрешены, но даже редко ставятся на обсуждение.

Проанализировав результаты деятельности в сфере культуры за несколько последних лет, пришли к выводу, что недостаточно внимания уделяется решению таких задач, как:

выявление и акцентирование узловых проблем в целях сосредоточения основных ресурсов (финансовых, материально-технических, информационных, кадровых.) именно на этих проблемах;

осуществление целенаправленной и планомерной деятельности по привлечению дополнительных источников финансирования.

Одним из подходов к решению первой выделенной нами задачи является реализация метода проектов. Под проектом мы понимаем «логическую совокупность мероприятий, которая имеет начало и окончание и осуществляется с целью достижения поставленных целей в рамках установленного бюджета, графика и качественных показателей» /49/.

Социальные проекты пользуются все большей популярностью и предоставляют реальную возможность решить определенные проблемы.

При разработке проекта в первую очередь четко определяется проблема, которую собираются решить и обосновывается необходимость проекта. При определении проблемы учитываются такие ее составляющие как реальность (подтверждается социологическими исследованиями, статистикой, проведенными мониторингами.), конкретность, решаемость, а также оцениваются социальные факторы (социальная значимость, уникальность, общественный резонанс) и финансово-экономические факторы (экономическая эффективность проекта; встречное финансирование.).

В проекте должны быть четко сформулированы цели и задачи, разработана стратегия и определены методы достижения поставленных целей, определены ожидаемые результаты и показатели, по которым оценивается эффективность реализации проекта. Необходимой частью проекта является рабочий план его реализации и предложения по дальнейшему развитию проекта. Бюджет проекта должен включать подробную смету и детальные комментарии по каждой статье расходов, а также информацию по всем источникам финансирования.

Предъявляемые требования к разработке любого социального проекта, в том числе - в сфере культуры, требуют от его разработчиков наличия определенных знаний и умений, таких как:

владение информацией по разрабатываемой проблеме и возможность постоянно обновлять имеющуюся информацию;

владение информацией о потенциальных спонсорах, благотворительных и иных фондах, грантодателях как в своем регионе, так и за рубежом;

владение хотя бы основами юридических и экономических знаний, необходимых для заключения договоров, оформления деловых бумаг и т. п. или наличие возможности привлечь для работы необходимого специалиста;

умение привлечь финансовые и иные ресурсы как бюджетные, так и внебюджетные, т. е. иметь навыки деятельности в области фандрайзинга /26/.

Всем перечисленным требованиям удовлетворяет областное управление культуры, оно и берет на себя функции разработчика и координатора проектов в основном - не локального характера.

Основные трудности, с которыми сталкиваются специалисты управления культуры - это привлечение дополнительных финансовых и иных ресурсов. Проанализировав многочисленные и в большинстве своем - неудачные попытки привлечь предпринимателей, ряд благотворительных фондов к финансированию отдельных мероприятий, приходим к выводу о том, что умение привлечь деньги - это, своего рода, искусство. Главная причина неудач кроется в отсутствии профессионального подхода, незнании форм, методов фандрайзинга. Это объясняется тем, что подобная деятельность у нас зачастую носит эпизодический характер и поэтому не приводит к накоплению опыта и его систематизации. Сделав для себя вывод о том, что к поиску дополнительных источников финансирования необходим профессиональный подход, специалисты областного управления культуры ознакомились с основами фандрайзинга, изучили имеющуюся литературу, опыт коллег из близлежащих городов и областей.

Результаты такой работы можно наглядно проследить на примере деятельности по сохранению и пропаганде творческого наследия выдающего композитора, пианиста и дирижера С. В. Рахманинова, имя которого неразрывно связано с тамбовской землей. На протяжении 27 лет Сергей Васильевич приезжал в село Ивановка Тамбовской губернии, где им были созданы все самые значительные музыкальные произведения и, естественно, мы глубоко чтим его память.

В контексте данной дипломной работы нет необходимости детально представлять все мероприятия, которые проводились и проводятся в честь знаменитого соотечественника, наша цель - показать происходящие изменения в подходах к организации данной деятельности.

В 1982 году был открыт музей С. В. Рахманинова в Ивановке, в 1986г. он переименован в Музей-усадьбу, а в 1995г. восстановлен Белый дом (это был единственный в России строящийся музей). В 1982 году в Тамбове состоялся I музыкальный фестиваль имени С. В. Рахманинова, после чего он становится ежегодным и немного позднее - международным. Кроме этого, с 1987 года начинают действовать Международные курсы высшего пианистического мастерства, в которых принимают участие музыканты из ближнего и дальнего зарубежья. Организация и проведение таких значительных мероприятий международного уровня до начала 90-х годов финансировались Министерством культуры СССР.

В последние годы средства из федерального бюджета на эти цели не выделяются и все заинтересованные организации и учреждения во главе с областным управлением культуры изыскивают возможные пути привлечения дополнительных финансовых средств. Было принято решение о разработке проекта «Культурно-образовательный Центр С. В. Рахманинова как средство вхождения в мировую музыкальную культуру». В настоящее время реализуется первый этап проекта.

Целью проекта является создание культурно-образовательного Центра С. В. Рахманинова, осуществляющего комплексную деятельность по сохранению творческого наследия и интеграции российского исполнительского искусства в мировую музыкальную культуру.

Задачи проекта:

организовать культурно-образовательный Центр С. В. Рахманинова на базе Тамбовского государственного музыкально-педагогического института им. С. В. Рахманинова;

выявить и обосновать стратегические направления деятельности Центра;

разработать организационную структуру и определить рабочие схемы взаимодействия участников Центра;

обеспечить индивидуально-творческую многоуровневую учебную, научную и методическую подготовку специалистов, соответствующую интересам, возможностям и потребностям студентов, а также социальному заказу общества;

создание условий для обмена опытом с заинтересованными образовательными и культурными учреждениями и организациями по сохранению и развитию творческого наследия выдающегося деятеля культуры и искусства, взаимного обогащения историческими и культурными традициями.

Механизмы реализации:

поиск постоянных зарубежных партнеров в сфере музыкально-педагогического образования, научных исследований;

создание информационной сети, издательской базы на основе современных информационных технологий и средств коммуникаций;

разработка образовательной программы и дидактических концепций, таких как: овладение иностранными языками (по выбору) с ориентацией на специальность; двусторонние и многосторонние семинары, зарубежная практика, обмен исполнителями и дирижерами;

организация маркетинговой службы в области образовательных услуг.

Ожидаемые результаты первого этапа осуществления проекта связаны с поиском отечественных, зарубежных и международных организаций, заинтересованных в реализации проекта. Эти результаты должны способствовать:

контактам с потенциальными партнерами;

поиску источников финансирования;

рекламной и информационной поддержке.

Дальнейшее развитие проекта предполагает развертывание процессов, обеспечивающих реализацию проектной цели.

Разработанный проект позволил уже в первые годы установить деловые контакты с Европейской ассоциацией педагогов-пианистов, Международным Рахманиновским обществом, Троссингемской музыкальной школой (Германия).

Для проведения в 1998 году мероприятий, посвященных 125-летию С. В. Рахманинова, Международных курсов, Международных юношеских конкурсов пианистов, научно-практических конференций, являющихся отдельными направлениями проекта, были привлечены средства Министерства культуры РФ, Комитета по делам молодежи РФ, Комитета по культуре Московской области, Фонда Сороса. Информационную поддержку оказывают отдел музыкальной критики английской газеты «Дейли телеграф» (шеф отдела - Джеффри Норрис), газета «Музыкальное обозрение», г. Москва.

В качестве генерального спонсора при восстановлении музея-усадьбы Ивановки выступает АО «Трансинжстрой» (г. Москва).

Управление культуры администрации области, Тамбовский государственный музыкально-педагогический институт им. С. В. Рахманинова, областное отделение Рахманиновского общества имеют все основания считать, что ожидаемые результаты первого этапа проекта были достигнуты, а формы и методы совместной деятельности по привлечению дополнительных средств оправдывают себя и являются основой для успешной реализации проекта в целом.

В настоящее время управление культуры администрации области является основным или со-разработчиком нескольких проектов: «Сохранение и развитие народных художественных промыслов на Тамбовщине», «Поддержка молодых дарований и развитие художественного и культурологического образования», «Развитие Центра российской кинематографии и кино», «Создание лазерного диска «Виртуальный музей С. В. Рахманинова» и ряда других.

Модернизация организационно-управленческих отношений входит составной частью в комплекс системных мер по развитию сферы культуры области, сочетающих в себе принципы и приоритеты культурной политики, основные направления модернизации сфер деятельности, финансовые ресурсы преобразований и др. Одновременно усиливаются такие функции областного управления культуры, как:

информационные (создание информационных банков данных о состоянии, перспективах развития культурно-досуговой деятельности в области, маркетинг услуг в сфере свободного времени);

функция финансирования текущей деятельности организаций культуры областного подчинения и поддержки социокультурных локальных программ, привлечения дополнительных финансовых и иных ресурсов;

функция реорганизации сети культурно-досуговых учреждений, поддержки и распространения передового опыта деятельности, формирования банка инновационных идей.

Нам представляется, что организационно-управленческие отношения должны строиться с учетом следующих основных положений:

Необходимо четкое распределение полномочий и ответственности между федеральным, областным и муниципальным уровнями управления в сфере культуры.

Отношения областного управления культуры с муниципальными органами управления, отдельными субъектами культурной политики, должны строиться на принципах социального партнерства.

Должны развиваться и укрепляться «горизонтальные» связи, межрайонный, межобластной и международный культурный обмен. Наряду с этим необходимо сохранение культурной инфраструктуры в селах и малых городах.

Учитывая, что управлению культуры приходиться постоянно организовывать проведение культурных акций и крупных мероприятий, праздников, ярмарок, представляется необходимым создание специального отдела в управлении культуры для решения этих задач.

Анализируя сложившуюся в сфере культуры ситуацию, приходим к выводу, что в условиях неустойчивости социальной среды имеет место резкое ослабление управляемости системы. Остро встает проблема переосмысления принципов управления и поиска новых приоритетов, а как результат - формирования новых организационно-управленческих отношений в сфере культуры.

Обобщая изложенное во второй главе, можно сделать следующие выводы. В последние годы на территории всех субъектов Российской Федерации активно ведется работа по формированию качественно новых региональных систем в области культуры, пересмотру приоритетов и принципов региональной культурной политики.

Анализ социокультурной ситуации в области (а от типичен для всей России) дает основание говорить о том, что в новых условиях отдельные категории населения оказываются не в состоянии самостоятельно обеспечить удовлетворение своих культурных потребностей и реализовать свой культурный потенциал. В итоге состояние духовности, нравов, исторической памяти все больше приближается к кризисному. Прежде всего страдает система духовной защиты населения, что приводит к увеличению числа асоциальных явлений. Возникает реальная угроза не только моральному, но и физическому здоровью нации.

Система управления не выполняет возложенные на нее функции, в определенном смысле сегодня можно говорить о некотором размывании ответственности органов государственной власти за состояние дел в сфере культуры.

По Конституции управление отраслями социальной сферы находится в ведении субъектов Федерации. Но поскольку 79 из 89 субъектов РФ получают бюджетные субвенции, то размеры финансирования отраслей социальной сферы в значительной мере зависят от решений, принимаемых Министерством финансов. Между тем полномочия и ответственность между разными органами государственной власти распределены нечетко. Ни Министерство финансов, ни Правительство в целом не несет ответственности за изменения в объеме и качестве социальных услуг населению. А местные органы власти снимают с себя ответственность за ухудшение положения дел в сфере культуры, ссылаясь на то, что большая часть налогов забирается в федеральный бюджет, а субвенции из него сокращаются /45/.

Аналогичная ситуация воспроизводится во взаимоотношениях между областными органами власти и администрациями городов и районов.

Однако, осознавая огромную созидательную роль культуры в деле возрождения национального достоинства, укрепления морального и физического здоровья нации, субъекты Федерации стремятся к сохранению на своей территории имеющихся учреждений культуры, развитию их сети, к расширению спектра предоставляемых услуг, в том числе и платных. Учреждения культуры, областные и муниципальные органы управления ищут пути и средства выхода из тяжелейшего финансового кризиса, используя для этих целей социологические и маркетинговые исследования, фандрайзинг.

Как показывают проведенные исследования /28, 29, 38, 43, 56, 57/ и опыт работы управления культуры области - грамотное использование новых подходов является необходимым условием не только полноценного внедрения рыночных отношений в сферу культуры, но и гуманизации отношений в обществе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ проблем, связанных с формированием региональной культурной политики, реформированием региональных систем управления культурой показывает, что они имеют статус комплексного социокультурного явления. Решение поставленных задач имело своей целью на основе опыта решения управленческих, научных и технических проблем в сфере культуры отдельно взятой области предложить и обосновать некоторые подходы к реформированию региональной системы управления культурой.

Результаты проведенного исследования позволяют сформулировать следующие выводы:

1. Практика формирования государственной культурной политики базируется на тезисе, что всякая политика - это реализация неких концептуальных положений, воплощенных в целях соответствующего вида деятельности. В сфере культуры цели также вытекают из концептуальных представлений о том, что такое культура, какое место она занимает в жизни народа и государства, каким законам подчиняется ее функционирование и развитие.

Вполне закономерно, что приоритеты в сфере культуры, опираясь на концепцию культурной политики и ее целевые установки, тесно связаны с текущей злобой дня и определяются конкретными политическими, социально-экономическими и культурными реалиями своего времени.

Неотложных решений требует проблема обеспечения минимальных государственных гарантий реализации конституционного права граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Нельзя ограничиваться провозглашением такого права в Конституции. Необходимо конкретизировать соответствующие обязательства государства и четко определить финансово-экономические механизмы обеспечения этих гарантий.

Государство должно стать стратегом культурного развития, не вмешиваясь в нее непосредственно и не принимая решения за тех, кто является носителем культурной деятельности. Задача стратега - организовывать, предвидеть, координировать, при этом не заменяя собой деятелей культуры. Соответственно государство должно взять на себя функции: а) охраны культурного наследия, управления государственными учреждениями культуры, содействия художественному творчеству; б) координации независимых инициатив в области творчества, образования и распространения культуры; в) регулирования рынка культуры, поддерживая художественное качество культурной продукции, плюрализм, содействуя национальным компаниям в их конкурентной борьбе с многонациональными корпорациями. С этой целью государство должно добиться доверия, создать себе авторитет у работников индустрии культуры, художников (особенно молодых), своих разнообразных партнеров по культурной деятельности на региональном и местном уровнях.

2. Идет постепенное возрождение идеологии регионализма, становление государственной региональной политики, основной смысл которой заключается в переломе идеологии иждивенчества и зависимости от Центра (федеральных органов власти), формирование опережающих технологий социально-культурного и научно-технического развития в регионах России. Необходимость этого процесса обусловливается развалом командно-административной системы управления; несогласованностью государственных и региональных структур управления в проведении рыночных реформ по вертикали и горизонтали и рядом других.

В работе обоснована необходимость формирования региональной культурной политики и новой системы управления культурой, которая вытекает из ситуации, сложившейся в экономической, кадровой и социальной политике.

3. В работе сделан закономерный вывод, что происходящие в России преобразования способствуют перемещению центра тяжести управленческой деятельности в сфере культуры в регионы. Одновременно, проблема развития региональной культуры не может быть решена без поиска новых, эффективных форм взаимодействия органов власти и творческой интеллигенции, без расширения и поиска новых форм и методов хозяйствования, источников финансирования, без расширения круга лиц, заинтересованных и имеющих возможность решать проблемы культуры. С изменением приоритетов региональной культурной политики претерпевают изменения функции органов управления культурой, на первый план выходят такие как информационная, аналитическая, прогностическая, транслирующая, организующая, координирующая.

4. Изучение и обобщение результатов деятельности областного и муниципальных органов управления культурой позволяют сделать вывод о том, что реформирование организационно-управленческих отношений является составной частью комплекса системных мер по развитию сферы культуры области. Необходимость исследования организационно-управленческих вопросов функционирования сферы культуры определяется прежде всего ее внутренними противоречиями, связанными со сложностью перехода к гражданскому обществу с рыночной экономикой. Реальным фактом становится множественность независимых агентов культурной деятельности, с одной стороны, с другой - возникновение и развитие новых эффективных организационных форм идет крайне медленно.

5. Результаты работы позволили сформулировать и обосновать ключевые положения реформирования организационно-управленческих отношений региональной системы управления: а) четкое распределение полномочий и ответственности между федеральным, областным и муниципальным уровнями управления в сфере культуры; б) построение отношений областного управления культуры с муниципальными органами управления, отдельными субъектами культурной политики, на принципах социального партнерства; в) развитие и укрепление «горизонтальных» связей, расширение межрайонного, межобластного и международного культурного обмена; г) сохранение культурной инфраструктуры в селах и малых городах; д) расширение социологических и маркетинговых исследований, фандрайзинга.

Проведенный анализ и обобщение теоретических исследований, обобщение практического опыта работы как управления культуры Тамбовской области, так и других краев и областей позволило нам подойти к разработке региональной модели управления сферой культуры, рассматривая ее в структурном, функциональном, управленческом аспектах.

Л И Т Е Р А Т У Р А

1. Конституция Российской Федерации. - М., Юридическая литература, 1993.

2. Закон Российской Федерации от 09. 10. 1992г. N 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».

3. Закон РФ от 29. 12. 1994г. N 79-ФЗ «О библиотечном деле».

4. Закон РФ от 26. 05. 1996г. N 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации».

5. Закон РФ от 22. 08. 1996г. N 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации».

6. Указ Президента РФ от 12. 11. 1993г. N 1904 «О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации».

7. Указ Президента РФ от 01. 07. 97г. N 1010 «О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации».

8. Постановление ГД ФС РФ от 05. 03. 97г. N 1189-2 ГД «О проекте федерального закона «О творческих работниках и творческих союзах».

9. Постановление ГД ФС РФ от 26. 12. 97г. N 2069-ГД «О проекте федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры народов РФ)».

10. Постановление Правительства РФ от 19. 06. 1996г. N 715 «О федеральной целевой программе «Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997-1999 годы)».

11. Постановление Правительства РФ от 23. 11. 1996г. N 1411 «Вопросы Министерства культуры Российской Федерации».

12. Постановление Правительства РФ от 06. 06. 1997г. N 679 «Об утверждении Положения о Министерстве культуры Российской Федерации».

13. Постановление Правительства РФ от 28. 08. 1997г. N 1116 «О дополнительных мерах государственной поддержки народных худомыслов Российской Федерации».

14. Постановление Правительства РФ от 18. 12. 1997г. N 1561 «О концепции развития кинематографии до 2005 года».

15. Концепция развития культуры и искусства Российской Федерации. Протокол Правительства РФ от 14. 09. 1995г.

16. Закон Тамбовской области от 27. 12. 1995г. N 43-З «Об областных целевых программах».

17. Закон Тамбовской области от 21. 06. 1996г. N 67-З «О библиотечном деле в Тамбовской области».

18. Закон Тамбовской области от 16. 12. 1997г. N 147-З «О государственной молодежной политике в Тамбовской области».

19. Постановление областной Думы от 24. 06. 1997г. N 754 «О Временном положении «Об охране, реставрации и использовании памятников истории и культуры Тамбовской области».

20. Постановление областной Думы от 16. 06. 1998г. N 137 «О Программе сохранения и развития культуры и искусства в Тамбовской области на 1998-1999 годы».

21. Постановление областной Думы от 25. 09. 1998г. N 185 «О программе сохранения и развития киновидеообслуживания населения Тамбовской области на 1998-2006».

22. Постановление администрации области от 05. 01. 1996г. N 8 «Об утверждении положения об управлении культуры администрации области».

23. Постановление администрации области от 20. 05. 96 г. № 318 «О коллегии управления культуры администрации области».

24. Постановление администрации области от 07. 07. 97г. № 421 «О мерах по социальной защите работников областных библиотек управления культуры администрации области».

25. Актуальные направления совершенствования и перестройки управления в сфере культуры. - М., НИИК, 1988. - С. 18-28.

26. Баталов А. С. «Методические рекомендации по фандрайзингу, или полезная информация для тех, кто заинтересован в дополнительных источниках финансирования. //Первый Всероссийский конкурс «Лучшие пректы по международному сотрудничеству в сфере образования. Сб. материалов и рекомендаций. - М., 1998. - С. 34-56.

27. Бренер О. Культурная политика и современная социокультурная ситуация. Проект «Культура Автограда» // «Ориентиры культурной политики» - 1995, - № 3. - С. 3-33.

28. Востряков Л. Россия и ее регионы: приоритеты и новые принципы региональной культурной политики // Панорама культурной жизни стран СНГ и Балтии. - 1997. - № 5- С. 2-15.

29. Гафуров Ю., Савина И. Создание сети многопрофильных культурно-информационных центров как способа осуществления государственной культурной политики на местном уровне //»Ориентиры культурной политики» - 1996, - № 6. - С. 75-82.

30. Генисаретский О. И. Культурная политика: вызовы и ответы. //Панорама культурной жизни стран СНГ и Балтии. - 1996 - № 11. -

С. 19-33.

31. Гуревич П. С. Философия культуры: Пособие для студентов гуманит. вузов. - 2-е изд. - М.: «Аспект Пресс», 1995. - С. 17-24.

32. Дискин И. Е. Культура: стратегия социально-экономического развития. - М.: Экономика, 1990. - С. 58-63.

33. Доклад группы экспертов Совета Европы «Культурная политика Российской Федерации» //»Русская культура вне границ» - 1997, - № 5. - С. 3-13.

34. Дубовицкий В. А. Государство и развитие культуры. - Минск: «Наука и техника», 1989. - С. 5-12.

35. Жидков В. С. Что такое культурная политика? //»Культура в современном мире», - 1994г., - № 10, - С. 53-60.

36. Зуев С. Е. Культурные сети (опыт проблемного анализа). //»Панорама культурной жизни стран СНГ и Балтии. - 1997, - № 5.

С. 3-19.

37. 200 лет Тамбовской губернии и 60 лет Тамбовской области: Ист. -статист. сб. - Тамбов., - 1997. - С. 55, 192-195.

38. Исакова Л. Белгородский «Атлас». //»Встреча». -1996- № 3. - С. 14-16.

39. Карпухин О. И. и др. Концептуальные основы новой культурной политики государства. //»Диалог», - 1997, - N9, - С. 32-36.

40. Карпухин О. И. Управление в культуре: проблемы функционирования и совершенствования. //Социал. -полит. журн. -1996. - № 2 -

С. 26-39.

41. Культурология. Теория и история культуры. Учебное пособие. - М., ЦИНО, 1996. - С. 3-69.

42. Мельников А. П. Селиванчик П. П. Научное управление культурой. - Минск,»Университетское», 1988. - С. 86-112.

43. Народная культура и возрождение духовных традиций Тамбовского края.: Материалы обл. научн. -практ. конференции. - Тамбов,

1997. - 76С.

44. Обновление культуры: проблемы и перспективы. - М., РАУ,

1993. - С. 29-36.

45. Онуфриенко Г. В. Модели культурной политики в условиях рынка. (Итоги научно-информационного исследования). //Материальная база сферы культуры: опыт решения управленческих, научных и технических проблем. - Научн. -информ. сб., - 1996. - С. 3-11.

46. Организационно-управленческие нововведения в сфере культуры. - М., НИИК, 1991. - С. 43-47.

47. Организационно-экономические преобразования в сфере культуры: проблемы и перспективы. - М., НИИК, 1990. - С. 62-82.

48. Орлова З. А. Социальная политика в сфере культуры. //» Ориентиры культурной политики» -1995, - № 5. - С. 3-19.

49. Первый всероссийский конкурс «Лучшие проекты по международному сотрудничеству в сфере образования»// Сборник материалов и рекомендаций, Москва, 1998. - 284С.

50. Резолюция парламентских слушаний «Об упорядочении социальной политики государства в условиях выхода из кризиса и становления рыночной экономики» Комитета по вопросам социальной политики Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

51. Справка Министерства культуры РФ о выполнении Федеральной программы «Сохранение и развитие культуры и искусства (1993-1995гг.)»//»Ориентиры культурной политики» - 1996. - № 4. -

С. 67-90.

52. Сорочкин Б. Ю. и др. Финансирование культуры в новых экономических условиях. //»Ориентиры культурной политики» -

1995, - № 1. - С. 3-11.

53. Столяров И. А. Управление культурой: организационно-экономический механизм. - М.,»Экономика», 1989. - С. 42-95.

54. Устюжанина Л. В. Основы маркетинга услуг в сфере свободного времени. //»Ориентиры культурной политики», - 1996, - № 6, -

С. 82-95.

55. Шишкин С. В. Экономика и управление в сфере культуры: поиск новых моделей. - М., НИИК, 1992. - С. 15-23.

56. Хрипченко В. Из аналитической записки о состоянии и деятельности учреждений культуры и искусства Приморского края в 1995-1997 годах. // «Встреча». - 1997., - № 11. - С. 4-6.

57. Экономика и управление культурой. //Экспресс-информ. -Пути перестройки системы управления в сфере культуры на территориальном уровне. - 1990, - № 5. - С. 2-12.

58. Якобсон Л. И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере. - М.: Экономика, 1991. - С. 23-54.


Описание предмета: «Государственное регулирование»

Государственное регулирование экономики - форма управления экономикой, представляющая собой влияние, воздействие государственных органов на экономические процессы. Оно применяется в условиях, когда объект управления непосредственно не подчинен субъекту управления, т.е. какому-то государственному органу.

Литература

  1. Экономические основы культурной деятельности. Индивидуальные предпочтения и общественный интерес. В 3 томах. Том II. Экономическая политика в сфере культуры: новый век, новый взгляд. – СПб.: Алетейя, 2002. – 456 с.
  2. С.С. Сулакшин. Доктрина государственной конкурентной политики в Российской Федерации (макет-проект). – М.: Научный эксперт, 2009. – 195 с.
  3. Федеральный закон об охране окружающей среды. – М.: ДЕАН, 2012. – 76 с.
  4. Политика СВАГ в области культуры, науки и образования. Цели, методы, результаты. 1945-1949. – М.: Российская политическая энциклопедия, 2006. – 976 с.
  5. Е.Ю. Иванова. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности". – М.: Юстицинформ, 2009. – 128 с.
  6. Федеральный закон "О статусе военнослужащих". – М.: Омега-Л, 2009. – 96 с.
  7. Алкогольная катастрофа и возможности государственной политики в преодолении алкогольной сверхсмернтости в России. – М.: Ленанд, 2010. – 376 с.
  8. Федеральный закон "О статусе военнослужащих". – М.: Рид Групп, 2011. – 80 с.
  9. Харченко Сергей Григорьевич; Дымов Денис Евгеньевич. Европейские Приоритеты Политики В Области Охраны Окружающей Среды. – М.: , 2012. – 8 с.
  10. Галина Карпова. Социальное поле культурной политики. – М.: Вариант, 2011. – 268 с.
  11. В.С. Ефимов, А.В. Лаптева, М.В. Румянцев, В.А. Дадашев, А.В. Ефимов. Будущее высшей школы в России. Экспертный взгляд. Форсайт-исследование - 2030. – М.: Инфра-М, 2014. – 296 с.
  12. И.В. Буянов. Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел. – М.: РГ-Пресс, 2013. – 126 с.
  13. Тамара Тюляева. Образование в поликультурном пространстве. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2014. – 472 с.
  14. Екатерина Дудорова. ИНТЕЛЛЕКТ КАК ПРОЦЕСС И ЗНАНИЕ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2011. – 152 с.
  15. Тайраа Балахчина. Нормативно-правовое обеспечение в области обращения с отходами. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – 88 с.
  16. Галина Алжейкина. Государственная политика в области музыкальной культуры Чувашии. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – 296 с.
  17. Альфия Зарипова. Великобритания и Европейская политика в области обороны и безопасности. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2013. – 252 с.


Готовые работы

Тема работыТип работы
Государственное регулирование и прогнозирование рынка труда
Экономика труда
Диплом
163 стр. / 17600 руб.
Авторское право в сети Интернет
Авторское право
Диплом
134 стр. / 13200 руб.
Авторское право в сети Интернет
Авторское право
Диплом
81 стр. / 8200 руб.
Валютное регулирование и валютный контроль: мировой опыт и практика в РФ
Государственное и муниципальное управление
Диплом
107 стр. / 11400 руб.



Задайте свой вопрос по вашей работе

Гладышева Марина Михайловна

marina@studentochka.ru
+7 911 822-56-12
с 9 до 21 ч. по Москве.






Добавить файл к заказу

- осталось написать email или телефон

Внимание!

Банк рефератов, курсовых и дипломных работ содержит тексты, предназначенные только для ознакомления. Если Вы хотите каким-либо образом использовать указанные материалы, Вам следует обратиться к автору работы. Администрация сайта комментариев к работам, размещенным в банке рефератов, и разрешения на использование текстов целиком или каких-либо их частей не дает.

Мы не являемся авторами данных текстов, не пользуемся ими в своей деятельности и не продаем данные материалы за деньги. Мы принимаем претензии от авторов, чьи работы были добавлены в наш банк рефератов посетителями сайта без указания авторства текстов, и удаляем данные материалы по первому требованию.

Контакты
marina@studentochka.ru
+7 911 822-56-12
с 9 до 21 ч. по Москве.
Карта сайта ЗАКАЗАТЬ
Цены, скидки и акции
Реферат, доклад, эссе, контрольная 120 р./стр.
Курсовая от 150 р./стр.
Отчёт по практике 150 р./стр.
ВКР, дипломная от 175 р./стр.
Скидки. Антиплагиат.
Поделиться
Реклама



Мы в социальных сетях
Отзывы
Галина, 7.04
Большое спасибо! Думаю вскоре обратиться вновь, нужна будет курсовая работа по менеджменту


Букинистика: редкие книги!