Разработка антикризисной программы в системе жилищно-коммунального хозяйства (на примере муниципального унитарного предприятия - Банк бесплатных рефератов, курсовых, дипломных работ

Воспользуйтесь формой поиска по сайту, чтобы найти реферат, курсовую или дипломную работу по вашей теме.

Введение

Необходимость в жилище является важнейшей естественной потребностью человека, определяющей условия его жизни. От условий жизни, их благоустройства, качества и надёжности коммунально-бытового обслуживания зависит состояние здоровья, продолжительность жизни, социально-политическое настроение людей и многое другое.

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации, охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого практически не ограничена.

Сегодня жилищно-коммунальное хозяйство - это более 50 тысяч предприятий, каждое пятое из которых - государственное или муниципальное. Стоимость основных фондов отрасли - 580 триллионов рублей. В ЖКХ занято свыше 4 миллионов человек. Казалось бы, ЖКХ должно быть самой богатой отраслью. Однако, в то же время, весь этот огромный механизм был и по-прежнему остаётся самой неэффективной сферой экономики нашей страны.

Такое положение связано с целым рядом проблем, которые требуют скорейшего решения. Недофинансирование отрасли за все предшествующие годы, прогнившая структура управления, техническая отсталость применяемых технологий привели к тому, что сейчас, кроме больших единовременных вложений, необходимы ещё и новые неординарные подходы для осуществления её эффективной деятельности.

В свете вышеизложенных вопросов и проблем не вызывает сомнений в своей актуальности тема дипломной работы: «Разработка антикризисной программы в системе жилищно-коммунального хозяйства».

При этом основной упор делается на реализацию концептуальных идей реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации в целом, принимая во внимание специфику ситуации, сложившейся непосредственно в сфере ЖКХ определённого района.

Цель дипломной работы состоит в разработке программы по выводу из кризиса жилищно-коммунального хозяйства Апшеронского района с учётом местной специфики.

Субъектом исследования выбрано муниципальное унитарное предприятие «Межотраслевое объединение жилищно-коммунального хозяйства» Апшеронского района (МУП «МОЖКХ»), основными видами деятельности которого являются: ремонт и содержание жилищного фонда и нежилых помещений, ремонт и содержание объектов внешнего благоустройства района, обеспечение водоснабжения и водоотведения, эксплуатация коммунальных систем канализации, коммунальная энергетика (электро, тепло, газоснабжение), эксплуатация и содержание свалок, содержание зелёных насаждений и др.

Объектами анализа являются прежде всего производственная и финансовая деятельность данного предприятия.

Целевая направленность исследования обусловила необходимость решения следующих задач: определение основных направлений реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, оценка ситуации, сложившейся на рынке жилищно-коммунальных услуг Апшеронского района, анализ финансовой деятельности МУП «МОЖКХ», поиск путей вывода данного предприятия из кризисного положения.

Практическая значимость дипломной работы заключается в возможности применения разработанных подходов к решению проблем жилищно-коммунального хозяйства Апшеронского района.

Цели и задачи дипломной работы определили ее структуру и внутреннюю логику. Работа включает такие разделы, как введение, основная часть, состоящая из трёх глав, заключение и библиографию.

Теоретической базой исследования послужила обширная финансово-экономическая литература, отечественные монографии, периодические издания, справочная литература, а также база данных глобальной сети Internet. Нормативная и методологическая база исследования - современное российское законодательство и нормативно-правовые акты, затрагивающие отношения в жилищно-коммунальной сфере экономики Российской Федерации.

1. Современное состояние и перспективы развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в РФ.

Организационные и отраслевые особенности ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) - это важнейшая социально-экономическая сфера народного хозяйства, сложный многоотраслевой производственно-технический комплекс. В систему ЖКХ входят предприятия, обеспечивающие: жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство, водоснабжение и водоотведение, коммунальную энергетику (электро, тепло, газоснабжение), внешнее городское благоустройство, включающее дорожно-мостовое хозяйство, санитарную очистку, зелёное хозяйство (озеленение населённых пунктов, цветоводство), коммунально-бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание), гостиничное хозяйство - в целом насчитывается более 30 видов услуг.

Казалось бы, ЖКХ должно быть самой богатой отраслью. Потребность в её продукции и услугах практически не ограничена. Однако жилищно-коммунальное хозяйство было и остаётся самой неэффективной сферой экономики РФ, которая расходует огромные средства, разоряя страну. Жилищный фонд России составляет 2,6 млрд. кв. м общей площади. В среднем на одного россиянина приходится 18,4 кв. м общей площади. Около 20% городского жилищного фонда неблагоустроенно, а в малых городах каждый второй дом не имеет инженерного обеспечения. Более 290 млн. кв. м (11%) жилищного фонда нуждаются в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир в отдельные, 250 млн. кв. м (9%) - в реконструкции. Из года в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный фонд с износом более 60%. Только за последние 5 лет по ветхости выбыло около 40 млн. кв. м.

В жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) заняты 4 млн. человек, которые в 1999 г. оказали услуг на 234 млрд. рублей. ЖКХ - это более 52 тыс. предприятий, каждое пятое из них - государственное или муниципальное. Стоимость основных фондов отрасли - 580 млрд. рублей (т.е. четверть основных фондов страны). Их износ достиг в среднем по России 48%.

Коммунальная энергетика потребляет более 20% электрической и около 45% тепловой энергии, производимых в России. Дефицит мощностей источников тепловой энергии составляет около 13 тыс. Гкал · час. Только зимой 1999 г. тепло отключалось почти в 3 тыс. жилых домах, в которых проживало около 1 млн. человек.

Одной из серьезных проблем ЖКХ признано крайне неудовлетворительное техническое состояние действующих систем водоснабжения и канализации, более 40% которых требуют полной замены. Поэтому на водопроводных и канализационных сетях происходят порывы, отключения и аварии, что вызывает не только потери воды и перебои в водоснабжении, но и загрязнение природной среды, и нарушение санитарного благополучия населения. Более чем в 100 крупных городах вода подается в дома по графику, при этом четверть ее теряется. Дефицит мощностей водопроводов превышает 10 млн. куб. м, или 15% всех установленных.

В городах через коммунальные системы канализации очищается до установленных нормативов только 30% стоков. Дефицит мощностей канализационных сетей достигает 9 млн. куб. м в сутки (16,5%). Капитального ремонта требуют 12% этих сетей, 50 тыс. км подземных коммуникаций находятся в аварийном состоянии, 300 тыс. км требуют немедленного ремонта, а денег на эти цели практически не выделяется.

Из-за недостаточного финансирования, физического износа основных фондов организации ЖКХ большинства регионов России работают не в эксплуатационном, а в аварийно-восстановительном режиме. На 100 км инженерных сетей приходятся 73 аварии (в Европе - в среднем 3). В сложившихся условиях вполне реален крупномасштабный инфраструктурный кризис, связанный с массовыми авариями на объектах ЖКХ.

Поистине катастрофической ситуация стала после либерализации цен. На товары и услуги они выросли в тысячи раз, а в жилищно-коммунальной сфере продолжали действовать тарифы, утвержденные в 1926 г. постановлением СНК. Согласно им обслуживание 1 кв. м площади стоило 12,5 копейки.

Упадок отрасли спровоцирован нехваткой средств, плохой ее организацией и устаревшей структурой, которые мало изменились с советских времен. Планово-распределительные отношения в жилищной сфере дискредитировали себя еще в те времена. Бюджетное дотирование ЖКХ было связано с ростом подавленной инфляции и с политикой удешевления стоимости строительства, что вело к увеличению расходов на эксплуатацию (для справки: на эксплуатацию и содержание дома на протяжении 50 и более лет приходится 95% совокупных затрат, а на его строительство - лишь 5%).

ЖКХ было и остается самым разорительным иждивенцем страны. На дотации отрасли из федерального и местных бюджетов в 1987-1990 гг. уходило 1,1-1,3% ВВП, в 1996-1997 гг. - 3-4, в 1998 г. - 6%, что значительно превысило совокупные расходы на национальную оборону и правоохранительные органы, тем более - на образование и здравоохранение. При сложившемся нормативно-затратном подходе ЖКХ требуется 153 млрд. рублей в год, что равно примерно 18% среднего дохода семей, пользующихся основным набором жилищно-коммунальных услуг в государственном, муниципальном и многоквартирном частном жилищном фонде.

На субсидирование ЖКХ уходит от 40 до 80% средств местных бюджетов и значительная доля бюджетов субъектов Федерации. Так, к октябрю 1998 г. региональные бюджеты дотировали его более чем на 55 млрд. рублей. годахБюджетное дотирование этой сферы привело к тому, что строить жилье городам стало невыгодно, поскольку каждый введенный в эксплуатацию жилой дом или социальный объект ложится дополнительной нагрузкой на местный бюджет, в свою очередь, требуя дотаций. Дотации способствуют обострению бюджетного кризиса.

Наиболее надежным поставщиком денег (к тому же наличных) в сферу является население, хотя около 40% граждан числятся в должниках. Местные бюджеты, как правило, перечисляют лишь около половины положенного, а - задолженность в лучшем случае покрывают взаимозачетами. Особенно плохо обстоят дела с финансированием ведомственного жилья. У предприятий нет средств, чтобы содержать его даже на том уровне, на котором поддерживается муниципальное жилье.

При анализе ситуации в сфере ЖКХ можно выделить несколько основных причин кризисного положения в этом секторе:

1) Во-первых, низкая экономическая эффективность жилищно-коммунального хозяйства связана с отсутствием рынка жилищно-коммунальных услуг и безусловным доминированием в сфере ЖКХ естественных монополий и монополии государственной и муниципальной собственности. Сказывается и слабая техническая оснащенность, использование морально устаревшего оборудования с очень низким КПД, огромные потери в трубопроводах.

2) Во-вторых, система функционирования ЖКХ в большой степени поражена коррупцией и отмечена печатью массовых злоупотреблений, как это, впрочем, происходит везде, где бесконтрольно вращаются государственные деньги.

3) В-третьих, экономический кризис, регулярные задержки с выплатами заработной платы и перебои с пенсиями не могли не сказаться на сборе платежей в сфере ЖКХ, которые стремительно падают, и в некоторых регионах лишь 20% населения оплачивают свое жилье. Остальные квартиросъемщики числятся в хронических должниках.

Эти проблемы и предопределяют стратегию проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства, как в масштабах всей страны, так и на уровне субъектов Федерации с учетом экономических, природно-климатических и иных особенностей регионов.

Основные мероприятия, осуществлённые на современном этапе в целях реформирования ЖКХ Российской Федерации

Процесс перехода к новым формам хозяйствования в жилищно-кммунальной сфере длится уже на протяжении почти десяти лет. Основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства, как составной части новой экономической политики РФ, были сформулированы ещё в 1991 году в законе «О приватизации жилищного фонда в РФ», а затем в законе «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 года. В этих законах были определены направления преобразования в жилищной, в том числе и в жилищно-коммунальной сфере, которые должны обеспечить реальные права граждан на достойное жильё в условиях формирования рыночной экономики. Кроме того, был предусмотрен поэтапный переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг с достижением в 1998 году 100% покрытия затрат на содержание и ремонт жилья и коммунальных услуг за счет платежей граждан с одновременным переходом на бюджетную форму социальной поддержки низкодоходных семей через предоставление компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг вместо дотирования предприятий ЖКХ.

Столь короткий срок был выбран, исходя из прогноза, что с 1992 года в стране начнётся экономический рост и доходы населения резко увеличатся. Прогноз не оправдался, более того реальные доходы снизились и рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги оказался болезненным для населения. Поэтому закон «О внесении изменений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 8 декабря 1995 года продлил срок поэтапного перехода к полной оплате населением жилья и коммунальных услуг с 5 до 10 лет, то есть до 2003 года.

Следующий этап реформы начался после того, как Указом Президента РФ «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РФ» от 28 апреля 1997 года №425 была утверждена «Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ». Она подтвердила приверженность уже объявленным целям реформ: увеличить эффективность эксплуатации жилья, улучшить условия проживания населения, упрочить жилищные права граждан и др. Для достижения этих целей было предложено не только повысить уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг до их реальной стоимости, но и снизить издержки на их производство.

С позиции сегодняшнего дня процесс реформирования жилищно - коммунальных правоотношений в России периода 1990 - 1999 годов был достаточно динамичным как в нормотворчестве, так и в апробировании новых механизмов в жилищно - коммунальной сфере. В этот период времени были уточнены основные цели преобразований в этой сфере экономики и созданы необходимые правовые основы для проведения реформы.

Сформированная в 1990 - 1999 годах законодательная, правовая и нормативно - методическая база определила основные направления реформы жилищно - коммунального хозяйства на основе взвешенного перехода этой сферы экономики на рыночные принципы хозяйствования, усиления мер социальной поддержки низкодоходных категорий граждан при гарантированном обеспечении стандартов качества проживания.

Таким образом, можно с уверенностью сказать, что за десять лет законодательными и исполнительными органами власти были предприняты значительные усилия для формирования и активного использования наиболее важных механизмов реализации реформы - правового и управленческого, что, безусловно, привело к определённым результатам.

Однако реальное положение дел в реформировании жилищно-коммунального хозяйства, усугублённое финансово-экономическим кризисом 17 августа 1998 года, заставляет задумываться о нерешённых проблемах, допущенных ошибках, искать варианты более эффективных форм хозяйствования, без которых выполнение поставленных задач невозможно.

Основные направления реформы ЖКХ

В связи со значимостью жилищно-коммунального хозяйства в экономике России, все вышеперечисленные проблемы, имеющие место как в ЖКХ края, так и в целом по Российской Федерации, требуют скорейшего решения. Реформа ЖКХ провозглашена сегодня одним из основных направлений социально-экономических преобразований в стране. Она находится в центре внимания политиков, населения, прессы.

Основными целями реформирования жилищно - коммунального хозяйства являются:

обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

Основными способами достижения указанных целей являются:

совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно - коммунальном хозяйстве;

- переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием и выполняющих проектно - строительные работы;

совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том

числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;

совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение

существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.

Первоочередной задачей реформирования жилищно-коммунального хозяйства является поэтапное сокращение государственных расходов, связанных с дотацией ЖКХ. Это возможно осуществить двумя путями: снижением стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и увеличением доли расходов населения в коммунальных платежах.

Снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг немыслимо без ограничения всевластия естественных монополий и отказа от порочного принципа существования в одном лице заказчиков и подрядчиков, занятых обслуживанием в сфере ЖКХ. Независимый аудит показал, что тарифы, которые назначают организации коммунального хозяйства в городах, завышаются иногда до 30%. Необоснованность тарифов на коммунальные услуги становится главным тормозом в проведении реформ. Более того, существующие коммунальные тарифы никак не увязаны с качеством предоставляемых услуг.

Нередко локальные монополисты - поставщики тепла, горячей и холодной воды, газа и электроэнергии - завышают тарифы, устанавливая высокую рентабельность и показывая большие затраты. При планировании, учёте и калькуляции затрат на жилищно-коммунальные услуги учитываются расходы самой организации ЖКХ, а не средства, необходимые для управления и содержания жилого дома. Поэтому контроль за деятельностью монополистов крайне необходим, и это дело местных антимонопольных управлений.

Для исправления ситуации в феврале 1999 г. правительство одобрило разработанную Госстроем «Концепцию ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации». Она закладывает основы и единые принципы перехода на местах к открытой, адекватной современным экономическим условиям процедуре формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Госстрой утвердил новую редакцию «Методических рекомендаций по планированию, учёту и консультированию затрат на жилищно-коммунальные услуги «.

Кроме того, улучшить контроль за ценами на услуги монополистов в сфере ЖКХ можно при помощи строгого учета потребленных услуг. Установка счетчиков тепла, газа, воды и прочего на уровне отдельных домов и квартир позволит персонифицировать потребление коммунальных благ и отделить действительно полученные услуги от потерь производителей. Кстати, уже сейчас правительством РФ установлена норма потерь для естественных монополистов, которая не должна превышать 12% от общего объема предоставляемых услуг: более высокие потери оплачиваются самим производителем услуг и не могут быть включены в тарифы.

Наряду с ограничением монополистов необходима трансформация отношений "заказчик - подрядчик" на уровне муниципалитетов. Жилищный фонд в России, как правило, находится на балансе жилищно-эксплуатационных организаций, которые заключают договоры от имени жильцов со всеми коммунальными службами либо выполняют работы собственными силами по принципу «сам себе заказываю, сам выполняю и оцениваю». Выступая одновременно заказчиком и подрядчиком, обслуживающие организации выкачивают деньги из населения, не неся материальной ответственности за качество своих услуг. Пока ПЖРТ и ЖЭУ являются структурными подразделениями городских администраций и одни и те же чиновники выступают в роли заказчика и подрядчика, оплачиваемых из бюджета работ, всегда будет существовать искушение оплатить эти работы по самым высоким расценкам и разделить между собой "сэкономленные" средства.

Решение данной проблемы представляется возможным при условии создания конкурентной среды в управлении и обслуживании жилищной сферы, которая позволит собственникам жилья и объектов коммунального назначения выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить необходимое качество работ и услуг по более низким ценам. Для развития конкуренции целесообразно, во-первых, формировать муниципальный заказ на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения (это должны делать органы местного самоуправления); во-вторых, рассчитываться за жилищно-коммунальные услуги на основе договоров и предусмотреть экономические санкции аз их нарушение; в-третьих, привлекать для оказания жилищно-коммунальных услуг организации разных форм собственности.

Инструментом достижения подобных конкурентных условий в сфере жилищно-коммунального хозяйства является создание "Службы заказчика", которое позволит ликвидировать жесткое закрепление нынешних ремонтно-эксплуатационных организаций за жилыми домами по территориальному принципу и перейти к предоставлению права на проведение ремонта и эксплуатацию зданий муниципального сектора на конкурсной основе.

«Служба заказчика» - это специализированная организация, создаваемая в любой организационно правовой форме, для оказания жилищно-коммунальных услуг и обслуживания жилищного фонда на основании договоров подряда. В обязанности «Службы заказчика», как правило не входит выполнение самих эксплуатационных работ, так как она имеет роль управляющей структуры.

Основными задачами «Службы заказчика» являются:

выбор, где это возможно, наилучшей организации по предоставлению жилищных и коммунальных услуг во вверенном ей в управление жилищном фонде;

заключение договорных отношений с выборной организацией на предоставление жилищных и коммунальных услуг заданных количества, качества и стоимости;

обеспечение системы контроля за предоставлением этих услуг и оплаты их по факту предоставления.

Главная цель создания «Службы заказчика» - повышение эффективности использования средств, идущих на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Тем не менее, даже при условии создания «Службы заказчика», конкурсного подбора компаний по обслуживанию и управлению жилищным фондом недостаточно для существенного улучшения его состояния, потому что проблема во многом упирается в отсутствие эффективного собственника этого фонда. То, что муниципальные власти им не являются, доказано опытом России и Запада. Даже в развитых странах муниципальное жильё содержится не лучше, чем в России. Хотя 55% квартир перешло в частную собственность россиян, дома по прежнему остаются в муниципальной собственности (за исключением индивидуального жилого фонда) и местные власти не склонны к скорейшему изменению этой ситуации.

Таким образом, помимо создания «Службы заказчика», не менее важным элементом формирования рынка жилищно-коммунальных услуг является и создание товариществ собственников жилья (ТСЖ), или кондоминиумов, которые должны взять на себя организацию его обслуживания и эксплуатации.

Впервые слово «кондоминиум» появилось в России в 1992 году в законе «Об основах федеральной жилищной политики». В соответствии с законом «О товариществах собственников жилья», который вступил в действие 26 июня 1996 года, для создания такого товарищества достаточно желания двух собственников помещений. Членство в нём не добровольное: все собственники жилых и нежилых помещений являются членами ТСЖ по определению.

Создание товариществ собственников жилья позволит перейти от предоставления разовых субсидий на ремонт зданий к заключению долговременных соглашений между ТСЖ и частными фирмами, отобранными на конкурсной основе. Эти фирмы смогут осуществлять длительную эксплуатацию жилья, что будет в основном оплачиваться из городской казны и частично - самими жильцами. Товарищество в качестве юридического лица получит возможность открыть свой лицевой счет, куда и будут перечисляться бюджетные средства, предусмотренные городским бюджетом на субсидии жилищно-коммунальному хозяйству. К примеру, переход к подобной практике в Новгороде привел к сокращению расходов в жилищно-коммунальной сфере на 40%.

На фоне снижения издержек монополистов и создания конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве в целом плата за жилье не должна в большинстве российских регионов превысить существующую в 2 раза и составлять более 25% семейного бюджета.

Тем не менее и это повышение для большинства россиян может оказаться неподъемным. Поэтому социальная ориентация жилищно-коммунальной реформы должна стать максимально сильной ее стороной. Эту задачу призваны решать жилищные субсидии, которые, однако, не могут охватывать более 30% населения, иначе сумма выплат на дотации превысит ожидаемый экономический эффект от реформирования ЖКХ.

Первое требование к назначению субсидий для квартиросъемщиков - их адресность. Нормой должен стать подушевой доход семьи как база для расчета размера субсидии, потому что совокупный доход не отражает реального благосостояния семьи, число членов которой может сильно варьировать.

С учетом региональных особенностей следует гибко подходить и к определению социальных стандартов жилой площади, объема и тарифов коммунальных услуг, которые будут дотироваться из бюджета. Нельзя согласиться, с тем, чтобы тарифы на газ в газодобывающей Томской области и потребляющем газ Краснодарском крае были практически одинаковыми.

Одним из наиважнейших является вопрос о финансовых ресурсах для проведения жилищно-коммунальной реформы в России. Здесь, наверное, следует выделить два подхода:

К внешним источникам финансовых ресурсов в первую очередь относятся:

ассигнования из федерального и местного бюджетов для покрытия разницы между тарифами для населения и реальной стоимостью услуг;

федеральные платежи для финансирования передачи ведомственного жилья в муниципальную собственность;

кредиты и займы различных финансовых организаций.

С платежами населения, равно как и с федеральными трансфертами, дела обстоят неблестяще. Перспективным для реформирования ЖКХ представляется поиск внешних инвесторов, формирующих внебюджетные фонды. Пока жилищно-коммунальное хозяйство не рассматривалось как сфера бизнеса, инвестиции в нее не шли. Развитие конкурентной среды в ЖКХ создает предпосылки для разработки экономически эффективных проектов в коммунальном секторе. Практика показывает, что иностранные инвесторы активно работают в тех российских регионах, где реформа ЖКХ имеет хорошее законодательное обеспечение и очевидный прогресс. Залогом для внешних заимствований выступает часть потока платежей населения.

Внутренние резервы для финансирования реформы ЖКХ огромны. И прежде всего они заключаются в осуществлении программ энергоресурсосбережения, использовании современных технологий и материалов при строительстве и эксплуатации зданий, производстве коммунальных услуг. Эти меры позволят сократить затраты на содержание и эксплуатацию жилья и объектов коммунального хозяйства, а в связи с этим смягчить для населения неизбежные издержки процесса реформирования и высвободить средства для проведения других этапов реформы с целью перевода отрасли жилищно-коммунального хозяйства на самоокупаемость.

Основными направлениями достижения указанных целей являются:

переход к эффективным энергосберегающим архитектурно-строительным системам и инженерному оборудованию в жилищно-коммунальном строительстве;

внедрение приборного учёта и регулирования потребления тепловой энергии, воды и газа, организация взаиморасчётов за потребление ресурсов по показаниям приборов;

создание экономического механизма, стимулирующего процесс энергоресурсосбережения;

совершенствование систем тарифов, стандартизации, сертификации и метрологии, направленных на энергоресурсосбережение.

Важную роль в проведении жилищно-коммунальной реформы может сыграть радикальное изменение отношения населения к содержанию своего жилья и расходованию воды, тепла, света. Как известно, стремление к экономии не самая типичная черта россиян, поэтому, для успешного внедрения в России необходимы активная пропаганда и разъяснение населению как технических, так и экономических аспектов реализации мероприятий энергоресурсосбережения. Необходимо использовать такие традиционные методы, как выступления и публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров, конференций и т.д.

Уместно вспомнить тот режим экономии, который существует в европейских государствах, где даже в гостиницах температура по ночам снижается до 10 градусов, а в Америке программы сокращения потребления воды и тепла отнесены к разряду приоритетных в деятельности муниципалитетов.

Помимо этого, в России стимулом к снижению потребления коммунальных благ может стать введение ступенчатой системы оплаты, когда устанавливается пороговая величина потребления, например, электроэнергии. То есть за потребление в пределах установленной нормы - один тариф, а за сверхнормативное потребление - другой, более высокий.

Конечной целью энергоресурсосбережения является снижение издержек производства и себестоимости услуг предприятий жилищно-коммунального хозяйства и, соответственно, смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим бездотационного функционирования.

Анализ результатов деятельности муниципального унитарного предприятия « Многоотраслевое объединение жилищно-коммунального хозяйства» (МУП «МОЖКХ» ).

Краткая характеристика МУП «МОЖКХ»

В настоящее время вся система жилищно-коммунального хозяйства Апшеронского района представлена в виде муниципального унитарного предприятия «Многоотраслевое объединение жилищно-коммунального хозяйства» Апшеронского района, являющегося юридическим лицом, действующим на праве хозяйственного ведения. Учредителем МУП «МОЖКХ» является администрация Апшеронского района. Однако МОЖКХ не отвечает по обязательствам администрации, а администрация - по обязательствам МОЖКХ.

МУП «МОЖКХ» действует на основании хозяйственного расчёта и дотаций из бюджета, отвечает за результаты своей производственно-хозяйственной деятельности и выполнение обязательств, руководствуется в своей деятельности ГК РФ, законом о муниципальных унитарных предприятиях, Уставом и другим действующим законодательством Российской Федерации. МОЖКХ имеет чёткую структуру управления (см. Приложение 1). Местонахождение МУП «МОЖКХ» - г. Апшеронск, ул.Ленина 112.

Предметом деятельности МУП «МОЖКХ» является оказание услуг и выполнение работ, направленных на удовлетворение потребностей населения, предприятий, организаций, заводов и т.д., независимо от форм собственности, необходимых им для нормальной жизнедеятельности, а также выполнение других работ и услуг, не запрещённых действующим законодательством, но необходимых МУП «МОЖКХ» для его нормального функционирования.

Для выполнения данных целей и задач МУП «МОЖКХ» осуществляет следующие виды деятельности:

- ремонт и содержание объектов внешнего благоустройства города, посёлков и станиц;

- ремонт и содержание ливневой канализации и других сооружений, обеспечивающих отвод поверхностных вод;

- ремонт и содержание общественных туалетов;

- производство столярных материалов и обработка древесины;

- услуги парикмахерских, косметических и массажных кабинетов;

- вывоз твёрдых бытовых и технических отходов;

- механизированная уборка территории города и других населённых пунктов;

- обеспечение водоснабжения и водоотведения;

- эксплуатация коммунальных систем канализации;

- ремонт и содержание жилищного фонда и нежилых помещений;

Имущество МУП «МОЖКХ» состоит из имущества, переданного на праве хозяйственного ведения, являющегося неотъемлемой частью Устава; собственного имущества и оборотных средств. Уставный капитал предприятия составляет 3 807 955 000 рублей.

Источником формирования имущества является доход, полученный от оказания услуг и работ, других видов хозяйственной деятельности, бюджетного финансирования, кредитов банков, других кредитов, отчислений и прибыли, а также других источников, не запрещённых законом.

Органом управления МУП «МОЖКХ» является руководитель - генеральный директор, назначаемый учредителем. Он несёт персональную ответственность по выполнению возложенных на МОЖКХ функций.

Взаимоотношения администрации и трудового коллектива регулируются коллективным договором, правилами внутреннего распорядка, КзоТом РФ и другим действующим законодательством.

Основным показателем финансовых результатов хозяйственной деятельности является прибыль. Чистая прибыль, полученная после уплаты налогов, бюджету и других платежей, остаётся в полном распоряжении МУП «МОЖКХ», которое самостоятельно определяет его назначение и использование.

МУП «МОЖКХ» самостоятельно планирует свою деятельность, внешнеэкономические связи и определяет перспективы своего развития, исходя из прогнозируемых объёмов реализации услуг и работ жилищно-коммунального назначения, заключённых договоров, объёмов финансирования, необходимости обеспечения производственного и социального развития.

Цена и тарифы на жилищно-коммунальные услуги разрабатываются МУП «МОЖКХ» и утверждаются Администрацией района. Цены и тарифы на иные услуги и работы, а также на изготавливаемую продукцию устанавливаются МУП «МОЖКХ» самостоятельно и реализуются на договорной основе.

МУП «МОЖКХ» реорганизуется или ликвидируется либо по решению учредителей, либо по решению суда и в соответствии с ГК РФ.

Помимо всего вышеуказанного, характеристика муниципального унитарного предприятия «Многоотраслевое объединение жилищно-коммунального хозяйства» была бы неполной без описания его функциональных особенностей и специфики современного состояния.

МУП «МОЖКХ» уделяет большое внимание проблемам обеспечения населения района водой, так как районное водоканализационное хозяйство в общем объёме предоставляемых услуг составляет 53%.

Источниками водоснабжения Апшеронского района являются река Серебрячка и артезианские воды станицы Тверской. На балансе МУП «МОЖКХ» значится 623,6 км. Водопроводных сетей, в том числе 164,4 км. магистральных водопроводов и 458,6 км. разводящих уличных сетей в 13 населённых пунктах района и на территории Горяче-Ключевского района.

Водопроводные сети построены в основном в 1932 - 74 гг. и только 65 км. сетей - с 1974 по1997 гг. Строились они в первую очередь, как технические водопроводы, для нужд нефтяников. Эксплуатируются сети без замены до 5 амортизационных сроков. Около 500 км. сетей находятся в крайне аварийном состоянии и нуждаются в срочной замене. Ежегодно МУП «МОЖКХ» устраняет на сетях до 3 - 4 тыс. аварий.

На балансе предприятия находятся очистные сооружения в г. Апшеронске мощностью 7,6 т.м3 / сутки и в г. Хадыженске мощностью 5,2 т.м3 / сутки, общая протяжённость канализационной сети составляет 75 км.

Техническое состояние ОСК г. Апшеронска в настоящее время находятся в неудовлетворительном состоянии, так как очистные строились в семидесятых годах опытно-экспериментальным заводом и ПДО «Апшеронск» и построены были с большими отклонениями от проекта, в работу были запущены без наладки и вывода ОСК на проектный режим работы и эксплуатировались с большими нарушениями. В 1996 г. ОСК г. Апшеронска были переданы для эксплуатации МУП «МОЖКХ», которым проведены большие работы по выводу ОСК на проектный режим очистки.

МУП «МОЖКХ» осуществляет санитарную очистку района по г. Апшеронску, Хадыженску, пос. Нефтегорск, ст. Куринская. Санитарная очистка населённых пунктов осуществляется 19 единицами подвижного состава по вывозу твёрдых и жидких бытовых отходов.

Помимо всего прочего, на балансе МУП «МОЖКХ» Апшеронского района находится гостиница «Апшеронск» второго разряда на 91 место. Заполняемость гостиницы составляет 14%. Гостиница убыточная. Для снижения убыточности часть площадей сдаётся в аренду, которая составляет 9% общих доходов гостиницы, установлены приборы учёта тепла, воды, энергии, штаты приведены в соответствие с эксплуатируемой площадью.

В структуру МУП «МОЖКХ» входят три домоуправления: в г.Апшеронске, Хадыженске, пос.Нефтегорск. На балансе всех домоуправлений состоит 228 т.м2 жилья, из которого 160 т.м2 приватизировано. За 1997 - 98 гг. принято на баланс 35 т.м2 жилья от ведомственных предприятий.

Кроме вышеуказанных отраслей МУП «МОЖКХ» занимается предоставлением ритуальных услуг, благоустройством и озеленением населённых пунктов района. Однако цех благоустройства и озеленения из-за неплатёжеспособности администрации работает не в полную силу, на протяжении пяти лет не обновляются зелёные насаждения, цветочные клумбы, не производится валка сухостойких деревьев.

Из всего вышеизложенного следует, что МУП «МОЖКХ» Апшеронского района находится в довольно тяжёлом положении и требует скорейшего выявления путей выхода из сложившейся ситуации.

Комплексный анализ финансового состояния

В условиях общего экономического кризиса, имеющего место в современной России, и с учётом упадка отрасли жилищно-коммунального хозяйства, в частности, является естественным тяжёлое положение рассматриваемого в данной работе муниципального унитарного предприятия «Многоотраслевое объединение жилищно-коммунального хозяйства» Апшеронского района.

Таким образом, в связи с ситуацией, сложившейся на МУП «МОЖКХ» и с целью разработки антикризисной программы в системе жилищно-коммунального хозяйства Апшеронского района, требуется провести анализ результатов деятельности данного предприятия. Анализ проводится с целью уточнения действительного состояния предприятия «МОЖКХ» и определения направлений совершенствования системы управления ЖКХ.

В последнее время новые условия хозяйствования, организация производства с различными формами собственности требуют тщательнейшего подхода к анализу результатов деятельности любого предприятия. Особенно это относится к предприятиям, находящимся в кризисном состоянии, так как для выхода из него необходимо научное обоснование реального положения дел для конкретного предприятия.

В настоящее время нет недостатка в различного рода методиках экономического анализа. Однако, прежде всего, объектом исследований является финансовая деятельность предприятия.

Финансовый анализ на предприятии состоит из собственно анализа - логических приёмов определения понятия финансов предприятия, когда это понятие разлагают по признакам на составные части, чтобы таким образом сделать познание его ясным в полном объёме; синтеза - соединения ранее разложенных элементов изучения объекта в единое целое и выработки мер по улучшению финансового состояния предприятия.

Предметом финансового анализа являются финансовые ресурсы и их потоки. Основная цель финансового анализа - оценка финансового состояния и выявление возможностей повышения эффективности функционирования предприятия. Основная задача - эффективное управление финансовыми ресурсами предприятия.

Результаты финансового анализа интересуют не только работников самого предприятия, но и его партнёров по экономической деятельности, государственные, налоговые, фискальные органы и др. Информационной базой для проведения финансового анализа является главным образом бухгалтерская отчётность, то есть бухгалтерский баланс и приложения к нему.

Финансовый анализ предприятия включает в себя следующие виды анализа:

анализ рентабельности и деловой активности.

Все вышеперечисленные виды анализа можно применить по отношению к муниципальному унитарному предприятию «МОЖКХ» Апшеронского района. Рассмотрим их более подробно.

Результатом общего анализа является оценка финансового состояния предприятия, включающая итоги анализа:

динамики валюты баланса. Нормальным считается увеличение валюты баланса;

структуры активов. Определение долей внеоборотных и оборотных активов, установление стоимости материальных оборотных средств, определение величины дебиторской задолженности, величины свободных денежных средств и краткосрочных финансовых вложений;

структуры пассивов. Анализ структуры пассивов проводится во взаимосвязи с анализом источников формирования оборотных средств. Определяется соотношение между заёмными и собственными источниками средств предприятия, динамика и структура кредиторской задолженности предприятия, её удельный вес в пассивах;

структуры запасов и затрат. Анализ запасов и затрат обусловлен значимостью данного раздела баланса для определения финансовой устойчивости предприятия.

При проведении общего анализа финансового состояния предприятия в условиях инфляции и частых переоценок основных фондов целесообразно использовать относительные величины - удельные веса.

Таким образом, на основе имеющихся данных бухгалтерской отчётности МУП «МОЖКХ» Апшеронского района можно провести общий анализ финансового состояния данного предприятия, используя абсолютные значения показателей бухгалтерского баланса.

Прежде всего для проведения общего анализа необходимо рассчитать:

удельные веса абсолютных значений показателей баланса, которые характеризуют структуру актива, пассива и запасов предприятия;

темп прироста показателей баланса за рассматриваемый период;

удельный вес изменений показателей баланса в изменении валюты баланса за анализируемый период.

Анализ динамики валюты баланса проводится путём сравнения валюты баланса на начало и на конец анализируемого периода (см. Приложение 2 и 3 ).

Согласно имеющимся данным, валюта баланса составляла:

Таким образом, рост валюты баланса на 2,57% в 1998 году и на 1,02% в 1999 году свидетельствует об отрицательной тенденции, так как данное изменение произошло, в основном, за счёт увеличения краткосрочных пассивов, а именно кредиторской задолженности.

Анализ активов баланса показал некоторое уменьшение «Внеоборотных активов» на 1395 тыс. руб. (0,50 %) за 1998 г. и на 3204 тыс. руб. (1,15%) за 1999 г. (см.табл. 2.1 и 2.2). В результате произошло снижение доли «Внеоборотных ативов» в активах МУП «МОЖКХ» с 94,94 % до 90,12%. Однако, наравне с этим немного увеличилась доля «Оборотных активов» с 3,03 % в начале 1998 года до 3,52 % в конце 1999 года, благодаря увеличению дебиторской задолженности, что обусловлено неплатёжеспособностью потребителей жилищно-коммунальных услуг. Доля денежных средств на предприятии постоянно падает, темп её прироста отрицателен (-35,63% в 1998 г. и -62,50% в 1999 г.), таким образом постоянно уменьшается доля наиболее ликвидных активов, позволяющих предприятию вовремя рассчитываться по своим обязательствам. Всё это свидетельствует об ухудшении структуры активов баланса.

Анализ пассивов баланса (см. табл. 2.3 и 2.4) показал низкие по сравнению с темпами прироста валюты баланса темпы прироста собственных средств предприятия - «Капитал и резервы», доля которых сократилась на 2,33 % в 1998 году и на 1,24 % в 1999 году. Наравне с этим произошло резкое увеличение кредиторской задолженности, на долю которой приходится 97,3 % в 1998 году и 124,6 % в 1999 году изменений валюты баланса за анализируемый период. Темп прироста кредиторской задолженности составил 64,14 % в1998 году и 20,28 % в 1999 году. Такое увеличение связано с общим кризисом неплатежей в стране. При этом в течение анализируемого периода рассматриваемое предприятие совершенно не привлекало никаких кредитов. Доля «Долгосрочных пассивов» и «Краткосрочных заёмных средств» в общей структуре валюты баланса совершенно отсутствует. Однако, несмотря на все изменения доля собственных средств предприятия в общей структуре пассивов чрезвычайно высока. Немаловажным пунктом финансового анализа является анализ обеспеченности запасов и затрат собственными источниками формирования.

Исходя из того, что долгосрочные кредиты и заёмные средства направляют преимущественно на приобретение основных средств и капитальные вложения, для выполнения условия платёжеспособности предприятия необходимо ограничить запасы и затраты величиной собственных оборотных средств с привлечением в случае необходимости краткосрочных заёмных средств.

В соответствии с показателем обеспеченности запасов и затрат собственными и заёмными источниками выделяются типы финансовой устойчивости:

абсолютная устойчивость финансового состояния (встречается крайне редко) - когда собственные оборотные средства обеспечивают запасы и затраты;

нормальная устойчивость финансового состояния - затраты и запасы обеспечиваются собственными оборотными средствами и долгосрочными заёмными источниками;

неустойчивое финансовое состояние - запасы и затраты обеспечиваются за счёт собственных оборотных средств, долгосрочных заёмных источников и краткосрочных кредитов и займов, то есть за счёт всех основных источников формирования запасов и затрат;

кризисное финансовое состояние - затраты не обеспечиваются источниками их формирования, предприятие находится на грани банкротства.

На основе показателей, расчитанных в отношении муниципального унитарного предприятия «МОЖКХ» (см. табл. 2.5 ), можно сделать следующие выводы: финансовое положение рассматриваемого предприятия за анализируемый период не претерпело существенных изменений. В соответствии с показателем обеспеченности запасов и затрат источниками их

формирования на предприятии сложился абсолютный тип финансовой устойчивости. Это обусловлено излишком собственных оборотных средств, даже несмотря на полное отсутствие как долгосрочных, так и краткосрочных заёмных средств.

После определения финансовой устойчивости необходимо провести анализ ликвидности баланса для оценки кредитоспособности предприятия, то есть способности своевременно и полностью рассчитаться по своим долгам. Ликвидность баланса выражается в степени покрытия обязательств предприятия его активами, срок превращения которых в деньги соответствует сроку погашения обязательств.

Техническая сторона анализа ликвидности баланса заключается в сопоставлении средств по активу с обязательствами по пассиву. При этом активы должны быть сгруппированы по степени их ликвидности и расположены в порядке убывания ликвидности, а обязательства должны быть сгруппированы по срокам их погашения и расположены в порядке возрастания сроков уплаты.

Активы предприятия в зависимости от скорости превращения их в деньги делятся на четыре группы:

Наиболее ликвидные активы (А1). В эту группу входят денежные средства и краткосрочные финансовые вложения. Используя коды строк баланса, можно записать алгоритм расчёта этой группы:

Быстро реализуемые активы (А2). В эту группу входят дебиторская задолженность менее года и прочие активы:

Медленно реализуемые активы (А3). В эту группу включаются дебиторская задолженность более года, запасы за исключением расходов будущих периодов, налог на добавленную стоимость по приобретённым ценностям и долгосрочные финансовые вложения:

Трудно реализуемые активы (А4). В эту группу включаются внеоборотные активы за исключением долгосрочных финансовых вложений:

Обязательства предприятия также подразделяются на четыре группы и располагаются по степени срочности их оплаты:

Наиболее срочные обязательства (П1). В группу включаются кредиторская задолженность и прочие краткосрочные пассивы:

Краткосрочные пассивы (П2). В эту группу включаются краткосрочные кредиты и займы:

Долгосрочные пассивы (П3). В группу входят долгосрочные кредиты и займы:

Постоянные пассивы (П4). В группу включаются капитал и резервы, доходы будущих периодов, резервы предстоящих расходов и платежей, скорректированные на величину расходов будущих периодов:

П4 = стр.490 + стр.630 + стр.640 + стр.650 +стр.660 - стр.217. (2.8)

Для определения ликвидности баланса надо сопоставить произведённые расчёты групп активов и групп обязательств. Баланс считается ликвидным при условии следующих соотношений групп активов и обязательств:

В случае, если одно или несколько условий не выполняются, ликвидность баланса в большей или меньшей степени отличается от абсолютной.

Сравнение первой и второй групп активов (наиболее ликвидных активов и быстро реализуемых активов) с первыми двумя группами пассивов (наиболее срочные обязательства и краткосрочные пассивы) показывает текущую ликвидность, то есть платёжеспособность или неплатёжеспособность предприятия в ближайшее к моменту проведения анализа время.

Сравнение же третьей группы активов и пассивов (медленно реализуемых активов с долгосрочными обязательствами) показывает перспективную ликвидность, то есть прогноз платёжеспособности предприятия.

Для удобства проведения анализа ликвидности баланса и оформления его результатов составляется таблица анализа ликвидности баланса. Применительно к данным бухгалтерского баланса анализируемого муниципального унитарного предприятия «МОЖКХ» Апшеронского района в ней представлены следующие показатели (см. табл.2.6 и 2.7 ).

Таким образом, в результате рассчитанных показателей становится очевидным, что баланс предприятия за анализируемый период нельзя признать ликвидным, так как одно из соотношений групп активов и пассивов не отвечает условиям абсолютной ликвидности. Рассматриваемое предприятие является неликвидным с позиции его текущей ликвидности, так как наиболее срочные обязательства и краткосрочные пассивы значительно превышают сумму наиболее ликвидных и быстрореализуемых активов и в 1998 и в 1999 годах, что свидетельствует о неспособности МУП «МОЖКХ» отвечать по своим обязательствам.

Однако, в связи с превышением постоянных пассивов над труднореализуемыми активами, есть повод говорить о перспективной ликвидности предприятия.

Помимо выше использованных методов для исследования изменений устойчивости положения МУП «МОЖКХ» и его ликвидности целесообразно использовать анализ финансовых коэффициентов.

Коэффициент автономии рассчитывается как отношение величины источника собственных средств (капитала) к итогу (валюте) баланса:

Нормальное ограничение КА ? 0,5. Коэффициент показывает долю собственных средств в общем объёме ресурсов предприятия, характеризуя степень финансовой назависимости предприятия от кредиторов. Рост коэффициента свидетельствует об увеличении финансовой независимости предприятия, снижении риска финансовых затруднений в будущие периоды, повышает гарантии погашения предприятием своих обязательств.

Коэффициент соотношения заёмных и собственных средств рассчитывается как отношение заёмных и собственных средств:

Нормальное ограничение КЗ.С. ? 1 показывает, какая часть деятельности предприятия финансируется за счёт заёмных источников средств. Рост коэффициента отражает превышение величины заёмных средств над собственными источниками их покрытия.

Коэффициент маневренности рассчитывается как отношение собственных оборотных средств к общей величине капитала:

Нормальное ограничение КМ ? 0,5. Коэффициент показывает какая часть собственных средств вложена в наиболее мобильные активы. Чем выше доля этих средств, тем больше у предприятия возможность для маневрирования своими средствами.

Коэффициент обеспеченности запасов и затрат собственными источниками рассчитывается как отношение собственных оборотных средств к величине запасов и затрат.

НДС - налог на добавленную стоимость по приобретённым ценностям.

Нормальное ограничение КО.З.З. = 1. Коэффициент показывает наличие собственных оборотных средств, необходимых для финансовой устойчивости. При значении коэффициента ниже нормативного предприятие не обеспечивает запасы и затраты собственными источниками финансирования.

Коэффициент абсолютной ликвидности рассчитывается как отношение наиболее ликвидных активов к сумме наиболее срочных обязательств и краткосрочных пассивов (сумма кредиторской задолженности и краткосрочных кредитов):

КСЗ - краткосрочная задолженность (ПVI за вычетом доходов будущих

периодов и резервов предстоящих расходов и платежей).

Нормативное значение КА.Л. ? 0,2. Коэффициент показывает, какую часть краткосрочной задолженности предприятие может погасить в ближайшее время.

Коэффициент текущей ликвидности (покрытия) рассчитывается как отношение всех оборотных средств (за вычетом расходов будущих периодов) к сумме срочных обязательств (сумма кредиторской задолженности и краткосрочных кредитов):

где АII - итог раздела II баланса (за вычетом расходов будущих периодов).

Нормальное ограничение КТ.Л. ? 2. Коэффициент показывает платёжные возможности предприятия, оцениваемые при условии не только своевременных расчётов с дебиторами и благоприятной реализации готовой продукции, но и продажи в случае необходимости прочих элементов материальных оборотных средств.

На основе бухгалтерской отчётности и с использованием вышеуказанных формул финансовых коэффициентов можно проследить изменения устойчивости финансового положения и ликвидности анализируемого МУП «МОЖКХ» Апшеронского района (см. табл. 2.8 )

Коэффициент автономии несколько снизился с 0,96 до 0,93 , что означает снижение финансовой независимости предприятия, повышение риска финансовых затруднений в будущие периоды. Однако, несмотря на это он, тем не менее, остаётся на достаточно высоком (по сравнению с нормативным значением) уровне, что означает высокую степень финансовой независимости МУП «МОЖКХ» от внешних источников финансирования.

Коэффициент соотношения заёмных и собственных средств на начало 1998 года составлял 0,04 , а на конец 1999 года - 0,08 , показывая, что основная часть деятельности предприятия финансируется за счёт собственных средств.

Коэффициент маневренности МУП «МОЖКХ» значительно ниже нормативного и составляет на конец 1999 года лишь 0,03 , свидетельствуя о том, что данное предприятие не имеет возможности для свободного финансового маневрирования, так как доля средств, вложенных в наиболее мобильные активы, очень низка.

Коэффициент обеспеченности запасов и затрат собственными источниками формирования значительно выше нормативного и в течение рассматриваемого периода вырос с 2,24 до 4,82 . Настолько высокое значение этого коэффициента означает наличие достаточного количества у предприятия собственных оборотных средств, то есть источников для формирования запасов и затрат, что необходимо для обеспечения устойчивой финансовой ситуации.

Однако, что касается коэффициентов ликвидности, то значения коэффициента абсолютной ликвидности (0,01 в начале 1998 года, 0,003 в конце 1998 года и 0,001 в конце 1999 года), которое значительно ниже нормативного, позволяют говорить о неспособности предприятия отвечать по своим обязательствам в ближайшее время. Аналогичная ситуация складывается и с коэффициентом текущей ликвидности значения которого радикально отличаются от нормативного, показывая низкую платёжную способность МУП «МОЖКХ» Апшеронского района.

Согласно постановлению Правительства РФ № 498 от 20.05.1994 г. «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий» структура баланса считается неудовлетворительной, а предприятие неплатёжеспособным, если выполняется одно из следующих условий:

коэффициент текущей ликвидности на конец отчётного периода имеет значение меньше 2 ;

коэффициент обеспеченности собственными средствами на конец периода имеет значение меньше 0,1 .

В соответствии с этим есть основания считать МУП «МОЖКХ» неплатёжеспособным, так как значения коэффициента текущей ликвидности совершенно не удовлетворяют нормативным.

Следующим этапом финансового анализа является анализ финансовых результатов деятельности предприятия. Задачами данного вида анализа являются оценка динамики показателей прибыли (выявление и измерение действия различных факторов на прибыль), деловой активности и рентабельности предприятия.

Анализ финансовых результатов предприятия начинается с оценки динамики показателей прибыли за отчётный период. При этом сравниваются основные финансовые показатели за прошлый и отчётный периоды, рассчитываются отклонения от базовой величины показателя и выясняются, какие показатели оказали наибольшее влияние на балансовую и чистую прибыль.

Из данных, полученных на основе бухгалтерской отчётности МУП «МОЖКХ» (см. табл. 2.9 ), следует, что на протяжении всего анализируемого периода себестоимость существенно превышает выручку от реализации и составляет 149,5 % в 1998 году и 140,97 % в 1999 году в общем объёме выручки. Поэтому естественно, что данное предприятие полностью убыточное, так как не покрывает даже свои издержки, не говоря уже о получении прибыли. Однако, несмотря на это в 1999 году имела место прибыль от реализации, которая составила 149 тыс.руб., что произошло только за счёт поступлений из бюджета, отражённых в форме № 2 по строке «Проценты к получению» и составивших в 1999 году 3476 тыс. руб., то есть 44,42 % всего объёма годовой выручки.

Важнейшим показателем, отражающим конечные финансовые результаты деятельности предприятия, является рентабельность. Рентабельность характеризует прибыль, получаемую с каждого рубля средств, вложенных в предприятие, или иные финансовые операции.

Анализ рентабельности и деловой активности предприятия производится с помощью ряда коэффициентов.

Показывает, сколько прибыли приходится на рубль реализованной продукции. Уменьшение свидетельствует о снижении спроса на продукцию предприятия.

2) Коэффициент рентабельности всего капитала предприятия:

Показывает эффективность использования всего имущества предприятия. Снижение свидетельствует о падении спроса на продукцию и о перенакоплении активов.

3) Коэффициент рентабельности внеоборотных активов:

Отражает эффективность использования внеоборотных активов.

4) Коэффициент рентабельности собственного капитала:

Показывает эффективность использования собственного капитала.

5) Коэффициент рентабельности перманентного капитала:

Отражает эффективность использования капитала, вложенного в деятельность предприятия (как собственного, так и заёмного).

6) Коэффициент общей оборачиваемости капитала:

Отражает скорость оборота всего капитала предприятия. Рост означает ускорение кругооборота средств предприятия или инфляционный рост цен.

7) Коэффициент оборачиваемости мобильных средств:

Показывает скорость оборота всех мобильных средств. Рост оценивается положительно.

8) Коэффициент оборачиваемости материальных оборотных средств:

Отражает число оборотов запасов и затрат предприятия. Снижение свидетельствует об относительном увеличении производственных запасов и затрат в незавершённом производстве или о снижении спроса на готовую продукцию.

9) Коэффициент оборачиваемости дебиторской задолженности:

где ДЗ - дебиторская задолженность со сроком погашения менее года.

Показывает расширение (рост коэффициента) или снижение (уменьшение коэффициента) коммерческого кредита, предоставляемого предприятием.

10) Коэффициент среднего срока оборота дебиторской задолженности:

Характеризует средний срок оборота дебиторской задолженности. Снижение коэффициента оценивается положительно.

11) Коэффициент оборачиваемости кредиторской задолженности:

Показывает расширение или снижение коммерческого кредита, предоставляемого предприятию. Рост означает увеличение скорости оплаты задолженности предприятия, снижение - рост покупок в кредит.

12) Коэффициент среднего срока оборота кредиторской задолженности:

Отражает средний срок возврата коммерческого кредита предприятием.

13) Коэффициент фондоотдачи внеоборотных активов:

Характеризует эффективность использования внеоборотных активов, измеряемую величиной продаж, приходящихся на единицу стоимости средств.

14) Коэффициент оборачиваемости собственного капитала:

Показывает скорость оборота собственного капитала. Резкий рост отражает повышение уровня продаж. Существенное снижение показывает тенденцию к бездействию части собственных средств.

На основе расчётов, произведённых в отношении МУП «МОЖКХ» (см. табл. 2.10), можно сделать ряд выводов относительно коэффициентов рентабельности и деловой активности.

Все рассмотренные коэффициенты рентабельности чрезвычайно низкие, так как предприятие является убыточным и только к концу 1999 года наблюдается незначительное улучшение ситуации. Аналогичная ситуация наблюдается и в отношении коэффициентов деловой активности. Срок оборота кредиторской задолженности предприятия постоянно растёт, что в очередной раз подтверждает неспособность предприятия отвечать по своим обязательствам.

Все осуществлённые виды финансового анализа муниципального унитарного предприятия «МОЖКХ» Апшеронского района позволяют сделать выводы относительно его финансового состояния, суть которых заключается в следующем: согласно результатам анализа, рассмотренное предприятие является полностью неплатёжеспособным и убыточным. Несмотря на чрезвычайно высокую долю собственных средств (необходимых для финансовой устойчивости) в общей структуре пассивов, тем не менее, предприятие является неплатёжеспособным, так как одновременно с увеличением краткосрочных пассивов (в виде кредиторской задолженности), сокращается доля наиболее ликвидных активов, позволяющих предприятию вовремя рассчитываться по своим обязательствам. Кроме того эта ситуация всё более усугубляется полным отсутствием прибыли, так как в соответствии с Указом Президента РФ «О реформе ЖКХ в РФ» № 425 от 28.04.1997 г. , предприятие поставлено в рамки жёсткой ценовой политики и вынуждено реализовывать свои услуги ниже себестоимости, при условии возмещения затрат из местного бюджета, что на самом деле осуществляется далеко не в полном объёме.

Программа антикризисных мероприятий в отношении

Программу антикризисных мероприятий в отношении МУП «МОЖКХ» Апшеронского района можно разработать в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N 425 «О реформе жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации» с учетом особенностей региона, результатов проведённых в последние годы преобразований, а также результатов проведенного финансового анализа данного предприятия.

Главным условием реализации программы является экономическая сбалансированность проводимых мероприятий с реальными возможностями районного бюджета с целью решения главных задач:

- создание условий проживания, отвечающих стандартам качества;

- снижение расходов на эксплуатацию, ремонт и производство услуг ЖКХ;

- переход от бюджетного дотирования процессов предоставления услуг ЖКХ к оплате их в полном объеме населением и другими потребителями при одновременной социальной защите малообеспеченных слоев населения;

- переход от нормативных принципов оплаты предоставляемых услуг к оплате фактических объемов услуг и произведенных работ путем введения контроля и регулирования процессов потребления;

- переход от затратных принципов формирования цен и тарифов к рыночно обоснованным.

В целях успешного и планомерного проведения данной программы с учётом целей реформы, на уровне местного самоуправления должна быть создана нормативная база, состоящая из трех составляющих:

- нормативно - правовая база федерального уровня реформирования ЖКХ (перечень нормативно - правовых документов реформирования жилищно - коммунального хозяйства федерального уровня).

нормативно - правовая база реформирования ЖКХ Краснодарского края.

нормативно - правовая база на уровне Апшеронского района.

Наиболее значимой является нормативная база реформирования ЖКХ района. Последовательная ее реализация позволит в значительной степени регламентировать проведение реформы ЖКХ на этом уровне.

В нормативно правовой базе на уровне района необходимо осветить следующие вопросы:

формирование цен и тарифов на жилье и коммунальные услуги;

совершенствование системы сбора, обработки коммунальных платежей;

социальной защиты населения, предоставления льгот и субсидий;

перевод части услуг на самоокупаемость (лифт, мусор, уборка территорий, текущий ремонт, водоснабжение);

совершенствования финансового механизма функционирования ЖКХ;

ресурсоэнергосбережение и установка приборов учета;

информационное обеспечение реформы ЖКХ района;

Необходимо пересмотреть структуру управления и создать Комитет (Департамент) ЖКХ района. Приоритетной задачей комитета должно стать дальнейшее развитие реформы жилищно - коммунального хозяйства на основе проведения его демонополизации, создания конкурентной среды в сфере строительства, управления и эксплуатации жилищного фонда, завершения перехода на договорные отношения между субъектами собственности и хозяйствования, а также совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг с обеспечением мер социальной защиты и усиления адресной поддержки малообеспеченных семей.

Одним из основных вопросов является определение стандарта условий проживания и предельных уровней по статьям затрат в структуре себестоимости продукции. Данный стандарт подлежит пересмотру по мере развития жилищной реформы и дифференциации ставок оплаты услуг.

Размер оплаты жилого помещения должен включать затраты на содержание и ремонт по установленным нормативам и правилам, обеспечивающие возмещение издержек по обслуживанию, текущему, капитальному и профилактическому ремонту мест общего пользования (межквартирных лестниц, лифтов, коридоров, крыш, технических подвалов, внутридомового инженерного оборудования, придомовой территории и др.), а также плату за наем жилого помещения, включающую затраты на строительство, реконструкцию жилья и прибыль, которая устанавливается договором между нанимателем (арендатором) и собственником жилья. Таким образом, в структуре платежа могут быть рекомендованы, например, следующие предельно допустимые величины расходов:

- налоговые сборы и обязательные платежи - 30%.

Рекомендуемые предельные значения расходов в структуре себестоимости оплаты жилья могут регулироваться в зависимости от состояния основных фондов, но всегда должны иметь пороговые значения, выше которых в данный период времени увеличение недопустимо. Введение такого механизма обеспечит реальные возможности осуществления контроля за структурой и величиной включаемых в себестоимость затрат и позволит регулировать затраты путем предоставления льгот по местному налогообложению. Кроме того, это позволит прогнозировать величину платежей граждан за жилье и коммунальные услуги в совокупном семейном доходе для семей, проживающих по договору найма в социальном жилье.

Состав затрат, включаемых в себестоимость коммунальных услуг, должен иметь предельно допустимые величины расходов по следующим статьям: на ремонт и эксплуатацию; управление; налоговые платежи; страхование; амортизационные отчисления и др.

Таким образом, совокупность этих организационно - экономических методов, позволит существенно снизить состав затрат при исчислении себестоимости услуг ЖКХ.

При формировании экономически обоснованного тарифа существенное значение приобретает порядок его установления с учетом необходимого уровня рентабельности, когда устанавливается величина рентабельности, а цена складывается в зависимости от уровня фактически произведенных затрат. Такой подход более приемлем в переходный период к новой (100%) системе оплаты жилья и коммунальных услуг. Жилье, занимаемое семьей сверх социальной нормы площади, а также сверхнормативное потребление коммунальных услуг должны оплачиваться полностью за счет средств семьи. При разработке механизмов введения полной оплаты за сверхнормативное потребление жилья и коммунальных услуг могут быть рекомендованы следующие подходы:

а) ставки и тарифы на оплату социальной нормы площади жилья и коммунальных услуг устанавливаются в пределах сроков и уровней платежей граждан на каждый конкретный период, а ставка и тарифы на оплату за сверхнормативное потребление жилья и коммунальных услуг устанавливаются на уровне предела, утвержденного на последующие периоды, вплоть до полного возмещения затрат;

б) тарифы на оплату сверхнормативной площади жилья и сверхнормативного потребления коммунальных услуг могут устанавливаться дифференцированно, в зависимости от уровня превышения над нормативом в определенном эквиваленте, вплоть до полного возмещения затрат;

в) тарифы на оплату сверхнормативной площади жилья и сверхнормативного потребления коммунальных услуг могут устанавливаться дифференцированно, в зависимости от уровня совокупного дохода семьи в определенном эквиваленте, вплоть до полного возмещения;

Возможны и другие варианты дифференцированного подхода к оплате сверхнормативного потребления жилищно - коммунальных услуг. При этом необходимо учитывать, что введение механизма дифференцированной оплаты потребует обязательного декларирования доходов населением, а платежи граждан за жилье и коммунальные услуги не должны превышать 20 - 25% совокупного дохода.

Необходимо разработать программу развития системы сбора коммунальных платежей района, развития пунктов сбора коммунальных платежей населения, оказания субсидий и предоставления льгот

Частным решением финансового механизма совершенствования системы сбора коммунальных платежей можно представить вариант, когда расчетные счета всех участников процесса обслуживания населения сконцентрированы в одном банке, а сбор платежей с населения за жилье и коммунальные услуги осуществляет муниципальная служба заказчика через сеть РКЦ с введением унифицированного расчетно - платежного документа.

Последовательная реализация этого варианта позволит обеспечить:

- методическое единство начислений оплаты за жилье и коммунальные услуги и начисления компенсаций;

- создание и оперативную корректировку единой районной базы данных;

- оплату населением «Счетов» независимо от района проживания;

- минимизировать затраты населения на получение справок об условиях проживания для получения компенсаций (субсидий);

- персонифицированный учет выделяемых жилищных компенсаций на оплату жилья;

ведение мониторинга по оплате населением жилищно - коммунальных услуг.

Огромный резерв средств на реализацию основных направлений реформирования ценовой и тарифной политики, системы оплаты жилья и коммунальных услуг заложен в ресурсоэнергосбережении. Ресурсосбережение - это составная часть программы реформирования ЖКХ. Цель программы ресурсосбережения - выделить наиболее выгодные направления ресурсосбережения, наметить их выполнение первоочередным и запланировать остальные ресурсосберегающие мероприятия на более позднюю перспективу. При этом очень важно связать выполнение более поздних этапов реализации программы за счет средств, полученных на первых этапах реализации ресурсоэнергосбережения.

Одним из важнейших методов выхода из кризисной ситуации на уровне МУП «МОЖКХ» является снижение издержек, что возможно в результате применения ресурсосберегающих технологий. Для этого необходимо утвердить программу повсеместного внедрения систем учёта и регулирования жизнеобеспечивающих элементов жилищного и бытового секторов (тепло, газ, водоснабжение). При этом целесообразно рассматривать не отдельные приборы и элементы, как это осуществляется на практике, а направить усилия разработчиков на создание технических систем, включающих в себя весь комплекс элементов измерения, регистрации, регулирования, индикации, монтажных и профилактических мероприятий, обеспечивающих их технологическое единство. Подобный подход позволит получить немалый экономический эффект. Согласно опыту проведения реформы в других регионах РФ, подобные мероприятия в среднем позволяют сэкономить до 30% затрат. С учётом этого введение подобных мероприятий позволит снизить себестоимость продукции на МУП «МОЖКХ» (см. табл. 3.1).

Таким образом, в результате внедрения подобных технологий, себестоимость услуг на МУП «МОЖКХ» может быть снижена на 3310 тыс.руб., что позволит при прочих равных условиях получить прибыль в размере 104 тыс.руб.

Расчёт эффективности внедрения систем учёта и регулирования на

После внедрения систем учёта и регулирования

Выручка от реализации продукции (работ, услуг)

Себестоимость реализации продукции (работ, услуг)

Кроме всего перечисленного, изменения, происходящие в экономике, требуют от руководящего и инженерного состава МУП «МОЖКХ» Апшеронского района овладевать новыми знаниями, нетрадиционными формами и методами хозяйствования, воспитания и развития у себя профессионализма, творческой активности и предприимчивости.

3.2. Применение теории «Целостной системы хозяйственных

механизмов» в решении проблем жилищно-коммунального хозяйства

Рассматривая современное положение, сложившееся в Российской экономике, можно отметить, что в ходе бессистемных и затяжных реформ, российская экономика имеет, в основном, отрицательную динамику практически по всем важным экономическим и социальным показателям развития. В глубоком длительном кризисе находятся практически все отрасли производства. Сокращается численность работающих и растёт число безработных. Непрерывно падает покупательная способность рубля и уровень жизни населения России.

Сточки зрения теории Целостной системы хозяйственных механизмов всё дело в скверных хозяйственных механизмах: грубых, неадекватных благодатным целям реформ. Всё это свидетельствует о серьёзных проблемах, которые мешают осуществлению рыночных реформ в стране и требуют применения более эффективных экономических технологий, инструментов, механизмов и систем, основанных на глубоком понимании существа рыночных процессов, отечественного и зарубежного опыта, традиций, проблем и менталитета российской действительности.

В настоящее время в России имеет место процесс перехода от административно- командной хозяйственно-политической системы к институциональной системе эффективной рыночной экономики. Успех такого перехода во многом зависит от принимаемой модели переходной рыночной экономики, сочетающей широкие возможности для проявления частной инициативы и ответственности с активной координирующей ролью государства. Переходная рыночная экономика это по существу смешанная экономика, в которой должны быть гармонизированы деятельность частного, природно-ресурсного, общественного и государственного капиталов, индивидуальная, общественная и домохозяйственная деятельность при активной регулирующей роли государства. При этом

государство как хозяйствующий субъект общественного производства, должно действовать в тех секторах экономики, удовлетворяющих социально-важные потребности в благах, которые ещё недостаточно эффективно производятся в частном секторе.

В ЦСХМ хорошо разработаны механизмы стимулирования предпринимательской и инвестиционной активности производителей товаров и товарных услуг, наряду с применением которых предусмотрены и механизмы ограничения нежелательных экономических процессов получения сверх заработной платы, сверхприбыли, сверх процента (и на их основе сверх доходов и сверх богатства) применением шкал прогрессивного налогообложения, используемых для расчёта прогрессирующих предельных налоговых ставок.

Немаловажно и то, что для стимулирования общей экономической активности и повышения роли предпринимателя в происходящих экономических и социальных преобразованиях предлагаемой системой предусмотрены механизмы включения предпринимателей в решение конкретных региональных и местных социальных программ.

Кроме того, предлагаемая система регулируемой рыночной экономики использует и макроэкономические механизмы: финансовые институты, легитимные условия, налогово-фискальные системы, государственные финансы, бюджетные механизмы, государственное управление, внешнюю торговлю, федеральные социальные программы. Но в первую очередь необходимо создание надёжных институтов сбережения накоплений населения и предприятий, развитие цивилизованного фондового рынка и других, разумно регулируемых инфраструктурных институтов, способствующих созданию комфортной среды для интенсивного капиталонакопления и роста предпринимательской активности.

Таким образом, говоря о концепции ЦСХМ, можно сказать, что она представляет собой общую стабилизацию переходной рыночной экономики, базирующуюся на использовании определённых механизмов, таких как: легитимизация отношений рыночной экономики, использование эффективных экономических механизмов микро- и макроуровня, создание эффективной бюджетно-финансовой системы, создание эффективных отраслей

производственной и непроизводственной инфраструктуры, создание золотовалютных резервов, создание федеральной резервной системы для операций с умеренно доходными хорошо защищёнными облигациями, создание системы сбережения вкладов, обеспечение дешёвого и доступного кредита.

Что же касается методологии рассматриваемой теории, то она представляет собой совокупное знание о содержании рыночных процессов, обосновывающее идеологию целостной системы эффективных функциональных рыночных механизмов (ЦСХМ), стимулирующего и ограничительного регулирования производственных отношений между хозяйствующими субъектами (горизонтальных воспроизводственных отношение) и управляющими субъектами (властных, вертикальных управляющих отношений), ориентированных на достижение целей и решение задач экономических и социальных реформ в стране.

В системе функциональных механизмов целостной системы переходной рыночной экономики базисную роль играют экономические механизмы (цены, налоги, процентные ставки, рентные и кредитно-финансовые, оплата труда и премирование, стимулирование инвестиций и др.). Все экономические формы имеют воспроизводственный генезис, а соответствующие экономические механизмы направлены на эффективное регулирование их воспроизводственных функций в воспроизводственных процессах переходной рыночной экономики.

В теории ЦСХМ вопрос реформирования жилищно-коммунального хозяйства отражается в особенностях ценообразования на капитальные блага, одним из которых является недвижимость (жилище).

Капитальными благами в условиях рыночной экономики являются все средства производства, которые представляются орудиями формообразования потребительных стоимостей из природного материала. Они имеют свойство в процессе производства изнашиваться, переносить стоимость на продукт и приносить их собственникам рентный доход, пропорционально воплощённой в них капитальной стоимости.

Всё многообразие капиталов рыночной экономики можно свести к следующим, функционально значащим формам:

Оптимальная цена услуг любого функционального капитала Р7 по идеологии ЦСХМ определяется следующим соотношением:

где: 3NP - соответствует оптимальной операционной прибыли с капитала.

Налог с оптимальной операционной прибыли составляет:

Годовой чистый доход любого капитала (NIK) определяется произведением среднегодовой величины соответствующего капитала (К) на его норму доходности (m), т.е.:

Рыночная цена любого капитала (MPK) в соответствии с идеологией ЦСХМ:

(t-d) - депозитная ставка за минусом ставки налога .

Аналогичные механизмы ценообразования применимы для определения цены на недвижимость. В условиях стабильной рыночной экономики цены на неё растут в соответствии с соотношением:

обеспечивая их владельцам стабильное 2,5 % накопление независимо от конъюнктурных условий и финансово кредитной сферы.

Норматив ренты r = 0.025 представляет собой в ЦСРЭ необходимую воспроизводственную константу, определяющую доходность собственника от накопленного богатства, также, как и самовозрастание собственности этого богатства и его ценового выражения независимо от колебаний производственных и конъюнктурных условий экономической системы. Этот же норматив определяет и размер рентного дохода от любой собственности.

Описание предмета: «Государственное управление»

«Государственное управление» является учебной дисциплиной общеэкономического значения, тесно связанной с другими предметами, предусмотренными в учебных планах для студентов экономических специальностей вузов.

«Государственное управление и экономическая политика» опирается на экономическую теорию, статистику, конституционное и гражданское право, финансы, экономику предприятий.

Предметом изучения дисциплины «Государственное управление и экономическая политика» являются методы, формы, способы управления и регулирования экономики государственными структурами в разных аспектах деятельности общества. Объект изучения - экономические системы различного масштаба и уровня развития.

Елькин В.А., Елькина Н.В. Государственное управление и экономическая политика. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003.- 304 с.

Внимание!

Банк рефератов, курсовых и дипломных работ содержит тексты, предназначенные только для ознакомления. Если Вы хотите каким-либо образом использовать указанные материалы, Вам следует обратиться к автору работы. Администрация сайта комментариев к работам, размещенным в банке рефератов, и разрешения на использование текстов целиком или каких-либо их частей не дает.

Мы не являемся авторами данных текстов, не пользуемся ими в своей деятельности и не продаем данные материалы за деньги. Мы принимаем претензии от авторов, чьи работы были добавлены в наш банк рефератов посетителями сайта без указания авторства текстов, и удаляем данные материалы по первому требованию.